保守主义福利体制概论课件.ppt

1、路漫漫其悠远路漫漫其悠远2023-9-4保守主义福利体制概论保守主义福利体制概论路漫漫其悠远路漫漫其悠远路漫漫其悠远路漫漫其悠远 保守主义福利体制国家的典型代表是德国和法国。保守主义福利体制国家的典型代表是德国和法国。1919世世 纪纪7070年代，新保守主义在凯恩斯主义失效以后迎合了社会改年代，新保守主义在凯恩斯主义失效以后迎合了社会改 革的呼声，以哈耶克为代表的新保守主义者倡导的社会福利革的呼声，以哈耶克为代表的新保守主义者倡导的社会福利 观提倡市场竞争和有选择的社会保障制度，强调的是公民权观提倡市场竞争和有选择的社会保障制度，强调的是公民权 利与阶级和地位相联系。利与阶级和地位相联系。路

2、漫漫其悠远路漫漫其悠远 保守主义福利体制的特点保守主义福利体制的特点是社会权利的资格以工作是社会权利的资格以工作 业绩为计算基础，即以参与劳动市场和社会保障缴费记业绩为计算基础，即以参与劳动市场和社会保障缴费记 录为前提条件。这类制度最初产生在德国并得到长期发录为前提条件。这类制度最初产生在德国并得到长期发 展，而后扩展到整个欧洲大陆，目前包括奥地利、法国、展，而后扩展到整个欧洲大陆，目前包括奥地利、法国、德国和意大利等许多国家都属于这类国家。德国和意大利等许多国家都属于这类国家。路漫漫其悠远路漫漫其悠远 从历史上看，在这些国家，中央统治的从历史上看，在这些国家，中央统治的“合作主义合作主义”

3、遗产遗产 根深叶茂并得以发扬光大，且与教会有责传统的渊源关系，所根深叶茂并得以发扬光大，且与教会有责传统的渊源关系，所 以传统的家庭关系在社会保障制度中占有重要位置。以传统的家庭关系在社会保障制度中占有重要位置。饱受质疑福利体制类型与蒂特马斯的社会政策三分法模型饱受质疑福利体制类型与蒂特马斯的社会政策三分法模型 中的第二种，及工作能力中的第二种，及工作能力成绩模型极其相似。这种模型认为成绩模型极其相似。这种模型认为 社会福利应当论功行赏。它衍生自关切激励、勤奋与报酬、阶社会福利应当论功行赏。它衍生自关切激励、勤奋与报酬、阶 级与群体归属的形成等经济学和心理学理论。艾斯平认为在现级与群体归属的形

4、成等经济学和心理学理论。艾斯平认为在现路漫漫其悠远路漫漫其悠远n实中，并不存在单一类型的福利制国家，每一个国家都是制实中，并不存在单一类型的福利制国家，每一个国家都是制n度的混合体，只是在其中某一方面占了主导地位。就保守主度的混合体，只是在其中某一方面占了主导地位。就保守主n义福利制体制而言，其思想与历史渊源的部分来自于俾斯麦义福利制体制而言，其思想与历史渊源的部分来自于俾斯麦n的实践。德国俾麦斯等保守主义改革所倡导的社会保险模式，的实践。德国俾麦斯等保守主义改革所倡导的社会保险模式，n在社会分层上主要分为两个方面：在社会分层上主要分为两个方面：n 一是进一步强化领薪者之间的分化，他为不同地位

5、和阶一是进一步强化领薪者之间的分化，他为不同地位和阶n级的群体制定有着本质差别的福利计划；级的群体制定有着本质差别的福利计划；n 路漫漫其悠远路漫漫其悠远n n 二是将个体的忠诚直接系于君主或中央政府的权威。在二是将个体的忠诚直接系于君主或中央政府的权威。在n n 这一点上，俾麦斯模仿法国的拿破仑三世，在如同军队般运这一点上，俾麦斯模仿法国的拿破仑三世，在如同军队般运n作的经济系统，工人就是士兵。权利与义务的界限非常模糊。作的经济系统，工人就是士兵。权利与义务的界限非常模糊。n在在“保守主义保守主义”模式中，模式中，中度的非商品化中度的非商品化程度决定了其合作主程度决定了其合作主n义是根深蒂固

6、的。义是根深蒂固的。“保守主义保守主义”模式的分层化结果与其合作主模式的分层化结果与其合作主n义政制始终控制欧洲大陆的悠久历史密切相关。合作主义的义政制始终控制欧洲大陆的悠久历史密切相关。合作主义的n起源，除了天主教会在社会改革中曾发挥着相当的作用以外，起源，除了天主教会在社会改革中曾发挥着相当的作用以外，n还与产生于中世纪的还与产生于中世纪的“基尔特基尔特”传统有关。传统有关。路漫漫其悠远路漫漫其悠远 保守主义福利模式中较浓厚的合作主义是一个严重制约保守主义福利模式中较浓厚的合作主义是一个严重制约 就业机会的因素。从某种意义上讲，就业机会的因素。从某种意义上讲，保守主义模式国家的劳保守主义模

