淮安新型城镇化汇报课件.ppt

1、汇报提纲1重大背景新型城镇化路径与目标城乡一体化战略关键支撑实施保障一、重大背景2把握中央精神和国家要求把握江苏省发展要求把握淮安特定发展条件13p 建设建设好好总理家乡，有总理家乡，有象征象征意义意义形象好，实力好，品质好代表性，示范性，独特性p 新型城镇化内涵：新型城镇化内涵：以人为本以人为本基本需求：衣食住行高品质需求：环境、文化、高端服务p 最新动态最新动态推进新型城镇化建设试点工作座谈会推进新型城镇化建设试点工作座谈会因地制宜、分类实施、试点先行新型城镇化确定62地试点以中小城市中小城市和小城镇小城镇为重点把握中央精神和国家要求新型城新型城镇化镇化以人以人为本为本质量质量内涵内涵可持

2、可持续发续发展展四化四化同步同步生态生态文明文明城乡城乡统筹统筹24p 江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划(2014(201420202020年年)继续推进淮安苏北重要中心城市苏北重要中心城市建设沿运河城镇轴凸显生态生态、环保、低碳环保、低碳的发展特色培育区域次中心区域次中心城市，带动苏北腹地发展振兴分类分类建设发展小城镇建设发展小城镇 鼓励有条件的重点镇发展成为小城市 推动其他镇发展成为综合性特色化小城镇p 最新动态最新动态江苏省江苏省政协十一届七次常委会议政协十一届七次常委会议首要任务：有序推进农业转移人口市民化重要取向：优化城乡空间布局重点内容：提升

3、城乡社会发展水平把握江苏省发展要求3把握好淮安特定的发展条件p 特定的发展阶段特定的发展阶段产业经济快速发展，城镇化水平迅速提高与苏南差距仍然较大（人均GDP只有苏南41%，城镇居民人均可支配收入只有苏南67%，农民人均纯收入只有苏南59%）淮安市淮安市GDPGDP增长示意图（增长示意图（2003-20132003-2013年）年）20062006年至年至20132013年淮安城镇化率变化年淮安城镇化率变化0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013淮安市人均淮安市人均GDPGD

4、P与苏南与苏南5 5市及苏南平均比较（市及苏南平均比较（20132013年）年）淮安市城镇居民人均可支配收入与苏南淮安市城镇居民人均可支配收入与苏南5 5市市及苏南平均比较（及苏南平均比较（20132013年）年）53988138999369463297741096379942545601000020000300004000050000南京无锡常州镇江苏州苏南淮安98172124819930479278212338210947844886020000400006000080000100000120000140000南京无锡常州镇江苏州苏南淮安（年均（年均12%12%以上）以上）55.06%55

5、.06%（年均（年均2%2%）3把握好淮安特定的发展条件p 特定的资源禀赋特定的资源禀赋生态条件优越文化资源丰富 淮安市生态防护格局示意图淮安市生态防护格局示意图水域25%农地66%63把握好淮安特定的发展条件p 特定的发展格局特定的发展格局中心城区强强规模领先苏北苏中县城弱弱无百强县（全省（全省1313个地级市中唯一没有）个地级市中唯一没有）乡镇（散弱）小小 （个数多、规模小）（个数多、规模小）乡镇域面积乡镇域面积（kmkm）建成区面积（公顷）建成区面积（公顷）江苏省江苏省85.04322.81苏北地区苏北地区88.69253.61淮安淮安86.47178.1全省、苏北、淮安乡镇平均规模（全

6、省、苏北、淮安乡镇平均规模（20122012）50.6%56.0%61.5%62.5%61.9%62.5%22.9%26.1%29.2%29.3%30.1%29.6%26.5%17.9%9.3%8.2%8.0%7.9%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%200720082009201020112012市辖区县城县下属乡镇市域城镇人口分布变化态势市域城镇人口分布变化态势20112011年中心城区现状（三淮一体）年中心城区现状（三淮一体）720122012年苏北苏中各市区年末户籍人口（万年苏北苏中各市区年末户籍人口（万人）与市区土地面积（平方公里）对比人）

7、与市区土地面积（平方公里）对比二、新型城镇化路径与目标8（一）核心路径（二）总体目标（一）核心路径9中心城市区域化县城城市化乡镇特色化1中心城市区域化做大做强苏北重要中心城市对内：推进淮洪一体化，打造淮安都市区对内：推进淮洪一体化，打造淮安都市区（中心城区（中心城区+洪泽）洪泽）拓展城市发展空间，优化空间资源配置建设湖滨城市p 强化载体强化载体盱眙盱眙金湖金湖涟水涟水洪泽洪泽中心城区中心城区淮安都市区淮安都市区101对外：服务周边县市，打造淮安都市圈对外：服务周边县市，打造淮安都市圈淮安+泗阳+宝应 （50km50km）沭阳+灌南（100km100km）淮安苏北重要中心城市的直接腹地范围淮安灌

