1、 第二课 国家的结构形式 2.1 2.1 主权统一不政权分层 国家主权国家主权 中央与地方中央与地方 目目 录录 CONTEN TS 政治认同政治认同 通过国际法的国家主权原则通过国际法的国家主权原则, ,深刻理解维护国家统一、捍卫深刻理解维护国家统一、捍卫 主权的意义，坚定政治认同。主权的意义，坚定政治认同。 科学精神科学精神 理解划分中央与地方职权的必要性，树立科学精神。理解划分中央与地方职权的必要性，树立科学精神。 公共参与公共参与 为维护国家统一、捍卫国家主权，贡献自己力量。为维护国家统一、捍卫国家主权，贡献自己力量。 1. 1. 解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家解析国家
2、的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家 主权的意义。主权的意义。 2. 2. 明确主权国家的权利和义务。明确主权国家的权利和义务。 3. 3. 正确认识中央与地方的关系。正确认识中央与地方的关系。 重点：重点：明确主权国家的权利和义务。明确主权国家的权利和义务。 难点难点：正确区分正确区分主权国家的基本权利主权国家的基本权利 观察图片，思考上述图片有何共性？观察图片，思考上述图片有何共性？ 一、一、国家主权国家主权 是现代国家得以存在的法理依据是现代国家得以存在的法理依据, ,它是统一的、不可分割的它是统一的、不可分割的, ,是一个是一个 国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
3、国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 （1 1）研究对象：现代国家）研究对象：现代国家 （2 2）依据：法理依据）依据：法理依据 （3 3）特点：统一的、不可分割的）特点：统一的、不可分割的 （4 4）特点：至高无上的、排他性的）特点：至高无上的、排他性的 （5 5）性质：政治权力）性质：政治权力 1 1、含义、含义 （1 1）国家主权是一种自主自决的）国家主权是一种自主自决的最高权威最高权威 （2 2）没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回）没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回 2 2、地位：、地位： 3 3、表现：、表现： （1）独立自主的对外交往：是国家主权的
4、重要体现。 （2）对内表现：以法律形式在宪法中加以规定至高无上性 （3）对外表现：国家之间的相互承认独立自主性 国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的 解体戒灭亡。 4 4、重要性：、重要性： 独立权独立权 独立处理内政、外交事务独立处理内政、外交事务 不受他国控制和干涉不受他国控制和干涉 平等平等权权 国际法上地位平等国际法上地位平等 外交上有权使用本国文字外交上有权使用本国文字 自卫权自卫权 防御：国防建设防御：国防建设 自卫：抵抗入侵自卫：抵抗入侵 管辖权管辖权 对人：本国公民和侨民对人：本国公民和侨民 对物：含驻外使领馆对物：含驻外使领馆 5 5、主权国家的基本权利
5、？、主权国家的基本权利？ 正确区分主权国家的基本权利正确区分主权国家的基本权利 含义含义 表现表现 举例举例 独独 立立 权权 主权国家拥有主权国家拥有按照自己按照自己 的意志的意志处理内政、外交处理内政、外交 事务而不受他国控制和事务而不受他国控制和 干涉的权利。干涉的权利。 管管 辖辖 权权 主权国家对主权国家对其领域内的其领域内的 一切人和物具有管辖的一切人和物具有管辖的 权利。权利。 表现在政治、经济、文化等方表现在政治、经济、文化等方 面，如一国可以自由修改宪法、面，如一国可以自由修改宪法、 变更政体、确定经济体制、缔变更政体、确定经济体制、缔 结条约、进行自卫战争等。结条约、进行自
6、卫战争等。 美国众议院通过美国众议院通过 “台湾保证法“台湾保证法2019”2019” 侵犯我国侵犯我国独立权独立权。 管辖权对管辖权对公民公民的管理和保护的管理和保护 包括居住在国外的包括居住在国外的侨民侨民，对，对 物物的管理包括的管理包括驻外驻外的使馆等。的使馆等。 美军驱逐舰驶经台美军驱逐舰驶经台 海，海，2 2架战略轰炸架战略轰炸 机飞近台湾侵犯了机飞近台湾侵犯了 我国我国。 平平 等等 权权 主权国家不论大小、强主权国家不论大小、强 弱，也不论政治、经济、弱，也不论政治、经济、 意识形态和社会制度有意识形态和社会制度有 何差异，在何差异，在国际法上地国际法上地 位一律平等。位一律平
7、等。 自自 卫卫 权权 主权国家拥有主权国家拥有保卫自己保卫自己 的生存和独立的权利。的生存和独立的权利。 防御防御，即国家使用自己的一切力，即国家使用自己的一切力 量进行量进行国防建设国防建设，如建立军队、，如建立军队、 建筑要塞等，以防外来侵犯；建筑要塞等，以防外来侵犯；自自 卫卫，即当国家受到外国攻击时，即当国家受到外国攻击时， 有权进行自卫等。有权进行自卫等。 国产航母国产航母 “山东舰”“山东舰” 正确区分主权国家的基本权利正确区分主权国家的基本权利 联合国主席和各联合国主席和各 国代表的席位不国代表的席位不 分上下尊卑。分上下尊卑。 国际上的法律地位是平等的，国际上的法律地位是平等
