1、第二节 污染物跨境转移与环境安全 环境保护政策、措施与国家安全 地地 理理 第四部分 资源、环境与 国家安全 内 容 索 引 必备知识 自主诊断 关键能力 整合突破 核心素养 专项提升 必备知识必备知识 自主诊断自主诊断 一、污染物跨境转移与国家安全 1.污染物跨境转移 (1)含义:污染物跨境转移是指一个国家或地区向境外输出 ,将 本国产生的 转嫁给他国,从而少承担或不承担环境损害 和 责任的社会行为。 污染物 污染治理成本 环境治理 (2)主要形式 形 式 举 例 污染物通过河流、 或大 气等自然环境中的介质进行转 移 大面积 的形成、海 上 、跨境河流的水 污染等 污染物通过人为的方式进行
2、转移 污染物的直接出口、污染设备和产品 的转移,以及 的输出等 国际贸易和国际投资行为 海洋 酸雨区 石油泄漏 污染行业 (3)污染物人为跨境转移 根本原因 不平衡 市场监管 公众参与 主要趋势 经济全球化背景下从发达的 国家或地区 发展中国家或地区 工业化 产业转移 (4)主要影响 地区 影 响 输出国 减少了输出国的资源损耗和污染物排放,降低了废弃物的 ,缓解了国内的 压力 接受国 安全和 受损 处置成本 公众舆论 环境 公众健康 2.国际合作应对污染物的跨境转移 (1)巴塞尔公约 禁止发达国家向发展中国家出口和转移 ,各国需要把 的产生数量减到最低限度,并采用最有利于环境保护的方式 就地
3、储存和处理。 如果出于环保考虑确有必要越境转移废物,出口国必须事先向进口国和 有关国家通报废物的 ;越境转移危险废物时,出口国必须 持有进口国政府的 。 发达国家依托在污染物管理、污染物无害化处理技术和 等 方面的优势,通过技术转让、 和 等多种途径加强 与发展中国家的合作。 危险废物 危险废物 数量及性质 书面批准书 资金投入 信息交流 人员培训 (2)我国采取的措施 角 度 措 施 国际合作 积极参与,维护我国的发展权和 法律 制定和完善与国际产业转移相关的 环境监管 加大力度,增加污染物转移的 产业结构 调整产业结构和对外招商引资的方向,提高产业准入的 ,严禁高污染和 的产业引入 环境标
4、准 提高和完善环境 ,确立依法打击污染物非法 入境的依据 贸易 开展 贸易,打击和整治污染物走私等 环保权 法律制度 违法成本 环境门槛 低技术 标准体系 绿色 二、环境保护政策、措施与国家安全 1.环境保护的法律法规体系 (1)我国环境保护法律法规体系概况 项目 内 容 重要 性 健全的法律法规体系是 保护和 建设 的基本保障 现状 已经建立起由法律、 、部门规章、地方性法规、 和国际公约组成的环境保护法律法规体系 涵盖 范围 涵盖污染防治、自然资源保护、 、资源循环利 用、 、防灾减灾和 等多个门类 生态环境 生态文明 行政法规 环境标准 生态保护 节能减排 国际合作 (2)宪法中的环境保
5、护条款 地位:宪法中的环境保护条款,确立了我国环境保护法的 和 主要内容,是 的基础和依据。 宪法第九条规定:“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自 然资源,都属于 ,即全民所有;由法律规定属于集体所有的森 林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障 的合理利用, 保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破 坏 。” 宪法第二十六条规定:“国家保护和改善生活环境和 ,防治 污染和其他公害。国家组织和鼓励 ,保护林木。” 基本框架 环境立法 国家所有 自然资源 自然资源 生态环境 植树造林 (3)国际环境保护公约 参与情况:我国在维护国家生态环境安全的同时,积极务实地参
6、与生态环 境保护领域的 ,为确保全球 做出了应有的贡 献。 保护种类:气候变化、 保护、 处理和生 态环境保护。 目前现状:我国缔结或参加的有关环境保护的国际公约近 项,体现 了一个崛起中的大国对全球环境保护责任的承诺和担当。 国际合作 生态安全 臭氧层 固体废物 60 (4)环境保护法规 法 规 主要内容 环境保护 基本法 确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本 方针,也是制定其他环境保护法规的依据 环境保护 单行法律 针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律 环境保护 行政法规 由国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法 规 地方性环境 保护法规 由各省、自治区、直辖市的立
