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1、第一页，共一百三十七页。n第一章第一章 行政法概述行政法概述n第二章第二章 行政法主体行政法主体n第三章第三章 行政行为概述行政行为概述n第四章第四章 行政处分行政处分n第五章第五章 行政许可行政许可n第六章第六章 行政强制行政强制n第七章第七章 行政复议行政复议(xn zhn f y)n第八章第八章 行政赔偿行政赔偿n第九章第九章 其他行政行为其他行政行为第二页，共一百三十七页。第一章第一章 行政法概论行政法概论(giln)(giln)一、行政法的概念与特征一、行政法的概念与特征(tzhng)1、涵义：指调整国家行政机关在行使职、涵义：指调整国家行政机关在行使职权过程中发生的各种社会关系以及

2、对行权过程中发生的各种社会关系以及对行政活动进行监督的各种法律标准的总称。政活动进行监督的各种法律标准的总称。2、特征：、特征：A、缺乏统一完备的实体法法典、缺乏统一完备的实体法法典B、行政职权职责的统一性必须履行、行政职权职责的统一性必须履行C、行政法规的制定、修改与废止的经常、行政法规的制定、修改与废止的经常性。性。第三页，共一百三十七页。行政法的核心(hxn)是对行政权的标准u政府与公民、法人之间在关系不对等；u双方所拥有在权利力性质不对等u双方意思表达上不对等u政府职能是其他国家机关职能难以比较(bjio)u行政权在特性：公共性、职权性与职责性第四页，共一百三十七页。1、法律渊源、法律

3、渊源法律标准的表现形式。法律标准的表现形式。宪法宪法全国人民制定全国人民制定法律法律全国人大全国人大(qun u rn d)及其常委会制定及其常委会制定行政法规行政法规国务院制定国务院制定地方性法规自治条例、单行条例地方性法规自治条例、单行条例有立法权的地方人大及其常有立法权的地方人大及其常委会制定委会制定部门规章部门规章国务院工作部门制定国务院工作部门制定地方规章地方规章有立法权的地方人民政府制定有立法权的地方人民政府制定 2、行政法的法律体系、行政法的法律体系行政组织法：行政组织的构成、编制、职能、人员任用等行政组织法：行政组织的构成、编制、职能、人员任用等行政行为法：依法进行行政管理所采

4、取的各种行为行政行为法：依法进行行政管理所采取的各种行为行政法制监督法与救济法。行政法制监督法与救济法。第五页，共一百三十七页。n行政合法性行政合法性n行政合理性行政合理性n程序正当性程序正当性n高效便民高效便民n老实守信老实守信(shu xn)n责权统一责权统一第六页，共一百三十七页。一、行政主体一、行政主体 1 1、定义：享有公共行政权力，能够以自、定义：享有公共行政权力，能够以自己的名义独立行使行政权力并能够对其行为己的名义独立行使行政权力并能够对其行为承担法律责任、在行政诉讼中能够作为被告承担法律责任、在行政诉讼中能够作为被告应诉的行政机关以及法律、法规授权应诉的行政机关以及法律、法规

5、授权(shuqun)(shuqun)的的组织。组织。2 2、种类：、种类：1 1行政机关：法人资格行政机关：法人资格自己名义自己名义承承担责任担责任 中央：国务院，国务院的工作部门、直属中央：国务院，国务院的工作部门、直属机构、局；机构、局；地方：省直辖市、自治区、市、县地方：省直辖市、自治区、市、县区的人民政府及其工作部门，乡镇区的人民政府及其工作部门，乡镇人民政府。人民政府。2 2法律、法规的授权组织企、事业单法律、法规的授权组织企、事业单位位第七页，共一百三十七页。一、行政(xngzhng)主体 3、行政授权与行政委托、行政授权与行政委托 行政授权，是指法律、法规将某项或某一方面的行政职

6、权的一局部或全部，通过法定方式授予行政授权，是指法律、法规将某项或某一方面的行政职权的一局部或全部，通过法定方式授予某个组织的法律行为。某个组织的法律行为。行政委托，是指行政主体将其职权的一局部，依法委托给其他行政委托，是指行政主体将其职权的一局部，依法委托给其他(qt)组织或个人来行组织或个人来行使的法律行为。使的法律行为。二者在依据、方式和后果方面具有区别。二者在依据、方式和后果方面具有区别。共性：非行政主体；管理公共事务的职能；共性：非行政主体；管理公共事务的职能；区别：区别：1、是否有明确的法规依据；、是否有明确的法规依据；2、是否具有行政主体资格。、是否具有行政主体资格。案例案例(n