8、南连云港沭阳泗阳宿迁宝应扬州52公里94公里57公里58公里32公里35公里50公里44公里5050公里公里100100公里公里11p 强化载体强化载体 市商务局的一组数据显示，去年市区高档消费品零售额的40%40%来源于周边来源于周边城市城市，同时淮安人自己也更能“买”了2011年，全市实现社会消费品零售总额547.85亿元，同比增长17.9%，增幅全省第一。淮海商报2012年2月8日中心城市区域化做大做强苏北重要中心城市1p 强化规模强化规模户籍零门槛户籍零门槛中心城区公共服务基础较强短期内吸引大量人口向中心城区集聚 0123456市区盱眙县洪泽县涟水县金湖县财政教育人均支出（元财政教育人

9、均支出（元/人）人）每千人口卫生技术人员（人）每千人口卫生技术人员（人）0200040006000800010000120001400016000市区涟水县洪泽县盱眙县金湖县12淮安房价收入比与其他城市比较淮安房价收入比与其他城市比较市区户籍“零门槛零门槛”政策放宽合法固定住所条件，逐步取消购买成套商品住房建筑面积以及非住宅商品房结算金额限制，将私人出租住房纳入合法固定住所私人出租住房纳入合法固定住所范围范围。降低稳定职业条件，将私营业主、个体商户等纳入合法稳定职业范围，逐步取消逐步取消“依法依法办理社会保险手续时间满两年办理社会保险手续时间满两年”的要求。中心城市区域化做大做强苏北重要中心城

10、市（全省第二低）（全省第二低）1中心城市区域化做大做强苏北重要中心城市p 强化枢纽强化枢纽综合交通枢纽综合交通枢纽公路公路全国公路主枢纽全国公路主枢纽加快启动加快启动：235国道盱眙段、331省道金湖段、420省道金湖-洪泽段、503省道淮安机场连接线、329省道涟水段、235省道、346省道涟水绕城段、346省道涟水-宿迁段铁路铁路区域铁路枢纽区域铁路枢纽电气化改造研究电气化改造研究：盐淮蚌铁路、新长铁路 加快建设加快建设：连淮扬镇铁路、徐宿淮盐铁路、宁淮城际铁路水路水路通江达海通江达海二级航道二级航道：淮河红山头京杭大运河段三级航道三级航道：盐河、淮河入海水道、金宝线等航空航空区域性机场区

11、域性机场二期扩建工程二期扩建工程逐步开放民用低空空域逐步开放民用低空空域13历史上的淮安：历史上的淮安：运河之都，漕运总督过去的淮安：过去的淮安：交通衰落，地位下降今天的淮安：今天的淮安：重构枢纽，重塑中心淮安城市发展和交通地位正相关114苏北四市（除徐州）：苏北四市（除徐州）：淮安高等教育规模最大、人才培养质量最好：苏北唯一的高等教育园区苏北唯一的高等教育园区淮上多名医淮上多名医：淮安医院专科特色精，周边重症、疑难杂症的首选淮安市就业人口文化层次分布淮安市就业人口文化层次分布学校等级学校等级数量（个）数量（个）在校生（万人）在校生（万人）中等职业学校中等职业学校198.24普通高校普通高校6

12、6.69淮安市基本公共教育资源示意表淮安市基本公共教育资源示意表p 强化服务强化服务区域服务中心区域服务中心 辐射周边辐射周边（有条件、有需求）（有条件、有需求）商贸服务商贸服务：苏北地理中心 大型快递公司区域性分拨中心 淮安综合大市场 职教服务：职教服务：就业需要 发展基础 服务周边区域的职业教育中心职业教育中心公共服务公共服务：教育、医疗中心城市区域化做大做强苏北重要中心城市1p 强化服务强化服务区域服务中心区域服务中心 对接苏南对接苏南服务外包服务外包：特大中心城市周边100-200km外溢半径 中国移动淮安呼叫中心、宁淮现代服务业集聚区 企业内部管理、企业售后服务外包生态旅游生态旅游：

13、地处沪宁城镇产业发展轴外围（南京往北、（南京往北、往南）往南）生态环境优越15服务外包产业外溢示意图服务外包产业外溢示意图淮安市生态旅游业空间发展示意图淮安市生态旅游业空间发展示意图中心城市区域化做大做强苏北重要中心城市2县城城市化建设四个中等城市（3+1）16 涟水县城：涟水县城：教育发达、生态优良的县域中心城市 洪泽县城：洪泽县城：湖滨生态旅游城市 金湖县城：金湖县城：水乡、园林特色的现代化城市 盱眙县城：盱眙县城：长三角绿色休闲城市盱眙县城盱眙县城：长三角绿色休闲城市金湖县城金湖县城：水乡、园林特色的现代化城市涟水县城涟水县城：教育发达、生态优良的县域中心城市洪泽县城洪泽县城：湖滨生态旅