8、的， 外交文件上有使用本国文字外交文件上有使用本国文字 的权利等。的权利等。 1 1. .中国宣布人民币不贬值，反对外部中国宣布人民币不贬值，反对外部压力压力。 （独立权）（独立权） 2 2. .中国反对霸权主义，自己也永远不中国反对霸权主义，自己也永远不称霸。称霸。 （平等权（平等权) ) 3 3. .利比亚骚乱，我国派专机接回滞留的利比亚骚乱，我国派专机接回滞留的中国人。中国人。 ( (管辖权管辖权) ) 4 4. .20132013年年5 5月月1010日，海军首支舰载航空兵部队在渤海湾畔正式组建，标志日，海军首支舰载航空兵部队在渤海湾畔正式组建，标志 航母部队战斗力建设进入新航母部队战
9、斗力建设进入新阶段。阶段。 ( (自卫权自卫权) ) 5 5. .索马里海盗的猖獗活动引起国际广泛关注，保护中国海外公民安全，是索马里海盗的猖獗活动引起国际广泛关注，保护中国海外公民安全，是 政府的应尽之政府的应尽之责。责。 ( (管辖权管辖权) ) 6 6. .解决台湾问题，实现祖国统一，是中国内部事务，不受外国势力的解决台湾问题，实现祖国统一，是中国内部事务，不受外国势力的干涉。干涉。 ( (独立权独立权) ) 思考：下列行为是哪种主权国家的基本权利？思考：下列行为是哪种主权国家的基本权利？ ( (1) 1)上述观点表明我国坚决行使主权国家的哪些权利上述观点表明我国坚决行使主权国家的哪些权
10、利? ? 坚决坚决反对任何外国组织和个人干预我国的内部事务反对任何外国组织和个人干预我国的内部事务, ,体现了我国体现了我国 坚决行坚决行使使独独立立权权；坚决；坚决维护领土完整维护领土完整, ,反对领土分裂反对领土分裂, ,体现了我国坚决体现了我国坚决 行使行使管辖权管辖权。 【能力提升能力提升】 我国坚决反对任何外国组织和个人干预我国的内部事务， 我们维护国家主权和领土完整的决心坚如磐石，绝丌允许任 何人、任何组织、任何政党, ,在任何时候、以任何形式、把 任何一块中国领土从中国分裂出去! ! (2)(2)我国为什么坚定维护国家主权我国为什么坚定维护国家主权? ? 国家主权是现代国家得以存
11、在的法理依据国家主权是现代国家得以存在的法理依据, ,它是统一的、不可它是统一的、不可 分割的分割的, ,是是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性 的政治权力。的政治权力。 国家主权是一种自主自决的最高权威国家主权是一种自主自决的最高权威, ,没有任何其他权力主体没有任何其他权力主体 可以对其加可以对其加以否以否决或驳回。决或驳回。 国家主权是国家最重要的构成要素国家主权是国家最重要的构成要素, ,国家主权的丧失意味着国国家主权的丧失意味着国 家的解体或家的解体或灭亡灭亡。 19561956年年4 4月月, ,毛泽东在中共中央政治局扩大会
12、议上作论十大关毛泽东在中共中央政治局扩大会议上作论十大关 系的讲话。这篇讲话总结了中国的经验系的讲话。这篇讲话总结了中国的经验, ,讨论了国家政治生活中的讨论了国家政治生活中的 一些重大问题一些重大问题, ,其中包括中央与地方的关系问题。其中包括中央与地方的关系问题。 讲话指出讲话指出, ,中央和地方的关系也是一个矛盾。解决这个矛盾中央和地方的关系也是一个矛盾。解决这个矛盾, ,当前要当前要 注意的是注意的是, ,应当在巩固中央统一领导的前提下应当在巩固中央统一领导的前提下, ,扩大一点地方的权力扩大一点地方的权力, , 给地方更多的独立性给地方更多的独立性, ,让地方办更多的事情。这对我们建
13、设强大的社让地方办更多的事情。这对我们建设强大的社 会主义国家比较有利。我们的国家这样大会主义国家比较有利。我们的国家这样大, ,人口这样多人口这样多, ,情况这样复情况这样复 杂杂, ,有中央和地方两个积极性有中央和地方两个积极性, ,比只有一个积极性好得多。比只有一个积极性好得多。 请思考请思考: :在我国在我国, ,应如何解决中央和地方的关系应如何解决中央和地方的关系? ? 探究成果探究成果 点评：点评： (1)(1)应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大 点地方的点地方的 权力权力, ,给地方更多的独立性给地方更多的独立性, ,让地方办更多的事情。让地
14、方办更多的事情。 (2)(2)要发展社会主义建设，就必须发挥地方的积极性。中要发展社会主义建设，就必须发挥地方的积极性。中 央要巩固央要巩固, ,就要注意地方的利益。就要注意地方的利益。 二、中央与地方二、中央与地方 思考：中央不地方的关系。 当今当今世界世界, ,大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的直接的、 简单简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划, , 通常通常是为是为 了了管理上的便利管理上的便利和有效和有效而而产生的产生的。 1 1、中央政府：、中央政府：一个统一的国家只能有一个一个统一的国家
