莱西市2019年度环境执法工作计划(DOC 12页).doc

1、莱西市2019年度环境执法工作计划根据生态环境部、省生态环境厅和青岛市生态环境局工作部署和要求，紧紧围绕全市环境保护中心工作，结合环境执法工作实际，制定本计划。一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想，以生态环境保护综合执法改革为契机，不断加强执法队伍建设，创新监管执法机制，提升监管执法效能，着力解决突出环境问题，落实企业及其主要负责人生态环境保护责任，推动企业守法成为常态，促进环境质量改善和经济发展。二、工作计划（一）以执法大练兵为平台，深化规范化建设，塑造执法铁军。1.深入开展全年全员全过程执法大练兵活动。以“战练结合，以练促战、锤炼

2、队伍、争先创优”为目标，将环境执法大练兵与日常执法、专项执法融合，全员参与；积极派出现场执法骨干,参与生态环境部和山东省强化督查工作,在高强度现场实战中提升执法水平。进一步强化法治意识、规范执法行为、提升执法能力。责任科室：各科室、站、监察大队、各环境执法中队2.深化规范化建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”。进一步规范和约束执法人员环境执法行为，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法、廉洁执法，对违反规定的严肃追究责任。一是加强环境执法中队标准化建设。按照全国环境监察标准化建设标准和青岛市环保局规范化建设实施方案要求，推进环境执法中队标准化建设工作；二是加强制度建设。建立

3、执法权力和责任清单，落实执法责任制。全面落实执法办案规范透明运行制度，规范执法办案流程，全面推行执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法案卷评查和评议考核制度；三是加强队伍建设。大队长、各中队长要带头学法、用法，及时发现和解决突出环境问题，确保环境违法行为查处到位。 责任科室：监察大队、各环境执法中队、法规科3.加强考核奖惩。监察大队根据年度环境执法计划，制定中队和执法人员考核办法，科学设置考核内容，突出考评工作执行力和实绩，对受到上级通报表扬、领导肯定、工作创新和积极参加上级督察的给予大幅加分，对被上级通报批评的给予大幅减分。 责任科室：监察大队、各环境执法中队（二）打好大气、水、

4、危废攻坚战。4.打好大气污染治理攻坚战（1）按照省、青岛市柴油货车污染治理攻坚战工作要求，组织实施柴油车污染治理工作，推动建立完善公安、环保、交通运输等部门联合执法的常态化工作机制,开展非道路移动机械摸底调查工作。（2） 开展加油站监督执法。把重点加油站执法检查纳入“双随机一公开”抽查中，强化全市加油站油气污染防治设施的监管执法，重点检查加油站油气回收设施和在线监测系统运行情况。全面落实加油站检测报告制度，全市加油站按照要求对油气回收处理装置（油气回收管线液阻、油气回收系统密闭性、气液比和油气排放处理装置的油气排放浓度）每年至少开展一次自检。（3） 开展机动车环保检验机构监督执法。通过定期检查

5、、专项检查和网络监控等多种方式加大对机动车环保检验机构监督管理。每月全面检查环检机构至少一次；每天需通过视频监控查看辖区内环检机构的运行情况，认真做好辖区环检机构的月度考核工作。责任科室：大气科、监察大队、各环境执法中队5.打好水污染防治攻坚战制定2019年水污染防治工作实施方案并组织实施，强化重点工程推进调度，全面加强市控以上地表河流、集中式饮用水源地的日常巡查和环境执法，及时查处违法排污行为，对异常排污或水质异常超标现象及时进行处理或督办，确保水质安全。责任科室：水污染防治科、各环境执法中队6.打好危险废物污染治理攻坚战 制定莱西市2019年度危险废物污染防治工作方案，落实危险废物管理责任

6、，维护生态环境安全。（1）对辖区危险废物贮存情况进行全面排查，建立危险废物超期贮存企业管理台账，制定处置计划，2019年底前完成超期贮存危险废物处置任务。（2）推进危险废物处置项目建设。2019年12月前，青岛皇冠五金有限公司年处理19977吨包装桶项目进行试生产;启动青岛丛荣金属科技有限公司年处理2万吨废旧电路板项目的筹备建设工作。（3）组织构建汽修行业、实验室等社会源危险废物收集体系，严厉打击社会源危险废物违法犯罪行为。2019年年底前初步建设汽车、电动车维修行业危险废物回收体系。（4）继续推进危险废物规范化管理工作。各环境执法中队对辖区内产废和经营企业，按照规范化管理指标，开展规范化管理

7、工作。2019年规范化考核达标率不低于90%。（5）加强对危险废物经营企业的管理。组织做好辖区内危险废物经营企业的监督管理，重点检查超量超范围经营、非法或违规处置等情况。（6）加强涉危企业执法检查。开展对辖区内涉危企业和医疗废物产生单位的执法检查；加强与公安部门联动，合力打击涉危领域的违法犯罪行为。责任科室：监察大队、各环境执法中队（三）完成三项整治任务，改善环境质量。7.完成砖瓦炉窑专项整治组织开展砖瓦炉窑企业专项执法检查。根据前期镇街排查情况，督促企业按照治理要求开展分类施治，对未按规定办理环评审批手续的砖瓦炉窑企业，按照违规建设项目清理整顿要求，责令进行整改；对无环评审批手续且不具备整改

