落实主体责任规避责任风险讲义课件.pptx

1、企业安全生产主体责任落实主体责任规避责任风险企业安全生产主体责任Contents目 录 第一章 企业安全生产主体责任体系 第二章 安全法律法规 第一章 企业安全生产主体责任体系企业安全生产主体责任第一章 安全生产主体责任体系u企业安全生产主体责任：一是指企业依照法律、法规规定应当履行的职责和义务；二是指如果没有做好自己工作，而应该承担的不利后果和责任等。u权利;劳动合同保障权；危险有害因素知情权；建议权；批评、检举、控告权；违章指挥、强令冒险作业的拒绝权；事故人身损害赔偿权；获得标准劳动保护用品权；获得教育培训权；紧急情况下的停止作业和紧急避险权；u义务：遵守法律法规、遵守制度和操作规程、劳保

2、用品；教育培训，隐患报告等。u后果和责任：国家刑法、集团公司和本单位责任追究。企业安全生产主体责任2002年中华人民共和国安全生产法强化和落实生产经营单位的主体责任2004年2010年2011年2016年国务院关于进一步加强安全生产工作的决定落实生产经营单位安全生产主体责任 国务院关于进一步加强安全生产工作的通知国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形形势持续好转的意见落实生产经营单位安全生产主体责任中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见着力强化安全生产主体责任，着力堵塞安全监督管理漏洞，着力解决不遵守法律、法规问题责任2017年国务院安委办关于全面加强企业全员安全生产责任制工作

3、的通知（安委办【2017】29号）建立安全生产工作“层层负责，人人有责，各负其责”的工作体系强化企业安全生产主体责任落实和责任追究第一章 安全生产主体责任体系 企业安全生产主体责任第一章 安全生产主体责任体系企业安全生产责任体系五到位规定安监总办 2015 27 号 企业安全生产主体责任第一章 安全生产主体责任体系企业安全生产责任体系五到位规定安监总办 2015 27 号 五落实五到位规定是贯彻落实党中央、国务院决策部署和总书记重要指示精神的重大举措，是有关法律法规要求的归纳提炼和突出强调，抓住了企业安全生产的关键和根本，是企业必须履行的法定职责和义务。宣传贯彻好五落实五到位规定，对于保护职工

4、生命安全、落实企业安全生产主体责任和实现安全生产状况持续稳定好转具有重要意义。企业安全生产主体责任各级人民政府、军工集团负有安全生产监管的部门，地方应急管理局生产经营单位技术服务机构领导主体责任主体监管主体服务主体第一章 安全生产主体责任体系 企业安全生产主体责任第一章 安全生产主体责任体系总经理副总经理副总经理中层领导中层领导业务主管员工员工业务主管业务主管业务主管员工安全起始于公司的最高层领导，瀑布式地在整个组织中推行.员工 党委书记 企业安全生产主体责任主要负责人主要负责人安全副职安全副职其他副职其他副职部门负责人部门负责人分厂长、车间主任分厂长、车间主任安管部安管部安全管理人员安全管理

5、人员班组长、室主任、项目负责人班组长、室主任、项目负责人总工程师总工程师普通员工、技术员普通员工、技术员全面责任全面责任（第一责任人）（第一责任人）监管责任监管责任对部门、车间负责，直接管理责任对部门、车间负责，直接管理责任对班组负责，直接管理责任对班组负责，直接管理责任对本岗位负责对本岗位负责监管领导责任监管领导责任分管业务的领导责任分管业务的领导责任健全安全生产责任体系第一章 安全生产主体责任体系企业安全生产主体责任安全生产，合法合规事故隐患，及时消除日常管理，建章立制资金投入，满足要求机构人员，按标配备教育培训，全员合格安全设施，同时到位较大危险，标识明显工艺设备，合法可靠危险物品，严格

6、管理疏散出口，保持畅通危险作业，专人管理班组管理，达标建设劳保用品，标配使用相关各方，协调管理制定预案，定期演练发生事故，及时抢救工伤保险，依法缴纳新安法规定了生产经营单位的18个安全生产主体责任安全生产标准化体系有效运行第一章 安全生产主体责任体系 企业安全生产主体责任根据安全生产法律法规和企业生产实际，将各级领导、管理人员、技术人员、岗位操作人员及辅助人员在安全生产方面加以明确规定的一种制度；是保障本单位安全生产的目前大多数单位通过制定签订来落实安全生产责任制。第一章 安全生产主体责任体系企业安全生产主体责任建立机制监督考核落实情况安全生产责任制各岗位的责任人员责任内容及范围考核标准等安全