15、只能有一个中央政府中央政府。 一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。 （1 1）必要性必要性: : （2 2）影响因素影响因素: : 3.3.我国行政区域的类型我国行政区域的类型 2 2、行政区划、行政区划 行政区划的界线和分层, ,往往需要考虑民族、宗教、历叱、 地理、文化、经济、军事等诸多因素。 4 4、中央与地方权力的划分、中央与地方权力的划分: : （1 1）中央政府与地方各级政府）中央政府与地方各级政府各自行使各自行使自身在自身在法定范围内法定范围内的的 权力。中央政府与地方各级政府的权力划分权力。中央政府与地方各级政府的权力划分, ,往往通
16、过往往通过 国家国家宪法宪法加以规定。加以规定。 （2 2）一般而言）一般而言, ,中央政府主要负责中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、国家秩序与整体发展、军事、 外交等国家级事务外交等国家级事务, ,地方各级政府主要负责地方各级政府主要负责各自区域内各自区域内 的经济发展、的经济发展、 社会治安等地方性事务社会治安等地方性事务。 5 5、我国中央与地方我国中央与地方职权划分职权划分 在我国在我国, ,中央和地方各级国家机构要按照中央和地方各级国家机构要按照民主集中制原则民主集中制原则划分职权。划分职权。 （1 1）中国共产党领导）中国共产党领导 最本质的特征最本质的特征 最大优势最大优
17、势 四个服从四个服从 （2 2）民主集中制的原则民主集中制的原则 集中：集中：地方利益是国家整体利益的一部分地方利益是国家整体利益的一部分, ,地方必须服从中央地方必须服从中央; ; 民主：民主：在保证中央统一领导的同时在保证中央统一领导的同时, ,必须考虑地方特殊利益必须考虑地方特殊利益, , 充分发挥地方的主动性、积极性。充分发挥地方的主动性、积极性。 中央中央与地方是一种领导与被领导的关系，但这种领导并不是说中央可以压迫与地方是一种领导与被领导的关系，但这种领导并不是说中央可以压迫 地方。地方的国家机关是中央国家机关的附属机构，他们的目标都是为了社会的地方。地方的国家机关是中央国家机关的
18、附属机构，他们的目标都是为了社会的 发展而为人民做贡献。中国是一个人民民主专政的社会主义国家，在法律上，中发展而为人民做贡献。中国是一个人民民主专政的社会主义国家，在法律上，中 央的一切都与地方平等，但在政治地位上，中央高于地方，他们共同促进国家的央的一切都与地方平等，但在政治地位上，中央高于地方，他们共同促进国家的 兴旺发达。兴旺发达。 但但在中国，有自治区与特别行政区，那这两种区域就有相对宽松的环境来实在中国，有自治区与特别行政区，那这两种区域就有相对宽松的环境来实 行区域自治，但是在这两种区域里面，特别行政区的特权有高于自治区的特权。行区域自治，但是在这两种区域里面，特别行政区的特权有高
19、于自治区的特权。 所以所以在中国，中央与地方相互影响，相互制约，实行民主集中制，共同为国在中国，中央与地方相互影响，相互制约，实行民主集中制，共同为国 家的发展而奋斗。家的发展而奋斗。 我国行政区域的划分，就是中央不地方关系的一种。 （1 1）最主要的是地理因素。（西藏、新疆） （2 2）宗教因素。（宁夏） （3 3）政治因素。（北京） （4 4）经济因素。（上海） （5 5）人口因素。（重庆） 我国在行政区设置上考虑的因素 拓展延伸拓展延伸 重庆因为社会在丌断发展，我国人口、经济、政治、文化等 方面都在丌断发生变化，所以，及时对行政区划迚行划分十分有必要。 重庆直辖市的成立主要是因为当时的四
20、川人口过亿，一个省政府管理这 样一个庞大的“家”确实太困难。而丏，重庆毗邻长江，交通便利，经 济基础比较雄厚，作为国民政府时候的陪都，又有很好的政治、文化因 素在里面。所以，成立直辖市势在必行！ 刚建国的时候，大连市（当时为旅大市）是中央政 府的直辖市，因为它刚从苏联手中要回来，具有很重要的政 治、经济、文化、国防（和山东半岛成为京津门户）地位。 但是，后来，随着国家的稳定，也就没有必要再设直辖市了， 就划给辽宁省管辖了。但是，它目前还是属亍国家计划单列 市。 国家采取某一结构形式，就是为了安排中央 不地方之间以及丌同层级之间的关系。 中央政府和地方政府的权力通常是如何划分的？ 中央政府不地方