7、式国家的劳 动生产率大致是与其失业率的增长相伴而生的动生产率大致是与其失业率的增长相伴而生的，或说欧洲国，或说欧洲国 家合作主义政制并没有从根本上出动各职业阶层之间和各就家合作主义政制并没有从根本上出动各职业阶层之间和各就 业部门之间传统的分层形式，这是欧洲一直保有较高失业率业部门之间传统的分层形式，这是欧洲一直保有较高失业率 的一个重要原因。的一个重要原因。路漫漫其悠远路漫漫其悠远 以德国为代表的以德国为代表的“保守主义模式保守主义模式”中，一方面是它的传中，一方面是它的传 统经济处于衰落之中，制造行业就业人口中所占的份额近统经济处于衰落之中，制造行业就业人口中所占的份额近 半个世纪以来始终

8、没有提高；另一方面新的经济形态和新半个世纪以来始终没有提高；另一方面新的经济形态和新 的职业种类难以出现的职业种类难以出现服务业停滞不前，社会服务和休闲服服务业停滞不前，社会服务和休闲服 务就业增长十分缓慢。这样，由福利国家和家庭内部不得务就业增长十分缓慢。这样，由福利国家和家庭内部不得 不出面吸纳的相对不出面吸纳的相对“过剩人口过剩人口”存量就始终居高不下，整体存量就始终居高不下，整体 就业水平徘徊不前。就业水平徘徊不前。路漫漫其悠远路漫漫其悠远 从整体上来说，德国以庞大的传统工业为主，其私人从整体上来说，德国以庞大的传统工业为主，其私人 部门和公共服务部门都相对不发达，其职业结构没有提升部

9、门和公共服务部门都相对不发达，其职业结构没有提升 和专业化。结果是，一方面，其生产活动人口的比例呈不和专业化。结果是，一方面，其生产活动人口的比例呈不 断下降趋势；另一方面，诸如家庭主妇、青年人和老年人断下降趋势；另一方面，诸如家庭主妇、青年人和老年人 等几乎完全依赖于社会福利津贴的入口比例却日益增加。等几乎完全依赖于社会福利津贴的入口比例却日益增加。n “保守主义保守主义”模式的职业特征在许多方面与模式的职业特征在许多方面与“社会民主社会民主n 主义模式主义模式”很相像。例如，由于德国劳动力成本很高，三很相像。例如，由于德国劳动力成本很高，三n 方协商伙伴机制和方协商伙伴机制和“共同决策共同

10、决策”机制对低工资的机制对低工资的“垃圾职业垃圾职业”路漫漫其悠远路漫漫其悠远n 的增长具有相当大的抑制作用，阻碍了那些以低工资为基的增长具有相当大的抑制作用，阻碍了那些以低工资为基n 础的服务性职业的增长，所以，从社会分层化的角度看，础的服务性职业的增长，所以，从社会分层化的角度看，n 所谓的德国所谓的德国“垃圾职业垃圾职业”与美国的传统略有差异。而具有一与美国的传统略有差异。而具有一n 些新的特征，即具有某种程度的专业化因素。又如，德国些新的特征，即具有某种程度的专业化因素。又如，德国n 以强大的工会力量介入经济生活而著称于世，这下某种程以强大的工会力量介入经济生活而著称于世，这下某种程n

11、 度上对度上对“垃圾职业垃圾职业”的就业发展路径也具有某种抑制作用。的就业发展路径也具有某种抑制作用。n 再如，由于德国产业结构中传统工业占有很大比例。所以再如，由于德国产业结构中传统工业占有很大比例。所以路漫漫其悠远路漫漫其悠远n 篮领职业占绝对优势，而其他商业和休闲服务性职业很篮领职业占绝对优势，而其他商业和休闲服务性职业很n 不发达，其结果是职业结构开始出现分化。不发达，其结果是职业结构开始出现分化。n 总之，保守主义福利体制中政府对有关公民福利生总之，保守主义福利体制中政府对有关公民福利生n 活的诸领域都指定了比较系统、清楚和明确的政策，在活的诸领域都指定了比较系统、清楚和明确的政策，

12、在n 些方面（如社会安全）还直接承担着较大的具体责任，些方面（如社会安全）还直接承担着较大的具体责任，n 但大部分的社会服务，特别是个人服务，则主要交由各但大部分的社会服务，特别是个人服务，则主要交由各n 社会组织负责创设与提供，因此，公民整体的福利保障社会组织负责创设与提供，因此，公民整体的福利保障路漫漫其悠远路漫漫其悠远n 与服务是充分依托及发挥社会部门作用的，福利照顾的水与服务是充分依托及发挥社会部门作用的，福利照顾的水n 平很高，但国家的复旦却不是特别重。这些模式较少受到平很高，但国家的复旦却不是特别重。这些模式较少受到n 市场的左右，而是倾向于分层次的福利，整体的再分配效市场的左右，