14、游城市中心城区中心城区具有相对独立服务能力的中等城市都市区一体化发展（加强与中心城区职能分工、交通对接）（加强与中心城区职能分工、交通对接）217p 做大规模做大规模加快人口集聚加快人口集聚扩大产业规模，创造就业岗位和创业机会加快公共设施建设吸引人口集聚p 做优空间做优空间提供空间载体提供空间载体涟水县城：涟水县城：“十字轴带、双心八片”金湖县城：金湖县城：“东居西工，一体两翼”盱眙县城：盱眙县城：“三轴生长、三心互促、多片共生”洪泽县城：洪泽县城：“一心六片”涟水县城空间结构图涟水县城空间结构图洪泽县城空间结构图洪泽县城空间结构图金湖县城空间结构图金湖县城空间结构图县城城市化建设四个中等城市

15、（3+1）218p 做好服务做好服务提供优质预期提供优质预期强化供给能力整合优质资源p 做稳房市做稳房市低房价门槛吸引力低房价门槛吸引力共有产权、购房优惠（国家试点，财力允许条件下、适当增加）（国家试点，财力允许条件下、适当增加）p 做特产业做特产业就业支撑就业支撑 涟水：电子装备制造、现代物流 盱眙：钢管轴承、凹土 金湖：机械制造、仪表电缆、新型建材 洪泽：盐化工材料、湖滨休闲休闲旅游+服务外包+特色制造中等城市都市区化盱眙县城盱眙县城：钢管轴承、凹土金湖县城金湖县城：机械制造、仪表电缆、新型建材涟水县城涟水县城：电子装备制造、现代物流洪泽县城洪泽县城：盐化工材料湖滨休闲中心城区中心城区县城

16、城市化建设四个中等城市（3+1）3乡镇特色化19p 优化小城镇优化小城镇特征特征 散、弱、小：散、弱、小：需要一定时间培育需要一定时间培育 重点中心镇：发展分化重点中心镇：发展分化意义意义 节点带动：节点带动：自然历史过程，过渡作用自然历史过程，过渡作用 返乡创业地：返乡创业地：离厂不离城、返乡不返家离厂不离城、返乡不返家思路思路 分级强化分级强化，择优重点发展，择优重点发展 分类引导分类引导，差异化特色发展，差异化特色发展 分片联合分片联合，统筹协调发展，统筹协调发展分级强化分类引导分片联合320分级强化，择优重点发展分级强化，择优重点发展 “10471047”小城镇体系小城镇体系 （现状（

17、现状115115个乡镇）个乡镇）七大特色制造产业集群：七大特色制造产业集群：纺织服装、木材家居、新型建材、教学器具、绿色食品、船舶渔具、五金机械 10 10个省级重点中心镇个省级重点中心镇城镇化、工业化的重要载体城镇化、工业化的重要载体依托政策优势，做大做强推进体制创新，强镇扩权促进自身扩容提质的同时辐射带动周边地区共同发展 4747个一般镇个一般镇发挥特色，增强地区发展活力完善功能，形成乡村区域中心重点发展为生活和农业生产服务的第三产业省级重点中心镇和一般镇分布图省级重点中心镇和一般镇分布图乡镇特色化3分类引导，差异化特色发展分类引导，差异化特色发展21 综合发综合发展镇展镇工业特色镇工业特

18、色镇农业（生态）农业（生态）特色镇特色镇旅游特旅游特色镇色镇清浦区清浦区和平、盐黄淮安区淮安区车桥、钦工施河、复兴、平桥、朱桥、石塘、范集顺河、博里、苏嘴流均、林集淮阴区淮阴区渔沟、徐溜三树、棉花庄、丁集码头、赵集、刘老庄涟水县涟水县高沟、红窑黄营、五港、梁岔、徐集、陈师东胡集、前进、岔庙、成集石湖洪泽县洪泽县岔河 东双沟、三河蒋坝、西顺河、老子山盱眙县盱眙县马坝、旧铺管镇、官滩、河桥、穆店鲍集、铁佛、桂五、仇集明祖陵、天泉湖金湖县金湖县银集吕良闵桥、前锋小计小计10221213 综合发展镇综合发展镇（10个省级重点中心镇）以小城市发展目标，培育综合性服务功能主动分担人口承载和公共服务职能 工

19、业特色镇工业特色镇提档升级类提档升级类：现代工业园 （能级偏低、有发展条件）特色发展类特色发展类：优势龙头企业 （现有基础较好、特色明显，强化龙头带动作用，如施河教具）扩大规模类扩大规模类：工业集中区 （有一定基础、发展态势不错、支持扩大发展）农业（生态）特色镇农业（生态）特色镇北部北部平原平原地区地区：规模高效农业生态休闲农业中部沿湖及水网地区中部沿湖及水网地区：生态农业与休闲渔业南部南部丘陵丘陵地区地区：生态林业与高效农业 旅游特色镇旅游特色镇（根据自身特色）主题观光型、娱乐知识型、乡土文化型、康乐养生型小城镇职能分类表小城镇职能分类表乡镇特色化3分片联合，统筹协调发展分片联合，统筹协调发

