XX街道安全生产事故灾难应急预案与村(社区)经济责任审计工作方案汇编(DOC 13页).doc

1、杏林街道安全生产事故灾难应急预案与村(社区)经济责任审计工作方案汇编杏林街道安全生产事故灾难应急预案1总则1.1编制目的、依据为了预防和控制街道辖区安全生产事故，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，依据中华人民共和国安全生产法、福建省安全生产事故灾难应急预案、集美区突发公共事件总体应急预案、集美区安全生产事故灾难应急预案等法律法规及有关规定，特制定本预案。1.2适用范围本预案适用于本街道行政辖区内安全生产事故的应急处置工作。1.3工作原则（1）以人为本，预防为主。把保障人民群众生命和财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，提高全社会的安全防范意识，落实各项预防措施，做好

2、应急处置准备工作，将危害降到最小程度。（2）统一领导，分级负责。街道办事处统一领导全街道安全生产事故的应急处置工作，负责本辖区内一般较大的安全生产事故的处置工作和较大、重大、特别重大安全生产事故的先期处置工作。企业要认真履行安全生产主体责任，建立安全生产应急预案和应急机，充分发挥企业的自救作用。（3）条块结合，属地为主。安全生产事故现场应急处置的组织和指挥以街道为主，实行行政首长负责制，密切配合相关部门，充分发挥指导和协调作用。（4）依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家的作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。（5）平战结合，资源整合。坚持全面规划、资源整

3、合，充分发挥生产经营单位应急救援第一响应者的作用，将日常工作和应急救援工作相结合，发挥经过专门培训的兼职应急救援力量的作用。（6）广泛宣传，加强防范。加强应急救援知识的宣传、教育和培训，增强公众的防灾减灾意识，建立健全社会各界支持、参与应对事故应急救援工作。2组织机构及职责由杏林街道安全生产委员会成员组成应急指挥机构，街道办主任任总指挥，分管领导任副总指挥，成员由街道安委员成员单位负责人组成。根据预案的响应分级标准进行分级响应，并按照各类事故应急预案实施救援和处置工作。主要职责：（1）启动本部门应急援预案，组织实施应急救援。（2）掌握现场信息，提出现场应急行动原则要求。（3）指挥应急力量实施救

4、援工作。（4）街道负责人、有关专家等参加、指导现场救援工作。（5）及时向区政府和区专项应急救援指挥部报告应急救援工作进展情况，同时抄送区安委会办公室。3预警预防机制3.1事故监控与信息报告（1）街道应当及时将较大以上安全生产事故灾难风险信息上报区委、区政府和区安办。（2）安全生产事故灾难发生后，现场有关人员应立即报告单位负责人，单位负责人应立即向街道和上级主管部门报告。（3）街道遂级上报事故情况，并在1小时内报告到区委、区政府和相关部门，紧急情况下可越级上报。（4）及时向区安办、相关部门提供与事故应急救援有关的资料，为研究制订救援方案提供参考。（5）安全生产事故灾难中的伤亡、失踪、被困人员中如

5、有香港、澳门、台湾地区人员或外国公民，应及时通报区外事侨务办、台办，并上报区有关部门。3.2预警行动接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门采取相应行动预防事故发生。同时，密切关注事态进展，按照预案做好应急准备和预防工作，事态严惩时及时上报区委、区政府，并抄送区安办和相关部门。4应急响应4.1响应分级标准根据国家安全生产事故灾难应急预案、福建省安全生产事故灾难应急预案和生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令），按照安全生产事故的可控性、严重程度和影响范围，应急响应分为特别重大（级）、重大（级）、较大（III级）、一般（级）四个等级。出现下

6、列情况之一，启动级响应：(1)造成30人以上死亡(含失踪)，或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒(重伤)，或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。(2)需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故灾难。(3)超出省人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难。(4)跨省级行政区、跨领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。(5)国务院领导同志认为需要国务院安委会响应的安全生产事故灾难。出现下列情况之一，启动II级响应：(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒(重伤)，或造成5000万元以上、1亿元以下的重大安

7、全事故灾难。(2)超出设区市人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难。(3)跨设区市行政区的安全生产事故灾难。(4)省人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。出现下列情况之一，启动III级响应：(1)造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或者直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的较大安全生产事故灾难。(2)超出设区级人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难。(3)发生跨区级行政区的安全生产事故灾难。(4)设区市人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。出现下列情况之一，启动级响应：(1)造成3人以下死亡（含失踪

8、），或危及3以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或者直接经济损失1000万元以下的一般安全生产事故灾难。(2)区级人民政府有能力应急处置的安全生产事故灾难。(3)区级人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。4.2分级响应接到安全生产事故灾难报告，符合级以上响应条件的，立即启动本级的应急预案，开展应急救援工作，街道领导及时赶赴事故现场，组织指挥应急救援工作，掌握事故灾难情况并及时向区委、区政府、区安办和主管部门报告。接到安全生产事故灾难报告，属级、II级响应的：立即启动应急预案，并立即报告区委、区政府、区安委会办公室。按区应急预案的