13、而是倾向于分层次的福利，整体的再分配效n 应被忽略。大多数情况下，保守主义福利体制受教堂的影应被忽略。大多数情况下，保守主义福利体制受教堂的影n 响颇深，从而也就决定了他们对家庭和性别特有传统的变响颇深，从而也就决定了他们对家庭和性别特有传统的变n 态。这种福利体制国家面临的主要难题，一般是总体就业态。这种福利体制国家面临的主要难题，一般是总体就业n 率低，不能为所以那些需要或想要工作的人提供充分的就率低，不能为所以那些需要或想要工作的人提供充分的就路漫漫其悠远路漫漫其悠远n业机会业机会这些人中不仅包括缺乏专门知识或技术的人，特这些人中不仅包括缺乏专门知识或技术的人，特n别是妇女以及某些国家的

14、不能进入劳动力市场的待业青年，别是妇女以及某些国家的不能进入劳动力市场的待业青年，n还包括在工业部门全面滑坡过程中失去工作的掌握专门技术还包括在工业部门全面滑坡过程中失去工作的掌握专门技术n的核心工人这一难题，与保守主义福利体制强调对核心劳动的核心工人这一难题，与保守主义福利体制强调对核心劳动n力现有工作的保护，以及对失去工作的核心工人的较高社会力现有工作的保护，以及对失去工作的核心工人的较高社会n保险利益的保障这一特点密切相关。保险利益的保障这一特点密切相关。n 保守主义福利体制在保守主义福利体制在社会目标社会目标上倡导工人的上倡导工人的收入扶持政收入扶持政路漫漫其悠远路漫漫其悠远n 策策，

15、在，在给付给付的基本原则上属于的基本原则上属于缴费型原则缴费型原则，遵循社会保险，遵循社会保险n 型的给予的技术原则，型的给予的技术原则，给付结构给付结构为为部分给付型（部分给付型（缴费关联缴费关联n 与收入关联），与收入关联），可及性的方式可及性的方式为为社会地位与工作环境社会地位与工作环境，通，通n 过就业关联型的缴费实现其融资机制，通过社会伙伴合作过就业关联型的缴费实现其融资机制，通过社会伙伴合作n 制来实现其管理与控制决策。制来实现其管理与控制决策。这种模式的社会保险覆盖率是不断变化的，积极的劳这种模式的社会保险覆盖率是不断变化的，积极的劳 动力市场政策处于相对中心的地位，其目的在于减

16、少公共动力市场政策处于相对中心的地位，其目的在于减少公共 部门的压力。部门的压力。路漫漫其悠远路漫漫其悠远 19901990年年1010月月3 3日，民主德国正式加入联邦德国，德国实现日，民主德国正式加入联邦德国，德国实现 统一。德国借助社会市场经济体制实现了高福利及社会公正。统一。德国借助社会市场经济体制实现了高福利及社会公正。德国的社会保障制度是其社会市场经济体制的重要组成部分，德国的社会保障制度是其社会市场经济体制的重要组成部分，被成为德国社会的被成为德国社会的“稳定器稳定器”。1.1.文化传统。文化传统。传统文化在德国社会保障模式的形成和发传统文化在德国社会保障模式的形成和发 展过程中

17、起着关键性作用。德国文化中存在着根深蒂固的统展过程中起着关键性作用。德国文化中存在着根深蒂固的统路漫漫其悠远路漫漫其悠远一思想、讲求逻辑和严格管理一思想、讲求逻辑和严格管理。2.2.工人运动工人运动。工人运动对德国社会保障立法起着决定性。工人运动对德国社会保障立法起着决定性 作用。如果没有工人运动，作用。如果没有工人运动，“铁血首相铁血首相”就不可能提出社会就不可能提出社会 保险立法。保险立法。德国从德国从1919世纪中叶到世纪中叶到2020世纪世纪2020年代一直是工人运动比年代一直是工人运动比 较高涨的国家，工业比较发达，工人人数众多。领导工人较高涨的国家，工业比较发达，工人人数众多。领导

18、工人 运动的社会民主党曾得到马克思和恩格斯的指导和帮助，运动的社会民主党曾得到马克思和恩格斯的指导和帮助，在工人运动中影响和威信较大，党员人数也较多。在工人运动中影响和威信较大，党员人数也较多。路漫漫其悠远路漫漫其悠远 3 3.经济体制经济体制 第二次世界大战以后德国实行了社会市场经济体制，社第二次世界大战以后德国实行了社会市场经济体制，社 会市场经济包含着两个密不可分的领域：会市场经济包含着两个密不可分的领域：一是一是带来经济效率的市场，带来经济效率的市场，二是二是提供社会保障、社会公正和社会进步的福利政策。提供社会保障、社会公正和社会进步的福利政策。路漫漫其悠远路漫漫其悠远 德国社会保障制