20、展22 小城镇发展片区图小城镇发展片区图 片区划分思路片区划分思路有利于产业集中做大有利于重点乡镇城镇人口和设施配套的集中有利于提升乡镇的环境品质 片区划分原则片区划分原则以强带弱，突出重点优势互补，协调共赢合力推进，资源共享适度规模，培育中心 发展引导思路发展引导思路统筹协调城镇发展道路交通对接公共设施共建共享乡镇特色化（二）总体目标23分步解决4个100万1分步解决4个100万 分步解决4个100万存量优化（常住人口市民化）100万增量吸纳（新增城镇人口）100万大城市（中心城区）承担100万中小城市（县城、镇）承担100万242人口现状2013年淮安人口现状：25常住人口：482.7万城

21、镇人口：265.8万城镇化率：55.06%外来暂住人口：44.2万本地就近就地转移人口：57.5万外出人口：107.0万户籍人口：553.0万非农业人口：198.2万户籍城镇化率：35.84%户籍人口常住人口3人从哪里来26存量优化100万（常住人口市民化）增量吸纳100万（新增城镇人口）本地转移：77万（57.5*1.67*80%）外来转移：30万（44*70%）本地转移：53万（212.5*1.67*15%）异地回流：48万（107*45%）外来转移：20万3人从哪里来27现状淮安农村就业转移率现状淮安农村就业转移率：58%按2020亩亩/人人进行测算，农村新增待转移为26%（参考江苏省基

22、本现代化和机械化条件下农业人均劳动力水平20亩/人）本地转移：异地回流：外来转移：存量7777万万（57.5*1.67*80%）现状农村就近就地转移人口*带眷系数*转移率3030万万（44*70%）现状外来暂住人口*本地化比例增量5353万万（212.5*1.67*15%）现状农村从业人员*带眷系数*农村新增待转比例4848万万（107*45%）现状农村流出人口*回流比例2020万万淮安房价收入比与其他城市比较淮安房价收入比与其他城市比较农村人口逐渐成为房产市场的重要需求主体：盱眙农村购盱眙农村购房占比房占比60%60%107万121万存量优化(常住人口市民化)100万增量吸纳(新增城镇人口)

23、100万4人到哪里去28中心城区：县城：镇：潜力120120万万6060万万2020万万市域城镇人口分布变化态势市域城镇人口分布变化态势淮安市市辖区、县交通联系强度比较淮安市市辖区、县交通联系强度比较存存量量优优化化100100万万增增量量吸吸纳纳100100万万6:3:1目标100100万万100100万万5:4:1中心城区承担100万中小城市承担100万52020年任务29中心城区：县城：镇：现状166166万万7979万万2121万万趋势3636万万（平均增长6万/年）2020万万（平均增长3万/年）1414万万预测202202万万100100万万3535万万至2020年：城镇人口：34

24、0万左右（与淮安市总体规划基本一致）常住城镇化水平：65%（现状55%）常住人口：530万左右（与主体功能区实施规划基本一致）至至20202020年：年：淮安市主体功能区实施规划（淮安市主体功能区实施规划（2013-20202013-2020年）年）：户籍人口575万左右 常住人口531万 淮安市城市总体规划（淮安市城市总体规划（2009-20302009-2030）：市域总人口560万人 城市化水平60%城镇人口城镇人口335335万万分步解决4个100万至2020年力争解决70万增量注：现状人口为2013年数据三、城乡一体化战略30健全体制机制加强保障推进农业现代化提高收入建设美丽乡村改善

25、环境完善公共服务提升品质1健全体制机制加强保障31p 健全城乡一体化体制机制健全城乡一体化体制机制推进城乡要素自由合理流动推进城乡要素自由合理流动加快消除城乡二元结构的体制机制障碍促进土地、技术、资本、劳动力资源等要素在城乡间自由合理流动增强城镇带动农村发展的能力让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果推进城乡推进城乡“六个一体化六个一体化”城乡规划产业发展基础设施公共服务就业社保社会管理以工促农以工促农、以城带乡以城带乡、工农互惠工农互惠、城乡一体城乡一体的新型工农城乡关系新型工农城乡关系城乡规划产业发展基础设施公共服务就业社保社会管理参照江苏省基本现代化和机械化条件下农业人均劳动力

26、水平2020亩亩/人人测算，淮安市未来可承载的农村人口为7676万万左右。农村基本公共服务需与城镇同等水平同等水平配建。2推进农业现代化提高收入32p 推进农业现代化推进农业现代化稳步推进农村土地流转稳步推进农村土地流转加快现代农业产业园区建设加快现代农业产业园区建设重点打造黄河故道现代农业产业带、环白马湖休闲观光农业示范带、宁连路高效农业示范带推进淮安国家农业科技园区建设（淮阴区码头镇）（淮阴区码头镇）申创国家现代农业示范区大力培育新型农业经营主体大力培育新型农业经营主体社区股份合作、土地股份合作、专业合作、劳务合作、投资合作完善现代农业社会化服务体系完善现代农业社会化服务体系产学研合作平台