7、法机关或地方政府根据所 在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规 环境保护 标准 为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范,是衡量环 境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度 2.环境保护的政策体系 (1)我国环境政策体系 环境保护 三统一 城乡 发展 经济、 社会和环境 管理政策 管理制度 (2)“预防为主,防治结合”政策 采取措施 环境 积极治理 评价 三同时 (3)“谁污染,谁治理”政策 基本内涵:国际上通用的 付费原则的体现,由 承担 环境治理的责任和费用。 主要措施 污染者 污染者 水体 超标排污 严重污染 (4)“强化环境管理”政策 主要措施 主要措施 目 的 环境保护目标责
8、任制 将环境保护作为 考核内容 城市环境综合整治定量考核 制度 对城市环境综合整治予以 污染集中控制制度 对 进行集中控制和处理 排污申报登记制度 向环境排放污染物的单位必须向政府申 报 和污染物处理情况 政绩 监督管理 污染源 排污设施 新政策、新举措:生态环境 建设方案、生态补偿制度、 生态环境 制度、生态保护 政策等。 发展趋向:未来将逐渐完善以提高 为核心,由政府、企业、 共治的环境管理体系。 红线 环境质量 公众 监测网络 损害赔偿 关键能力关键能力 整合突破整合突破 考向一 考向二 考向三 考向四 规律规律深化整合深化整合 考向一考向一 污染物跨境转移与环境安全污染物跨境转移与环境
9、安全 1.跨境污染物转移的形式 形 式 后 果 空气、水体流动 使一国发生的污染扩散到邻国或周边国家 贸易 把可利用的污染物作为商品输送到远离所在国或 地区的欠发达国家或地区 投资 发达国家将落后的重污染设备、技术和行业等转 移到本国区域之外 考向一 考向二 考向三 考向四 2.污染物跨境转移对环境安全的影响 (1)自然因素导致的污染物跨境转移:随空气和水自然流动,没有明确目的 地,临近或不临近的国家或地区都可能受害,从而使污染物的污染范围扩大。 (2)人为因素导致的污染物跨境转移 考向一 考向二 考向三 考向四 (3)污染物跨境转移的危害 特点 危 害 直接性 污染当地水源和土壤,导致生态环
10、境破坏、环境污染加重,并 危害人们的健康 长期性 产生连锁反应,引发区域性环境危机 全球性 长期积累对全球环境造成危害 考向一 考向二 考向三 考向四 3.污染物跨境转移的防控 (1)国际合作巴塞尔公约 (2)我国的防控措施 项 目 内 容 国际贸易 充分利用国际公约与污染物出口国或地区进行交涉,更好地维 护国家的环境权益 制度建设 逐步健全法规体系,加强对污染物跨境转移的控制,切实维护国 家生态安全和人民群众的身体健康 资源利用 全面提升国内固体废弃物无害化、资源化水平,逐步补齐国内 资源缺口 公众参与 积极引导公众参与,努力营造全社会共同支持的良好氛围 考向一 考向二 考向三 考向四 【典
11、例1】 酸雨是一种跨越国境的污染物,它可以随同大气转移到1 000千 米以外甚至更远的地区。挪威矿物能源使用量不大,但其南部却是欧洲酸 雨最严重的地区之一。读欧洲造成酸雨的主要工业废气排放扩散图,完成 下列各题。 思路思路典题透析典题透析 考向一 考向二 考向三 考向四 (1)分析挪威南部成为欧洲酸雨最严重地区之一的主要原因。 (2)列举欧洲有效控制酸雨的措施。 【素养解读】【素养解读】根据材料提供的文字和图示信息,在区域认知的基础上,运用 综合思维分析挪威南部酸雨严重的原因,并提出有效的控制措施。 考向一 考向二 考向三 考向四 【思路导引】【思路导引】 盛行西风 东北 考向一 考向二 考向
12、三 考向四 答案 (1)该地区为温带海洋性气候,全年降水较多,受盛行西风的影响,工 业废气由排放源地向东北扩散,挪威南部是酸雨的扩散区。 (2)使用清洁能源,使用废气净化设备,减少酸性气体的排放;加强国际合作, 共同防治。 考向一 考向二 考向三 考向四 题组题组训练突破训练突破 美国墨西哥湾一石油钻探平台于当地时间2010年4月20日晚发生爆炸,具 体地点位于路易斯安那州东南84千米处,原油在海底以每日1 000桶的速度 不断喷出,海面石油污染面积不断扩大,严重威胁生态环境。下图为墨西哥 湾原油泄漏影响范围示意图。据此完成第12题。 考向一 考向二 考向三 考向四 1.风浪和洋流是石油污染扩