19、度与德国工业化进程以及由此而引起的德国社会保障制度与德国工业化进程以及由此而引起的 社会、经济结构变化紧密相连，大致可以分为社会、经济结构变化紧密相连，大致可以分为四四个发展时期：个发展时期：1.1.德国社会保障雏形时期（德国社会保障雏形时期（1839-18811839-1881年）年）（1 1）特点）特点 无论是宗教界的慈善事业，还是诸侯国的局无论是宗教界的慈善事业，还是诸侯国的局 部性立法，都是以早期自由人道主义的价值和观点出发。部性立法，都是以早期自由人道主义的价值和观点出发。（2 2）举措）举措 在在民间民间由宗教、警察、社会团体创办的孤儿由宗教、警察、社会团体创办的孤儿 院、收容所等

20、社会慈善机构，从事救济贫民活动。院、收容所等社会慈善机构，从事救济贫民活动。路漫漫其悠远路漫漫其悠远 在在工人和工会工人和工会中，有创办的中，有创办的“劳动与福利中心劳动与福利中心”、“社会福利社会福利联联 合会合会”等群众团体。等群众团体。2.2.德国社会保障的形成时期（德国社会保障的形成时期（1881-19491881-1949年）年）（1 1）特点）特点 在德国境内当时盛行的新历史学派主张国家直在德国境内当时盛行的新历史学派主张国家直 接插手经济生活的管理，负起接插手经济生活的管理，负起“文明和福利文明和福利”的职责，经济问题的职责，经济问题 的解决必须同道德联系起来，为俾斯麦建立社会保

21、险制度提供的解决必须同道德联系起来，为俾斯麦建立社会保险制度提供 了理论基础。了理论基础。（2 2）举措）举措 1883-1889 1883-1889年又相继颁布了年又相继颁布了疾病保险法（疾病保险法（18831883）、路漫漫其悠远路漫漫其悠远 灾害保险法（灾害保险法（18841884）、老年残疾保险法（）、老年残疾保险法（18891889），），由由 此开始了社会保障制度的建立和完善过程。此开始了社会保障制度的建立和完善过程。19121912年又颁布了年又颁布了 职工保险法，职工保险法，19271927年颁布了失业保险法，年颁布了失业保险法，19381938年颁布年颁布 了手工艺者养老金法

22、，社会保障制度得到进一步发展。了手工艺者养老金法，社会保障制度得到进一步发展。3.3.德国社会保障的大发展时期（德国社会保障的大发展时期（1950-19671950-1967年）年）（1 1）特点）特点 在这一时期内，德国全面地建立了社会市场经在这一时期内，德国全面地建立了社会市场经 济体制。社会福利政策大发展时期福利规模和福利范围空前济体制。社会福利政策大发展时期福利规模和福利范围空前 扩大，福利制度日臻完善。扩大，福利制度日臻完善。路漫漫其悠远路漫漫其悠远 （2 2）举措）举措 首先首先，表现在对原有社会福利制度的广泛改革。，表现在对原有社会福利制度的广泛改革。19571957年和年和 1

23、972 1972年两次对养老金保险进行了改革，实行养老金额随着雇员年两次对养老金保险进行了改革，实行养老金额随着雇员 工资的增长。工资的增长。其次其次，它还表现在一系列新的福利制度的制定和颁布实，它还表现在一系列新的福利制度的制定和颁布实 施上。施上。此外此外，在不断健全社会保险的同时，还在，在不断健全社会保险的同时，还在“劳资合作劳资合作”制制 度方面相继实行社会立法使度方面相继实行社会立法使“劳资合作劳资合作”制度成为德国社会福制度成为德国社会福 利政策的重要组成部分。利政策的重要组成部分。路漫漫其悠远路漫漫其悠远 4.4.德国社会保障的调整改革时期（德国社会保障的调整改革时期（19761

24、976年以来）年以来）（1 1）特点）特点 2020世纪世纪5050年代和年代和6060年代社会福利的大发展造成了联邦政府年代社会福利的大发展造成了联邦政府 巨大的财政负担，由此社会保障进入调整、改革阶段，社会巨大的财政负担，由此社会保障进入调整、改革阶段，社会 保障支出的增长速度开始下降，社会保障支出在国民生产总保障支出的增长速度开始下降，社会保障支出在国民生产总 值中的比例也由不断提高转为降低。值中的比例也由不断提高转为降低。（2 2）举措）举措 1988 1988年和年和19891989年先后通过了对疾病保险和养老保险实行修年先后通过了对疾病保险和养老保险实行修 订的立法，颁布了订的立法

25、，颁布了健康改革法健康改革法和和19921992年养老金改革法年养老金改革法。路漫漫其悠远路漫漫其悠远 前者旨在前者旨在改善给付制度，改善给付制度，后者则旨在后者则旨在完善保险费的缴付。完善保险费的缴付。n 1990 1990年，联邦德国和民主德国统一后，包括原民主德国在年，联邦德国和民主德国统一后，包括原民主德国在n内的所有联邦州居民享有同等的社会保障。随着社会保障支内的所有联邦州居民享有同等的社会保障。随着社会保障支n出的增加，财政负担的加重，德国社会保障制度不得不适应出的增加，财政负担的加重，德国社会保障制度不得不适应n新的经济和社会形势进一步改革和完善。新的经济和社会形势进一步改革和完