27、科研成果转化应用3建设美丽乡村改善环境33p 建设美丽乡村建设美丽乡村优化村庄布局优化村庄布局（省政府办公厅关于加快优化镇村布局规划的指导意见（省政府办公厅关于加快优化镇村布局规划的指导意见 苏政办发苏政办发2014 432014 43号）号）一般村一般村每个村民小组1个一般村20人以下的自然村不作为一般村，按照“环境整洁村”整治突出村庄特色突出村庄特色推进村庄环境综合整治与绿化生态建设推进村庄环境综合整治与绿化生态建设推进强村富民（农业、就业、创业、物业推进强村富民（农业、就业、创业、物业“四业四业”富民）富民）特色村特色村推进产村融合、培育扶持200个特色村庄“两带三区”的乡村空间结构（环

28、洪泽湖风光带、苏北水乡风光带、北部平原发展区、中部水网发展区、南部丘陵发展区）重点村重点村原则上每个建制镇选择行政村1-2个，按照“新型农村社区”，建成“康居村庄”4完善公共服务提升品质34p 提升公共服务提升公共服务分级分类，均等化做优服务分级分类，均等化做优服务公共服务设施公共服务设施乡镇乡镇中心城区、县城中心城区、县城加大加大优质优质服务力度服务力度加强加强基本基本公共服务公共服务保持吸引力保持吸引力保障均等化保障均等化教育、医疗卫生计生、文化、体育、福利综合考虑人口规模及服务距离进行配建公共交通设施公共交通设施都市区公交一体化公交一体化城区周边乡镇加密公交线网加密公交线网 （服务近期兼

29、业双栖人员）公用设施公用设施供水、污水、供电、供热、环卫、燃气、通信、消防、水利四、关键支撑35拓宽就业增强动力美化环境彰显魅力创新制度破除阻力p 优化提升优化提升主导产业主导产业，实现，实现高端化高端化发展发展p 壮大壮大新兴产业新兴产业，实现，实现规模化规模化发展发展1 做大做强优势特色产业1拓宽就业增强动力36盐化新材料产业生态化、集约化发展特钢产业高端化、特色化发展电子信息产业终端化、多元化发展食品产业品牌化、绿色化发展高端装备制造产业整机化、专业化、智能化发展新能源汽车及零部件产业数字化、成套化、精密化发展三次产业从业人数三次产业从业人数12.6：45.6：41.83：3：4三次产业

30、结构三次产业结构服务业的就业吸纳能力较高服务业的就业吸纳能力较高制造业仍有进一步吸纳就业的潜力制造业仍有进一步吸纳就业的潜力2 加快发展就业吸纳型产业提升就业提升就业吸纳能力吸纳能力4+2+X4+2+X1拓宽就业增强动力服务业服务业劳动密集型产业劳动密集型产业生产性服务业生产性服务业生活性服务业生活性服务业优势制造业优势制造业特色制造业特色制造业p 推动有生命力的劳动密集型制造业推动有生命力的劳动密集型制造业快速发展快速发展纺织服装业、木材加工业、农副产品加工业等优势制造业具有乡镇特色的制造业4 4+2 2食品高端装备制造电子信息特钢盐化新材料新能源汽车及零部件372 加快发展就业吸纳型产业1

31、拓宽就业增强动力p 大力发展生产性服务业大力发展生产性服务业金融保险商业商贸现代物流职教培训p 积极发展新兴服务业积极发展新兴服务业服务外包生态旅游p 全面发展生活性服务业全面发展生活性服务业城区：规范引导新区：加快完善产业园区：加强配套383 鼓励创业促进就业1拓宽就业增强动力p 背景背景创业已经成为吸纳人口的重要形式“全民创业、淮商崛起”战略的全面铺开p 策略策略完善创业载体、平台建设建立覆盖城乡的创业指导服务体系运用金融保障手段，打造良好创业环境392看得见水，望得见山，记得住乡愁做美环境彰显魅力40伟人故里运河之都大湖胜景美食之乡宏观要求宏观要求地方条件地方条件特色内涵特色内涵增加就业

32、岗位、增强吸引力生态文化特色21 做足水文章江淮魅力水乡p 生态环境治理生态环境治理p 休闲功能强化休闲功能强化淮安市域生态格局淮安市域生态格局洪泽湖白马湖高邮湖做美环境彰显魅力41淮安市淮安市18%徐州市13%南京市10%苏州市10%扬州市10%连云港市8%泰州市8%无锡市8%宿迁市5%盐城市5%常州市2%南通市3%江苏省国家级水利风景区分布（江苏省国家级水利风景区分布（20132013年）年）环湖环湖洪泽湖高邮湖白马湖沿河沿河运河淮河二河三河盐河古黄河六塘河增加就业岗位、增强吸引力生态文化特色2 打好文化牌文化休闲之都p 弘扬弘扬漕运文化漕运文化：总督漕运公署遗址、淮安府衙、淮安水利枢纽p

