乡镇社区安全生产事故应急预案(DOC 19页).doc

1、乡镇社区安全生产事故应急预案一、总则（一）编制目的制定应急工作预案是指当发生各类突发意外事件或情况时，各单位应采取的应急行动措施及方案，为了使各单位不断提高处置各种突发事件的水平和能力，熟悉和掌握应急处置的工作程序，防范安全事故发生，保障人民群众的人身、财产安全，并能及时、高效、有序地组织事故应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。根据安全生产法及有关安全管理的法律、法规规定，结合我乡镇实际工作情况，制定本预案。（二）编制依据坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，坚持“以人为本”，加大事故隐患治理力度，以保障人民群众生命和财产为根本出发点，根据安全生产法等法律法规及有关规定，结合我

2、镇实际，制定本预案。（三）适用范围本预案所称安全生产事故，是指突然发生造成或可能造成人员伤亡、重大财产损失，影响和威胁人民群众生命、财产、公共安全和社会稳定的事件。安全生产事故主要包括水陆交通事故、火灾事故、地质灾害事故、非煤矿山事故、烟花爆竹及危化品事故、电力事故、建筑施工事故等。（四）启动标准有下列情况之一的，应当启动本预案：1、造成一次性死亡3人以上(含失踪)，或者危及3人以上生命安全，或者30人以上急性中毒(重伤)，或者直接经袁镇损失在1000万元以上的安全生产事故。2、超出企业、单位、村社应急处置能力的安全生产事故。3、镇政府认为需要启动的安全生产事故。（五）工作原则一是以人为本，安

3、全第一。安全生产事故应急救援工作要始终把保障人民群众的生命和健康安全放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。二是统一指挥，分级负责。在县应急局的领导下，由镇政府统一指挥、协调全镇安全生产事故的应急处置工作。各村（社区）和镇直有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故的应急管理和应急处置工作，服从上级政府预案的统一组织、指挥、协调和调度。各类企业是安全生产的责任主体，要结合实际制定相应安全生产应急预案，完善安全生产应急机制。三是依靠科学，依法规范。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。四是预防为主，平战结合。按照长期准备、重点建

4、设的要求，做好应对安全生产事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。五是信息共享，资源整合。发生各类安全生产事故时，应及时向政府报告。各职能部门在报同级政府的同时，应抄送相关部门。各类应急救援资源应服从安全生产事故应急救援指挥机构的统一调度。二、应急组织机构与工作职责（一）应急救援指挥机构镇政府是安全生产事故应急救援指挥机构，指挥长由镇XX委书记担任，常务副指挥长由镇长担任，组长由分管安全生产工作的副镇长担任，镇XX政办、派出所、财政所、环保办、安监站、综治办、民政办、食药监所、监察室、计生办、农业站、宣传办、卫生院、供电所、水利站等部门的主要负责人为成员

5、；各村（社区）XX（总）支部书记、村（社区）委会主任为村级主要负责人，村委会成员及各小组组长为组员。指挥部下设现场指挥工作组、抢险救援工作组、通信信息工作组、医疗卫生工作组、治安交通工作组、物资保障工作组、新闻宣传工作组、善后处理工作组。各工作组实行组长负责制，各工作组组长由牵头单位主要领导或分管领导担任，工作人员由牵头单位和参与单位人员组成。（二）应急救援办事机构镇安监站是镇安全生产事故应急救援指挥机构下设的应急救援办公室，负责镇应急救援指挥机构的日常工作与协调，办公室主任由安监站站长兼任，成员从各单位抽调。应急救援办公室联系电话：XXXXXXXX庄生晓淘同志。（三）镇应急救援机构工作职责1

6、、决定是否启动本预案。2、组织、指挥、协调镇安全生产事故应急管理和事故应急救援工作；负责应急救援重大事项的决策。（四）镇应急救援办公室工作职责1、承担全镇安全生产事故应急救援日常工作。2、负责协调做好抢险救援、事故调查、后勤保障、信息上报、善后处理以及恢复生活生产秩序的工作。3、承担编制和修改安全生产事故应急救援预案，并监督其贯彻执行。4、指导各单位制定应急处理方案及演练。5、接到事故发生报告后，负责向应急救援指挥部指挥长、副指挥长汇报，并将应急救援指挥部领导的指示转达给有关单位。保持与各处突发事故工作组和应急处理指挥部成员的联系，随时掌握应急救援进展情况，保障整个应急救援工作有序进行。6、研

