新党政机关公文写作课件(新标准).ppt

1、党政机关公文写作党政机关公文写作课 程 大 纲 一、党政机关公文格式（新格式）二、党政机关公文处理工作条例（新条例）要点 三、各公文文种详解写在前面 对待公文须三“”一曰“敬”：敬畏恭敬（态度）二曰“兢”：兢惕兢持（方法）三曰“精”：精密精确（目标）党党政政机机关关公公文文格格式式 1 1、页边与版心、页边与版心尺寸尺寸公文用纸天头（上白边）为37 mm1 mm公文用纸订口（左白边）为28mm1mm版心尺寸为156 mm225 mm。37 mm1 mm28mm1mm7mm156mm225mm2、页码、页码一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上距

2、版心下边缘7 mm。一般每面排一般每面排2222行，行，每行排每行排2828个字，并个字，并撑满版心。特定情撑满版心。特定情况可以作适当调整。况可以作适当调整。公公文文首首页页版版式式 3 3、版头：如需标注份号，、版头：如需标注份号，一一般用般用6 6位位3 3号阿拉伯数字号阿拉伯数字，顶，顶格编排在版心左上角第一行。格编排在版心左上角第一行。3号黑体字号黑体字 正文正文3号仿宋号仿宋 4 mm 两行两行 标题标题2号小标宋号小标宋 编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。发文机关标志居中排布，上边

3、缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字为红色 4 4、主体：主送机关、主体：主送机关编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记。发文字号发文字号 居中 六角括号“”发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。联联合合行行文文公公文文首首页页版版式式 5、联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名

4、称为准上下居中排布。6、公文首页必须显示正文。一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。联联合合行行文文公公文文首首页页版版式式7、签发人 由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字。如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。全角冒号3号仿

5、宋体3号楷体公公文文末末页页版版式式成文日期中的数字用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）8、加盖印章的公文成文日期一般右空四字编排，印章用红色，不得出现空白印章。单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。党党政政机机关关公公文文格格式式 9、特殊情况说明 当公文排版后所剩空白处不能容下印章或签发人签名章、成文日期时，可以采取调整行距、字距的措施解决。10、附注 如有附注，居左空二字加圆括号编排在成

6、文日期下一行。11、版记中的分隔线 版记中的分隔线与版心等宽，首条分隔线和末条分隔线用粗线（推荐高度为0.35 mm），中间的分隔线用细线（推荐高度为0.25 mm）。首条分隔线位于版记中第一个要素之上，末条分隔线与公文最后一面的版心下边缘重合。党党政政机机关关公公文文格格式式 12、抄送机关 如有抄送机关，一般用4号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。如需把主送机关移至版记，除将“抄送”二字改为“主送”外，编排方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送

7、机关之上一行，之间不加分隔线。抄送机关名称之间抄送机关名称之间顿号和逗号隔开顿号和逗号隔开句号党党政政机机关关公公文文格格式式 13印发机关和印发日期 印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01），后加“印发”二字。版记中如有其他要素，应当将其与印发机关和印发日期用一条细分隔线隔开。4号仿宋体字左空一字左空一字右空一字附附件件说说明明页页版版式式在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称多个附件使用阿拉伯数字附件名称后不加标点符号附件名称较长需回行

8、时，应当与上一行附件名称的首字对齐。14、附件说明 如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.XXXXX”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。带附件公文末页版式 附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”

9、二字及附件顺序号。纪要格式版式纪要格式版式 15、纪要标志：由纪要标志：由“XXXXXXXXXX纪要纪要”组成组成，居中排布，上边缘至版心上边缘为35 mm，推荐使用红色小标宋体字。标注出席人员名单，一般用一般用3 3号黑体字号黑体字，在正文或附件说明下空一行左空二字编排“出席”二字，后标全角冒号后标全角冒号，冒号后用冒号后用3 3号仿宋体号仿宋体字标注出席人单位、姓名，回行时与冒号后的首字对齐。标注请假和列席人员名单，除依次另起一行并将“出席”二字改为“请假”或“列席”外，编排方法同出席人员名单。纪要格式可以根据实际制定。会议纪要会议纪要会议纪要正文格式会议纪要正文格式1 1【标准格式】【标