33、 传颂传颂名人文化：名人文化：周恩来、韩信、吴承恩、朱元璋p 彰显彰显水乡文化：水乡文化：洪泽湖、京杭大运河、淮河、高邮湖、白马湖p 重塑重塑红色文化：红色文化：新四军纪念馆、两军会师纪念地、抗大五分校旧址p 拓展拓展饮食文化：饮食文化：淮扬菜、盱眙龙虾、洪泽活鱼锅贴p 保护保护传统文化：传统文化：淮梅戏、淮剧、淮医偏方地区地区物质文化物质文化非物质文化非物质文化淮阴区淮阴区韩信故居清浦区清浦区清浦庙会清河区清河区苏皖边区政府旧址吴承恩故居淮淮安区安区大运河淮河水上婚礼周恩来故居二十四拜镇淮楼漕运文化漕运总督府阙氏膏药制作技艺淮安府署漕运码头文化古镇河下漕运文化韩侯钓台钦工肉圆制作技艺关天培祠

34、金金湖湖县县金湖剪纸金湖荷花美食节闵桥莲湘金湖秧歌白马湖民间歌舞盱盱眙眙县县明祖陵盱眙龙虾节根雕洪洪泽泽县县洪泽水上运动会淮海戏渔具制作工艺涟涟水水县县云锦各区县文化特色各区县文化特色2做美环境彰显魅力42增加就业岗位、增强吸引力生态文化特色3创新制度破除阻力1 推进户籍制度改革p 推进符合条件的农业转移人口落户城镇推进符合条件的农业转移人口落户城镇户籍“零门槛”落户大力吸纳高端人才、技术移民建立农业转移人口市民化激励机制（本地进城农民）（本地进城农民）p 创新人口服务管理工作机制创新人口服务管理工作机制完善城乡统一的户口登记制度完善外来人口居住证制度（8 8月月1 1日实行，后续配套制度的日

35、实行，后续配套制度的完善）完善）建设覆盖全市的人口基础信息库43创新优势创新优势试点优势：多个国家试点城市后发优势：借鉴经验、吸取教训创新思路创新思路普适性和个性化相结合、近远期结合、解决特定问题和关键瓶颈3创新制度破除阻力2 推进建立“多规合一”协调机制p 四个统一四个统一目标空间技术标准数据库p 四个平衡四个平衡经济发展与环境承载能力经济社会发展与空间资源宏观政策与地方发展本地与周边区域发展p 四大机制四大机制协调、审批、监督、反馈机制明确部门职责、权限、工作重点443创新制度破除阻力3 深化土地使用制度改革p 股份合作，有偿退出股份合作，有偿退出（农村土地使用制度）（农村土地使用制度）集

36、体土地确权发证探索“离土不离权”方式和宅基地有偿退出机制完善征地补偿制度（探索工业厂房、商铺、商品房等资产补偿）创新农村土地使用制度，鼓励城乡资源双向流动p 整体审批，市域交易整体审批，市域交易（城乡土地挂钩）（城乡土地挂钩）设置土地综合整治项目区，实行总量控制建立统一的土地指标交易市场p 弹性出让，差别管控弹性出让，差别管控（城镇建设用地节约集约利用）（城镇建设用地节约集约利用）差别化供地政策（弹性出让年限、方式）挖潜盘活闲置、低效利用土地运用经济杠杆建立节约集约用地调节机制鼓励建设用地空间综合利用453创新制度破除阻力4 健全城镇住房制度p 探索建立以租赁型保障性住房和购买型保障性住房相结

37、合的新型住房保障体系p 适度拓宽共有产权房覆盖面（量力而行）p 打通共有产权经济适用住房与公租房、普通商品房的通道，完善保障性住房准入退出机制p 适度探索公租房先租后售463创新制度破除阻力5 创新资金保障机制p 建立与人口市民化相适应的财政转移支付制度p 鼓励金融机构开展农村资产抵押贷款业务试点p 引导和支持金融机构向县域和乡镇延伸473创新制度破除阻力6 完善城镇管理体制p 增加扩权强县、扩权强镇数量增加扩权强县、扩权强镇数量下放事权扩大财权完善人事权p 撤县设市撤县设市推动有条件的县撤县设市（盱眙县）p 优化小城镇行政管理体系优化小城镇行政管理体系推进乡镇行政区划调整（乡镇（乡镇1155

38、711557个）个）推行建立片区发展管理工作机制（2828个左右片区）个左右片区）48五、实施保障49实施组织实施机制工作方案1实施保障50p 实施组织实施组织领导小组领导小组办公室p 实施机制实施机制例会制度简报制度宣传扎口制度动态监测制度考核制度p 工作方案工作方案部门分工共同推进实施1实施保障51p 工作方案工作方案任务类别任务类别任务分解任务分解工作目标工作目标责任单位责任单位配合单位配合单位一、有序一、有序推进农业推进农业转移人口转移人口市民化市民化1 1、推进户籍制度、推进户籍制度改革改革研究制定国家户籍制度改革意见的实施办法，明确“零门槛”的设置条件。公安局人社局、住建局、发改委