7、生产法第十九条 第一章 安全生产主体责任体系责任制和职责的区别？企业安全生产主体责任安全生产法第十九条举例：方大特钢“529”较大事故2019年5月29日16时23分33秒，南昌市青山湖区方大特钢科技股份有限公司（以下简称“方大特钢”）炼铁厂二号高炉在处理异常炉况过程中，炉内压力瞬间陡升，造成煤气上升管波纹补偿器爆裂，炉内大量高温焦炭从爆裂处喷出，掉落在出铁场平台，导致平台及安全通道作业人员6人死亡、4人受伤。间接原因之一：企业主体责任不落实。企业安全生产意识淡薄，重效益、轻 安 全：方大特钢炼铁厂未识别转化安全法 规、标准规范相关内 容、安全生产责任制未明确各岗 位人员责任内容和范围，高炉值

8、班工长、炉长、炼铁厂生产、技术、设备管理相关管理人员，对高炉炼铁安全标准、高炉炉顶放散阀使用功能、自动操作模式、联锁压力设定值等核心事项不甚了解，尤其对炼铁安全规程（AQ2002-2018）等安全标准未及时学习并执行，教育培训针对性不强、效果差。第一章 安全生产主体责任体系企业安全生产主体责任1）横向到边（所有部门的安全责任），纵向到底（所有岗位员工的安全责任）。2）有岗必有责，做到岗位责任100%覆盖（劳务派遣工、实习学生等）。3）下级对上级负责，一级对一级负责的层层签订责任书。4）谁主管，谁负责；谁审批，谁负责（部门）；谁在岗，谁负责（一线员工）。5）责任书内容结合实际，可操作；有结果指标

9、和过程指标；定期点检。责任书 第一章 安全生产主体责任体系企业安全生产主体责任党 政 同 责、一 岗 双 责；管 生 产 必 须管安全；管 业 务 必 须管安全。1谁 主 管，谁负 责；谁 审批，谁 负 责的原则。2“五 同 时”原则：计划、布置、检查、总结、评比。3谁 在 岗，谁负 责 的 原 则（一线员工）。4 第一章 安全生产主体责任体系企业安全生产主体责任l 安全生产实行“党政同责，一岗双责，齐抓共管”，是继党风廉政建设实行“党政同责，一岗双责”的工作要求之后，党中央又一次在安全生产工作中，强调落实“党政同责”，充分体现了党中央对安全工作的高度重视。l“党政同责”的深层意义，不仅仅在于

10、发生事故之后如何去追责，去处理；而是党委和行政共同肩负着安全生产的责任，将安全生产管理工作中的宣传教育、人员培训、制度落实、事故预防、安全投入，应急救援、责任追究等内容全部纳入党委和行政的议事日程。党政同责的理解 第一章 安全生产主体责任体系企业安全生产主体责任各级党组织落实“党政同责”，主要有四个方面：引导：引导企业员工遵规守法监督企业遵守法律法规。决策：企业安全的重大事项决策；组织：团结凝聚职工群众；维权：维护各方合法权益。监督：带监督检查安全法律法规执行情况，事故责任追究情况。党政同责的理解 第一章 安全生产主体责任体系企业安全生产主体责任“五同时”原则：计划、布置、检查、总结、评比。“

11、五同时”原则(管业务管安全、管生产管安全）：l(同时)生产计划有安全生产目标和措施;l(同时)布置业务工作有安全生产要求;l(同时)检查工作有安全生产项目;l(同时)评比方案有安全生产条款（否决）;l(同时)总结报告有安全生产内容。第一章 安全生产主体责任体系企业安全生产主体责任一岗双责、管生产必须管安全 为工厂直接管理者，是真正的安全负责人；为车间直接管理者，是真正的安全负责人；：为班组直接管理者，员工：为本岗位直接管理者，举例：第一章 安全生产主体责任体系企业安全生产主体责任对设备安全防护设施完好、可靠性负责，特种设备管理等；工艺文件的编制及执行情况检查，四新评审等，对工艺文件安全管理负责

12、；人力资源部门：对签合同时职业危害告知、员工购买工伤保险，危险作业人员资格准入等负责；对公司级员工安全教育培训负责，监督指导分厂级和班组级培训；对采购危险化学品符合安全要求负责，如：生产资质许可、MSDS等；宣传部门：牵头负责安全文化建设（技安部门配合）；法律事务部门：国家法律法规的收集、发布（技安部门配合）。业务部门举例：一岗双责、管业务必须管安全 第一章 安全生产主体责任体系企业安全生产主体责任 安全管理部门主要抓两头，促中间。前头负责公司制度建设、工作策划；贯彻国家法律法规和上级部门安全管理要求；督促检查各部门安全管理工作；后头负责事故调查与处理、安全绩效考核等工作。而业务部门（指各单位