8、条件、责令限期整改逾期不能完成整改的，实施关停取缔；对已办理环评审批手续但大气污染防治措施没有达到环保要求的砖瓦炉窑企业，按照青岛市砖瓦行业大气污染治理技术导则，结合环境影响评估结果，进行限期整改；对未建设大气污染物自动监控设施的，按照青岛市砖瓦行业大气污染治理技术导则和相关要求建设大气污染物自动监控设施，并确保正常运行。责任科室：监察大队8.完成重点工业企业无组织排放整治一是制定莱西市重点工业企业无组织排放整治工作实施方案，结合秋冬季大气污染防治工作，组织开展重点工业企业无组织排放主要产生点及产生环节，重点是钢铁、建材、有色金属、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉。以企业物料(含废渣，下同

9、)运输、装卸、储存、转移与输送、生产工艺过程等环节的整治工作。二是组织开展重点工业企业无组织排放情况现场检查，重点检查工业企业物料运输、装卸、储存、转移与输送、生产工艺过程等无组织排放达不到整治要求且未按照规范开展整治的企业，依法责令整改；对未按期落实无组织排放控制要求，无组织排放严重，违法环保法律法规的企业，严格依法处罚。责任科室:监察大队、各环境执法中队9.完成县级饮用水水源地整治开展饮用水源地专项执法检查。对照县级集中式饮用水水源地排查清单，查处饮用水水源地周边环境违法行为。10月底前完成县级水源地问题整改工作。责任科室：水污染防治科（四）强化四项举措，提升执法水平。10.建立新型监管机

10、制。适应“放管服”改革要求，健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。（1）加强和完善网格化环境监管体系建设。推进全市网格化体系建设，按照网格运行要求和监管职责开展日常环境监管执法工作。完善网格污染源清单和档案，按照网格运行要求和监管职责开展日常环境监管执法工作，每月汇总网格化监管运行和执法检查情况。（2）全面推行“双随机、一公开”。按照省厅关于群众反映和监控发现的环境污染问题整改落实情况随机抽查办法（试行）（鲁环发2018107号）的要求，每季度组织开展一次随机抽查，依法查处发现的问题，做到既查事又查人。建立完善并每季度更新污染源监管动态信息库，

11、将各类工业污染源纳入监管企业名录；建立完善随机抽取被检查企业、随机选派执法人员的“双随机”抽查机制，以移动执法系统和污染源动态信息库为随机抽查基础，采用摇号方式确定被抽查单位名单。对辖区重点排污单位每季度按照不低于25%的比例进行抽查，年度按照在编在岗执法人员数量1:10的比例对一般污染源进行抽查，按要求完成污染源日常环境监管随机抽查任务；每季度报送动态更新污染源清单及随机抽查完成情况。严格落实排污许可管理办法（试行）和山东省环境保护厅关于印发的通知,对已核发排污许可证的单位，纳入双随机抽查，每季度组织开展一次排污许可制执行情况监督检查，对检查中发现的环境违法行为，加大查处力度。探索建立政府部

12、门间“随机联查”制度，减轻分散对企业的检查。落实“双随机、一公开”制度情况公示制度。（3） 突出抓好重点企业和大型企业监管。确定重点监管企业名单，纳入重点监管范围。将环境信用评价确定的红标企业和一年内二次以上违法以及违法行为未及时改正的企业、中央和省环保督察、省督察热线信访投诉的企业、群众反映和监控发现的环境污染问题企业、污染源日均值超标企业等纳入重点监管企业名单，加大抽查频次和监管力度，实施差别化监管。 （4）以信用监管压实企业主体责任。采取环境违法违规行为年度记分制，根据积分情况进行颜色标识，通过企业环境信用信息系统公示，使环境违法企业“一处违法、处处受限”。组织开展环境信息公开工作，督促

13、重点企业在实施环境信息公开的基础上定期动态更新，方便公众查询。根据青岛市生态环境局确定的公开环境信息企业名单，组织相关企业完成环境信息公开和更新。推行环境污染责任强制保险制度，贯彻落实山东省实施企业环境污染责任保险管理办法，按照青岛市生态环境局统一部署要求，组织开展六大环境环境高风险领域摸底调查，督促企业负责人承担应尽的生态环境保护职责。责任科室：监察大队、各环境执法中队11.强化科技监控手段运用。以莱西市环境监控中心为依托，大力推进非现场监管执法，提高生态环境监管执法针对性、科学性、时效性，做到精准执法、高效执法。(1)规范移动执法系统运用。落实省生态环境厅“互联网+环境执法”的要求，实现日

