环境影响评价制度与标准体系教学课件.ppt

1、第一章第一章 环境影响评价的概念环境影响评价的概念1参考书目参考书目1、中国环境影响评价（培训教材），国、中国环境影响评价（培训教材），国家环境保护总局监督管理司；家环境保护总局监督管理司；2、环境质量评价学叶文虎编著、环境质量评价学叶文虎编著 高等教育高等教育出版社；出版社；2常用网址v国家环保总局科技标准司：http:/www.china- 环境影响评价的概念环境影响评价的概念v环境v环境影响v环境影响评价v环境影响评价制度及法律法规v环境影响评价的标准体系v环境影响评价在中国的应用与发展4第一节第一节 环境环境一、环境的概念一、环境的概念v本专业的概念：本专业的概念：中华人民共和国环境保

2、护中华人民共和国环境保护法法所称的环境所称的环境是指影响人类生存和发展的各是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等护区、风景名胜区、城市和乡村等”。5v环境是相对于中心事物而言的。某一中心事环境是相对于中心事物而言的。某一中心事物周围的事物，就是这一中心事物的环境。物周围的事物，就是这一中心事物的环境。我们所说的环境，是指以人类为主体的外部我

3、们所说的环境，是指以人类为主体的外部世界，即人类赖以生存和发展的物质条件综世界，即人类赖以生存和发展的物质条件综合体。人类环境包括自然环境和社会环境。合体。人类环境包括自然环境和社会环境。6v二、环境的基本特性二、环境的基本特性整体性与区域性整体性与区域性变动性与稳定性变动性与稳定性资源性与价值性资源性与价值性7第二节第二节 环境影响环境影响v环境质量环境质量是环境系统客观存在的一种本质属是环境系统客观存在的一种本质属性，并能用定性和定量的方法加以描述的环性，并能用定性和定量的方法加以描述的环境系统所处的状态。境系统所处的状态。一、环境影响的概念一、环境影响的概念v环境影响环境影响是指人类活动

4、是指人类活动(经济活动、政治活动经济活动、政治活动和社会活动和社会活动)导致的环境变化以及由此引起的导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。对人类社会的效应。8二、环境影响的分类二、环境影响的分类按影响来源分直接影响、间接影响、累按影响来源分直接影响、间接影响、累积影响积影响按影响效果分有利影响、不利影响按影响效果分有利影响、不利影响按影响程度分可恢复影响、不可恢复影按影响程度分可恢复影响、不可恢复影响响另外还可分为短期影响、长期影响，暂时另外还可分为短期影响、长期影响，暂时影响、连续影响，区域影响、全球性影响，影响、连续影响，区域影响、全球性影响，建设阶段影响、运行阶段影响，单个影响、

5、建设阶段影响、运行阶段影响，单个影响、综合影响综合影响9第三节第三节 环境影响评价环境影响评价一、环境影响评价概念一、环境影响评价概念v中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法规定：规定：v环境影响评价，是指对规划和建设项目实施环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。和措施，进行跟踪监测的方法与制度。10补充：环境影响评价的分类补充：环境影响评价的分类v按照评价对象按照评价对象，环境影响评价可以分

6、为：，环境影响评价可以分为：划环境影响评价划环境影响评价建设项目环境影响评价建设项目环境影响评价 v按照时间顺序按照时间顺序，环境影响评价一般分为：，环境影响评价一般分为：环境质量现状评价环境质量现状评价环境影响预测评价环境影响预测评价环境影响后评价环境影响后评价11v按照环境要素按照环境要素，环境影响评价可以分为：，环境影响评价可以分为：大气环境影响评价大气环境影响评价地表水环境影响评价地表水环境影响评价声环境影响评价声环境影响评价生态环境影响评价生态环境影响评价固体废物环境影响评价固体废物环境影响评价12v中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法和其他环境和其他环境保护法律法规还规

7、定了：保护法律法规还规定了：“建设项目防治污染建设项目防治污染的设施，必须与主体工程的设施，必须与主体工程同时设计，同时施同时设计，同时施工，同时投产使用工，同时投产使用。防治污染的设施必须经。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。或者使用。13二、有关概念二、有关概念v1、EISv环境影响报告书环境影响报告书，简单地说，就是环境影响，简单地说，就是环境影响评价工作的书面总结。它提供了评价工作中评价工作的书面总结。它提供了评价工作中的有关信息和评价结论