13、）负责业务领域内安全管理工作，是安全生产责任的主体。安全管理是各部门日常经营活动的职责之一 安全部门管两头促中间、业务部门管中间 第一章 安全生产主体责任体系企业安全生产主体责任 报告事故（法定义务）综合应急预案（发布签字）应急管理全面负责生产安全事故应急管理条例安全制度、SOP（发布签字）检查、消除隐患（记录、图片）安全投入（安措计划）安全教育培训计划（发布签字）安全生产法第十八条第一章 安全生产主体责任体系企业安全生产主体责任企业主要负责人职责对标检查国家安全生产专项整治行动计划强调：主要负责人在岗在位！第一章 安全生产主体责任体系企业安全生产主体责任举例：薛城区枣庄市丰业房地产开发有限公

14、司“828”一般高处坠落事故2019年8月28日上午09时06分，位于山东枣庄市薛城区武夷山路与海河路交汇处东南侧的枣庄市丰业房地产开发有限公司开发的枣庄润丰新能源科技有限公司综合楼项目建筑工地，发生一起高处坠落事故，造成2人死亡、1人受伤。举例：主要负责人未履行职责张延昌，男，51岁，群众，枣庄市延昌机电工程有限公司总经理。未履行主要负责人安全生产管理职责，未建立本单位安全生产责任制；未组织制定本单位安全生产管理制度；未依法设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员，未确定符合条件的分管安全生产的负责人；未及时督促、检查安全生产工作，未及时消除生产安全事故隐患；未组织开展安全生产教育培训工作

15、；未组织制定并实施事故应急救援预案；本人未进行专门的安全生产教育培训并取得相应资格证书；对事故的发生负有主要领导责任。建议依据中华人民共和国安全生产法第九十二条第一项的规定，由枣庄市应急局对其处以2018年年收入30%的罚款的行政处罚。第一章 安全生产主体责任体系主要负责人未履职案例(12页）企业安全生产主体责任公司级领导的安全职责界定 分管安全领导 分管业务领导 第一章 安全生产主体责任体系 1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；5.督促、检查本单位的安全生产工作

16、，及时消除生产 安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。企业安全生产主体责任生产经营单位安全管理人员定义 生产经营单位安全培训规定（安监总局第3号令）：生产经营单位安全生产管理人员是指生产经营单位分管安全生产的负责人、安全生产管理机构负责人及其管理人员，以及未设安全生产管理机构的生产经营单位专、兼职安全生产管理人员等。第一章 安全生产主体责任体系企业安全生产主体责任组织或参与拟订制度操作规程和应急预案组织或者参与安全培训如实记录督促落实重大危险源的安全管理措施检查安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议督促落实本单位安全生产整改措施

17、制止和纠正违章指挥 强令冒险作业违反操作规程的行为 组织或者参与应急救援演练27安全生产法第二十二条安全管理人员法定安全职责 第一章 安全生产主体责任体系企业安全生产主体责任28安全生产法第二十二条企业安全管理人员职责释义企业安全生产主体责任对标检查手册第一章 安全生产主体责任体系安全管理人员法定安全职责 企业安全生产主体责任 一、组织或者参与拟定本单位安全生产规章制度、操作规程和安全生产事故应急救援预案1、主要负责人的职责落实到个人；2、参与拟定本单位安全生产规章制度；制度完整性；制度针对性；制度有效性；3、参与拟定安全操作规程；安全操作规程该谁编写？内容要求？哪些地方需要安全操作规程？4、

18、参与拟定安全生产事故应急救援预案；综合预案；专项预案；现场处置方案；岗位告知卡；综合预案备案等。安全管理人员法定安全职责解析 第一章 安全生产主体责任体系企业安全生产主体责任 二、组织或参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况1、主要负责人的职责分解落实到个人；2、参与本单位安全生产教育和培训；培训范围；新员工、转岗复工、四新应用、特种作业人员、危化品作业人员及库房管理人员；班组长；全员等；3、如实记录安全生产教育和培训情况；培训计划、培训内容、签到表、考试试卷、成绩单、效果评估及个人教育培训档案等；安全管理人员法定安全职责解析 第一章 安全生产主体责任体系企业安全生产主体