7、究向上级报告突发事故及应急救援的信息，拟出初稿报指挥部领导审批后上报。（五）指挥机构下属各工作组职责1、现场指挥组现场指挥组由发生事故的单位、镇政府领导和进入事故现场的各工作组组长组成，并由安监站站长担任组长。具体职责是：(1)分析事故发展的趋势和可能性，制定现场抢险救援方案并组织实施。(2)组织救援队伍开展施救工作，配合相关部门做好技术鉴定等工作。(3)组织受安全威胁的人员紧急疏散。(4)控制事故的扩大和蔓延。(5)组织人员保护重要设备、设施和物资安全。(6)确定并设置危险警戒线。(7)向指挥部及时报告现场抢险救援情况。(8)组织救援队伍撤离。(9)撰写现场抢险救援报告。(10)联络、协调各

8、工作组的工作。(11)完成指挥部交办的其它事项。2、抢险救援工作组抢险救援工作组由综治办、安监站、派出所、民政办组成，根据事故特点可吸收相关部门和单位参加，组长由综治办主任担任，具体职责是：(1)负责执行抢险救援方案，参与抢险救援工作重大疑难问题解决方案的研究。(2)组织落实抢险救援队伍和抢险救援设备物资。(3)协助现场指挥组组织遇险人员紧急疏散。3、通信信息工作组通信信息工作组由安全生产监管部门、行业主管部门、通信信息管理部门组成，由镇文化站站长任组长，具体职责是：(1)保障指挥部与各工作组的通信畅通。(2)收集现场抢险救援信息，及时向指挥部报告。(3)建立应急处置情况动态通报制度，及时向各

9、组通报情况。(4)收集社会各界对事故及处置情况的反映。(5)传达上级领导的批示、指示。4、医疗卫生工作组医疗卫生工作组由卫生院和相关部门组成，组长由卫生院院长担任。具体职责是：(1)组织医务人员对伤病员进行医疗救治。(2)对遇难者进行死亡初步鉴定。(3)组织疾病预防控制人员对事故现场进行处理。(4)监测大气、水资源等环境污染情况。(5)向指挥部提供伤亡情况报告。5、治安交通工作组治安交通工作组由派出所、司法所、交警中队、交管所等相关部门组成，由派出所所长任组长，根据事故特点和需要可吸收相关部门参加。具体职责是：(1)维护现场治安、交通秩序。(2)负责事故现场的警戒。(3)负责有关人员的安全保卫

10、。(4)依法处理涉嫌犯罪人员。(5)守护押运救援物资、资金和设备。6、物资保障物资保障工作组由财政所、民政办和事故单位的上级主管部门组成，由镇财政所所长任组长，民政办主任任副组长，具体职责是：(1)负责紧急调用物资和调拨资金的落实。(2)负责救援设施、设备、场地的征用及其补偿。(3)接受社会捐助。7、新闻宣传工作组新闻宣传工作组由XX政办、宣传办召集有关单位和有关人员组成，由XX政办公室副主任任组长，具体职责是：(1)负责制定新闻报送方案。(2)负责拟定新闻报送内容。(3)负责组织新闻报送工作。(4)负责新闻记者的接待和采访工作。8、善后处理工作组善后处理工作组由司法所、民政办和行业主管部门组

11、成，由司法所所长任组长，具体职责是：(1)指导伤亡人员及其家属的安抚、疏导、稳定工作。(2)指导伤亡人员及其家属的赔付工作。(3)指导事故财产损失的赔付工作。(4)负责接待上访人员。(5)指导事故受灾群众生产生活恢复工作。（六）有关部门工作职责安监站：负责工商贸企业各类安全生产事故现场救援的组织协调；负责特种设备事故救援的组织协调；负责地质灾害抢险救援的组织协调。派出所：负责道路交通、火灾事故现场救援的组织协调。负责其他事故现场的安全警戒、交通管制、治安秩序维护以及涉嫌违法犯罪行为的前期调查取证工作。XX政办：负责集镇基础设施工程，集镇公用运营的各类事故救援的组织协调及组织实施事故新闻报送工作