10、准格式】会议纪要（年月日）年月日，会议在召开。参加会议的有，。主持会议。会议讨论了问题（依据）。现纪要如下（主旨）：会议指出，会议强调，会议要求，（分旨）。会议纪要正文格式二会议纪要正文格式二会议纪要（年月日）时间：年月日地点：主持人：出席者：、列席者：（依据）会议讨论和决定了以下问题：（主旨）一、，二、三、（分旨）党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例 公文种类公文种类党政机关公文由原来的党政机关公文由原来的1818个文种缩减为个文种缩减为1515个，去除了指示、条例和规个，去除了指示、条例和规定。定。现15种主要党政机关公文：(1)决议。(2)决定。(3)命令(令)。(4)公报。

11、(5)公告。(6)通告。(7)意见。(8)通知。(9)通报。(10)报告。(11)请示。(12)批复。（13）议案。(14)函。(15)纪要。不再使用的是：指示、条例、规定。原党的领导机关使用的原党的领导机关使用的1414种正式文件种类：种正式文件种类：(1)决议。(2)决定。(3)指示。(4)意见。(5)通知。(6)通报。(7)公报。(8)报告。(9)请示。(10)批复。(11)条例。(12)规定。(13)函。(14)纪要。原国家行政机关公文的主要种类有原国家行政机关公文的主要种类有1313种：种：(1)命令(令)。(2)决定。(3)公告。(4)通告。(5)通知。(6)通报。（7）议案。(8

12、)报告。(9)请示。(10)批复。(11)意见。(12)函。(13)纪要。(一)决议。决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。(二)决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。(三)命令命令(令令)。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。(四)公报。公报。适用于公布重要决定或者重大事项。(五)公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。(六)通告。通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。公文种类公文种类(七)意见。意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。(八)通知。适用于发布

13、、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。(九)通报。通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。(十)报告。报告。适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。(十一)请示。请示。适用于向上级机关请求指示、批准事项。(十二)批复。批复。适用于答复下级机关请示事项。(十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。(十四)函。函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。(十五)纪要。纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。公文种类公文种类党政机关公文处理工作条

14、例党政机关公文处理工作条例新新条例条例具有哪些新特点？具有哪些新特点？1 20122012年年4 4月月1616日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了发布了党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例（简称新（简称新条例条例）。）。新的党政机关公文处理工作条例于今年新的党政机关公文处理工作条例于今年7 7月月1 1日正式实施。日正式实施。新新条例条例既是对新中国成立六十多年来特别是改革开既是对新中国成立六十多年来特别是改革开放以来党政机关公文处理工作宝贵经验的总结与升华，又是放以来党政机关公文处理工作宝贵经验的总结与升华，又是我国今后一个时期指导公文

15、处理工作的一部经典法规。只有我国今后一个时期指导公文处理工作的一部经典法规。只有充分认识新充分认识新条例条例的新特点，才能更好地服务于党和国家的新特点，才能更好地服务于党和国家的各项建设事业。的各项建设事业。l 第一第一 新条例综合了旧条例和旧办法的内容，既适用于党的机关公文处理工作，又适用于政府部门的公文处理工作，结束了多年来党政公文条例分制状况，统一的公文处理规范极大地方便了地方与基层党政机关公文处理工作规范化的开展。l 第二第二 新条例对公文、公文处理工作的涵义，以及15种正式主要文种适用范围的界定，更加科学明确。l 第三第三 新条例主要突出强调了公文处理方面的内容，对各文种的确立使用、

16、公文格式的标注、行文规则的要求更加简明，对有关公文管理的要求更加全面、严密、具体。党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例 就一般而言，公文处理工作的依据主要包括以下几就一般而言，公文处理工作的依据主要包括以下几个方面：个方面：l 一是 有关法规和行业标准。诸如新发布的党政机关公文处理工作条例、党政机关公文格式等。l 二是 上级机关或单位有关公文处理方面的规定和要求。l 三是 本机关或本单位参照上述规定并结合实际制定的本单位的公文处理规定。公文处理工作的依据是什么公文处理工作的依据是什么?2党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例 按照党政机关公文处理工作条例的规定，公文处理工