13、散的主要动力。随着石油污染范围的扩大,此 次石油污染严重的海域是( ) A.得克萨斯州沿海 B.佛罗里达州沿海 C.墨西哥沿海 D.古巴沿海 2.受此次石油泄漏事件影响最大的是( ) A.休斯敦的石油化学工业 B.新奥尔良的海产品加工业 C.佛罗里达海峡的海洋运输业 D.密西西比州的棉花种植业 考向一 考向二 考向三 考向四 答案 1.B 2.B 解析 第1题,受墨西哥湾暖流的影响,泄漏的石油会随墨西哥湾暖流由西南 流向东北到达佛罗里达州沿海。第2题,新奥尔良离石油泄漏处较近,受石 油污染严重,因此新奥尔良的海产品加工业受到的影响最大。 考向一 考向二 考向三 考向四 规律规律深化整合深化整合
14、 考向二考向二 环境保护政策、措施与国家安全环境保护政策、措施与国家安全 1.中国环境保护的法律法规体系 我国环境保护法规种类繁多,从法规类型、在法规体系中的地位、法律实 例等角度通过列表对比分析如下: 法律法规 在法规体系中的地位 举 例 备 注 宪法 根本大法 宪法中的 相关条款 环境法的依据和指 导原则 环境保护 基本法 是我国环境保护的综 合性法规,是制定其他 环境保护法规的依据 中华人民共 和国环境保护 法 国家的环境政策和 国家保护的方针、 原则和措施 考向一 考向二 考向三 考向四 法律法规 在法规体系中的地位 举 例 备 注 环境保护 单行法律 专门性法规 中华人民共和国 大气
15、污染防治法 防治环境污染、 保护自然资源 环境保护 行政法规 最高行政机关制定的 征收排污费暂行 办法 环境保护法规 地方性环 境保护法 规 省、自治区、直辖市 根据国家环境保护法 规和地区实际情况制 定的 内蒙古自治区草 原管理条例 综合性或单行环 境保护法规 考向一 考向二 考向三 考向四 法律法规 在法规体系中的地位 举 例 备 注 环境保护 标准 为执行各种专门的环 境法而制定的技术规 范 饮用水质量标 准 强制性的用“GB”表 示;推荐性的用 GB/T表示 考向一 考向二 考向三 考向四 2.中国环境保护的政策体系 考向一 考向二 考向三 考向四 3.正确理解我国环境保护的三大政策
16、政 策 解 读 预防为主, 防治结合 预先采取措施,避免或者减少对环境的污染和破坏,是解决 环境问题最有效的办法。中国环境保护的主要目标就是在 经济发展过程中,防止环境污染的产生和蔓延 谁污染, 谁治理 从环境经济学的角度看,环境是一种稀缺性资源,又是一种 共有资源,为了避免“共有地悲剧”,必须由环境破坏者承担 治理成本。这也是国际上通用的污染者付费原则的体现,即 由污染者承担环境治理的责任和费用 考向一 考向二 考向三 考向四 政 策 解 读 强化环境 管理 由于交易成本的存在,外部无法通过市场进行协调而得以解 决。解决外部问题需要依靠政府的作用。污染是一种典型 的外部行为,因此,政府必须介
17、入环境保护,担当管制者和监 督者的角色,与企业一起进行环境治理 考向一 考向二 考向三 考向四 思路思路典题透析典题透析 【典例2】 我国已将“环境保护”确定为一项基本国策,并在实践中逐步形 成了一系列符合我国国情的环境管理原则和制度。据此完成下列各题。 (1)“同步规划、同步实施、同步发展”的“三同步”属于( ) 经济建设与环境保护协调发展原则 谁污染谁治理,谁开发谁保护原 则 环境管理的主要原则 环境管理制度 A. B. C. D. 考向一 考向二 考向三 考向四 (2)2016年重庆市建成污水处理厂200多座,污水处理厂的建设贯彻了( ) A.经济建设与环境保护协调发展原则 B.谁污染谁
18、治理,谁开发谁保护政策 C.预防为主,防治结合政策 D.先污染,后治理政策 考向一 考向二 考向三 考向四 【素养解读】【素养解读】以“环境保护”为我国的一项基本国策为背景材料,考查我国 环境保护的三大政策,体现了地理实践力和综合思维的学科素养。 【思路导引】【思路导引】第(1)题,“三同步”经济建设与环境保护协调发展;“三同 步”中国环境保护战略方针环境管理的主要原则。第(2)题,建污水处 理厂源头处理预防为主,防治结合政策。 考向一 考向二 考向三 考向四 解析 第(1)题,本着经济建设与环境保护协调发展的原则,我国提出了“三同 步”“三统一”的环境保护战略方针。第(2)题,建污水处理厂属