39、研究建立农业转移人口市民化激励机制。发改委人社局、财政局、住建局、农工部、公安局2 2、人口服务管理、人口服务管理机制创新机制创新完善居住证制度，健全与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制。公安局人社局、教育局、住建局、人口计生委、发改委建立覆盖全市，以公民身份证号码为标识，以人口基础信息为基准的人口基础信息库。公安局人社局、人口计生委、经信委、发改委3 3、推进农业转移推进农业转移人口基本公共服人口基本公共服务均等化全覆盖务均等化全覆盖推进农业转移人口随迁子女平等接受教育。教育局提高农业转移人口医疗卫生计生服务水平，推动进城务工人员及其随迁家属享有与城镇居民同等的基本医疗卫生计生服务。卫

40、生局人口计生委健全完善农业转移人口社会保障体系，推进进城务工人员享受与城镇居民同等的社保待遇。人社局1实施保障52任务类别任务类别任务分解任务分解工作目标工作目标责任单位责任单位配合单位配合单位二、强化二、强化产业就业产业就业支撑支撑1 1、促进发展就、促进发展就业吸纳型产业业吸纳型产业编制产业就业发展规划，明确就业吸纳能力强的产业门类与空间布局。发改委经信委、商务局、旅游局、农委、规划局研究制定产业就业扶持政策，加大关于就业吸纳型产业的财政、税收、土地等政策的优惠力度。发改委经信委、商务局、旅游局、财政局、国土局2 2、加强就业技、加强就业技能培训能培训加强职业技能培训力度，推动城镇失业人员

41、、进城务工人员、新成长劳动力100%接受基本职业技能培训。人社局教育局推行职业技能提升计划，安排未能升入高中、大学的农村应届学生接受职业教育。教育局人社局建立完善接受培训教育人员进入对口城镇企业实习与工作的考核制度。人社局教育局、经信委3 3、深化实施全、深化实施全民创业战略民创业战略完善就业创业载体建设，提升民营创业园、中小企业创业园和科技孵化器的创业实训、创业孵化与创业公共服务能力。经信委商务局、人社局完善就业平台建设，推进市、县（区）、镇（乡）、村四级创业服务平台建设，深入开展创业信息、创业项目与创业服务工作。人社局经信委1实施保障53任务类别任务类别任务分解任务分解工作目标工作目标责任

42、单位责任单位配合单位配合单位三、优化三、优化城镇化空城镇化空间布局间布局1 1、优化主体功、优化主体功能区划分能区划分结合市县、镇城乡规划和乡镇调整方案，优化主体功能区划分，完善主体功能区实施规划。发改委规划局、国土局、环保局2 2、优化城乡规、优化城乡规划布局划布局完成淮安市、县城总体规划修编，推进片区总体规划以及省级重点中心镇总体规划编制，优化中心城区、县城和乡镇空间布局，构建新型城镇体系。规划局发改委、国土局、住建局、环保局、交通局等3 3、优化国土规、优化国土规划布局划布局完善土地利用总体规划，建立市级规划、片区规划两级规划体系。国土局发改委、规划局、环保局、住建局强化城乡建设用地的边

43、界管制与弹性控制。国土局发改委、规划局、环保局、住建局完善土地利用分类体系，加强地类精细化管理。国土局发改委、规划局、环保局、住建局4 4、优化生态规、优化生态规划布局划布局编制生态环境保护规划，优化生态安全格局，强化基本生态控制线控制和管理。环保局国土局、发改委、规划局1实施保障54任务类别任务类别任务分解任务分解工作目标工作目标责任单位责任单位配合单位配合单位 四、城乡发四、城乡发展一体化展一体化1 1、加快农业、加快农业现代化进程现代化进程完成全市农业发展规划，优化农业生产布局。农 委规划局、发改委、国土局、农工部、旅游局、环保局培育新型农业经营主体，鼓励发展多种形式农村农业合作。农工部

44、农委、国土局、工商局、财政局推进淮安国家农业科技园区建设。淮安国家农业科技园筹建委员会争创国家现代农业示范区。农 委科技局、农业开发局、财政局加快推进高标准农田建设，重点推进黄河故道现代农业产业带、白马湖休闲观光农业示范带、宁连路高效农业示范带建设。农 委农业开发局、农工部、科技局、交通局、住建局、财政局、旅游局加强公益性基层农业农村公共服务体系建设，研究制订充实从业人员的政策措施。农委农工部、人社局、编办、财政局推进城乡共建农业产学研合作平台。科技局农委、农科院加快实施气象为农服务工程。气象局农委、农科院2 2、建设美丽、建设美丽乡村乡村编制村庄布局（建设）规划，优化村庄布局。研究制定重点村