17、作的原则是“实事求是、准确规范、精简高效、安全保密”。其中规范是指公文处理的每一项程序、操作都要遵循一定的规则、方式和要求，办理结果要达到一定的标准和规格；公文处理的规范、制度应符合公文处理的规律和实际；公文处理工作中应当运用现代科学技术，采用现代化的办公手段，以提高公文处理的质量和效率。同时，公文处理，从文种的确定到行文的方式方法、标印格式、处理的程序等，都要坚持统一的原则，不能随心所欲、另行其事。此外，还应采用一切必要的手段，确保公文在政治上、物质上的安全保密。公文处理工作的基本原则是什么公文处理工作的基本原则是什么?3党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例 对于公文处理工作，新

18、条例中第四条作出了十分明确的规定。公文处理工作，亦叫文书处理工作，指公文的拟制、办理、管理等系列相互关联、衔接有序的工作。这段话我们理解就是运用科学的原理与系统的方法，完成对文件的制发和收入管理工作，为党和国家的管理工作服务。什么是公文处理工作什么是公文处理工作?4党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例l 一是 文件的制发，如文件的撰写、核稿、签发、复核、缮印、用印、登记、封发等。l 二是 收文的处理，如签收、登记、审核、分办、拟办、批办、传阅、承办、催办等。l 三是 文件的管理，如平时归卷、年终立卷、查阅、归档等。党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例公文处理工作内容一般

19、来讲包括三个方面：党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例公文处理工作具有什么性质公文处理工作具有什么性质?5主要包括以下五方面的特性：主要包括以下五方面的特性：(1)(1)政治性政治性(2)(2)机要性机要性(3)(3)枢纽性枢纽性(4)(4)系统性系统性(5)(5)统一性统一性 根据新根据新条例条例第七章的相关规定，公文的保第七章的相关规定，公文的保密要求至少应注意以下五点：密要求至少应注意以下五点：党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例公文处理的保密要求有哪些公文处理的保密要求有哪些?6第一第一 正确确定密级，在规定的保密期限内按规定的范围做好发放、登记、传阅、保管工作

20、。第二第二 一切密件的誊抄、打印都要指定专人，铅印要确定专点印制，对超过印制规定的和作废的部分要监督销毁。第三 涉密函件应由机要通信部门递送。第四 绝密文件内部传阅、接交都要有一定的登记手续，应指定专人办理，尽量减少接触人员。第五 个人不得长时间保存秘密文件，对因工作需要而借用的秘密文件，要及时进行清退。党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例什么是机要文件的什么是机要文件的“四个一四个一”?7 机要文件的“四个一四个一”包括：进出一个口(指机要信函运转)、拆封一只手(指机要信函拆封)、登记一本账(指单独登记机要文件)、传阅一个点(指机要文件传阅的形式)。批转、转发是公文制发过程中的两

21、种重要发布形式。它们都是对本机关之外公文的处理，但适用对象有所不同。什么是批转与转发什么是批转与转发?8党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例 “批转批转”两个字中，“批”是批准、批示的意思，“转”是转发的意思。它适用于上级机关对下级机关或所属部门的公文批注意见后予以转发，一般以“通知”或“通报”文种为载体。公文须经本机关负责人审批签发。签发是文件定稿的最后一个关键环节，文件经过领导人签发即成定稿，产生效力。怎样做好签发怎样做好签发?9党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例 根据新条例第二十二条的规定，重要公文和上行文应由主要负责人签发。党委、政府的办公厅(室)根据党委、政

22、府授权制发的公文，由被授权者签发或者按照有关规定签发。签发文件人应写上自己的姓名，不能只写姓而不写名，并应注明签发的时间，以示负责，便于查考。圈阅或者签名的，视为同意。党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例怎样确定和使用文种怎样确定和使用文种?10确定和使用文种概括起来，主要有以下四点：确定和使用文种概括起来，主要有以下四点：(1)(1)文种的确定和使用，必须按照公文管理法规的文种的确定和使用，必须按照公文管理法规的统一规定使用，不能乱起名称统一规定使用，不能乱起名称 法定公文的15种名称，按规定只能单独使用，不能加以合并。因此，目前在一些机关单位所制发的公文中出现的请示报告、意见报