26、善。19851985年以来，经过年以来，经过n不断的改革和调整，德国的不断的改革和调整，德国的“福利国家福利国家”形成了社会保险、社形成了社会保险、社n会补贴、社会救济为主体的一整套社会保障制度。会补贴、社会救济为主体的一整套社会保障制度。路漫漫其悠远路漫漫其悠远 经过长期曲折的发展过程，德国作为经过长期曲折的发展过程，德国作为“福利国家福利国家”，形成了，形成了一一 个完整的、内容广泛的社会保障利益平衡体系它由两个基本部分个完整的、内容广泛的社会保障利益平衡体系它由两个基本部分 组成：第一部分是以社会保险为主体的社会保障制度，包括社会组成：第一部分是以社会保险为主体的社会保障制度，包括社会

27、保险、社会照顾、社会救济、家庭与教育补贴、促进住房与财保险、社会照顾、社会救济、家庭与教育补贴、促进住房与财 产形成补贴等。第二部分是以共决权为中心的劳资合作制度。产形成补贴等。第二部分是以共决权为中心的劳资合作制度。1.1.养老保险养老保险 德国养老保险制度的历史是世界各国中最长的。首次立法于德国养老保险制度的历史是世界各国中最长的。首次立法于路漫漫其悠远路漫漫其悠远 18891889年的劳工老年残疾保险法，现行立法为年的劳工老年残疾保险法，现行立法为19111911年的帝年的帝 国保险法、国保险法、19731973年的老年、伤残、死亡保险法（并于年的老年、伤残、死亡保险法（并于1919 9

28、2 92年、年、19991999年进行修改）。年进行修改）。（1 1）概念）概念 德国社会养老保险是在保险人失去劳动能力、德国社会养老保险是在保险人失去劳动能力、年老乃至死亡的情况下为其本人和家庭提供的保险。全体公年老乃至死亡的情况下为其本人和家庭提供的保险。全体公 民都有资格参加。它的宗旨是保障老年人的生存，使领取养民都有资格参加。它的宗旨是保障老年人的生存，使领取养 老金者能分享生活水平的普遍提高。老金者能分享生活水平的普遍提高。路漫漫其悠远路漫漫其悠远 （2 2）主要项目）主要项目 采取各种措施改善投保人的健康状况，采取各种措施改善投保人的健康状况，为其身体康复支付费用；对投保人及其遗孀

29、发放养老金；为其身体康复支付费用；对投保人及其遗孀发放养老金；对投保人提供医疗保险等。对投保人提供医疗保险等。（3 3）目的）目的 设立养老保险的最初目的是使劳动者在退休设立养老保险的最初目的是使劳动者在退休 后能有基本的生活保障，第二次世界大战以后发展到保障后能有基本的生活保障，第二次世界大战以后发展到保障 劳动者退休以后还能获得超出满足基本生活保障需要的收入。劳动者退休以后还能获得超出满足基本生活保障需要的收入。路漫漫其悠远路漫漫其悠远 （4 4）资金来源）资金来源 一是一是参加养老保险者交纳的保险费；参加养老保险者交纳的保险费；二是二是雇主交纳的保险费；雇主交纳的保险费；三是三是政府补贴

30、。政府补贴。（5 5）资格条件）资格条件 被保险者一般要缴纳被保险者一般要缴纳60-18060-180个个月保险费月保险费 才能享受到各种形式的养老金。通常男性需年满才能享受到各种形式的养老金。通常男性需年满6565岁岁，女性，女性 需年满需年满6060岁岁，方可领取退休养老金。养老金的多少视参加保，方可领取退休养老金。养老金的多少视参加保 险时间的长短和劳动报酬的多少而定。险时间的长短和劳动报酬的多少而定。路漫漫其悠远路漫漫其悠远 （6 6）支付标准）支付标准 养老金养老金=收入总指数收入总指数 年金系数年金系数 年金值年金值 其中其中 收入指数收入指数是个人年收入除以所有缴纳保险费者的平均

31、收入；是个人年收入除以所有缴纳保险费者的平均收入；年金系数年金系数是是1 1；年金值年金值是一年平均投保收入的月补助额，根据工资变动调整。是一年平均投保收入的月补助额，根据工资变动调整。2.2.医疗保险医疗保险 德国医疗保险德国医疗保险首次立法于首次立法于18831883年的劳工疾病保险法，年的劳工疾病保险法，现行立法为现行立法为19111911年的社会保险法典、年的社会保险法典、19271927年的生育补年的生育补 助法和助法和19941994年的长期护理法。年的长期护理法。路漫漫其悠远路漫漫其悠远 （1 1）概念）概念 德国医疗保险是围绕疾病诊治和健康恢复对德国医疗保险是围绕疾病诊治和健康