7、 l)第八页，共一百三十七页。某县教育局为解决(jiju)校园事故的赔偿问题，于1999年5月下发了?关于在我县中小学生中收取保险费的通知?文件。文件规定，凡在我县的中小学学生，每年秋季入学时，都应当缴纳20-30元不等的人身意外保险费，如不欲缴纳者，学校有权拒绝入学。有李姓小孩因家里困难无法缴纳，学校拒绝其入学。其父李某屡次与学校交涉无果，准备向县人民法院起诉。问题本案中谁是原告，谁是被告？被告的做法是否正确，为什么？第九页，共一百三十七页。定义：定义：行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为的行政行为(xng

8、wi)(xngwi)影响其权益的个人、组织。影响其权益的个人、组织。包括：包括：1 1、国家行政机关在内的国家机关；、国家行政机关在内的国家机关；2 2、我国公民、法人或其他组织；、我国公民、法人或其他组织；3 3、我国境内的外国人、无国籍人、外国组织。、我国境内的外国人、无国籍人、外国组织。地位：地位：1 1、行政主体行政管理的对象；、行政主体行政管理的对象；2 2、行政管理的参与人；、行政管理的参与人；3 3、在监督行政法律关系中可以转化为救济对象与监督主体。、在监督行政法律关系中可以转化为救济对象与监督主体。第十页，共一百三十七页。一、定义一、定义 行政主体在实施国家行政管理活动中所作出

9、的具有法律效力行政主体在实施国家行政管理活动中所作出的具有法律效力的行为。的行为。二、特点二、特点 1、单方性、单方性行政主体的意思表示。行政主体的意思表示。2、强制性、强制性以国家强制力为后盾。以国家强制力为后盾。3、无偿性、无偿性提供公共提供公共(gnggng)产品和公共产品和公共(gnggng)效效劳。劳。4、多样性、多样性行政立法、行政执法、行政司法。行政立法、行政执法、行政司法。第十一页，共一百三十七页。1 1、抽象行政行为和具体行政行为、抽象行政行为和具体行政行为划分划分(hu fn)(hu fn)标准：标准：1 1行政相对人特定与否：行政相对人特定与否：2 2是否可以反复适用。是

10、否可以反复适用。抽象行政行为：行政主体制定和公布具有普遍约束力标准的行政行为。抽象行政行为：行政主体制定和公布具有普遍约束力标准的行政行为。包括行政立法和制定其他标准性文件。包括行政立法和制定其他标准性文件。三、行政行为三、行政行为(xngwi)的分类的分类第十二页，共一百三十七页。u具体行政具体行政(xngzhng)(xngzhng)行为：行政行为：行政(xngzhng)(xngzhng)主体针对特定的行政主体针对特定的行政(xngzhng)(xngzhng)相对方所作出的影响其权利和义务的行政相对方所作出的影响其权利和义务的行政(xngzhng)(xngzhng)行为。行为。如行政如行政(

11、xngzhng)(xngzhng)许可、行政许可、行政(xngzhng)(xngzhng)处分、行政处分、行政(xngzhng)(xngzhng)征收、行征收、行政政(xngzhng)(xngzhng)强制等。强制等。u 划分目的：划分目的：u 1 1为行政复议和行政诉讼的受案范围提供了依据；为行政复议和行政诉讼的受案范围提供了依据；u 2 2明确了行政行为在时间上的适用范围。明确了行政行为在时间上的适用范围。第十三页，共一百三十七页。尹某原为某市某中学语文教师，在其?入学教育课?论文及?入世老枪?一书中，曾提出“读书为挣大钱娶美女的观点，并向学生推销。该市教育局发现尹某上述问题后，即组织专人

12、进行查处，于2000年8月31日下发了教通字200060号?关于查处向学生推销问题的情况通报?，该文件作出了“该市含五县市区内所有学校不聘用尹某当教师的处分。尹某不服，向人民法院提起行政诉讼。问题：教育局作出的该文件是抽象还是具体行政行为？其处理决定(judng)是否正确，为什么？第十四页，共一百三十七页。2、内部行政行为和外部行政行为、内部行政行为和外部行政行为n划分标准：按照行政行为适用与效力的对象的范围划分标准：按照行政行为适用与效力的对象的范围(fnwi)为标准为标准n内部行政行为：内部行政行为：是指行政主体在内部行政组织管理过程是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内

13、部产生法律效力的行政行为。中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为。n外部行政行为：外部行政行为：是指行政主体在对社会实施行政管理是指行政主体在对社会实施行政管理活动过程中针对公民、法人或其他组织所作出的行政行活动过程中针对公民、法人或其他组织所作出的行政行为。为。第十五页，共一百三十七页。3、依职权的行政行为与依申请的行政行为以行政主体是否可以主动作出行政行为为标准依职权的行政行为：行政主体依据法律赋予的职权，无需相对方的请求而主动实施的行政行为。如行政处分(xn zhn ch fn)、行政强制等。依申请的行政行为：行政主体必须有相对方的申请才能实施的行政行为。如行政许可等。第十六页，