23、告、告示等，就是把两个不同的文种合并在一起使用，这种随便给公文起名的做法是不严肃的。党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例 (2)文种的确定和使用，要依据制文机关的权限文种的确定和使用，要依据制文机关的权限加以选用，不可超越职权加以选用，不可超越职权 公告，只有党和国家的高级管理机关才有资格使用，其发文机关的级别较高。但从目前的实践来看，有些单位在行使招生、招干、征文、迁址、开业等职能时，存在着比较严重的滥用公告的做法。就实质而言，这是一种侵犯党和国家权力的越权行为。党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例 (3)(3)文种的确定和使用，要依据行文的关系加文种的确定和使用，要

24、依据行文的关系加以选用，考虑到与收文机关的组织关系以选用，考虑到与收文机关的组织关系 收文机关是上级机关的，只能采用请示、报告、意见等；向下级机关发文时，一般应选用通知、意见、决定、决议、通报以及纪要等；向平级机关或无隶属关系的机关行文时，主要应使用函。(4)(4)文种的确定和使用，要考虑发文的具体目的文种的确定和使用，要考虑发文的具体目的与要求与要求 例如例如:向上级机关行文，目的是向上级机关要钱、要物、要人员、要编制、要政策、要办法等，就应用请示或意见；用于向上级机关汇报工作、反映情况的，则可用报告。党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例 公文中有些文种的性质或作用、特点是非常近

25、似的，这就给我们在文种的选择、掌握与具体运用上带来一些难度。为此，要准确地使用公文就不能不注意对近似文种的辨析。怎样辨析近似文种怎样辨析近似文种?11 (1)(1)公报与公告公报与公告 这两个文种近似在“公”字上，即均是党和国家用来向国内外公开宣布、告知某一重大事项的，是非常严肃、庄重的公文。党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例 不同点主要表现在：公告多用于宣布重大消息，内容一般十分简要；而公报的内容一般是比较详细、具体地报道某一重要会议或重要事项的内容。党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例 (2)(2)公告与通告公告与通告 这两个文种近似在“告”字上，即均属告知性的文

26、种，它们均可以通过报纸、电台、电视台等新闻媒体或在社会上张贴以及网络等方式而公开发布。它们的不同点主要表现在：从使用者看，公告的制发者主要是党和国家的高级机关；通告则不然，各级党政机关、部门及社会团体均可使用。从发布的内容看，公告内容的重要性大于布告，更大于通告，是郑重宣布重大事件或重要事项、法定事项的；通告则主要是用于发布应当遵守或周知事项的。从所公布的范围看，公告是面向国内外的，范围最广；通告则是针对社会的某一方面，用于局部范围。党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例(3)(3)决定与决议决定与决议党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例 这两个文种近似在这两个文种近似在

27、“决决”字上，即均属决策性字上，即均属决策性文件，都是上级机关对某些重大问题的处理或重要文件，都是上级机关对某些重大问题的处理或重要工作事项所作的决策规定性的意见或措施、要求；工作事项所作的决策规定性的意见或措施、要求；决策又出自于机关的首脑或核心部位，并要求下级决策又出自于机关的首脑或核心部位，并要求下级予以贯彻执行，故都是下行文。予以贯彻执行，故都是下行文。它们的不同点主要表现在：决议的内容必须是经过会议集体讨论并表决通过的；而决定则不一定，有的决定是经过会议集体讨论通过的，也有的是由某一机关直接做出的。党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例 (4)(4)通知与通报通知与通报 这