32、恢复对 个人及其家属实行的一种保险。德国的公民几乎都参加了医个人及其家属实行的一种保险。德国的公民几乎都参加了医 疗保险。根据法律规定，工人和规定工资收入标准范围内的疗保险。根据法律规定，工人和规定工资收入标准范围内的 职员必须参加医疗保险，不在此范围内的可自愿参加医疗保职员必须参加医疗保险，不在此范围内的可自愿参加医疗保 险。险。（2 2）主要项目）主要项目 主要向投保人提供主要向投保人提供四四大服务，即咨询性大服务，即咨询性 的服务、治疗性的服务、病休补贴和生育补贴。的服务、治疗性的服务、病休补贴和生育补贴。路漫漫其悠远路漫漫其悠远 （3 3）目的）目的 在于向公民提供在其患病时的生活和医

33、疗保障。在于向公民提供在其患病时的生活和医疗保障。（4 4）资金来源）资金来源 主要靠投保人交纳的保险费，目前保险费约为职工毛工资主要靠投保人交纳的保险费，目前保险费约为职工毛工资 的的12.3%12.3%，也由劳资双方各付一半。从，也由劳资双方各付一半。从19901990年起，受保人缴纳年起，受保人缴纳 收入的收入的4%-23.2%4%-23.2%，根据资金需要而定。月收入低于一定标准，根据资金需要而定。月收入低于一定标准 时，受保人可不用缴纳。年金领取者，交纳年金的时，受保人可不用缴纳。年金领取者，交纳年金的6.41%6.41%，雇，雇 主缴纳工薪总额的主缴纳工薪总额的4%-23.2%4%

34、-23.2%，视资金需要而定，平均为，视资金需要而定，平均为6.4%6.4%。路漫漫其悠远路漫漫其悠远 （5 5）管理机构）管理机构 联邦劳动和社会部负责一般监督管理；联邦劳动和社会部负责一般监督管理；联邦保险协会负责监督联邦健康保险；联邦保险协会负责监督联邦健康保险；各州保险协会负责在该州实施疾病与生育法规；各州保险协会负责在该州实施疾病与生育法规；疾病基金会通常按地方组织，有的按企业或行业组织负责疾病基金会通常按地方组织，有的按企业或行业组织负责 管理保险费和补助金；管理保险费和补助金；基金会由受保人和雇主选出的代表管理，并在全国和州一基金会由受保人和雇主选出的代表管理，并在全国和州一 级

35、建立联合会。级建立联合会。路漫漫其悠远路漫漫其悠远 3.3.失业保险失业保险 德国失业保险首次立法于德国失业保险首次立法于19271927年的职业介绍和失业保险年的职业介绍和失业保险 法，现行立法为法，现行立法为19691969年的失业保险法。年的失业保险法。（1 1）概念）概念 失业保险是不考虑雇主和雇员意愿的强制性保险，所有失业保险是不考虑雇主和雇员意愿的强制性保险，所有 工人和职员都必须参加。各种自由职业者，都不属于法定失工人和职员都必须参加。各种自由职业者，都不属于法定失 业保险的范围。业保险的范围。路漫漫其悠远路漫漫其悠远 （2 2）主要项目）主要项目 失业津贴、失业救济、短工补贴、

36、倒闭企业的职工津贴、失业津贴、失业救济、短工补贴、倒闭企业的职工津贴、就业培训费、失业工人的医疗保险费和养老费、冬季补贴和就业培训费、失业工人的医疗保险费和养老费、冬季补贴和 恶劣天气补贴以及拖欠工资补贴等。恶劣天气补贴以及拖欠工资补贴等。（3 3）目的）目的 是在工人或职员失业时，弥补其收入损失，以保障基本是在工人或职员失业时，弥补其收入损失，以保障基本 生活，同时失业保险的目的不仅仅是减轻被保险人失业后的生活，同时失业保险的目的不仅仅是减轻被保险人失业后的 经济困难，而且还有促进就业的任务。经济困难，而且还有促进就业的任务。路漫漫其悠远路漫漫其悠远 （4 4）资金来源）资金来源 雇员自己和

37、雇主为雇员缴纳的失业保险雇员自己和雇主为雇员缴纳的失业保险 费以及政府财政拨款。受保人缴纳收入的费以及政府财政拨款。受保人缴纳收入的2.15%2.15%，雇主缴纳，雇主缴纳 工薪总额的工薪总额的2.15%2.15%。政府根据就业促进法对亏空给予补贴；。政府根据就业促进法对亏空给予补贴；负担失业救济的费用，为失业者交纳保险费。负担失业救济的费用，为失业者交纳保险费。（5 5）资格条件）资格条件 被保险人属于法定参加保险的范围之内，受保人最近三被保险人属于法定参加保险的范围之内，受保人最近三 年内受雇年内受雇360360天天，季节工，季节工180180天天在职业介绍所登记失业，能工在职业介绍所登记

38、失业，能工 作并愿意接受工作介绍，可享受失业保险金。作并愿意接受工作介绍，可享受失业保险金。路漫漫其悠远路漫漫其悠远 （6 6）支付标准）支付标准 第一类是失业救济金第一类是失业救济金（被保险人的现金补助，永久残（被保险人的现金补助，永久残 疾除外）。其支付标准（疾除外）。其支付标准（19901990年）为：带小孩的失业者，年）为：带小孩的失业者，支付税后收入的支付税后收入的67%67%（若无小孩，（若无小孩，60%60%）。从失业的第一天）。从失业的第一天 起支付起支付78-83278-832个工作日的失业救济金，支付标准视被保险个工作日的失业救济金，支付标准视被保险 人受雇时间的长短和年龄