19、责任 三、督促落实本单位重大危险源的安全管理措施1、组织开展重大危险源辨识（GBB18218),也可请专业机构协助完成，并确定重大危险源等级；2、编制XX有限公司重大危险源管理制度；3、张贴重大危险源的安全警示标识牌；4、编制重大危险源专项应急预案；5、提出管控重大危险源的技术措施和管理措施；6、开展定期的安全检查及隐患排查。7、建立重大危险源档案；第一章 安全生产主体责任体系安全管理人员法定安全职责解析 企业安全生产主体责任 六、检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议1、检查内容（安全检查表），日常巡查、专项检查；检查频次要求；2、及时排查生产安全事故

20、隐患；记录；闭环；3、提出改进安全生产建议；书面；关键考核。第一章 安全生产主体责任体系安全管理人员法定安全职责解析 企业安全生产主体责任 五、组织或参与本单位应急救援演练1、综合预案、专项预案、现场处置方案的演练频次及形式；2、参与综合预案和专项预案演练；3、编写演练情景脚本；4、编写演练总结及改进要求；5、监督检查现场处置方案的演练是否符合要求；第一章 安全生产主体责任体系安全管理人员法定安全职责解析 企业安全生产主体责任 六、制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为1、理直气壮的职责、安全人员做到了吗；2、这是安全生产管理人员区分于其他安全生产责任人的重要标志性职责；3、这一

21、权力不能履行就不能称作为真正意义上的安全员，也是违背安全生产法律法规的。4、检查频次、考核、痕迹管理。第一章 安全生产主体责任体系安全管理人员法定安全职责解析 企业安全生产主体责任 七、督促落实本单位安全生产整改措施1、督促落实整改措施的第一责任人；2、有制度支撑；3、建立隐患信息档案；实现拉条挂账，闭环管理。4、督促方式、流程；如整改通知单；5、未按期完成的结果处置；6、信息化建设。第一章 安全生产主体责任体系安全管理人员法定安全职责解析 企业安全生产主体责任 每名安全管理人员找准自己开展安全工作的核心任务，是完成本职工作的重要前提。安全生产管理人员的职责可以概括为8个字即：“监督、指导、管

22、理、服务”36安全管理人员角色定位 第一章 安全生产主体责任体系企业安全生产主体责任想管不敢管责任心；想管不能管职、责、权；想管不会管能力。37第一章 安全生产主体责任体系安全管理人员角色定位 企业安全生产主体责任直接原因：n事故车间除尘系统长时间未清理，铝粉尘集聚；n除尘系统风机开启后，高温颗粒在集尘桶上方形成粉尘云；n除尘器集尘桶锈蚀破损，铝粉受潮，发生氧化放热反应，达到引燃温度；n无泄爆装置，爆炸产生的高温气体和燃烧物瞬间经除尘管道从各吸尘口喷出，导致全车间所有工位操作人员直接受到爆炸冲击，造成群死群伤。2014年12月2日7时34分，位于江苏省苏州市昆山市昆山经济技术开发区的昆山中荣金

23、属制品有限公司抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故，当天造成75人死亡、185人受伤。依照生产安全事故报告和调查处理条例规定的事故发生后30日报告期，共有97人死亡、163人受伤（事故报告期后，经全力抢救医治无效陆续死亡49人，），直接经济损失3.51亿元。8.2昆山粉尘爆炸事故在新安法前后处理情况对比 第一章 安全生产主体责任体系企业安全生产主体责任8.2昆山粉尘爆炸事故在新安法前后处理情况对比 第一章 安全生产主体责任体系事故处理结果对比单位类别关键职务黄岛事故昆山事故生产经营单位董事长记过处分（党纪政纪处分）司法机关处理（逮捕）总经理记大过处分（党纪政纪处分）司法机关处理（逮捕）政府单位

24、副省长无处分记过市长青岛市市长行政警告苏州市市长记过昆山市市长撤销党内职务、撤职；省级安全监管局局长无处分记过市级安全监管局局长无处分苏州市安全监管局局长记大过昆山市安全监管局局长撤销党内职务、撤职；开发区安全监管局局长行政撤职、留党察看二年撤销党内职务、撤职市级公安消防大队大队长无处分司法机关处理（逮捕）企业安全生产主体责任对照职责案例学习（8页）第一章 安全生产主体责任体系安全管理人员法定安全职责解析 安全人追责案例1安全人追责案例2安全人终身追责案例3企业安全生产主体责任第一章 安全生产主体责任体系企业安全生产主体责任事故直接原因事故调查组通过深入调查和综合分析认定，事故直接原因是：天嘉