28、两个文种近似在一个“通”字上。“通”字在这里是传达的意思，“知”和“报”均含知道的意思，具体方法是直陈情况与要求，所以，通知、通报均属告知性文件；按照理解的习惯，传达一般是自上而下的传递，所以又都是下行文。其不同点主要表现在：通知的“通通”字是用“知”字作补充，“知知”的本意是知道，这里又引申为知道、办理。严格地讲，通知是知照性文种，它的内容侧重于直提要求、明确界限；通报的“通通”字是用“报报”字作补充，“报报”在这里的含义是陈述情况，严格地讲它是陈述性公文，它的内容侧重于说明、介绍某一事物或问题的情况。通报既可以提出下一步工作要求(如指导性通报)，也可以不提任何要求(如情况性通报)，而通知是

29、必须有下步工作的意见与要求的，否则，就失去了作为通知这一文种存在的本色。党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例(5)(5)批示与批复批示与批复党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例 这两个文种近似在一个“批”字上，即上级对下级的公文表明意见，均属于下行文。关于它们的不同点，批复的“复”是答复的意思，显然事先有请示，否则，就谈不到答复。所以，批复是对下级的请示批注意见后答复下级的公文文种。再看批示，“示”是指点的意思，故批与示合在一起的意思是批注意见、加以指点，既然是批注就是在下级报来的公文上书写批语，有的是针对来文的下级批注意见(这样应告知来文单位)，也有的是批转给其他部门

30、去办的(如属此种情况就没有必要告知来文单位)，所以不同于批复。根据上述介绍，对批复与批示的不同点我们可以理解为：被批注意见的来文文种不同。批复是针对下级机关上报的请示做出的；批示所针对的来文则是下级没有肯定性要求答复的文种，如报告、总结、计划、调查报告、述职报告、检讨报告等。行文方式不同。批复的主送机关必然是上报请示的单位，如对其他单位也有参考价值，可列为抄送；批示如具有普遍意义，可把原行文上报的单位与其他单位一并列为主送。党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例(6)(6)函与便函函与便函党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例 “函函”这个字的本意是书信，是人们用以传递这个

31、字的本意是书信，是人们用以传递信息、互通情况、商洽问题、联系事务使用的。所信息、互通情况、商洽问题、联系事务使用的。所以，函与便函在内容实质上没有什么区别。以，函与便函在内容实质上没有什么区别。它们的不同点主要表现在：函是党和国家机关它们的不同点主要表现在：函是党和国家机关的法定公文文种之一，而便函不是，这是两者之间的法定公文文种之一，而便函不是，这是两者之间的主要区别。也正因如此，函在行文时必须具备法的主要区别。也正因如此，函在行文时必须具备法定公文的标印格式，而便函则没有。顾名思义，便定公文的标印格式，而便函则没有。顾名思义，便函就是简便的书信，有抬头、正文、落款、日期即函就是简便的书信，

32、有抬头、正文、落款、日期即可。可。(7)(7)通知与通告通知与通告党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例 这两个文种近似在“通”字上，说明都是用来传达上级机关的意图和要求的。但通告的“告”字在这里是普遍告知的意思，是把某一机关、组织的意图、要求普遍告诉人们知道并加以遵守；通知的“知”字与“告”字虽然都是告知的意思，但“知”与“告”相比，具有特定告知的含义，有可能是告知所属全部下级单位、人员，也可能是告知部分下级单位，要求它们知照办理，这就是两个文种的主要区别点。在具体使用上，凡是向社会上公开告知人们遵守某一事项时，应使用通告；内部行文告知下级全部或部分单位办理某一事项，应使用通知。党

33、政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例报告与请示报告与请示都是上行文，性质大致相同。它们的不同点主要表现在：1、行文目的不同。请示是上报请求批准或给予指示的事项。必须是下级对上级，要求上级给予答复和指示，并且是自己职权范围内无法解决的事项；报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。2、性质要求：报告是陈述性文种，请示是请求性公文并必有回复。报告主要是汇报工作，反映情况，供领导决策参考，上级一般不作批示。请示上级机关必须作出批复或指示。3、行文时限不同：请示必须是事前行文，报告事前事后都行。4、请示一文一事。报告可一文数事。请示与报告请示与报告使用请示的原则：使用请示的