12、。农业站：负责农机事故教援的组织协调。文化站：负责安全生产事故应急救援中通信保障的组织协调工作。卫生院：负责安全生产事故应急救援工作中的医疗救治和疾病预防控制工作。负责安全生产事故救治药品的组织协调。民政办：负责群众转移安置和善后处置工作，负责配合相关部门做好已参加工伤保险伤亡人员的医疗赔偿、工伤康复、伤残等级鉴定工作。财政所：负责应急救援演练、抢险救援、后期处置等资金的保障。其他有关部门和单位根据安全生产事故应急处置工作的需要，在镇政府的组织、协调下做好相关工作。三、预警预防机制（一）事故监控与信息报告各村（社区）、各有关单位要及时将特大安全生产事故相关信息报送镇安委会办公室；对可能引发特大

13、事故的险情，或者其他灾害可能引发安全生产事故的重要信息，及时上报镇政府。特大安全生产事故发生时，事故现场有关人员应立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应立即报告村（社区）、镇政府及相关部门。自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发安全生产事故的信息，各级应急指挥机构均应及时上报镇政府，镇政府接报后及时分析应对，并按照分级管理的程序逐级上报。发生安全生产事故的单位和部门，要及时、主动向镇政府、有关部门提供与事故应急救援有关的资料，为镇政府、有关部门研究制定救援方案提供参考。（二）预警行动安全生产事故应急机构接到可能导致安全生产事故的信息后，应及时研究确定应对方案，同时通知有关部

14、门和单位采取相应行动，进行先期处置，防止事故扩大。各村（社区）、各有关部门接到可能导致安全生产事故的信息后，要密切关注事态进展，并做好应急准备和预防工作，及时上报镇政府，要按照预案要求做好应急准备工作。镇政府及时分析事故预警信息，情况严重时，应建议发布安全生产事故预警信息。四、应急响应与预案启动程序（一）分级响应标准按照安全生产事故的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别分为I级响应、II级响应、III级响应。各级预案分级响应标准如下：I级：造成10人以上死亡(含失踪)，或危及10人以上生命安全或者50人以上急性中毒(重伤)，或者直接经袁镇损失1000万元以上的安全生产事故；超出镇政府应急处

15、置能力的安全生产事故跨乡(镇)级行政区域的安全生产事故。II级：造成3人至9人死亡(含失踪)，或危及3人至9人生命安全，或者30人至49人急性中毒(重伤)，或者直接经袁镇损失300元至900万元的安全生产事故；超出乡(镇)级政府应急处置能力的安全生产事故；跨乡(镇)级行政区域的安全生产事故；县政府认为有必要响应的安全生产事故。III级：发生或者可能发生一般事故。（二）分级响应1、当发生I级响应标准的安全生产事故时，镇政府和相关单位应立即启动相应预案并上报。2、当发生II级响应标准的安全生产事故时，镇政府和相关单位立即启动相应预案并上报。3、当发生级及以下响应标准的安全生产事故时镇政府根据事故或

16、险情的严重程度启动相应的应急预案。（三）预案启动程序本预案启动程序如下：1、根据各方面报告的情况，对情况特别严重的事故由镇政府做出启动本预案的决定。2、应事故发生地单位或相关行业主管部门的请求，由镇政府做出启动本预案的决定。五、应急行动（一）预案启动后、镇政府迅速开展以下工作1、确定进入应急工作状态的工作组和进入状态的工作。2、召集有关工作组组长参加应急行动前动员会议，完成应急处置力量的调集组织。3、下达应急行动命令，内容包括：通报事故发生的时间、地点、危害程度、已经采取的措施；各应急工作组的任务及对各应急工作组的要求等。（二）各应急工作组根据镇政府的部署分别采取以下应急行动：1、进入应急工作

17、状态的工作组，由组长立即召集有关人员，传达上级指示，明确各自任务、集合地点、出发时间，需准备的物资、器材等。2、进入准备状态的工作组，由组长指定专人立即通知本工作组成员做好应急准备，并保持通信联络畅通，一旦接到镇政府开展应急工作的命令，立即开展应急工作。3、进入工作状态的各工作组应按照各自职责开展工作，与镇政府保持通信联络畅通，当发生本组无力解决的问题时，应及时向镇政府报告。4、抢险救援的现场指挥工作以属地为主，凡进入现场参加抢险救援工作的工作组应服从现场指挥组的统一指挥和调动。六、应急终止（一）应急终止条件应急终止必须同时具备以下条件：1、现场抢险救援工作结束。2、事故现场隐患得到消除。3、

