内部控制建设培训课件讲义.ppt

1、内部控制体系建设培训2内部控制体系建设背景1内部控制体系建设内容2内部控制体系建设方法3目录目录内部控制体系建设成效4532为什么实施内部控制内部控制体系建设背景*为什么需要实施内部控制为什么需要实施内部控制整体背景整体背景十八届三中全会决定要求中央八项规定反四风十八届四中全面决定要求中央的决定外部法律法规的要求内部管理的需要 行政事业单位内部控制规范（试行）党政机关厉行节约反对浪费条例 中华人民共和国预算法 党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则 提升整体管理水平 提升财务管控水平 加强廉政风险建设 建立内控长效机制的需求 资源管理与风险控制信息化需求驱动因素外部环境监管

2、要求内部管理需求抓手内部控制体系建设、运行、评价、审计DIB 行政事业单位内控解决方案蓝图内控项目解决方案的最佳路线整体规划、分步实施目标实现价值体现*为什么需要实施内部控制为什么需要实施内部控制提升内部管提升内部管理的需要理的需要预算编制的计划性和预见性偏低；多列项目、多报预算的惯性思维仍然存在，预算资金的申报与工作量匹配度有待提高预算与实际执行脱节，未按预算指标约束执行，无预算不支出，导致预算控制流于形式；预算执行过程中频繁申请调整调剂，不仅影响单位正常工作的推进，也影响支出进度，有的还导致年底产生大量的结余结转资金重点经费支出的管控流程、开支范围、开支标准及细则缺乏规范，导致经费报销随意

3、科研经费支出缺少有效监督手段，舞弊事件时有发生合同履行过程缺乏全程监控；合同缺乏归口部门的统一管理，合同数据统计分析不及时、不准确固定资产的购置、领用、使用、保管、维护、报废等各环节管控不严，存在一定漏洞，长期不盘点问题突出，导致“账账不符、账实不符”；车辆管理、办公用品耗材管理不善，浪费现象时有发生；基建工程完成后，结算、决算不及时大多数单位在日常管理过程中存在以下种种问题：*为什么需要实施内部控制为什么需要实施内部控制提升内部管提升内部管理的需要理的需要l 只有加强事前规划、事中控制，提高事后反映的准确性、完整性、合规性和合理性，才能让管理者看清楚、看明白，有效监督控制单位收支；l 只有建

4、立健全内部控制制度体系、理顺流程、健全制衡机制、制定合理控制措施，才能全面“晒账本”，更好地接受财政、审计和纪检监察的监督；l 只有通过信息化手段将单位标准化的内控制度程序化、显性化，对经济活动的方方面面进行实时监督、控制等管理，才能使预算单位真正具备预算公开、透明化的基础，让实时掌控单位预算执行情况变得可行，并成为防止腐败滋生的有效屏障。要解决单位内部管理存在的 上述问题，不断提高单位管理水平，就要做到“全面规范”。73什么是内部控制建设内部控制体系建设内容*如何认识内部控制：内控规范是什么如何认识内部控制：内控规范是什么*为什么需要实施内部控制：内控规范能为什么需要实施内部控制：内控规范能

5、做什么做什么为什么需要实施内部控制：内控规范框架行政事业单位内部控制规范（试行）总则（4原则五目标）风险评估和控制方法内部控制基本原理内部控制实际应用单位层面内部控制业务层面内部控制评价监督预算业务收支业务政采业务资产建设项目合同内部监督外部监督组织架构三权分立决策机制关键岗位人员资质信息技术8种控制方法：不相容岗位相互分离；内部授权审批控制；归口管理；预算控制；财产保护控制；会计控制；单据控制；信息内部公开114如何实施内部控制建设工作内部控制体系建设方法*如何实施内控建设工作如何实施内控建设工作内控建设主要内控建设主要工作任务工作任务制度落地组织保障顶层设计如何实施内控建设工作内控边界和定