8、。评价工作每一步骤的有关信息和评价结论。评价工作每一步骤的方法、过程和结论都清楚，详细地包含在的方法、过程和结论都清楚，详细地包含在环境影响报告书中。环境影响报告书中。14v 我国我国(建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例)规定，规定，“建建设项目环境影响报告书，应当包括下列内容设项目环境影响报告书，应当包括下列内容:v建设项目概况建设项目概况;v建设项目周围环境状况建设项目周围环境状况;v建设项目对环境可能造成影响的分析和预建设项目对环境可能造成影响的分析和预测测;v环境保护措施及其经济、技术论证环境保护措施及其经济、技术论证;v环境影响经济损益分析环境影响经济损益分析;v对建设

9、项目实施环境监测的建议对建设项目实施环境监测的建议;v环境影响评价结论。环境影响评价结论。15v涉及水土保持的建设项日，还必须有经水行涉及水土保持的建设项日，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。政主管部门审查同意的水土保持方案。v2、筛选与划定范围、筛选与划定范围16三、环境影响评价的基本功能三、环境影响评价的基本功能v判断功能判断功能v预测功能预测功能v选择功能选择功能v导向功能导向功能17四、环境影响评价的重要性四、环境影响评价的重要性v保证建设项目选址和布局的合理性保证建设项目选址和布局的合理性v指导环境保护设计，强化环境管理指导环境保护设计，强化环境管理v为区域的社会经济发

10、展提供导向为区域的社会经济发展提供导向v促进相关环境科学技术的发展促进相关环境科学技术的发展18补充：境影响评价的基本原则补充：境影响评价的基本原则v(1)符合国家的产业政策、环保政策和法规；符合国家的产业政策、环保政策和法规；v(2)符合流域、区域功能区划、生态保护规划和城市符合流域、区域功能区划、生态保护规划和城市发展总体规划，布局；发展总体规划，布局；v(3)符合清洁生产的原则；符合清洁生产的原则；v(4)符合国家有关生物化学、生物多样性等生态保护符合国家有关生物化学、生物多样性等生态保护的法规和政策；的法规和政策；v(5)符合国家资源综合利用的政策；符合国家资源综合利用的政策；v(6)

11、符合国家土地利用的政策；符合国家土地利用的政策；v(7)符合国家和地方规定的总量控制要求；符合国家和地方规定的总量控制要求；v(8)符合污染物达标排放和区域环境质量的要求。符合污染物达标排放和区域环境质量的要求。19第四节第四节 环境影响评价制度及其法律依据环境影响评价制度及其法律依据一、环境影响评价制度的概念一、环境影响评价制度的概念v环境影响评价制度环境影响评价制度指把环环境影响评价制度环境影响评价制度指把环境影响评价工作以法律法规或行政规章的形境影响评价工作以法律法规或行政规章的形式确定下来从而必须遵守的制度。式确定下来从而必须遵守的制度。v环境影响评价是评价技术环境影响评价是评价技术v

12、环境影响评价制度是评价的法律依据环境影响评价制度是评价的法律依据20补充：中国环境影响评价制度的建立补充：中国环境影响评价制度的建立v1979年环境保护法年环境保护法(试行试行)颁布，颁布，第一次第一次用法律规定了建设项目环境影响评价用法律规定了建设项目环境影响评价，在我，在我国开始确立了环境影响评价制度。国开始确立了环境影响评价制度。v1989年年12月月26日颁布的环境保护法，对日颁布的环境保护法，对环境影响评价制度的执行对象和任务、工作环境影响评价制度的执行对象和任务、工作原则和审批程序、执行时段和与基本建设程原则和审批程序、执行时段和与基本建设程序之间的关系作了原则规定，序之间的关系作

13、了原则规定，进一步用法律进一步用法律确立和规范了中国环境影响评价制度确立和规范了中国环境影响评价制度。21v2002年年10月月28日，第九届全国人大常委会通日，第九届全国人大常委会通过中华人民共和国环境影响评价法，从过中华人民共和国环境影响评价法，从2003年年9月月l曰起正式实施。曰起正式实施。用法律把中国的用法律把中国的环境影响评价从项目环境影响评价拓展到规环境影响评价从项目环境影响评价拓展到规划也要作环境影响评价划也要作环境影响评价，该法的颁布是中国，该法的颁布是中国环境影响评价史的重要里程碑，中国环境影环境影响评价史的重要里程碑，中国环境影响评价制度跃上新台阶，发展到一个新阶段。响评