18、受伤人员得到妥善医治。4、无疫情发生或疫情得到有效控制。5、紧急疏散人员得到妥善安置。6、导致社会不稳定的因素得到有效控制。（二）应急终止的程序1、由现场指挥组召集各工作组组长会议，进行认真分析研究后，书面向镇政府报告，由镇政府报送县安委会。2、镇政府接到事故书面请示后，立即召开会议决定。3、镇政府根据决定，向现场指挥组和各工作组下达结束应急处置工作的命令，并将决定报县安委会。4、由新闻宣传组上报新闻单位，向媒体宣布应急处置工作结束和有关应急处置的情况。5、由现场指挥组组织救援队伍撤离现场，并在24小时内写出现场抢救书面报告，报镇政府，并抄送各工作组组长单位。七、后期处置（一）善后处理1、镇政

19、府和事故单位在应急处置工作结束后，要继续负责做好善后处理工作。2、善后处理工作组要配合事故发生单位继续做好以下工作：(1)事故受伤人员的后期医疗处理工作。(2)事后补偿、重建、保险理赔和生产生活秩序恢复工作。(3)事发地群众思想工作和社会稳定工作。3、医疗卫生工作组要继续做好对事故污染、疫情和环境的监测与处置工作。（二）事故调查及总结安全生产事故的调查工作，按照有关法律法规规定进行调查，镇政府直接组成调查组或授权有关部门组成调查组进行调查。安全生产事故善后处置工作结束后，现场救援指挥组要分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，报送镇政府。根据现场指挥组提交的

20、应急救援总结报告，镇政府组织分析、研究，提出改进应急救援工作的意见，并抄送有关部门。八、保障措施（一）制定相应应急预案镇政府制订相应的安全生产应急救援预案，各应急工作组组长所属单位和有关部门应根据本预案明确的工作职责制定相应应急行动预案，报镇安委会办公室备案。（二）救援队伍保障1、镇政府、各部门、村社要建立应急救援组织，落实应急救援人员。2、大型企业集团重点工程建设单位建立专业应急救援队伍，报镇政府和抢险救援工作组组长单位备案。其它企业应建立应急救援组织，落实应急救援人员。（三）通信和信息保障1、逐步建立镇安全生产应急处置指挥监控系统，逐步建立镇、村两级指挥监控系统。2、建立应急响应通信系统。

21、各工作组根据应急救援需要配备相应的通信、摄影和办公器材。3、镇应急救援办公室建立应急救援信息系统。（四）资金物质保障1、镇政府统一负责紧急救援建设规划，镇财政每年应给予适当的资金支持。2、各村（居）委会每年要向镇政府上报应急处置队伍、物质(器材)的储备、消耗和报废情况。（五）宣传、培训和演练1、宣传镇政府和安监站组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识宣传工作，文化站结合实际，负责相关宣传、教育工作。企业与所在地村（社区）建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。2、培训安监站负责对各级管理机构、应急救援人员进行上岗培训和业务培训。各村（社区）委会及有关部门根据自身实际情况，做好

22、兼职应急救援队伍的培训，并积极组织社会志愿者参加培训。镇政府要将安全生产事故应急管理内容列入干部培训课程。3、演练镇政府指导、协调、监督安全生产事故应急救援演习、演练工作。各村（社区）委会及企事业单位应根据自身特点，定期组织本单位开展应急救援演练。（六）监督检查镇政府对安全生产事故应急救援预案实施的全过程进行监督检查。九、附则（一）预案管理与更新1、本预案由镇政府发布，由镇政府组织实施。2、镇政府适时组织对本预案进行评审和修改。3、镇政府适时组织应急预案的演练。（二）责任追究在安全生产事故救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节轻重，由其所在单位或者上级机关给予处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：1、拒绝履行应急救援职责和义务的。2、不按照规定报告、通报事故真实情况的。3、拒不执行安全生产事故应急预案，不服从命令、指挥，或在应急响应时临阵脱逃的。4、盗窃、挪用、贪污应急救援物资的。5、阻碍应急救援工作人员执行任务或进行破坏活动。6、散布谣言，扰乱社会秩序的。7、有其他危害应急救援工作行为的。（三）其他事项1、本预案由镇政府负责解释。2、本预案自印发之日施行。