34、原则：1 1、请示与报告分开。、请示与报告分开。2 2、不越级行文（特殊情况可越级，如检举揭发状告上级单位、不越级行文（特殊情况可越级，如检举揭发状告上级单位等）。等）。3 3、事前行文原则。严禁先斩后奏，这也是组织性和纪律性的体、事前行文原则。严禁先斩后奏，这也是组织性和纪律性的体现。现。4 4、一文一事原则。、一文一事原则。5 5、不送领导者本人，只对组织和单位不对个人。领导特别交办、不送领导者本人，只对组织和单位不对个人。领导特别交办事项除外。事项除外。6 6、主送一个机关。谁有权力批准主送谁，必要时抄送另一个单、主送一个机关。谁有权力批准主送谁，必要时抄送另一个单位。两个单位都有审批权

35、，如财政、国土等，挂多个文号，内容位。两个单位都有审批权，如财政、国土等，挂多个文号，内容一致。一致。公文标题一般由发文机关、事由与文种名称三个部分构成，通常称这种完整的公文标题为“标准式”的公文标题。例如中纪委关于陈良宇问题的审查报告，其发文机关是“中共中央纪律检查委员会”，而且为了简练起见，使用了简称“中纪委”，文种名称为“审查报告”，中间部分为事由。就通常而论，在发文机关与事由之间要加介词“关于”，在事由与文种名称之间要加一个助词“的”。从语法结构上看，公文标题通常是由一个偏正词组构成，以文种名称为中心词，前面加发文机关名称和事由作限制成分。凡是有红色版头的文件，由于版头中业已标明发文机

36、关名称，故在标题中可以省略。除标准的公文标题外，按照惯例还可以有以下四种特殊形式：党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例公文标题有哪些结构形式公文标题有哪些结构形式?12(1)(1)由发文机关和文种名称，或由事由与文种名称两部分组成的公文标题，一般称此种标题为“双项式”标题。例如中华人民共和国主席令、向全国进军的命令、中华人民共和国外交部公告。(2)(2)由发文机关、被批转(或转发)文件的标题、文种名称三个要素组成的公文标题，一般称这种标题为“转文式”的标题。例如国务院办公厅转发农业部关于促进饲料业持续健康发展若干意见的通知。(3)(3)新闻式的公文标题，主要是简报、调查报告和讲话稿

37、等文种有时使用。党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例 这类标题表现得很随意，文字比较活泼，有的只有一个标题，有的则有正副两个标题，其中正标题一般用来揭示正文的中心内容，副标题则用以说明反映的单位、时间、人物和事件。例如与时俱进，持之以恒关于X X市健全“三位一体”德育网络情况的调研、汲取天津实践经验，努力构建和谐社会对天津促进经济社会和谐发展实践的理论思考。党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例(4)(4)附加括号式的标题。即在标准式公文标题的下面正中位置加一个圆括弧，括号内注明某年某月某日经某会议讨论通过或批准的字样。这种标题主要适用于：经会议集体讨论通过，且无红色版头

38、又无主送机关标识的决定、决议以及条例、规定、制度、办法等法规性文件，例如中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定(2003年10月14日，中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议通过)。党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例 新条例第九条第(十五)项规定，附件是公文正文的说明、补充或者参考资料，是公文格式的一个重要组成部分。附件不是每份公文都有，只有内容需要，又不便于写入正文的材料才用附件来处理。公文如有附件要在正文之后，落款之前注明附件的名称和件数，不能只写“附件如文”、“附件X份”，附件名称之后不加标点符号。什么是附件什么是附件?13党政机关公文处理工作条例党政机关公

39、文处理工作条例 常见的附件有两类：一是用于补充说明或证实公文正文的附件，包括各种形式的说明材料、参考材料、图表、凭据等；二是用于向上级机关报送或向下级机关批发(批转、转发、印发)的附件。前一类附件是真正意义上的附件；后一类附件实际上是主件，是真正意义上的主件，而主件只起报送、发布、按语、转发、函告的作用。党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例什么是行文规则什么是行文规则?14根据新根据新条例条例第四章的规定，行文规则主要有六点：第四章的规定，行文规则主要有六点：(1)(1)一般不要越级行文一般不要越级行文具体包括：具体包括：向上级机关行文，一般要按照直接的隶属关系而不应越级。例如，县