6、位单位层面内部控制业务层面内部控制预算管理收支管理采购管理资产管理项目管理合同管理内控规范预算审批政府采购国库决算考评预算编报内部控制过程管理会计核算财政部门预算单位核心业务和风险高发领域*如何实施内控建设工作如何实施内控建设工作内控规范建内控规范建设工作总览设工作总览制度汇编内控手册管理优化管理信息化当前单位内部控制体系建设阶梯建设成果：梳理现有管理制度修订更新制度内容形成制度汇编文件梳理经济活动流程划分经济业务环节制度显性化流程化风险控制矩阵设计汇编内部控制手册职责权限优化设计管理模式优化设计基础事项分类结构分类事项管理方案预算支出管理优化采购合同管理优化资产项目管理优化信息化应用方案预算

7、管理信息化支出管理信息化收入管理信息化采购管理信息化合同管理信息化资产管理信息化项目管理信息化其他活动信息化*单位层面内部控制建设单位层面内部控制建设控制方法控制方法更加注重业务部门参与内部控制，实现对经济活动的一体化、全过程控制。表单和票据业务行为的载体经济活动的轨迹审核审批的记录 权责对等 分工管理 公平透明 内部监督不相容岗位相互分离内部授权审批控制归口管理预算控制财产保护控制会计控制单据控制信息内部公开 硬化约束 全面控制控制方法的应用*如何实施内控建设工作如何实施内控建设工作组织结构组织结构*各单位内部设置内控归口机构，成立内控工作组，明确内控建设责任领导挂帅经济活动相关部门岗位协同

8、牵头部门负责专业机构指导/实施审计、纪检监察部门监督内部控制领导小组内部控制工作小组内部控制工作小组由分管领导或牵头部门负责人担任组长，牵头部门人员、内设机构人员、下属单位人员组成内部控制领导小组由单位领导担任组长、分管领导以及各部门负责人组成业务组技术组本级内设机构下属二级单位*如何实施内控建设工作如何实施内控建设工作内控体系框内控体系框架架业务层面内部控制预算管理收入管理支出管理资产管理建设项目管理合同管理预算草案编审预算批复下达指标分解责任落实预算执行与分析业务借款费用报销支出业务核算支出统计报告实物资产管理-实物资产购置-资产取得验收-资产保管维护-实物资产调拨-实物资产盘点-资产报废

9、处置-资产核算登记-资产统计报告货币资金管理-印章保管使用-账户设置使用-票据保管使用-盘点稽核对账对外投资管理政府采购管理采购实施计划采购需求申请代理机构选择供应商确定合同签订备案采购项目验收采购结算支付决算报告预算考核评价项目与标准制定支出计划预算追加与调整支出申请采购业务核算采购统计报告项目与标准制定票据开具与管理收入收缴收缴登记收入确认收款退付收入统计报告收入计划账户开立使用工程立项工程设计工程招标工程建设工程验收工程核算项目后评价工程结算合同调查与谈判合同变更及终止合同纠纷处理合同档案管理合同后评价合同拟定与评审合同签署与备案*如何实施内控建设工作如何实施内控建设工作实施阶段实施阶段

10、项目实施分为四个阶段。4.培训和验收3.管控优化设计2.现状调研及风险评估持续优化提升1.项目准备和启动项目阶段项目交付 制度文件梳理 业务流程梳理 将制度与业务流程进行对接 内部控制管理建议报告（初稿）优化完善的制度目录支出事项指南优化的业务表单管理流程图及流程说明内控规范手册项目实施工作计划工作模版培训材料项目总结报告*调研与优化：预算业务内部控制建设调研与优化：预算业务内部控制建设业业务梳理务梳理预算管理预算草案编审预算批复下达指标分解责任落实预算执行与分析决算报告预算考核评价预算追加与调整单位年度目标与工作计划预算草案编审预算审批下达指标分解与责任落实预算执行及分析预算追加与调整决算报