39、而定。人受雇时间的长短和年龄而定。第二类是失业援助第二类是失业援助。其支付标准为：对无权享受正规。其支付标准为：对无权享受正规 救济金和正规救济金逾期后的失业者，按先前纯收入的救济金和正规救济金逾期后的失业者，按先前纯收入的57%57%路漫漫其悠远路漫漫其悠远 支付（若无孩子，支付（若无孩子，53%53%）。失业援助的支付没有期限的限制，）。失业援助的支付没有期限的限制，但每年须经资格审查。但每年须经资格审查。4.4.工伤保险工伤保险 德国是世界上第一个建立社会工伤保险制度的国家。德德国是世界上第一个建立社会工伤保险制度的国家。德 国工伤保险首次立法于国工伤保险首次立法于18841884年的劳

40、工灾害保险法和年的劳工灾害保险法和19251925 年的职业病法，现行立法为年的职业病法，现行立法为19631963年的工伤保险法。年的工伤保险法。（1 1）概念）概念 德国工伤保险实行由半私营性保险公司经营的德国工伤保险实行由半私营性保险公司经营的 强制性保险制度，承办工伤保险的机构主要有工商业同业合作强制性保险制度，承办工伤保险的机构主要有工商业同业合作 路漫漫其悠远路漫漫其悠远 社、农业同业合作社和公立保险机构等。社、农业同业合作社和公立保险机构等。（2 2）目的）目的 在于防止工伤事故和职业病，组织事故现场急在于防止工伤事故和职业病，组织事故现场急 救，帮助工伤事故受害者恢复就业能力，

41、减轻事故后果并为受救，帮助工伤事故受害者恢复就业能力，减轻事故后果并为受 害者本人、家人及其遗孀提供经济补偿（抚恤）。害者本人、家人及其遗孀提供经济补偿（抚恤）。（3 3）资金来源）资金来源 工伤保险费工伤保险费全部由企业缴纳，由雇主负担全部由企业缴纳，由雇主负担。保险费的高低，。保险费的高低，取决于取决于企业危险级别和事故率企业危险级别和事故率，平均为工薪总额的，平均为工薪总额的1.44%1.44%。危。危 险级别是根据各行业发生保险案例的数目和程度的差别来确定。险级别是根据各行业发生保险案例的数目和程度的差别来确定。危险级别视不同的行业，分别以不同年限进行检查。危险级别视不同的行业，分别以

42、不同年限进行检查。路漫漫其悠远路漫漫其悠远 （4 4）支付标准）支付标准 第一类为暂时伤残补助金第一类为暂时伤残补助金：与普遍疾病相同，由雇主：与普遍疾病相同，由雇主 支付头支付头6 6周，周，6 6周以后，由事故保险基金会负责支付。从受周以后，由事故保险基金会负责支付。从受 伤之日起支付，知道痊愈或证明为永久残疾。伤之日起支付，知道痊愈或证明为永久残疾。第二类为永久残恤金第二类为永久残恤金：全残疾者全残疾者按被保险人致残前后按被保险人致残前后 1 1年平均薪资的年平均薪资的60%60%发给；残疾发给；残疾情况严重、丧失工作能力情况严重、丧失工作能力50%50%以上以上而未领取其他年金者，则按

43、基本年金而未领取其他年金者，则按基本年金10%10%加发补助金加发补助金；丧失工作能力在丧失工作能力在20%20%以上，成为以上，成为部分残疾者部分残疾者，则按全残年金，则按全残年金 标准与丧失工作能力程度比例发给。标准与丧失工作能力程度比例发给。路漫漫其悠远路漫漫其悠远 第三类为遗孀恤金：第三类为遗孀恤金：年满年满4545岁岁、伤残或照顾子女者，被保、伤残或照顾子女者，被保 险人可获得年收入的险人可获得年收入的40%40%，不符条件者获得收入的，不符条件者获得收入的30%30%。（5 5）管理机构）管理机构 联邦劳动联邦劳动 和社会部实施一般监督管理；和社会部实施一般监督管理；在柏林的联邦保

44、险协会直接监督州级事故保险基金会；工业在柏林的联邦保险协会直接监督州级事故保险基金会；工业 和农业事故保险基金会、由雇主和雇员选出的代表管理的自和农业事故保险基金会、由雇主和雇员选出的代表管理的自 治性协会，履行保险公司的职责负责处理工伤保险业务；雇治性协会，履行保险公司的职责负责处理工伤保险业务；雇 主必须为其所属的产业和地区的保险而加入协会；政府雇员，主必须为其所属的产业和地区的保险而加入协会；政府雇员，另有专门的事故保险公司。另有专门的事故保险公司。路漫漫其悠远路漫漫其悠远 5.5.护理保险护理保险 （1 1）概念）概念 护理保险是德国一种新的保险制度。它是德国社会保险的第护理保险是德国