14、价制度跃上新台阶，发展到一个新阶段。22二、我国环评的法律依据二、我国环评的法律依据宪法中的规定宪法中的规定环境保护基本法中的规定环境保护基本法中的规定单项法和条例中的规定单项法和条例中的规定环境影响评价的主要行政法规环境影响评价的主要行政法规23三、中国环境影响评价制度的特点三、中国环境影响评价制度的特点v具有法律强制性（除新西兰以外）具有法律强制性（除新西兰以外）v纳入基本建设程序纳入基本建设程序v评价对象侧重于工程项目建设评价对象侧重于工程项目建设v分类管理分类管理v评价资格实行审核认定制评价资格实行审核认定制24第五节第五节 环境影响评价的标准体系环境影响评价的标准体系v一、环境标准的

15、概念和作用一、环境标准的概念和作用v1、概念、概念v环境标准是控制污染、保护环境的各种标准的总称。环境标准是控制污染、保护环境的各种标准的总称。v环境标准是国家为了保护人民健康，促进生态良性环境标准是国家为了保护人民健康，促进生态良性循环，实现社会经济发展目标，根据国家的环境政循环，实现社会经济发展目标，根据国家的环境政策和法规，在综合考虑本国自然环境特征、社会经策和法规，在综合考虑本国自然环境特征、社会经济条件和科学技术水平基础上规定环境中污染物的济条件和科学技术水平基础上规定环境中污染物的允许含量和污染源排放污染物的数量、浓度、时间允许含量和污染源排放污染物的数量、浓度、时间和速度以及监测

16、方法和其他有关技术规范。和速度以及监测方法和其他有关技术规范。25v2、环境标准的作用、环境标准的作用v环境标准是制定环境规划和环境计划的主要环境标准是制定环境规划和环境计划的主要依据依据v环境标准是环境评价的准绳环境标准是环境评价的准绳v环境标准是环境管理的技术基础环境标准是环境管理的技术基础v环境标准是提高环境质量的重要手段环境标准是提高环境质量的重要手段26v二、环境标准体系二、环境标准体系 v1、环境质量标准、环境质量标准 v2、污染物排放标准、污染物排放标准 v3、环境基础标准、环境基础标准v4、环境方法标准、环境方法标准v5、环境标准样品标准、环境标准样品标准v6、环保仪器设备标准

17、、环保仪器设备标准v7、强制性标准和推荐性标准、强制性标准和推荐性标准27v环境质量标准是制定污染物排放标准的主要环境质量标准是制定污染物排放标准的主要依据。依据。v污染物排放标准是实现环境质量标准的主要污染物排放标准是实现环境质量标准的主要手段和措施。手段和措施。v环境基础标准是环境标准体系中的指导性标环境基础标准是环境标准体系中的指导性标准，是制定其他各种环境标准的总原则、程准，是制定其他各种环境标准的总原则、程序和方法。序和方法。v环境方法标准、环境标准样品标准和环保仪环境方法标准、环境标准样品标准和环保仪器设备标准是制定、执行环境质量标准和污器设备标准是制定、执行环境质量标准和污染物排

18、放标准的重要技术根据和方法。它们染物排放标准的重要技术根据和方法。它们之间的关系是既互相联系，又互相制约。之间的关系是既互相联系，又互相制约。28环境质量标准环境质量标准GB3838-2002 地表水环境质量标准地表水环境质量标准GB5749-85 生活饮用水卫生标准生活饮用水卫生标准GB/T 14848-93 地下水质量标准地下水质量标准GB5084-92 农业灌溉水质标准农业灌溉水质标准GB12941-91 景观娱乐用水水质标准景观娱乐用水水质标准GB11607-89 渔业水质标准渔业水质标准GB3097-1997 海水水质标准海水水质标准GB9137-88 保护农作物的大气污染物最高允许

19、浓度保护农作物的大气污染物最高允许浓度GB 3095-1996 环境空气质量标准环境空气质量标准本标准自本标准自2000年年1月月1日日起实施。起实施。GB 3838-88地面水环境质量标准地面水环境质量标准和和GB 12941-91景观景观娱乐用水水质标准同娱乐用水水质标准同时废止。时废止。本标准自本标准自2002年年6月月1日日起实施，地面水环境起实施，地面水环境质量标准质量标准(GB3838-88)和地表水环和地表水环境质量标准境质量标准(GHZBl-1999)同时废止。同时废止。29GB16170-1996 汽车定置噪声限值汽车定置噪声限值GB1495-79 机动车辆允许噪声机动车辆允