14、共一百三十七页。4、以行政权作用的表现方式和实施行政行为所形成、以行政权作用的表现方式和实施行政行为所形成(xngchng)的法律关系为标准。的法律关系为标准。行政立法行政立法行政主体依法定职权和法定程序制行政主体依法定职权和法定程序制定和公布行政法规和行政规章的行为。定和公布行政法规和行政规章的行为。行政执法行政执法行政主体依法实施的影响相对方权利义行政主体依法实施的影响相对方权利义务的行为。务的行为。行政司法行政司法行政主体作为争议双方之外的第三方，行政主体作为争议双方之外的第三方，按照准司法程序审理特定的行政争议或者民事争议按照准司法程序审理特定的行政争议或者民事争议案件并做出裁决的行为

15、。案件并做出裁决的行为。第十七页，共一百三十七页。四、行政四、行政(xngzhng)(xngzhng)行为的效力行为的效力 定义：是指行政行为成立后对行政主体和行政相对方等主体所产定义：是指行政行为成立后对行政主体和行政相对方等主体所产生的法律上的效力。生的法律上的效力。1 1、公定力：行政主体做出的行政行为，不管是否合法，都应推、公定力：行政主体做出的行政行为，不管是否合法，都应推定为合法有效，因此相关的当事人和其他有关人员和主体都定为合法有效，因此相关的当事人和其他有关人员和主体都应当予以尊重和遵守。应当予以尊重和遵守。2 2、确定力：有效成立的行政行为，对于双方主体而言具有不可、确定力：

16、有效成立的行政行为，对于双方主体而言具有不可随意变更和撤销及争辩的效力。随意变更和撤销及争辩的效力。3 3、拘束力：行政行为成立后，其内容对行政主体和相对方所产生、拘束力：行政行为成立后，其内容对行政主体和相对方所产生的约束的约束(yush)(yush)效力。效力。4 4、执行力：行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定的手段，、执行力：行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定的手段，使行政行为的内容得以实现的效力。使行政行为的内容得以实现的效力。第十八页，共一百三十七页。行政行为行政行为(xngwi)的无效的无效定义：行政行为有明显或重大违法情形自始不产生法律效力定义：行政行为有明显或重大违

17、法情形自始不产生法律效力(f l xio l)；以下情形，可视为无效行政行为，行政相对人可以以其无效为由拒绝执行，以下情形，可视为无效行政行为，行政相对人可以以其无效为由拒绝执行，有权机关也可宣布为无效：有权机关也可宣布为无效：行政主体不明确或行政主体严重超越职权或受胁迫而作出的行政行为；行政主体不明确或行政主体严重超越职权或受胁迫而作出的行政行为；行政行为有重大或明显的违法情形；行政行为有重大或明显的违法情形；行政行为有犯罪情形或将导致相对人犯罪；行政行为有犯罪情形或将导致相对人犯罪；行政行为没有可能实施。行政行为没有可能实施。行政行为无效的法律后果：行政行为无效的法律后果：被确认无效的行政

18、行为自始无效；被确认无效的行政行为自始无效；行政相对人可以不受无效行政行为的拘束，有权提出异议；行政相对人可以不受无效行政行为的拘束，有权提出异议；有权国家机关可以在任何时候审查并宣布无效，不受时效限制；有权国家机关可以在任何时候审查并宣布无效，不受时效限制；行政主体因该无效行政行为取得的利益均应返还相对人，并对由此给相行政主体因该无效行政行为取得的利益均应返还相对人，并对由此给相对人带来的损失承担赔偿责任。对人带来的损失承担赔偿责任。第十九页，共一百三十七页。第四章第四章 行政行政(xngzhng)(xngzhng)法律责任法律责任 一、法律责任 1、法律(fl)责任：是指人们对自己的违法行

19、为所应当承担的强制性、否认性的法律(fl)后果。第二十页，共一百三十七页。2、法律责任的构成、法律责任的构成1责任主体：因违法或违约而承担责任的人。责任主体：因违法或违约而承担责任的人。2违法行为或违约行为违法行为或违约行为包括作为和不作为。包括作为和不作为。3损害结果损害结果4因果关系因果关系是违法行为或违约行为与损害结果是违法行为或违约行为与损害结果之间的必然联系。是法律规定的。之间的必然联系。是法律规定的。5主观过错主观过错行为人实施违法行为或违约行为时的行为人实施违法行为或违约行为时的主观心理状态。含成心主观心理状态。含成心(chngxn)和过失。和过失。第二十一页，共一百三十七页。3