19、于源头处理, 预先采取措施,避免或减少污水对环境的污染和破坏。 答案 (1)C (2)C 考向一 考向二 考向三 考向四 题组题组训练突破训练突破 角度1 中国环境法规保护体系 近日,银川市信访督办局联合兴庆区环保局、兴庆区工商局、富宁街派出 所,依法取缔一家噪声扰民的洗车行,并将其吸尘器、洗车机等高噪声设备 依法暂扣。环保部门工作人员告诉记者,根据银川市环境噪声污染防治 条例(以下简称条例)规定,不得在居民楼下、楼内进行高噪声经营 活动,而该洗车行屡次违反条例,因此被从严处罚。据此,完成第12题。 1.在我国环境保护法规体系中,该条例属于( ) 环境保护综合性法规 环境保护单行法律 环境保护
20、行政法规 地方性环境保护法规 A. B. C. D. 考向一 考向二 考向三 考向四 2.下列行为会受到该条例处罚的是( ) 校园的读书声 正常行驶的汽车喇叭声 子夜建筑工地施工车辆 的轰鸣声 居民区的“夜半歌声”等噪声扰民的现象 A. B. C. D. 考向一 考向二 考向三 考向四 答案 1.D 2.B 解析 第1题,该条例是针对城市噪声扰民而制定的,属于专门性法规; 该条例是由银川市政府制定的,属于地方性法规。第2题,晚上是居民 的休息时间,建筑工地施工车辆的轰鸣声、居民区的“夜半歌声”等噪声会 影响居民休息,会受到该条例的处罚。 考向一 考向二 考向三 考向四 角度2 我国环境保护的三
21、大政策 阅读下面一则通知,完成第34题。 各县(市)区人民政府,市政府有关委办局:经市政府同意,现将市环境 保护目标责任制考核办法(20192020年)印发给你们,请认真按照执行。 2019年月日 市环境保护目标责任制考核办法 考向一 考向二 考向三 考向四 3.该通知贯彻的环境管理制度是( ) A.预防为主 B.谁污染谁治理 C.强化环境管理 D.环境影响评价 4.该市制订这个考核办法的目的是( ) 将环境保护纳入政府任期目标中 改善城市环境质量 将环境保 护作为地方政府和决策者的政绩考核内容 使环保工作纳入政府议事 日程 A. B. C. D. 考向一 考向二 考向三 考向四 答案 3.C
22、 4.D 解析 第3题,通知中的“环境保护目标责任制”是关键词,说明它贯彻的是 “强化管理”这一政策。第4题,该考核办法适用于全市的所有区域,并不仅 限于城市环境;和是城市环境综合整治定量考核制度的目的。 核心素养核心素养 专项提升专项提升 热点透析“一带一路”倡议与我国的环境保护国际合作 情境素材 “一带一路”倡议为我国生态文明走向世界敞开了大门。推动共建丝绸 之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动,提出以政策沟通、设 施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通为主要内容,共建“一带一路”;要 求在投资贸易中突出生态文明理念,加强在生态环境、生物多样性和应对 气候变化领域的合作;明确提出企业
23、在参与沿线国家基础设施建设和产业 投资过程中,要主动承担社会责任,严格保护生物多样性和生态环境。为落 实关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见,加快推进绿色“一带一路” 建设,我国于2017年印发了“一带一路”生态环境保护合作规划。规划 明确了生态环保合作是绿色“一带一路”建设的根本要求,是实现区域经济 绿色转型的重要途径,也是落实2030年可持续发展议程的重要举措。规划 设定了“2025年形成与沿线国家的环保合作良好格局,2030年共同推动实 现2030可持续发展目标、继续深化生态环保合作领域、全面提升合作水 平”的具体规划目标与六大重点任务。 命题视角 【角度1】“一带一路”生态环境保护合
24、作规划的意义。 答案 (1)推进生态环保合作是践行生态文明和绿色发展理念、提升“一带 一路”建设绿色化水平、推动实现可持续发展和共同繁荣的根本要求。 (2)开展生态环保合作有利于促进沿线国家生态环境保护能力建设,推动沿 线国家跨越传统发展路径,处理好经济发展和环境保护关系,最大限度减少 对生态环境的破坏,是实现区域经济绿色转型的重要途径。 (3)“一带一路”生态环保合作将有力促进沿线国家实现2030年可持续发展 议程环境目标。 【角度2】突出生态文明理念,加强生态环保政策沟通。 答案 (1)分享生态文明和绿色发展的理念与实践传播生态文明理念。 (2)构建生态环保合作平台,加强生态环保合作机制和平台建设。 (3)推动环保社会组织和智库交流与合作。