25、宜公司旧固废库内长期违法贮存的硝化废料持续积热升温导致自燃，燃烧引发硝化废料爆炸。企业存在主要问题1.刻意瞒报硝化废料。2.长期违法贮存硝化废料3.违法处置固体废物4.固废和废液焚烧项目长期违法运行。第一章 安全生产主体责任体系企业安全生产主体责任公安机关已采取刑事强制措施的人员1.倪成良，江苏倪家巷集团有限公司法定代表人，董事长兼总经理、江苏天嘉宜化工有限公司实际控制人，被公安机关采取刑事强制措施。2.张勤岳，江苏天嘉宜化工有限公司总经理，被公安机关采取刑事强制措施。3.陶在明，江苏天嘉宜化工有限公司法定代表人，副总经理兼硝化车间主任，被公安机关采取刑事强制措施。4.杨钢，江苏天嘉宜化工有限

26、公司副总经理，被公安机关采取刑事强制措施。第一章 安全生产主体责任体系企业安全生产主体责任公安机关已采取刑事强制措施的安全人员5.倪冬青，江苏倪家巷集团有限公司安环部部长，被公安机关采取刑事强制措施。6.南青亚，江苏天嘉宜化工有限公司安全助理，被公安机关采取刑事强制措施。7.王红永，江苏天嘉宜化工有限公司安全员，被公安机关采取刑事强制措施。8.殷作兵，江苏天嘉宜化工有限公司安全员，被公安机关采取刑事强制措施。9.杨红才，江苏天嘉宜化工有限公司安全员，被公安机关采取刑事强制措施。10.付明池，江苏天嘉宜化工有限公司安全员，被公安机关采取刑事强制措施。11.蒋立华，江苏天嘉宜化工有限公司安全科科长

27、，被公安机关采取刑事强制措施。第一章 安全生产主体责任体系企业安全生产主体责任Contents目 录 第一章 企业安全生产主体责任体系 第二章 安全法律法规 第二章 安全法律法规第二章 安全法律法规安全生产法层级较高，法律效力强法律法规体系构架 第二章 安全法律法规安全法律法规体系（一）刑法 涉及的安全生产法律责任有13种。第二章 安全法律法规重要安全法律法规（一）刑法涉及的安全生产法律责任13种第二章 安全法律法规重要安全法律法规第一百三十四条【重大责任事故罪】违法行为造成后果因而发生事故或者造成其他的处罚条款处有期徒刑或者拘役；的，处有期徒刑。重大责任事故罪第二章 安全法律法规 1.造成死

28、亡一人以上，或者重伤三人以上的（情节特别严重：3人以上）；2.造成直接经济损失一百万元以上的（情节特别严重：三百万以上）；3.其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。三个标准中只需要满足一个条件！入罪门槛第二章 安全法律法规中层领导员工都有可能犯重大责任事故罪领导/干部/班长第二章 安全法律法规 重大责任事故罪未办理动火作业未佩戴电焊面罩头发必须盘到安全帽内气瓶作业未分开到安全距离第二章 安全法律法规 重大责任事故罪企业安全生产主体责任案例一、安全员代签字的事故案例问题：1、这个案例，如果你是安全员该如何办？2、危险作业审批代签字？员工考试代签考勤表？3、作业场所安全阀失效，但因生产任务繁忙，

29、电话请示或办理书面手续，你如何办？第二章 安全法律法规 重大责任事故罪企业安全生产主体责任案例二、安全员未督促、检查作业现场的事故案例尽职减责的做法：1、现场值班，监督；2、查隐患，督促隐患整改，做到闭环，尽管很难，但一定要去做。3、查违章，开出书面整改，经济考核。4、书面汇报，安全会议通报，这是履职证据。5、你们的做法？经验分享。第二章 安全法律法规 重大责任事故罪企业安全生产主体责任案例三、安全员未加强现场监管的事故案例问题：1、这个案例，安全员违背了以下职责要求1）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；2）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操

30、作规程的行为；3）督促落实本单位安全生产整改措施。第二章 安全法律法规 重大责任事故罪企业安全生产主体责任案例四、主要负责人重大责任事故罪案例（19页）第二章 安全法律法规 重大责任事故罪第一百三十五条【重大劳动安全事故罪】违法行为造成后果因而发生事故或者造成其他的处罚条款处有期徒刑或者拘役；的，处有期徒刑。第二章 安全法律法规 重大劳动安全事故罪董事长/总经理中层领导车间主任/班长维护人员都有可能犯重大劳动安全事故罪没有履行法定职责消除事故隐患更多适用于安全管理等管理人员【重大劳动安全事故罪】安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定第二章 安全法律法规 重大劳动安全事故罪第二章 安全法律法