20、、法律责任的种类、法律责任的种类 1民事法律责任民事法律责任(zrn)-违反民事法律标违反民事法律标准准 2刑事法律责任刑事法律责任-违反刑事法律标准违反刑事法律标准 3行政法律责任行政法律责任-违反行政法律标准违反行政法律标准 4违宪法律责任违宪法律责任-违反宪法性标准。违反宪法性标准。第二十二页，共一百三十七页。4、法律责任的实现方式、法律责任的实现方式惩罚、补偿和强制惩罚、补偿和强制(qingzh)1惩罚惩罚法律制裁，是国家通过强制对责任主体的人身、法律制裁，是国家通过强制对责任主体的人身、财产和精神实施制裁的方式。是责任主体受到压力、损失和财产和精神实施制裁的方式。是责任主体受到压力、

21、损失和道德非难，起到报复、预防和矫正的作用。有民事制裁、行道德非难，起到报复、预防和矫正的作用。有民事制裁、行政制裁、刑事制裁和违宪制裁等。政制裁、刑事制裁和违宪制裁等。第二十三页，共一百三十七页。2补偿赔偿是通过国家强制力或当事人要求责任主体以作为或不作为形式弥补或赔偿所造成损失(snsh)的责任方式。有防止性补偿、恢复性补偿和补救性补偿。3强制是指国家通过强制力迫使不履行义务的责任主体履行义务的责任方式。有对人身和财产强制两种方式。第二十四页，共一百三十七页。5、法律责任的归责原那么、法律责任的归责原那么1过错责任原那么：由于自己的主观过错造成危害而应当过错责任原那么：由于自己的主观过错造

22、成危害而应当承担承担(chngdn)的责任，称的责任，称“过错责任。过错责任。2无过错责任原那么：在某些情况下，当事人对一定的危害无过错责任原那么：在某些情况下，当事人对一定的危害行为或事件虽然没有直接责任，但负有间接的责任或与此相关行为或事件虽然没有直接责任，但负有间接的责任或与此相关联的其他责任，称联的其他责任，称“无过错责任。无过错责任。3公平责任：当事人双方都无过错，但又不能适用无公平责任：当事人双方都无过错，但又不能适用无过错责任，此时按照公平的原那么使一方承担责任的归过错责任，此时按照公平的原那么使一方承担责任的归责原那么。责原那么。第二十五页，共一百三十七页。93年年5月，某县电

23、力公司经批准架设的月，某县电力公司经批准架设的10万伏高压电线，与刘某的私有平顶房屋之间万伏高压电线，与刘某的私有平顶房屋之间垂直距离大于垂直距离大于4米。米。98年年4月，刘某未经批月，刘某未经批准，将平顶房屋加盖为三层半楼房。阳台与准，将平顶房屋加盖为三层半楼房。阳台与高压线最近处距离约高压线最近处距离约40厘米，当地电力部厘米，当地电力部门未加阻止门未加阻止(zzh)。98年年7月，李某到刘家度暑假，晚上在阳台月，李某到刘家度暑假，晚上在阳台乘凉时，被高压线所吸而触电受伤，经鉴定乘凉时，被高压线所吸而触电受伤，经鉴定为重伤。为重伤。9月，李某向县人民法院起诉，要月，李某向县人民法院起诉，

24、要求承担责任。求承担责任。问题问题谁应当承担此责任，为什么？谁应当承担此责任，为什么？第二十六页，共一百三十七页。二、行政法律责任二、行政法律责任 1、概念、概念行政法律关系主体由于违反行政法律行政法律关系主体由于违反行政法律标准或不履行行政法律义务而应依法承担的法律标准或不履行行政法律义务而应依法承担的法律后果。后果。2、行政责任的构成要件、行政责任的构成要件 1存在存在(cnzi)违反行政法律标准的行为；违反行政法律标准的行为；2存在承担行政责任的法律依据；存在承担行政责任的法律依据；3主观上有过错。主观上有过错。第二十七页，共一百三十七页。98年年10月月15日下午，李甲所在村村长吴某带

25、人对超方案生日下午，李甲所在村村长吴某带人对超方案生育户罚款时，对超生二胎的李甲罚款育户罚款时，对超生二胎的李甲罚款800元，令其当场交钱。元，令其当场交钱。李甲当时拿不出现款，便决定将其家的一头肥猪拉去抵款。李甲当时拿不出现款，便决定将其家的一头肥猪拉去抵款。李乙李甲之弟出来阻拦，声称本村有超三胎的都未处分，李乙李甲之弟出来阻拦，声称本村有超三胎的都未处分，却偏偏处分超二胎，这是欺负老实人，并据此阻止村干部将却偏偏处分超二胎，这是欺负老实人，并据此阻止村干部将猪拉走。在争执中，李乙拿起一铁叉将村长头打破，致村长猪拉走。在争执中，李乙拿起一铁叉将村长头打破，致村长当场昏倒。经医院确诊为当场昏倒