40、人民政府一般应直接向市人民政府行文，而不应越过市人民政府而直接向省人民政府行文；若遇有特殊情况需要越级行文时，也应抄送直接的上级机关，以便于其了解情况或协助办理，因为各级机关都是有一定的分工和管辖权限的。上级机关或业务主管部门向下级行文，一般也要按照直接隶属关系而不应越级。党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例(2)(2)严格控制行文的数量严格控制行文的数量 发文如果超过了实际需要的量度，将妨碍文件现行效用的发挥。行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。(3)(3)切实注意行文的位度切实注意行文的位度 谁负有办理职责与权限，就报送给谁；谁需要知道或办理，就下发给谁。(4)(

41、4)行文要选准文种行文要选准文种 要根据不同的行文方向、不同的行文目的、发文机关的级别以及与受文单位之间的关系准确地选择和使用文种。党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例(5)(5)严格规范部门行文势在必行严格规范部门行文势在必行 国务院各部、委在自己职权范围内，可以同各省、自治区、直辖市人民政府的业务部门互相行文，也可以根据国务院的授权和有关规定答复省、自治区、直辖市人民政府请示国务院的有关业务问题，但无权下命令、作指示；地方各级人民政府的业务部门同下级人民政府之间的行文关系，亦应照此原则办理。各机关内设的机构，除办公厅(室)外，不得对外正式行文。秘书部门是机关的综合办事机构，党中

42、央办公厅、国务院办公厅为了传达党中央和国务院会议决议事项或领导指示事项，可以用办公厅名义向各省、自治区、直辖市党政机关行文。党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例 为了联系工作、解答问题和交换意见，可以向各省、自治区、直辖市党政机关办公厅行文。地方各级党政机关办公厅(室)同下级机关及其办公室之间，亦可按此精神处理相互之间的行文。(6)(6)平行机关可以联合行文平行机关可以联合行文 平级机关或部门之间不仅可以通过公文加强联系，而且可以联合行文。联合行文对于共同贯彻执行有关方针、政策或兴办某些事业是非常有利的，而且往往比通过上级机关并以机关名义行文的速度快得多，几个平行机关或部门联合行文

43、与以上级机关名义行文，在效用上基本是一样的。党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例属于联合行文的公文名称，多系通知、决定和报告。联合行文的文稿需经各方的领导同志签署意见并签字。几个平行机关联合向上级机关或下级机关行文时，应将相对应的各机关都列为主送机关，以便于共同处理或贯彻执行。联合行文的各机关或部门必须是同级的，级别低的机关不能与级别高的机关联合行文。党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例 对于多重转发的处理技巧：对于多重转发的处理技巧：第一步：只用一个介词“关于”，有时出现在句首，有时用于句中。若转发的原文中有介词“关于”

44、，则标题中不再使用“关于”，这是最简单的方法。第二步：省略中间环节，例如转发的是自治区乃至中央的文件，可省略自治州或者自治区等中间中间环节。第三步：省略书名号。第四步：如转的对象是通知，只保留一个“通知”，若为请示、意见、报告等文种则予以保留。各公文文种详解 一、命令一、命令 定义：法定的 领导机关or领导人 对下级发布的一种具有 强制性 领导性 指挥性 的公文。范围：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。各公文文种详解 有权使用命令的机关有权使用命令的机关 全国人民代表大会的常务委员会、委员长 国家主席 国务院、国务院总理 国务院各部委及其部长

45、、主任 地方各级人民政府及其行政首长 各级人民代表大会各公文文种详解 最常用的命令类型最常用的命令类型 任免令：任免国家行政机关的负责人 公布令：公布法律法规 行政令：实施重大强制性措施 嘉奖令：奖励有突出贡献的人员或集体各公文文种详解命令的结构：命令的结构：文头：标题+编号 正文：结尾：发文人签名+发文日期各公文文种详解 二、议案二、议案 定义：各级人民政府 按照法律程序 向同级人民代表大会 or人民代表大会常务委员会 提请审议事项。各公文文种详解特点：特点：制作主体的法定性：只有各级政府和少数法定机构 才可提出议案内容的特定性：议案的内容必须在 职权范围之内 超出范围，不予接受 会议期间提