9、规定做好相关工作。接到安全生产事故灾难报告，属III级响应的：街道立即采取先期处置措施，指挥应急救援行动，同时向区委、区政府、区安办及其主管部门报告。情况严重或超出本街道应急处置能力，立即向区委、区政府、区安办办请求应急。接到安全生产事故灾难报告，属级响应的：街道应迅速组织有关人员赶赴现场，开展应急处置工作，并及时向区委、区政府、区安办及主管部门报告。4.3紧急处置事故灾难现场事态出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥人员在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。跨本行政区域、跨领域的影响较大的紧急处置方案，由街道报请区政府批准实施。4.4医疗卫生救助卫生部门负责组织

10、开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。街道根据应急救援事态发展，向上级相关部门报告，协调有关专业救护机构派出有关专家，提供特种药品和特种救治装备进行支援。4.5群众和应急救援人员的安全防护应急救援指挥部根据事故现场情况，组织指挥周边群众安全防护，决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围，路线、程序。现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定，确保人身安全。4.6应急结束遇险人员全部被解救、事故现场得到控制、环境符合有关标准、引发次生、衍生的事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援

11、队伍撤离现场。由国务院或国务院授权部门负责处置的安全生产特别重大事故灾难，由省政府报国务院相关应急指挥机构批准后，由省政府宣布应急结束。由省政府或者省政府授权部门负责处置的重大安全生产事故灾难，由市政府报省政府或省政府相关应急指挥机构批准后，由市政府宣布应急结束。由市政府或者市政府授权部门负责处置的重大安全事故灾难，由区政府报市政府或市政府相关应急指挥机构批准后，由区政府宣布应急结束。5后期处置5.1善后处置由街道配合上级相关部门做好善后处置工作。包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保障社会稳定，尽快恢复正

12、常秩序，需要上级援助的，由街道提出提出请求报区政府。5.2保险安全生产事故灾难发生后，街道配合保险监管机构督促各类保险公司积极履行保险责任，迅速开展保险理赔工作。5.3事故调查与应急救援工作总结应急救援结束后，街道应急指挥部应总结分析应急救援工作的经验教训，提出改进救援工作的意见和建议，并形成报告，报送区有关部门。事故调查处理工作，按照国家有关规定组织进行。6保障措施6.1通信与信息保障组织建立健全街道安全生产事故灾难应急救援联络系统，掌握参与应急部门、人员的通信联系方式，以及备用方案。建立健全重大危险源和重大事故隐患监控信息系统，为应急救援提供信息保障。6.2应急支援与保障根据现场指挥部的指

13、挥，各专业组做好以下工作：组织联络及后勤保障组：由街道党政办负责传达贯彻领导指示，协调有关单位负责救援工作，负责指挥人员的现场食宿安排，保证抢险救援物资的供应。完成领导交办的其他任务。警戒维护组：由杏林派出所、街道各社区联防队负责设置警戒区域，维护现场秩序、疏通道路、组织危险区内人员撤离，劝说围观群众离开事发现场。医疗救护组：由杏滨街道卫生服务中心负责开设现场救护所、负责受伤、中毒人员的救护，保证救治药品和救护器材的供应。交通运输组：由杏林、内茂交警中队根据道路交通管制，确保交通顺畅，保证指挥人员、施救人员、施救物资、工具快速到达事故现场。事故调查组：在指挥部的统一安排下，配合上级事故调查组开

14、展工作，认真调查取证，写出书面材料。6.3宣传、培训和演习(1)公众信息交流广泛开展应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，提高全民安全生产和应急避险意识。(2)培训组织专、兼职的应急工作队伍进行上岗前的培训和业务培训，提高应急队伍的专业技能与实战能力；积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。(3)演习街道每年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演习，使参与应急救援的机构和人员熟悉应急程序和各自职责，掌握应急救援的技术、方法；检验应急预案，发现不足之处，加以修改完善；发现应急指挥协调、人员队伍、装备技术等方面存在的的问题，切实加以改进。7附则7.1预案更新根据上级有

15、关法律、法规的制定和修订情况，结合我街道辖区安全生产事故的实际情况，适时进行修订。7.2奖惩与责任追究街道对在安全生产事故灾难应急工作中成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。对不履行法定职责，造成严重后果的单位和个人，给予有关处分和处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。7.3预案解释本预案由街道安全生产领导小组办公室负责解释。7.4预案实施时间本预案自发布之日起实施。村(社区)经济责任审计工作方案为组织实施好20*年县村（社区）干部经济责任审计项目，服务第十届村（居）委会换届选举工作，根据党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则和市村（社区）干部任期经济责任审计试行办法