26、。经医院确诊为“开放性颅脑损伤。在村长治疗开放性颅脑损伤。在村长治疗期间，乡政府决定扣押期间，乡政府决定扣押(kuy)李氏兄弟共有的农用拖拉机一李氏兄弟共有的农用拖拉机一台，责令李甲拿出台，责令李甲拿出2500元元第二十八页，共一百三十七页。现金赎回该拖拉机，否那么将作价现金赎回该拖拉机，否那么将作价(zu ji)变卖，以支付变卖，以支付村长的医疗费用。在乡政府扣押该拖拉机时，李甲提村长的医疗费用。在乡政府扣押该拖拉机时，李甲提出异议，明确表示不同意扣押，但乡政府未予理睬。出异议，明确表示不同意扣押，但乡政府未予理睬。之后，乡政府将扣押后的拖拉机以之后，乡政府将扣押后的拖拉机以2500元作价元

27、作价(zu ji)变卖。李甲不服，遂于变卖。李甲不服，遂于1999年年3月月5日向县人民法院提日向县人民法院提起行政诉讼，要求乡人民政府归还农用拖拉机和因扣起行政诉讼，要求乡人民政府归还农用拖拉机和因扣押所造成的经济损失。押所造成的经济损失。问题问题：本案中某乡人民政府的行为是否构成行政侵权：本案中某乡人民政府的行为是否构成行政侵权而承担行政责任？而承担行政责任？第二十九页，共一百三十七页。程某某县粮食局干部于程某某县粮食局干部于96年年12月向某县某村递交了一份要求解决住月向某县某村递交了一份要求解决住房的申请。房的申请。98年年5月，行政村村民月，行政村村民(cn mn)委员会在征得村民委

28、员会在征得村民(cn mn)的的同意下，在报告上签署了同意下，在报告上签署了“情况属实，请有关上级机关审批的意见，并情况属实，请有关上级机关审批的意见，并发给程某农民居民建房申请表一份。程某将表填好后表中如实注明发给程某农民居民建房申请表一份。程某将表填好后表中如实注明自己系非农业身份，自然村、行政村又分别在表内签署了自己系非农业身份，自然村、行政村又分别在表内签署了“情况属实，情况属实，请有关上级机关审批的意见。同年请有关上级机关审批的意见。同年5月月16日，乡政府召开乡长办公会议日，乡政府召开乡长办公会议研究决定，研究决定，“同意程某的申请。县土地管理局也在表上签署了同意程某的申请。县土地

29、管理局也在表上签署了“同意征同意征用荒地用荒地0.22亩的意见，并加盖县政府土地征用专用章，并于亩的意见，并加盖县政府土地征用专用章，并于5月月31日日第三十页，共一百三十七页。发给程某宅基地使用证。发给程某宅基地使用证。98年年11月，因群众举报程某假月，因群众举报程某假借农民身份建私房，县土地管理局根据有关部门的意见，借农民身份建私房，县土地管理局根据有关部门的意见，于于99年年3月做出没收程某在非法占用的土地上所建楼房月做出没收程某在非法占用的土地上所建楼房的行政处分决定，决定认为：程某以城市非农业户口报的行政处分决定，决定认为：程某以城市非农业户口报农民身份，并以耕地农民身份，并以耕地

30、(gngd)报荒地的欺骗手段获准建房，报荒地的欺骗手段获准建房，应依照应依照?土地管理法土地管理法?第第46条规定给予处分。程某对处分条规定给予处分。程某对处分不服，向县人民法院提起行政诉讼。不服，向县人民法院提起行政诉讼。问题问题程某的行为是否应给予行政处分，为什么？程某的行为是否应给予行政处分，为什么？第三十一页，共一百三十七页。3、行政责任的追究原那么、行政责任的追究原那么1责任法定原那么责任法定原那么2责任与违法程度相适应原那么；责任与违法程度相适应原那么；3补救、惩戒补救、惩戒(chngji)与教育相结合原那么。与教育相结合原那么。第三十二页，共一百三十七页。n第一章第一章 行政法概

31、述行政法概述n第二章第二章 行政法主体行政法主体n第三章第三章 行政行为概述行政行为概述n第四章第四章 行政处分行政处分n第五章第五章 行政许可行政许可n第六章第六章 行政强制行政强制n第七章第七章 行政复议行政复议(xn zhn f y)n第八章第八章 行政赔偿行政赔偿第三十三页，共一百三十七页。第三十四页，共一百三十七页。主要主要(zhyo)内容内容u行政处分(xn zhn ch fn)概论u行政处分的设定u行政处分的管辖 u行政处分的适用u行政处分的程序第三十五页，共一百三十七页。一概念 行政处分：是指行政主体依据法定的权限(qunxin)和程序对违反行政法律标准尚未构成犯罪的相对方给予