31、规 重大劳动安全事故罪第二章 安全法律法规 劳动安全事故罪u 据了解，该起事故是由于事发塔吊的吊钩防脱钩装置被损坏，未能及时更换，以至于起吊时晃动脱钩发生事故。（如左图）u 实际上，日常生产过程中，吊钩防脱钩装置损坏的情况比比皆是。更为可怕的是，这些防脱钩装置的损坏有不少是人为的。通常，一些一线操作工认为把防脱钩装置拆除后，挂起重物时更为方便，于是就把防脱钩装置拆掉，殊不知，很多人正是丧命于此！第二章 安全法律法规 重大劳动安全事故罪u 工地安全员康某、塔吊司机魏某、指挥员张某等三人均被判刑，但实际上，三人被判刑的原因是不相同的。u 中华人民共和国安全生产法第二十二条规定：安全员有检查本单位的

32、安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患的职责。具体到本案中，安全员康某之所以被判刑，是因为他未能履行法定职责，没有及时消除吊钩防脱钩装置损坏这一隐患导致事故发生（重大劳动安全事故罪）。u 而塔吊司机魏某、指挥员张某之所以被判刑，则是因为二人违反操作规程进行起吊作业。“起吊作业十不吊”中有一条便是“安全装置失灵或带病不准吊”，具体到该案例中安全装置指的就是吊钩的防脱钩装置（重大责任事故罪）。第二章 安全法律法规 重大劳动安全事故罪主要负责人重大劳动安全事故罪案例第二章 安全法律法规 重大劳动安全事故罪第一百三十九条【不报、谎报安全事故罪】违法行为造成后果负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻

33、误事故抢救，情节严重的。处罚条款处有期徒刑或者拘役；的，处有期徒刑。第二章 安全法律法规 不报、谎报安全事故罪董事长/总经理事故现场的有关人员中层领导、安全管理人员都有可能犯不报、谎报安全事故罪第二章 安全法律法规 不报、谎报安全事故罪第二章 安全法律法规 不报、谎报安全事故罪 2010年1月8日，河北武安普阳钢铁公司煤气泄漏事故调查组透露，至8日凌晨，该企业瞒报事故被查实，经核实死亡人数为二十一人，伤九人。1月4日11时45分，河北普阳钢铁公司因江苏省南京三叶公用安装公司承建的煤气管道工程发生煤气泄漏事故，次日8时40分，该公司提供事故死亡七人、伤九人。事故发生后，邯郸市政府立即成立了由安监

34、局局长为组长，市公安局、市监察局、市总工会、市建设局和武安市政府参加的事故调查组，并把核实伤亡人数及有无瞒报作为调查组工作重点，及时控制了相关人员，迅速开展工作。公安部门已依法将普阳钢铁公司主管安全的副总经理张富贵予以刑事拘留，对普阳钢铁公司安全部部长刘清林、公司南坪分厂安环科科长裴庆丰等二人实施监视居住。第一百三十四条第二款【强令违章冒险作业罪】违法行为造成后果因而发生事故或者造成其他的处罚条款处有期徒刑或者拘役；有期徒刑。第二章 安全法律法规 强令违章冒险作业罪董事长/总经理中层领导车间主任/班长都有可能犯强令违章冒险作业罪【强令违章冒险作业罪】强令他人违章冒险作业定第二章 安全法律法规

35、强令违章冒险作业罪、继续作业存在危险，有关安全管理的规定，实施下列行为之一的，应当认定为刑法第一百三十四条第二款规定的“强令他人违章冒险作业”：（1）利用组织、指挥、管理职权，强制他人违章作业的；（2）采取威逼、胁迫、恐吓等手段，强制他人违章作业的；（3）故意掩盖事故隐患，组织他人违章作业的；（4）其他强令他人违章作业的行为。第二章 安全法律法规 强令违章冒险作业罪第二章 安全法律法规 强令违章冒险作业罪 2008年5、6月间，被告人任某在未经工商登记注册及未取得任何施工许可证、资质证书的情况下成立工程队，并担任工程队负责人。2009年5月13日，被告人任某承接了上海金浦飞企业发展有限公司在本

36、区吕巷镇工业园区5080号建造仓库的工程，其在安全措施不符合规定的情况下，安排建筑工人黄某等进场施工。2009年6月19日，本区吕巷镇城市管理监察大队责令该违章建筑停止施工，被告人任某在停工几天后仍违法强令工人违章冒险作业。2009年7月23日，黄某在施工中从未设置防护栏的脚手架上坠落后受伤，后经医院抢救无效死亡。新修订的安全生产法于2014年12月1日起实施。第三条 安全生产管理，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。安全第一的涵义:1)生命安全第一;生命第一重要;2)危险识别第一;要保护生命首先要知 道危险在哪里;3)安全条件第一;要消除场所危险就要改善安全设施;4)教育培训第一;要