20、许噪声GB12525-90 铁路边界噪声限值及其测量方法铁路边界噪声限值及其测量方法GB12523-90 建筑施工场界噪声限值建筑施工场界噪声限值GB12348-2008工业企业厂界环境噪声排放标准工业企业厂界环境噪声排放标准GB11339-89 城市港口及江河两岸区域环境噪声标准城市港口及江河两岸区域环境噪声标准GB9660-88 机场周围飞机噪声环境标准机场周围飞机噪声环境标准GB10070-88 城市区域环境振动标准城市区域环境振动标准GB/T15190-94 城市区域环境噪声适用区划分技术规城市区域环境噪声适用区划分技术规范范GB3096-2008 声环境质量标准声环境质量标准30污染

21、物排放标准污染物排放标准GWPB 5-2000饮食业油烟排放标准饮食业油烟排放标准GB14554-93恶臭污染物排放标准恶臭污染物排放标准GB13223-2004火电厂大气污染物排放标准火电厂大气污染物排放标准GB16171-1996炼焦炉大气污染物排放标准炼焦炉大气污染物排放标准GB9078-88工业炉窑烟尘排放标准工业炉窑烟尘排放标准GB4915-85水泥工业污染物排放标准水泥工业污染物排放标准GWPB 3-1999锅炉大气污染物排放标准锅炉大气污染物排放标准GB16297-1996大气污染物综合排放标准大气污染物综合排放标准31环境基础标准环境基础标准HJ/T 63.3-2001大气固定

22、污染源大气固定污染源 镍的测定镍的测定 丁二酮丁二酮肟肟正丁醇萃取分光光度法正丁醇萃取分光光度法HJ/T 64.1-2001大气固定污染源大气固定污染源 镉的测定镉的测定 火焰原子火焰原子吸收分光光度法吸收分光光度法HJ/T 65-2001大气固定污染源大气固定污染源 锡的测定锡的测定 石墨炉原子石墨炉原子吸收分光光度法吸收分光光度法HJ/T 66-2001大气固定污染源大气固定污染源 氯苯类化合物的测定氯苯类化合物的测定 气相色谱法气相色谱法HJ/T 67-2001大气固定污染源大气固定污染源 氟化物的测定氟化物的测定 离子选离子选择电极法择电极法32环境方法标准环境方法标准GB12524-

23、90 建筑施工场界噪声测量方法建筑施工场界噪声测量方法GB 3096-2008 声环境功能区监测方法声环境功能区监测方法GB12348-2008工业企业厂界环境噪声监测方法工业企业厂界环境噪声监测方法本标准自本标准自2008年年10月月1日起实施。本标准自实施之日起，日起实施。本标准自实施之日起，GB 3096-93和和 GBT 14623-93 废止。废止。本标准自本标准自2008年年10月月1日起实施。本标准自实施之日起代替日起实施。本标准自实施之日起代替工业企业厂界噪声标准（工业企业厂界噪声标准（GB12348-90）和工业企业）和工业企业厂界噪声测量方法（厂界噪声测量方法（GB1234

24、9-90）。）。33v环境质量标准环境质量标准v环境质量标准分为环境质量标准分为国家和地方国家和地方两级。两级。v国家环境质量标准是由国家按照环境要素和国家环境质量标准是由国家按照环境要素和污染因素规定的环境质量标准，适用于全国污染因素规定的环境质量标准，适用于全国范围。范围。v地方环境质量标准是地方根据本地区的实际地方环境质量标准是地方根据本地区的实际情况对某些标准的更严格要求，是对国家标情况对某些标准的更严格要求，是对国家标准的补充、完善和具体化。准的补充、完善和具体化。v地方环境质量标准地方环境质量标准：国家环境质量标准中未：国家环境质量标准中未作出规定的项目，可以制定地方环境质量标作出

25、规定的项目，可以制定地方环境质量标准，并报国务院行政主管部门备案准，并报国务院行政主管部门备案。34v污染物排放标准污染物排放标准 v污染物排放标准也分为污染物排放标准也分为国家污染物排放标准国家污染物排放标准和地方污染物排放标准和地方污染物排放标准两级。两级。v(a)国家污染物排放标准中未作规定的项目可国家污染物排放标准中未作规定的项目可以制定地方污染物排放标准；以制定地方污染物排放标准；v(b)国家污染物排放标准已规定的项目，可以国家污染物排放标准已规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准；排放标准；v(c)省、自治区、直辖市人民