11、告预算考核评价预算编审预算执行决算考评预算批复梳理预算管理业务流程，明确业务环节*调研与优化：调研与优化：预算业务内部控制建设预算业务内部控制建设风风险分析险分析系统分析预算业务风险，确定风险点认为预算编制仅是财会部门的工作，业务部门不参与其中，导致预算编制不科学、不合理，业务活动与其财力支持相脱节预算编制风险预算业务风险预算批复风险预算执行风险决算考评风险没有将按照法定程序批复的预算在单位内部进行指标分解、审批下达，单位内部预算追加调整程序不规范未按规定的额度和标准执行预算，资金收支和预算追加调整随意无序，产生无预算不支出、超预算支出等情形决算编制和绩效评价不及时、不准确，决算结果没有得到有

12、效运用，没有起到控制的效果。因此，在对预算业务进行风险评估时，应重点关注：预算编制过程各部门间沟通协调是否充分，预算编制与资产配置是否结合、与具体工作是否相对应；是否按照批复的额度和开支范围执行预算，进度是否合理，是否存在无预算、超预算支出等问题；决算编报是否真实、完整、准确、及时等。单位年度目标与工作计划支出计划计划执行核算分析报告项目与标准制定支出计划支出申请业务借款费用报销支出业务核算统计分析报告开支政策支出管理业务借款费用报销支出业务核算支出统计报告项目与标准制定支出计划支出申请支出预算编审预算管理预算执行申请*调研与优化：支出业务内部控制建设调研与优化：支出业务内部控制建设业业务梳理

13、务梳理梳理支出管理业务流程，明确业务环节*调研与优化：支出业务内部控制建设调研与优化：支出业务内部控制建设风风险分析险分析系统分析支出业务风险，确定风险点支出业务相关岗位设置不合理，不相容岗位未实现相互分离，导致错误或舞弊的风险支出业务风险支出事项未经过适当的事前申请，支出范围及开支标准不符合相关规定，可能导致预算执行不力甚至发生支出业务违法违规的风险报销时单据审核不严格，存在使用虚假票据套取资金的风险资金支付不符合国库集中支付、政府采购、公务卡结算等国家有关政策规定，可能导致违规的风险因此，在对支出业务进行风险评估时，应重点关注：是否按照规定审核各类单据的真实性、合法性；是否存在使用虚假票据

14、套取资金的情形。单位年度目标与工作计划收入计划计划执行核算分析报告项目与标准制定收入计划账户开立使用票据开具收入收缴收缴登记统计分析报告收入管理项目与标准制定票据开具与管理收入收缴收缴登记收入确认收款退付收入统计报告收入计划账户开立使用收入确认收入政策收入退付财政票据管理货币资金管理收入预算预算管理资金使用计划*调研与优化：收入业务内部控制建设调研与优化：收入业务内部控制建设业业务梳理务梳理梳理收入管理业务流程，明确业务环节*调研与优化：收入业务内部控制建设调研与优化：收入业务内部控制建设风风险分析险分析系统分析收入业务风险，确定风险点收入业务相关岗位设置不合理，不相容岗位未实现相互分离收入业

15、务风险未按收费许可规定的项目和标准收取，存在违规收取的风险收入收取业务分散在各个业务部门，缺乏统一管理和监控，导致收入金额不实，应收未收或者私设小金库的情形时有发生票据、印章管理松散、存在收入资金流失的风险因此，在对收入业务进行风险评估时，应重点关注：收入是否实现归口管理；是否按照规定及时向财会部门提供收入的有关凭据；是否按照规定保管和使用印章共和票据。单位年度目标与工作计划采购计划计划执行核算分析报告支出计划采购实施计划采购需求申请代理机构选择供应商确定采购业务核算统计分析报告开支政策政府采购管理采购预算编审预算管理预算执行申请采购实施计划采购需求申请代理机构选择供应商确定合同签订备案采购项

16、目验收采购结算支付采购业务核算采购统计报告合同签订备案采购结算支付验收结算退货管理采购监督采购信息公开质疑与投诉处理采购项目验收梳理政府采购业务流程，明确业务环节*调研与优化：政府采购内部控制建设调研与优化：政府采购内部控制建设业业务梳理务梳理系统分析政府采购业务风险，明确风险点*调研与优化：政府采购内部控制建设调研与优化：政府采购内部控制建设风风险分析险分析政府采购、资产管理和预算编制部门之间缺乏沟通协调，政府采购预算和计划编制不合理，导致政府采购活动与业务活动相脱节，出现资金浪费或资产闲置。政府采购业务风险政府采购需求审核不严格、需求参数不公允，验收不严格，导致采购的货物或服务质次价高等问