37、消除不安全行为就要加强教育培训 5)安全投入第一;要增加安全就要保证投入充足;6)安全标准第一;生命第一重要,所以安全是第一评价标准;（二）安全生产法第二章 安全法律法规重要安全法律法规决策机构、主要负责人决策机构、主要负责人投资人投资人1、未保证安全生产所必须的资金投入、未保证安全生产所必须的资金投入2.致使不具备安全生产条件致使不具备安全生产条件追究刑事责任生产经营单位的主要负责人给予撤职处分个人经营的投资人处2万-10万以下的罚款责令限期改正提供必须资金逾期未改正责令停业整顿生产经营单位生产经营单位个人经营个人经营构成犯罪未构成犯罪导致发生生产安全事故未导致发生生产安全事故责任主体违法行

38、为违法后果90条第二章 安全法律法规主要负责人主要负责人未履行安全生产管理职责撤职处分自刑罚执行完毕或者受处分之日起5年内不得担任任何单位的主要负责人对重大、特大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人处2万-10万以下的罚款责令责令停业整顿构成犯罪未构成犯罪导致发生生产安全事故未导致发生生产安全事故责任主体违法行为违法后果追究刑事责任责令限期改正 逾期未改正91条第二章 安全法律法规举例：主要负责人未履行职责 叶晓峰，男，53岁，中共党员，炼铁厂厂长，负责主持炼铁厂全面工作。作为方大特钢炼铁厂主要负责人，未按规定履行管理职责，未健全和完善炼铁厂安全生产责任制，致使炼铁厂高炉

39、指挥、操作等重要岗位安全生产责任制不能落到实处；对炼铁厂设备超压运行和设备违规操作等问题失察；在炼铁厂二号高炉炉况异常的情况下，未及时安排部署炼铁厂管理和技术力量专题研究，制定统一的炉内操作方针，指派专人统一三班操作，统筹炉内与炉外操作配合，在出铁场聚集大量人员情况下，未制定安全防范措施；未预判炉况异常可能产生的严重后果，及时将炉体周围人员暂时疏散，对事故的发生负有主要领导责任，依据中国共产党纪律处分条例第一百二十一条和安全生产法第九十一条、第九十二条第（二）款和原安监总局31号令的规定，建议给予其留党察看、撤职处分（五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人），并处上一年年收入40%的罚款。

40、1.1.未设置安全管理机构或者配备安全管理人员；未设置安全管理机构或者配备安全管理人员；2.2.危险物品的生产、经营、储存单位主要负责人和安全管理人员未按照规定经考核合格的；危险物品的生产、经营、储存单位主要负责人和安全管理人员未按照规定经考核合格的；3.3.未对从业人员、被派遣工、实习生进行安全培训，或未如实告知有关安全生产事项的未对从业人员、被派遣工、实习生进行安全培训，或未如实告知有关安全生产事项的；4.4.未如实记录安全生产教育和培训情况的未如实记录安全生产教育和培训情况的；5.5.未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通

41、报的；6.6.未制定事故应急预案或者未组织演练的未制定事故应急预案或者未组织演练的；7.7.特种作业人员未持证上岗特种作业人员未持证上岗。违法行为违法后果逾期未改正限期改正，处五万元以下的罚款对其直接负责的主管人员和其他责任人员处一万元以上二万元以下的罚款责令生产经营单位停产停 业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款责任主体生产经营单位或直接负责的主管人员生产经营单位或直接负责的主管人员94条第二章 安全法律法规违法企业：深圳市统振科技有限公司 2018年9月12日，光明区安监局执法人员对深圳市统振科技有限公司进行执法检查时发现该公司：1.生产经营单位未将事故隐患排查治理情况如实记录；2.生产

42、经营单位未在有较大危险因素的生产经营场所（手工焊锡岗位、贴片机岗位）设置明显的安全警示标志；3.用人单位未按照规定组织职业健康检查；4.生产经营单位未如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员及考核结果。该行为违反了中华人民共和国安全生产法第二十五条第四款、第三十二条、第三十八条第一款及中华人民共和国职业病防治法第三十五条第一款的规定。处罚情况 光明区安监局于2018年9月29日依据中华人民共和国安全生产法第九十四条第（四）项，第九十四条第（五）项，第九十六条第（一）项，中华人民共和国职业病防治法第七十一条第（四）项的规定，以上合并给予警告，并处人民币罚款壹万陆仟元的行政处罚。1.未在有