14、常执法内容通过移动执法无缝对接；强化培训，进一步规范落实移动执法系统应用，提高执法人员使用系统的主动性、积极性，落实移动执法人员和业务双覆盖，努力提高精细化、规范化执法水平。(2)用好污染源实时自动监控体系。充分发挥污染源自动监控数据的作用，实行日均值超标查处和小时均值超标督办制度，严格落实数据审核、移交、查处、报送工作，加大污染源自动监测数据弄虚作假和违法行为查处力度。(3)构建环境执法网络。依托莱西市环境自动监控中心建设工作，对企业治污设施用电量实行动态管理、实现环保科技监管、实时监管、无缝监管。2019年3月底前，依托青岛市环保局危险废物信息管理平台，全面实行危险废物电子转移联单。责任科

15、室：监察大队、各环境执法中队、监控中心12.提升服务执法水平。深化“放管服”和“一次办好”改革，坚持体检式、预防式、服务式执法理念，跟踪服务指导违法企业整改到位，开展“送法到企业”活动，强化对企业管理人员的指导培训力度，优化营商环境，提升企业环境管理水平，提高企业懂法、守法意识。 责任科室：监察大队、各环境执法中队13.探索土壤污染执法。落实中华人民共和国土壤污染防治法，认真落实土壤污染执法工作职责，积极探索执法方式方法。责任科室:土壤科、监察大队、各环境执法中队（五）聚焦环保工作重心，推进五项工作。14.查处大案要案工作。继续保持严打的高压态势，坚持零容忍、零懈怠、零缺位，严惩重罚违法犯罪行

16、为，认真查办一批典型案件。聚焦全市生态环境保护工作重心，聚焦打赢蓝天保卫战、集中式饮用水水源地保护专项行动等标志性重大战役，以环境执法大练兵为契机，集中力量查办一批重大典型案件。打好组合拳，进一步强化按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留、移送涉嫌犯罪等手段的综合运用，对任性违法、屡查屡犯、弄虚作假、拒不改正、群众反映强烈、社会影响较大的重点生态环境违法案件，采取挂牌督办、公开约谈、公开曝光等方式，坚决纠正违法排污、难以监管乱象。加强执法宣传和警示教育，宣传环境违法应承担的法律责任，达到查处一起、警醒一片、教育一片的目的。健全公安环保联勤联动执法工作机制。与公安部门每半年至少召开一次公

17、安环保联席会议，每半年至少开展一次联合执法活动，形成打击合力。建立公安环保联合办案和移交协作制度，有效防止“有案不移”“以罚代刑”的发生，确保行政执法与刑事司法的有序衔接。坚持一案双查，深挖源头，加大对生态环境违法犯罪行为的制裁和处罚力度，严惩涉案企业及相关责任人。一旦遇有阻扰执法、暴力抗法和撕毁封条违法生产事件，或重大污染等紧急情况，公安、环境部门联合出动，确保重大案（事）件及时有效查处。严厉打击以暴力手段阻碍生态环境执法人员依法执行公务的违法行为，进一步净化执法环境。责任科室：监察大队、各环境执法中队、法规科、宣传教育科15.建设项目事中事后监管工作一是接收同级及上级环保部门审批的建设项目

18、清单，按照建设项目的环境影响类别，纳入“双随机”抽查计划，实施建设项目事中现场执法检查。二是对经环保部门、项目主体自行验收的建设项目纳入“双随机”抽查计划，实施建设项目事后现场执法检查。责任科室：监察大队、各环境执法中队、项目审批科、项目管理科16.生态、农村环境执法工作组织开展重点饮用水水源地（含贫困村饮用水水源地）、重点流域、农村工业污染源、规模化畜禽养殖场日常执法检查，依法查处环境违法行为。责任科室：监察大队、各环境执法中队、水污染防治科、生态科17.辐射执法工作加强对I类、II类、III类放射源使用单位的监督检查，每年至少现场检查一次。对辖区内核技术利用单位、废旧金属熔炼放射源使用企业

19、至少每半年开展一次现场检查。责任科室：监察大队、各环境执法中队18.环保督察现场核查工作做好中央环保督察现场核查工作，提前谋划，细化责任分工，提高案件核查质量。责任科室：现场核查组三、工作要求（一）提高认识，加强组织领导。要进一步提高站位，强化一把手责任制，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，认真梳理各项工作任务，统筹安排部署，协同配合，形成工作合力，不断推动环境执法工作取得新进展。（二）明确职责，突出实效。坚持以改善生态环境质量为核心，监察大队根据年度环境执法计划，科学制定切实可行的专项执法工作方案。明确阶段目标，明确责任、时限、措施，确保环境执法工作得到进一步加强；各环境执法中队要根据环境执法计划和专项执法方案要求，做好辖区环境执法工作，确保执法实效。（三）强化调度督办。监察大队根据年度环境执法工作计划加强调度督促，确保环境执法落实到位。对生态环境保护监管执法中不作为、乱作为现象，坚决严肃问责，绝不姑息迁就。