26、政府制定机动车省、自治区、直辖市人民政府制定机动车船大气污染物地方排放标准严于国家排放标船大气污染物地方排放标准严于国家排放标准的，须报经国务院批准。准的，须报经国务院批准。35v1、国家环境标准与地方环境标准的关系、国家环境标准与地方环境标准的关系v地方环境标准地方环境标准优先优先于国家环境标准执行。于国家环境标准执行。v2、国家污染物排放标准之间的关系、国家污染物排放标准之间的关系v国家污染物排放标准分为，跨行业综合性排放标准国家污染物排放标准分为，跨行业综合性排放标准(如：污水综合排放标准、大气污染物综合排放标准如：污水综合排放标准、大气污染物综合排放标准)和行业性排放标准和行业性排放标

27、准(如：火电厂大气污染物排放标准、如：火电厂大气污染物排放标准、合成氨工业水污染物排放标准、造纸工业水污染物合成氨工业水污染物排放标准、造纸工业水污染物排放标准等排放标准等)。v综合性排放标准与行业性排放标准综合性排放标准与行业性排放标准不交叉执行不交叉执行。即：。即：有行业性排放标准的执行行业排放标准，没有行业有行业性排放标准的执行行业排放标准，没有行业排放标准的执行综合排放标准。排放标准的执行综合排放标准。36v环境质量一般分等级，与环境功能区类别相环境质量一般分等级，与环境功能区类别相对应。高功能区环境质量要求严格，低功能对应。高功能区环境质量要求严格，低功能区环境质量要求宽松一些。区环

28、境质量要求宽松一些。v(1)环境空气质量功能区的分类和标准分级环境空气质量功能区的分类和标准分级 v功能区分类：三类功能区分类：三类一类区为自然保护区、风景名胜区和其它需要特一类区为自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的区域；殊保护的区域；二类区为城镇规划中确定的居住区、商业交通居二类区为城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区；民混合区、文化区、一般工业区和农村地区；三类区为特定工业区。三类区为特定工业区。37v标准分级：三级标准分级：三级v一类区执行一级标准；一类区执行一级标准；v二类区执行二级标准：二类区执行二级标准：v三类区执行三级标准。三类区执行三

29、级标准。v(2)地表水环境质量功能区的分类和标准值地表水环境质量功能区的分类和标准值 v功能区分类：五类功能区分类：五类I类主要适用于源头水、国家自然保护区；类主要适用于源头水、国家自然保护区；II类主要适用于集中式生活饮用水水源地一级保类主要适用于集中式生活饮用水水源地一级保护区、珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵场等；护区、珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵场等；38类主要适用于集中式生活饮用水水源地二级保类主要适用于集中式生活饮用水水源地二级保护区、一般鱼类保护及游泳区；护区、一般鱼类保护及游泳区；类主要适用于一般工业用水区及人体非直接接类主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；触的娱乐用水区

30、；V类主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。类主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。同一水域兼有多功能的，依最高功能划分类别。同一水域兼有多功能的，依最高功能划分类别。v标准值：五类标准值：五类v对应地表水上述五类功能区，将地表水环境质量基对应地表水上述五类功能区，将地表水环境质量基本项目标准值分为五类，不同功能类别分别执行相本项目标准值分为五类，不同功能类别分别执行相应类别的标准值。水域功能类别高的区域执行的标应类别的标准值。水域功能类别高的区域执行的标准值严于水域功能类别低的区域准值严于水域功能类别低的区域。39v城市区域环境噪声功能区的分类和标准值城市区域环境噪声功能区的分类和标准值

31、 v功能区分类：五类功能区分类：五类v0 类声环境功能区：指康复疗养区等特别需类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域。要安静的区域。v1 类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。功能，需要保持安静的区域。v2 类声环境功能区：指以商业金融、集市贸类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。需要维护住宅安静的区域。40v3 类声环境功能区：指以工业生产、仓储物

32、类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。境产生严重影响的区域。v4 类声环境功能区：指交通干线两侧一定距类声环境功能区：指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括严重影响的区域，包括 4a 类和类和 4b 类两种类类两种类型。型。4a 类为高速公路、一级公路、二级公路、类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域；、内河航道两侧区域；4b 类为铁路干线两侧区域。类为铁路干线两侧区域。41v标准值：五类标准值：五类v对应区域噪声上述五类功能区，将区域噪声对应区域噪声上述五类功能区，将区域噪声标准值分为五类，不同功能类别分别执行相标准值分为五类，不同功能类别分别执行相应类别的标准值。噪声功能类别高的区域应类别的标准值。噪声功能类别高的区域(如如居住区居住区)执行的标准值严于噪声功能类别低的执行的标准值严于噪声功能类别低的区域区域(如工业区如工业区)。42