46、出。（各级人代会）（是重要事项，并且切实可行，才可能获得通过）各公文文种详解 类型类型立法性议案：国务院关于提请审议的议案决策性议案：国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案任免性议案：国务院关于提请王维刚同志职务任免的议案建议性议案：以行政部门的身份向权力部门提出建议 供人代会审议、采纳的议案各公文文种详解结构：结构：标题+主送机关+正文（+附件）+签署+成文日期写法：写法：标题：上海市人民政府关于提请审议国庆7天假期的议案 关于提请审议修改后国务院机构改革方案的议案 正文：案据=提出议案的根据 方案=对提请审议的事项提出解决的方法 结束语=“请审议”各公文文种详解 三、决定三、决定 定义：

47、对重大事项or重大行动做出安排 奖惩有关单位及人员 变更or撤销下级机关不适当的决定事项 的公文 适用范围：行政机关、企事业单位、人民团体 （凡是有立法权+决策权的，均可使用）各公文文种详解特点：特点：决策性：体现领导机关的 指挥意志 处理意图 政治倾向 制约性：体现对决策内容的不可动摇性 要求下级机关必须遵照执行各公文文种详解结构：结构：标题、主送机关、正文（+附件）、落款、成文日期写法：写法：标题：发文机关+事由+文种 正文：发文缘由：写明发文意义、根据、背景。决定事项：结尾：提出要求 决定实施日期各公文文种详解 四、意见四、意见 定义：对 重要问题 提出见解和处理办法的公文 （只有“重要

48、问题”，才可以使用“意见”）发文机关：上级机关：表明主张，做出计划 阐明处理问题的办法和要求 下级机关：提出工作见解和建议 平行机关：提出与对方协商的参考性意见 适用范围：行政机关、企事业单位、人民团体。各公文文种详解特点特点 针对性：对某个问题提出具体的处理办法，有鲜明的指向性。多问性：可多向行文。作为上行文：可报上级机关 作为下行文：可发给下级机关 作为平行文：可送平行机关和不相隶属机关 多属性：作为上行文时，近似于请示 作为下行文时，近似于批复 作为平行文时，近似于函 实施性：可操作性。作为上行文时，使上级了解情况，供决策时参考 作为下行文时，使下级感到有法可依 作为平行文时，使之感到理

49、由充分，切实可行各公文文种详解 类型类型 建议性意见：采用上行文格式，若经上级机关批转，具有行政约束力。指导性意见：采用下行文格式，具有行政约束力。协商性意见：采用信函式格式，较“函”内容更具体，篇幅更长。主要针对具体问题提出见解和处理办法各公文文种详解写法：写法：标题：发文机关+事由+文种 正文：发文缘由：开头：发布意见的背景、根据、目的、意义等 （上行、平行：充分说明依据、意义，获取支持和批准 下行：充分说明依据、意义，便于执行）总起：“特提出如下意见”意见事项：分条列项，条理清晰 （通常采用大、小标题形式）结尾：上行文：请求批准 下行文：具体执行的相关事宜 平行文：帮助和支持各公文文种详

50、解 五、通告 定义：公布 社会各个方面 应当遵守or周知的事项 的公文 适用范围：行政机关、企事业单位、人民团体 类型：制约性通告：带有强制性的行政措施 以保证某一事项顺利执行or处理 告知性通告：不具有行政约束力 仅供人们知晓各公文文种详解写法：写法：标题：发文机关+事由+文种 编号=发布文号：行政公文：东海市人民政府关于进一步加强交通管理的通告 东政 2012 2号 正文：发文缘由：通告事项：结尾：特此通告 本通告自发布之日起施行 本通告自2012年7月1日起施行 落款：发文机关名称各公文文种详解 六、通知六、通知 定义：用于批转下级机关的公文 转发上级机关和不相隶属机关的公文 传达要求下