32、行政制裁的行政行为。二特征 1、特定主体：处分的主体是行政机关或法律、法规授权的其他行政主体；2、制裁对象：特定的公民、法人或其他组织；3、根本前提：尚未构成犯罪的行政相对人；4、制裁目的：惩戒违法行为。第三十六页，共一百三十七页。三行政处分三行政处分(xn zhn ch fn)的种类的种类 1人身自由罚：行政拘留和劳动教养。2财产罚：罚款；没收非法财物与违法所得。3资格(z g)罚：责令停产停业；暂扣或撤消许可证、执照。4精神罚：警告。第三十七页，共一百三十七页。n例题国2021：n以下属于行政处分的有：nA.对醉酒的人约束(yush)至酒醒；nB.开除严重违反?公务员法?公务员；nC.对到

33、期不缴纳税费的纳税人，按日加收滞纳金；nD.暂扣违章司机的机动车驾驶证。第三十八页，共一百三十七页。n例题京2021：n某私企违法经营，以下可能作出的行为法的有：nA.治安拘留；nB.责令停产停业；nC.罚款；nD.撤消(chxio)营业执照。第三十九页，共一百三十七页。n例题沪2021：n以下(yxi)行政处分中，属于限制人身自由的是：nA.收容教育；nB.强制戒毒；nC.拘役；nD.行政拘留。第四十页，共一百三十七页。1、法律：创设各种行政处分，且对限制人身自由的行政处分、法律：创设各种行政处分，且对限制人身自由的行政处分的创设拥有专属权；的创设拥有专属权；2、行政法规：设定除限制人身自由

34、以外行政处分。、行政法规：设定除限制人身自由以外行政处分。3、地方性法规：设定除限制人身自由、撤消企业、地方性法规：设定除限制人身自由、撤消企业(qy)营营业执照以外的行政处分。业执照以外的行政处分。4、行政规章：设警告和一定数量罚款的行政处分。、行政规章：设警告和一定数量罚款的行政处分。第四十一页，共一百三十七页。例题国例题国2007：根据我国法律根据我国法律(fl)，的行政处分职能属于法律的行政处分职能属于法律(fl)加以设定。加以设定。A.责令停产停业；责令停产停业；B.撤消企业营业执照；撤消企业营业执照；C.限制人身自由；限制人身自由；D.没收非法财产。没收非法财产。第四十二页，共一百

35、三十七页。三、行政处分三、行政处分(xn zhn ch fn)的管辖的管辖 一行政处分的主体一行政处分的主体 1、行政处分由享有法定权限的行政主体实施。、行政处分由享有法定权限的行政主体实施。2、公安机关：限制人身自由行政处分仅由公安机关行使；、公安机关：限制人身自由行政处分仅由公安机关行使；3、法律法规授权的组织：在法定范围内实行；、法律法规授权的组织：在法定范围内实行；4、受委托的组织：行政机关可以将处分的实施权委托给其他组织实、受委托的组织：行政机关可以将处分的实施权委托给其他组织实施。委托必须满足以下条件施。委托必须满足以下条件：1受托主体是依法成立的；受托主体是依法成立的；2不具有营

36、利目的；不具有营利目的；3有熟悉有熟悉(shx)有关法律、法规、规章和相应业务的工作人员；有关法律、法规、规章和相应业务的工作人员；4具有对违法行为进行技术检查或技术鉴定的条件。具有对违法行为进行技术检查或技术鉴定的条件。第四十三页，共一百三十七页。二行政处分的管辖规那么二行政处分的管辖规那么1、地域管辖：以违法行为发生地的行政主体管辖为一、地域管辖：以违法行为发生地的行政主体管辖为一般原那么；般原那么；2、级别管辖：县以上、级别管辖：县以上(yshng)地方人民政府具有行政处分权，地方人民政府具有行政处分权，县以下的行政机关无权实施行政处分权。县以下的行政机关无权实施行政处分权。3、指定管辖

37、：两个以上行政机关均有行政处分权时，由相、指定管辖：两个以上行政机关均有行政处分权时，由相关方协商解决，发生争议，应当报请共同的上一级的行政关方协商解决，发生争议，应当报请共同的上一级的行政机关来确定管辖主体。机关来确定管辖主体。第四十四页，共一百三十七页。四、行政处分四、行政处分(xn zhn ch fn)的的适用适用一不予处分的情形：一不予处分的情形：1、不满、不满14周岁的人有违法行为周岁的人有违法行为(wi f xn wi)的，不予的，不予行政处分，责令监护人加以管教；行政处分，责令监护人加以管教；2、已满、已满14周岁不满周岁不满18周岁的人有违法行为的，从轻周岁的人有违法行为的，从