45、一种新的保险制度。它是德国社会保险的第 五大分支。护理分为家庭护理、门诊护理和住院护理三个层次。五大分支。护理分为家庭护理、门诊护理和住院护理三个层次。（2 2）目的）目的 是为了保障老年人及病残人员在需要护理情况下的权利。是为了保障老年人及病残人员在需要护理情况下的权利。（3 3）资金来源）资金来源 护理保险金同医疗保险一样，也由雇员和雇主各负担保险费护理保险金同医疗保险一样，也由雇员和雇主各负担保险费路漫漫其悠远路漫漫其悠远 总金额的总金额的50%50%，退休人员的护理保险金由他们本人和养老机构，退休人员的护理保险金由他们本人和养老机构 各承担一半。各承担一半。（4 4）资格条件）资格条件

46、 护理保险中的受保人原则上是法定医疗保险中的受保人，护理保险中的受保人原则上是法定医疗保险中的受保人，包括共同保险的家庭成员。几乎包括共同保险的家庭成员。几乎90%90%的公民参加了护理保险。的公民参加了护理保险。6.6.社会救济社会救济 德国社会救济最早立法为德国社会救济最早立法为19071907年的遗嘱救济法，现年的遗嘱救济法，现 行立法为行立法为19521952年制定、年制定、19961996年修订的联邦社会救济法。年修订的联邦社会救济法。路漫漫其悠远路漫漫其悠远 （1 1）概念）概念 社会救济作为德国社会保障体系的社会救济作为德国社会保障体系的最后最后“防御防御 网网”，是帮助那些通过

47、社会保险无法或不足以享有基本生活贫，是帮助那些通过社会保险无法或不足以享有基本生活贫 困者的重要措施。是指政府向低收入者按期发放的生活费。困者的重要措施。是指政府向低收入者按期发放的生活费。（2 2）目的）目的 是为家庭的收入和财产不够维持生计的人提供是为家庭的收入和财产不够维持生计的人提供 最低生活水准，使其能够度过一种符合人的尊严的生活。德最低生活水准，使其能够度过一种符合人的尊严的生活。德 国的最低生活标准，不仅包括健康食品、住房和穿衣，还包国的最低生活标准，不仅包括健康食品、住房和穿衣，还包 括有时看电影、看戏、下餐馆、饭馆、看报、读书并拥有一括有时看电影、看戏、下餐馆、饭馆、看报、读

48、书并拥有一 台电视机等。台电视机等。路漫漫其悠远路漫漫其悠远 （3 3）方式）方式 人道帮助人道帮助：即提供咨询和必要的照顾；：即提供咨询和必要的照顾；物质帮助物质帮助：即对老、弱、病、残、孕者提供帮助，包括送老：即对老、弱、病、残、孕者提供帮助，包括送老人进养老院，为残疾人提供治疗和康复等；人进养老院，为残疾人提供治疗和康复等；资金帮助资金帮助：包括养老院和医疗费用之外的吃、穿、用、失业：包括养老院和医疗费用之外的吃、穿、用、失业救济金和为失业者缴纳养老保险费、医疗保险费等。救济金和为失业者缴纳养老保险费、医疗保险费等。（4 4）资金来源）资金来源 完全由政府财政提供完全由政府财政提供，社会

49、救济从联邦预算中支付，具体操，社会救济从联邦预算中支付，具体操路漫漫其悠远路漫漫其悠远 作的单位是市和县救济机构。其中作的单位是市和县救济机构。其中75%75%来自市、县政府，来自市、县政府，25%25%来来 自州政府。自州政府。1.1.以社会保险为主。以社会保险为主。由养老保险、疾病保险、事故保险和由养老保险、疾病保险、事故保险和 失业保险等险种组成的社会保险是德国社会保障制度最基本、失业保险等险种组成的社会保险是德国社会保障制度最基本、最重要的组成部分。同时，保险的强制性与保险方式及承保最重要的组成部分。同时，保险的强制性与保险方式及承保 机构组织的多样性并存。德国社会保障体制浓厚的强制性

50、色机构组织的多样性并存。德国社会保障体制浓厚的强制性色 彩是卑斯麦型保障制度的主要特征。彩是卑斯麦型保障制度的主要特征。路漫漫其悠远路漫漫其悠远 2.2.社会保障的法律、法规健全。社会保障的法律、法规健全。每一社会保障项目都是通每一社会保障项目都是通过立法而建立，并按相应的法律规定进行管理和运营。过立法而建立，并按相应的法律规定进行管理和运营。3.3.承保多元化，经费筹集由个人、企业、国家共同负担。承保多元化，经费筹集由个人、企业、国家共同负担。4.4.对社会保险实行自治管理。对社会保险实行自治管理。所谓自治管理所谓自治管理是指在各类承是指在各类承办社会保险机构中，分别设置代表大会和董事会，负