45、、特色村、一般村建设要求及发展重点。规划局发改委、国土局、住建局、环保局、旅游局编制村庄建设年度实施计划，推进村庄环境综合整治与绿化生态建设，加大村庄自然与文化资源保护力度，推进各乡镇选取1-2个行政村培育建成“康居村庄”，推进产村融合，着力培育扶持200个特色村庄。住建局发改委、规划局、国土局、环保局、水利局、文广局、财政局推进“一村一品“工程建设，培育农村优势特色产业。农 委发改委、国土局、住建局、经信委、财政局、人社局发展多种形式的村级集体经济，推进农村全民创业。农工部1实施保障55任务类别任务类别任务分解任务分解工作目标工作目标责任单位责任单位配合单位配合单位 五、推进城五、推进城乡公

46、共服务乡公共服务均等化均等化1 1、强化文化、强化文化设施服务设施服务编制文化设施规划及年度实施计划，优化城乡文化设施布局。文广局规划局加快文化惠民工程建设，推进市域数字文化资源共享。文广局经信委2 2、强化教育、强化教育设施服务设施服务编制教育设施规划及年度实施计划，优化空间布局。教育局规划局建立城区与乡镇学校结对帮扶机制，推广“县管校用”模式。教育局3 3、强化体育、强化体育设施服务设施服务编制体育设施规划及年度实施计划，加快四级公共体育设施网络建设。体育局规划局加强基层公共体育设施建设。体育局住建局4 4、强化医疗、强化医疗卫生计生设卫生计生设施服务施服务编制医疗卫生设施规划，推动医疗卫

47、生保障体系建设。完善乡镇卫生院基本医疗服务，进一步提升养老保健康复等特色医疗服务能力。卫生局规划局、人口计生委加快建设市域卫生信息平台和医院信息系统。卫生局经信委推动优质医疗卫生资源城乡互通共享。卫生局5 5、强化福利、强化福利设施服务设施服务编制福利设施规划及年度实施计划，优化社会福利设施布局。民政局规划局加快城乡各类养老设施建设，鼓励民间资本运营公有产权的养老服务设施。民政局扩大残疾人基本公共服务覆盖范围。残 联建立健全孤儿保障体系，加强儿童福利机构建设。民政局6 6、强化交通、强化交通设施服务设施服务加快启动相关铁路路段建设，积极推进盐淮蚌铁路、新长铁路复线电气化改造工程前期研究。加快推

48、进新淮安东站客运枢纽站建设。交通局、铁路办发改委、国土局、规划局加快推进高速公路、国道、省道的淮安相关路段建设。交通局发改委、国土局、水利局、环保局、规划局等加快推进航道整治工作及航道贯通工程前期研究，完成水路二类口岸建设。交通局发改委、水利局、环保局、国土局、规划局实施淮安涟水机场二期扩建工程。淮安民用机场公司发改委、交通局推进城际、区际客运与城市公共交通换乘枢纽建设，优化公共交通站点和线路设置。交通局财政局、规划局、住建局、公安局、国土局、发改委、经信委加密城乡间公交线网，加快推进农村客运站建设。交通局住建局、国土局7 7、强化公用、强化公用设施服务设施服务推动城镇区域基本实现供水全覆盖，

49、提升农村集中供水到户能力。水利局供水公司、住建局加快建设集中污水处理厂或分散型生态处理设施。住建局环保局加快推广生物质能、风力等能源发电工程，实现县区、乡镇、农村电气化全覆盖。供电公司住建局继续促进城镇推行以热电联产为主、分布式供热为辅的供热方式，农村推行以太阳能为热源的分布式供热方式。住建局推广应用垃圾资源化利用先进技术，提高城市生活垃圾资源化利用和无害化处理水平。城管局提高以天然气为主的城镇燃气管道覆盖率，农村燃气气化率。住建局规划局加快推进“三网融合”，完成村级信息化服务平台全覆盖。经信委文广局、住建局完善城镇消防站布局，加快消防车辆装备建设，加强农村消防设施建设与力量配备。市公安局消防

50、支队住建局、规划局1实施保障56任务类别任务类别任务分解任务分解工作目标工作目标责任单位责任单位配合单位配合单位 六、促进城六、促进城乡特色化发乡特色化发展展1 1、彰显生、彰显生态特色态特色推进多数县区建成国家级生态县区，多数乡镇建成国家级生态乡镇，所有村建成市级以上生态村，率先在苏北建成国家生态市。环保局住建局、城管局、农委、水利局、卫生局、经信委等优化建构“两主四副多线”生态安全格局。发改委农委、环保局、住建局、水利局实施“绿地”工程，完善城乡绿色通道网络。住建局旅游局、交通局实施“碧水”工程，全面实施河道环境综合整治及农村河道疏浚整治工作。水利局住建局、旅游局全面实施绿色建筑标准，推动