38、轻或者减轻行政处分；或者减轻行政处分；3、精神病人在不能识别或者不能控制自己的行为时有、精神病人在不能识别或者不能控制自己的行为时有违法行为的，不予处分，但应当责令其监护人严加看管违法行为的，不予处分，但应当责令其监护人严加看管和治疗；间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，和治疗；间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予处分；应当给予处分；4、超过、超过2年的追责时效的。年的追责时效的。5、违法行为轻微并及时纠正，未造危害；、违法行为轻微并及时纠正，未造危害；第四十五页，共一百三十七页。二应当从轻或者减轻行政处分二应当从轻或者减轻行政处分(xn zhn ch fn)：1主动消除或者减

39、轻违法行为危害后果的；主动消除或者减轻违法行为危害后果的；2受他人胁迫有违法行为的；受他人胁迫有违法行为的；3配合行政机关查处违法行为有立功表现的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；4其他依法从轻或者减轻行政处分的。其他依法从轻或者减轻行政处分的。第四十六页，共一百三十七页。n例题国2006Bn某县技术(jsh)监督局委托该县农业技术(jsh)推广站对贩卖假种子的单位和个人予以行政处分，技术(jsh)推广站应该以以下那个单位的名义行使处分权：nA.县技术监督局；nB.县农业技术推官居；nC.农业技术推广局执法站；nD.县人民政府。第四十七页，共一百三十七页。n浙2006n某蔬菜食品公司因销

40、售假酒，被工商局处以罚款(f kun)5000元、停业整顿的行政处分，工商局的上述处分：nA.错误，只能实施停业整顿；nB.错误，只能实施5000元罚款；nC.正确，不违反一事不再罚原那么；nD.错误，只能二选一；第四十八页，共一百三十七页。五、行政处分五、行政处分(xn zhn ch fn)(xn zhn ch fn)的程序的程序 一决定程序 1、简易程序：一人执法、当场决定、当场送达。2、适用(shyng)条件：1法定依据2违法事实确凿；3处分轻微：对公民处以50元以下罚款；对组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处分。第四十九页，共一百三十七页。简易程序步骤：简易程序步骤：1 1说明身

41、份。出示执法身份证件或委托书。说明身份。出示执法身份证件或委托书。2 2说明理由与依据。主动说明说明理由与依据。主动说明 3 3听取申辩与陈述。不得因当事人的申辩而加重处分。听取申辩与陈述。不得因当事人的申辩而加重处分。4 4制作笔录。制作笔录。5 5制作当场制作当场(dngchng)(dngchng)处分决定书。当场处分决定书。当场(dngchng)(dngchng)制作、交付制作、交付 6 6备案。向所属机关备案备案。向所属机关备案第五十页，共一百三十七页。n国2006An我国?行政处分法?规定，行政机关在调查(dio ch)或进行检查时，执法人员不得少于两人，并且向当事人出示证件，这表达

42、了行政处分程序中的：nA.调查制度nB.告知制度nC.说明身份制度nD.说明理由制度第五十一页，共一百三十七页。2 2、一般程序：对不能适用简易程序条件、一般程序：对不能适用简易程序条件(tiojin)(tiojin)规定的违法行为规定的违法行为进行处分时所使用的程序。进行处分时所使用的程序。1 1立案；立案；2 2调查取证：执法人员不少于两人；调查取证：执法人员不少于两人；3 3告知处分的事实、理由、依据和有关权利；告知处分的事实、理由、依据和有关权利；4 4听取申辩与陈述；听取申辩与陈述；5 5作出处分决定等；作出处分决定等；第五十二页，共一百三十七页。适用：责令停产停业、撤消许可证或者执

43、照适用：责令停产停业、撤消许可证或者执照(zhzho)(zhzho)、较大数额的、较大数额的罚款。罚款。程序：程序：1 1听证的申请：告知后三天内；听证的申请：告知后三天内；2 2听证通知：听证通知：7 7天前；天前；3 3举行听证会：举行听证会：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，一律公开；除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，一律公开；由非本案调查人员主持；由非本案调查人员主持；当事人有权申请主持人回避；当事人有权申请主持人回避；当事人可亲自参加也可委托一至两人代理；当事人可亲自参加也可委托一至两人代理；4 4当事人不承担听证的费用；当事人不承担听证的费用；3 3、听证、听证(tn zhn)