17、题政府采购业务档案管理不善、信息缺失，影响政府采购信息和财务信息的真实完整政府采购活动不规范，未按规定选择采购方式、发布采购信息，甚至以整化零或其他方式规避公开招标，导致单位被提起诉讼或受到出发，影响单位正常业务开展因此，在对政府采购业务进行风险评估时，应重点关注：是否按预算和计划组织政府采购业务；是否按照规定组织政府采购活动和执行验收程序；是否按照规定保管政府采购业务相关档案合同管理单位年度目标与工作计划合同订立合同履行合同档管与后评价合同调查与谈判合同拟定与评审合同签署与登记合同执行、补充变更及终止合同结算与合同纠纷处理合同存档保管合同后评价合同纠纷处理合同档案管理合同后评价合同调查与谈判

18、合同变更及终止合同拟定与评审合同签署与登记基本或项目支出计划采购预算编审采购管理采购需求申请采购实施计划开支政策&资产配置政策供应商确定代理机构选择*调研与优化：合同管理内部控制建设调研与优化：合同管理内部控制建设业业务梳理务梳理梳理合同管理业务流程，明确业务环节*调研与分析：合同管理内部控制建设调研与分析：合同管理内部控制建设风风险分析险分析系统分析合同管理业务风险，明确风险点因此，在对合同管理业务进行风险评估时，应重点关注：是否明确应签订合同的经济活动范围和条件；是否有效监控合同履行情况；是否建立合同纠纷协调机制。未明确合同签署权限和妥善保管合同专用章，对合同缺乏统一管理和监控，导致擅自以

19、单位名义签订合同或违规签订合同的情况时有发生，造成合同收入流失或产生法律纠纷 未能恰当地履行合同约定的义务，或者发生合同纠纷时处理不善，造成经济损失并影响单位的声誉。合同业务风险内部控制建设培训ppt内部控制建设培训ppt单位年度目标与工作计划资产配置验收资产使用保管运维核算登记统计报告基本或项目支出计划资产统计报告开支政策&资产配置政策资产管理采购预算编审采购管理采购需求申请资产处置-资产配置计划-资产配置申请-资产取得验收-资产领用调剂 -资产保管运维 -资产报废处置-资产核算登记-资产统计报告-库存现金管理-印章保管使用-账户设置使用-票据保管使用-盘点稽核对账采购实施计划资产核算产权登

20、记资产报废处置资产配置计划资产保管运维资产领用调剂资产取得验收资产配置申请*调研与评估：资产管理内部控制建设调研与评估：资产管理内部控制建设业业务梳理务梳理梳理资产管理业务流程，明确业务环节内部控制建设培训ppt内部控制建设培训ppt系统分析资产管理业务风险，明确风险点*调研与评估：资产管理内部控制建设调研与评估：资产管理内部控制建设风风险分析险分析因此，在对资产管理业务进行风险评估时，应重点关注：是否实现资产归口管理并明确使用责任；是否定期对资产进行清查盘点，对账实不符的情况及时进行处理；是否按规定处置资产资产管理风险缺少有效的资产管理制度和信息系统，对资产保管不善引发资产流失，或资产使用效

21、率低下、资源闲置浪费严重缺少定期或不定期清查盘点的机制，存在账外资产，账实不符现象严重对资产处置没有执行严格的审核审批程序，处置程序不合规，处置收入流失等内部控制建设培训ppt内部控制建设培训ppt*如何实施内控建设工作如何实施内控建设工作内控规范手册内控规范手册 单位内部控制体系以内控手册的形式落实，明确了单位内控管理的组织框架、原则、方法、审批权限和岗位职责，各经济活动领域的业务环节、流程节点、控制要求，经济活动管理的相关制度。内控总体框架内控组织框架岗位职责权限经济活动风险业务环节程序管理控制要求内控管理制度内控规范手册内部控制建设培训ppt内部控制建设培训ppt325实施内部控制效果内