43、较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；2.安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合、国家标准或者行业标准的；3.未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；4.未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；5.危险物品的容器、运输工具未经具有专业资质的机构检测合格，取得安全使用证或安全标志，投入使用的；使用应当淘汰的危及生命安全的工艺、设备的。生产经营单位和直接负责的主管人员生产经营单位和直接负责的主管人员违法行为责任主体96条违法后果逾期未改正限期改正，可以处五万元以下的罚款限期改正，可以处五万元以下的罚款对其直接负责的主管人员和对其直接负责

44、的主管人员和其他责任人员处一万元以上其他责任人员处一万元以上二万元以下的罚款二万元以下的罚款责令生产经营单位停产停责令生产经营单位停产停 业整顿，并处五万元以上业整顿，并处五万元以上二十万元以下的罚款二十万元以下的罚款第二章 安全法律法规生产经营单位生产经营单位未经未经依法批准，擅自生产、经营、运输、未经未经依法批准，擅自生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的责任主体违法行为违法后果依照有关危险物品安全管理的依照有关危险物品安全管理的法律、行政法规的规定予以处罚法律、行政法规的规定予以处罚构成犯罪的，依照刑法构成犯罪的，依照刑法有关规

45、定追究刑事责任有关规定追究刑事责任97条第二章 安全法律法规责令限期改正，可以处十万元以下的罚款对其直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款追究刑事责任责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款逾期未改正构成犯罪未构成犯罪生产经营单位和直接负责的主管人员生产经营单位和直接负责的主管人员违法后果责任主体1.生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施的；2.对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；3.进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，并安排专门人员进行现场

46、安全管理的；4.未建立事故隐患排查治理制度的。违法行为98条第二章 安全法律法规生产经营单位和直接负责的主管人员生产经营单位和直接负责的主管人员未采取措施消除事故隐患未采取措施消除事故隐患责令立即消除或限期消除责令立即消除或限期消除责任主体违法行为违法后果拒不执行对直接责任人员处对直接责任人员处2万至万至5万以下的罚款万以下的罚款停产停业整顿，并处停产停业整顿，并处10万至万至50万以下的罚款万以下的罚款99条第二章 安全法律法规生产经营单位和直接负责的主管人员生产经营单位和直接负责的主管人员将生产经营项目、场所、设备发包或者出租将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者给

47、不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人相应资质的单位或者个人 责任主体违法行为违法后果追究刑事责任追究刑事责任导致发生事故给他人造成伤害的对其直接责任人员可以处对其直接责任人员可以处1万至万至2万以下的罚款万以下的罚款企业责令限期改正没收违法所得责令限期改正没收违法所得没有违法所得或者违法所得不足10万元的违法所得10万元以上的单处或并处单处或并处10万万-20万以下的罚款万以下的罚款并处违法所得并处违法所得2-5倍倍的罚款的罚款100条上第二章 安全法律法规违法企业：枣庄甘霖实业有限公司 2018年3月27日，枣庄甘霖实业有限公司对外出租的废旧仓库内，发生一起爆炸事故，造成9人死亡、3

48、人受伤，直接经济损失约900万元处罚情况 王端胜，中共党员，甘霖实业公司综合管理科科长。未明确租赁协议安全生产管理职责，未及时制止承租单位存在的违反协议行为，对事故发生负直接管理责任。依照中国共产党纪律处分条例第二十九条和安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定第十二条、第十七条等规定，建议给予留党察看一年、留用察看处分。依据山东省安全生产条例第四十五条第二款规定，建议由枣庄市安监局给予其2万元罚款。生产经营单位甲生产经营单位甲 1.在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的经营活动，未签订安全生产管理协议安全生产管理协议或者未指定专职安全管理人员专职安全管理人员进 行安全检查与协调的。责任主

49、体违法行为违法后果逾期未改正可以处1万以下的罚款责令停产停业责令限期改正，可以处5万以下的罚款生产经营单位乙生产经营单位乙生产经营单位。生产经营单位。两个以上生产经营单位两个以上生产经营单位个人企业101条第二章 安全法律法规生产经营单位和直接负责的主管人员生产经营单位和直接负责的主管人员 1、生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一建筑内、或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的；2、生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍出口的 。责任主体违法行为违法后果追究刑事责任追究刑事责任逾期未改正构成犯罪对其

50、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万以下的罚款责令停产停业整顿责令停产停业整顿责令限期改正，可以处5万 以下的罚款企业102条个人第二章 安全法律法规生产经营单位的主要负责人生产经营单位的主要负责人与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的责任主体违法行为违法后果协议无效对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款103条第二章 安全法律法规违法主体处罚后果从业人员不服从管理，违反规章制度和操作规程构成犯罪由单位给予批评教育，由单位给予批评教育，依照有关制度给予处分依照有关制度给予处分追究刑事责任追究刑事责任104条第二章