44、(tn zhn)程序程序第五十三页，共一百三十七页。nSH2021n公民、法人或者其他组织对行政(xngzhng)机关所给予的行政(xngzhng)处分，享有nA.陈述权nB.申辩权nC.控告权nD.抗辩权第五十四页，共一百三十七页。n某公司因严重违法(wi f)经营被工商行政机关撤消营业执照，两日后该公司提出听证要求，工商行政机关在五日内通知该公司参加听证会。听证会上，听证主持人当场作出撤消营业执照的处分，并向该公司收取了100元听证费用，本案错误的有：nA.本处分适用了听证程序；nB.经当事人申请，工商行政机关举行了听证会；nC.听证主持人作出了处分决定；nD.听证主持人收取了当事人的费用

45、。第五十五页，共一百三十七页。二、执行程序：罚缴别离1、自己执行处分决定(judng)作出后，当事人应当在处分决定(judng)的期限内，予以履行。收缴者：只给的银行15日内缴纳所有者：上缴国库，属于国家。2、当场收缴程序，有以下情形之一的，可以当场收缴罚款：1依法给予20元以下的罚款的；2不当场收缴时候难以执行的；3在遥远、水上、交通不便地区，当事人缴纳罚款确有困难，经当事人提出，可以当场收缴罚款。第五十六页，共一百三十七页。n第一章第一章 行政法概述行政法概述n第二章第二章 行政法主体行政法主体n第三章第三章 行政行政(xngzhng)行为概述行为概述n第四章第四章 行政处分行政处分n第五

46、章第五章 行政许可行政许可n第六章第六章 行政强制行政强制n第七章第七章 行政复议行政复议n第八章第八章 行政赔偿行政赔偿第五十七页，共一百三十七页。第五十八页，共一百三十七页。行政许可行政许可的概念及特征行政许可的概念及特征(tzhng)行政许可的设定行政许可的设定行政许可的实施机关行政许可的实施机关行政许可的实施程序行政许可的实施程序第五十九页，共一百三十七页。一概念 指行政机关根据公民、法人或者其它组织的申请(shnqng)，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可的实质：禁止的解除。二行政许可的特征 1.依申请 2.授益性 3.要式行政行为 第六十页，共一百三十七页。n三行政许可

47、的种类n以许可享有者的范围而论：n1、排他性许可：专利许可；n2、非排他性许可：机动车驾驶证n以许可能否单独使用为标准：n1、独立(dl)的许可：许可证已经规定了所有许可内容；n2、附文件的许可：由于特殊限制，需要附加文件加以说明的许可。第六十一页，共一百三十七页。1.1.凡行政许可法规定可以设定行政许可的事项，凡行政许可法规定可以设定行政许可的事项，法律法律都可以设定都可以设定行政许可。行政许可。2.2.对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律的，对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律的，行政法行政法规规可以设定行政许可。可以设定行政许可。必要时，国务院可以通过必要时，国务院可以通过发布决定发

48、布决定的方式设定行政许可，的方式设定行政许可，实施后除临时性行政许可事项外，应当实施后除临时性行政许可事项外，应当(yngdng)及时提请及时提请全国人大及其常委会制定法律，或者自行制定行政法规。全国人大及其常委会制定法律，或者自行制定行政法规。二、行政许可的设定二、行政许可的设定(sh dn)(sh dn)权限权限第六十二页，共一百三十七页。3.对于可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可，但地方性法规在设定行政许可时受到以下四个方面的限制：1不得对行政许可法规定的可以设定行政许可的事项以外的其他事项设定行政许可。2不得设定应当由国家统一确定的有关公民、法

49、人或者其他组织(zzh)的资格、资质的行政许可。第六十三页，共一百三十七页。3 3不得设定企业或者其他不得设定企业或者其他(qt)(qt)组织的设立组织的设立登记及其前置性行政许可。登记及其前置性行政许可。4 4设定的行政许可，不得限制其他地区的设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供个人或者企业到本地区从事生产经营和提供效劳，不得限制其他地区的商品进入本地区效劳，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。市场。第六十四页，共一百三十七页。4.4.对于可以设定行政许可的事项对于可以设定行政许可的事项(shxing)，尚未，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行制

50、定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理需要，确需立即实施行政许可，政管理需要，确需立即实施行政许可，省、省、自治区、直辖市人民政府自治区、直辖市人民政府可以设定临时性的可以设定临时性的行政许可。临时性行政许可实施满一年，需行政许可。临时性行政许可实施满一年，需要继续实施的，应当提请本级人大及其常委要继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规。会制定地方性法规。第六十五页，共一百三十七页。行政许可的有权设定行政许可的有权设定(sh dn)(sh dn)主体：主体：1.1.全国人大及其常务委员会；全国人大及其常务委员会；2.2.国务院；国务院；3.3.省、自治区、直辖市人大及其常委会