22、部控制体系建设成效内部控制建设培训ppt内部控制建设培训ppt通过内部预算批复、支出事项指南、内控制度等形式，让业务管理人员和经办人员清晰准确理解内控要求，按照规定的程序和要求办理业务，最大程度保证经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整、防范舞弊和腐败、提高工作效率。填补管理漏洞梳理6大业务领域，对不足和缺失提出补充建议，实现制度体系化，填补管理漏洞方便业务执行将散落在各项规章制度中关于经济活动操作的要求，用简单易懂的支出事项指南形式展现，方便经办人对业务的理解，节省沟通时间，提高管理效率防控经济活动风险通过不相容岗位分离、授权审批、归口管理、单据控制、信息公开等多种控制方法，

23、将财务管控前移；多点控制有效分散并降低经济活动风险迈开精细化管理步伐针对预算事项配置支出事项范围；针对支出事项配置开支明细范围和费用控制标准，加强预算执行与监督管理增强管理力度完善单位原有制度，明确管理组织、部门职责、业务程序、审批权限、办理标准等，规范单据，细化管理制度要求，增加制度的可执行性和管理力度*内控管理体系建设成效内控管理体系建设成效内部控制建设培训ppt内部控制建设培训ppt*沟通沟通 分享分享内部控制建设培训ppt内部控制建设培训ppt*1.一个要将中国归于中央集权下的专制一统，一个要恢复天下到六国时代诸侯联盟的松散政制。这看上去好像只是一个是否认同统一的历史趋势的问题，现代人

24、常常站在统一的立场上去批判项羽，仿佛只有用铁骑扫平了六国的秦王才算是一个民族英雄，其实问题并不这么简单。*2.诵读识记能力。不少学生虽然能对课文进行朗读，但大多是“小和尚念经有口无心”，不能通过诵读去纠正预习偏差，正字音、明字形，把握好句读、停顿、重音、节奏、语气等，疏通文义，理解大意，变成了“为读而读”；有的则是“为背而读”，要求背诵的段落就去诵读，反之则抛掷一边，这种支离破碎、割裂全篇、只言片语的背诵，将严重影响到对全篇文章的理解*3.可以设想，即使没有秦的武力，天下也终将归于一体，这也为汉以后的历史实际所一次次证明。无可否认的是，秦王的铁骑确实使这一过程大大简化了。看上去，历史似乎少走了

25、许多弯路，细想来却又未必。*4.先不说铁骑下呻吟的民众，是否也有追求自己那一点卑微的生活自由的权力，就是从文明的发展来说，统一的后果也有许多地方值得怀疑。*5.中央集权确实加强了国家的权力，使秦汉帝国成为当时世界上少有匹敌的强大力量。但是，作为代价，从原始社会时代开始积累起来的那一种有限民主（哪怕是统治阶级内部民主），也彻底丧失了。*6.春秋战国时期纵横捭阖的士，逐渐变成了可以“倡优畜之”的文人。当秦军焚烧着六国的宫殿，将天下一切珍奇全都劫掠汇聚向咸阳时，中华文明也就从多元变成了一元，从多中心变成了一个或最多两三个中心（所谓“两都”或“三都”）。*7.这篇文言文深刻揭露“宫市”对劳动人民的残酷剥削，同时反映了古代时宦者（太监）对贫苦农民百姓的收费的贪婪！选文中的卖柴翁却表现出强烈的反抗精神，在被逼走投无路的情况下，奋起反抗，怒殴宦者，是因为长期被压迫，内心积压的愤恨都发泄了出来。*8.文言文要掌握的知识点确实比较多，实词、虚词、通假字、古今义、词类活用、特殊句式，还有相关的文体文化常识等，都是要求学生识记的内容，但从学生课堂活动的表现来看，他们文言知识掌握之薄弱令人担忧。内部控制建设培训ppt内部控制建设培训ppt