16、及我县经济责任审计工作联席会议制定的20*年经济责任审计工作要点，现就开展20*年农村经济责任审计制定本工作方案。一、审计目的通过审计，进一步加强村（社区）干部党风廉政建设和基层组织建设，维护集体经济组织和居民的利益，明确村（社区）干部任期内的经济责任，实事求是、客观公正地评价其任期内的工作业绩，保障集体资产的安全、完整，为深化村（社区）民主管理和村（居）务公开，为考核、选拔村（社区）干部提供重要依据。二、审计对象及审计方式（一）审计对象：镇、乡所辖的全部村（社区）、瑞峰镇黄桷村共63个村（社区）的党组织书记、村主任或主持工作的负责人。（二）审计范围：第九届村两委换届选举以来至20*年12月村

17、（社区）党组织书记、村主任或主持工作的负责人任期经济责任。（三）审计方式：1县级审计机关直审：村、村。2乡镇内审。白果乡、青城镇辖区内的村（社区）由乡镇自行组织实施。3交叉审计。由县农村经济责任审计领导小组办公室牵头，各乡镇人民政府为实施主体，县农牧局、县民政局统筹协调，县审计局负责业务指导。南城镇与黑龙镇交叉、罗波乡与西龙镇交叉实施。审计力量由各乡镇自行组织，不足的审计力量由乡镇通过购买劳务的形式解决。三、审计的主要内容与重点（一）财务管理和内控制度建立执行情况。主要审计村级财务的会计核算是否符合相关法律法规的要求；是否严格执行内部控制制度和村（居）务公开制度。重点是：涉农行政事业性收费和经

18、营服务性收费是否符合国家有关政策，资金用途是否按照国家和有关政策规定执行；村组“一事一议”筹资筹劳程序是否规范；村级公用经费收支是否合规、真实；项目资金和接受捐赠的资金和物资的管理、使用；集体资产、资源管理及土地补偿费分配、管理、使用和村级债务增减情况等。（二）政策执行和廉政责任。核查在涉农政策执行、债权债务管理、专项资金收支、集体资源、资产的发包、租赁、拍卖和项目工程实施等重大事项的决策和执行过程中村（社区）党组织书记、村主任政策法规和党风廉政建设执行情况。（三）审计整改执行情况及村（社区）干部履行经济责任的其他相关事项。四、审计工作步骤（一）准备阶段1.制定实施方案。由县经责联席会议办公室

19、协调县农牧局、县民政局制定具体的实施方案，明确责任分工、工作重点和工作步骤。2.组织学习培训。由县审计局、县农牧局、县民政局组织对审计组成员、农经管理人员和乡镇领导的审计业务培训。（二）实施阶段按照责任分工，组织实施现场审计。相关乡镇应积极提供相应的工作场地和必要的工作条件。审计结束后审计组应按照委托书向委托方提供客观、公正、实事求是的审计报告。相关乡镇应认真研究审计发现问题和提出处理意见。（三）总结阶段7月10日前由各乡镇对所辖区内的村（社区）干部任期经责审计工作进行认真总结，形成书面材料，上报县委组织部、县审计局、县农牧局和县民政局。5月20日前由县农牧局、县民政局和县审计局对全县村（社区

20、）干部经济责任审计开展情况进行汇总、分析，由县农村经济责任审计领导小组办公室形成综合分析报告上报县委组织部。五、工作要求（一）加强组织领导。此次村（社区）干部经济责任审计时间紧迫，任务繁重，为确保工作顺利开展，各乡镇要成立村（社区）干部经济责任审计工作领导小组，加强对村（社区）干部任期经责审计工作组织协调，确保按时完成任务。被审计对象和所在村应积极支持配合审计组开展工作，不得以任何理由拒绝、阻碍审计组实施审计。（二）依法依规审计。审计组和审计人员要严格按照中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国城市居民委员会组织法和市村（社区）干部任期经济责任审计操作暂行办法相关条款规定执行。切实把好审计

21、程序、审计实施、问题处理和督促整改等环节。在审计过程中，要坚持实事求是、客观公正的原则，要自觉遵守审计纪律和廉洁自律等各项规定，不得泄漏与审计有关的内容及事项。要分清个人与集体、失误与舞弊等责任的界限，正确提出处理意见。审计报告经审计组全体讨论后，要与被审计对象见面，征询被审计对象的意见。（三）督促整改。相关乡镇党委应加强对所辖村（社区）干部任期经责审计发现问题整改的督促检查，对不认真整改的村（社区）两委负责人，按照县村（社区）组干部责任追究办法（试行）进行责任追究。（四）严肃查处。对审计中发现违法违规行为的，严格按照县违反村级财务行为责任追究办法的规定追究责任，对触犯法律法规的依法移送司法机关处理。