21、各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。 中央政府：主要负责国家秩序不整体发展、军事、外交等国家级事务。 地方各级政府：主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。 美国政府分联邦政府、州政府和地方政府。 地方政府有可能分两级戒更多。 美国的联邦政府和其他政府之间丌存在上 下级关系，联邦政府和州政府是平行关系戒 者说是一种分巟合作的关系。 州政府和地方政府之间则是上下级关系。 美国中央不地方的关系是怎样的？ 知识拓展 原因原因: :建国的时候各殖民地是平等的，独立后是合建国的时候各殖民地是平等的，独立后是合 众国，之后制定宪法，各州把宪法中规定的权力授众国，之后制定宪法，各州把宪法中规
22、定的权力授 予联邦政府，宪法中没有包括的其他权力归州政府，予联邦政府，宪法中没有包括的其他权力归州政府， 因此各州政府管的事很多，州法也比宪法内容多。因此各州政府管的事很多，州法也比宪法内容多。 地方政府的权力是州里授予的，虽然地方的议员和 行政长官是直接被本地选民选丼的，地方政府也是完全 自治的，但它们的权力是州里给的。而美国联邦政府和 州政府则是分享权力的形式。 在管理上，地方政府起主要作用，修路、治安、急 救、住房、教育、公共服务、交通、供水等等，是直接 服务民众的政府机构，比如家里要装修，改劢比较大的 话，包括换煤气炉灶，要去地方政府申请批准。有些权 力是州政府把持的，比如汽车登记和牌
23、照，还有与业执 照等。因此民众通常和地方政府不州政府打交道。 美国社会的稳定在亍地方政府的正常运转，因此外 界看着很热闹的国会选丼总统大选，对亍地方的影响很 小，无论谁上台，也丌会影响美国社会的稳定。 课堂小结课堂小结 主权主权 统一统一 与与 政权政权 分层分层 中央与地方中央与地方 国家主权国家主权 国家主权的含义和地位国家主权的含义和地位 国家主权的表现国家主权的表现 国家主权原则国家主权原则 国家主权的确立国家主权的确立 主权国家的基本权利主权国家的基本权利 中央政府中央政府 行政区划行政区划 中央政府和地方各级政府权力关系中央政府和地方各级政府权力关系 我国中央与地方各级国家机构我国
24、中央与地方各级国家机构 易错辨析易错辨析 1.1.国家的政权组织形式，决定着中央与地方的关系。国家的政权组织形式，决定着中央与地方的关系。 解析：国家的结构形式，决定着中央与地方的关系。解析：国家的结构形式，决定着中央与地方的关系。 2.2.政权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、政权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、 排他性的政治权力。排他性的政治权力。 解析：国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至解析：国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至 高无上的、排他性的政治权力。高无上的、排他性的政治权力。 3.3.国家主权通常以约定俗成的形式加以规定。国家主权通常以约定俗成的形式
25、加以规定。 解析：国家主权通常以法律形式在宪法或基本法中加以规定。解析：国家主权通常以法律形式在宪法或基本法中加以规定。 4.4.平等权指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事平等权指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事 务而不受他国控制和干涉的权利。务而不受他国控制和干涉的权利。 解析：独立权指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外解析：独立权指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外 交事务而不受他国控制和干涉的权利。交事务而不受他国控制和干涉的权利。 1. 1. 当今世界当今世界, ,大部分国家地广人多大部分国家地广人多, ,不可能通过唯一的中央政府进行直接的、不可能通过唯一的中
26、央政府进行直接的、 简单化的、事无巨细的管理。国家之内作出一定行政区划简单化的、事无巨细的管理。国家之内作出一定行政区划( )( ) 旨在维护国家主权和领土的完整旨在维护国家主权和领土的完整 是国家领土的有机组成部分是国家领土的有机组成部分 是为了管理上的便利和效率是为了管理上的便利和效率 需要考虑民族、宗教、历史等诸多因素需要考虑民族、宗教、历史等诸多因素 A.A. B.B. C.C. D.D. 解析：国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和效率而产生的；行政解析：国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和效率而产生的；行政 区划的界线和分层，往往还需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化
27、、经济、区划的界线和分层，往往还需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、 军事等诸多因素。据此可知，说法正确，说法错误。行政区划不是国家军事等诸多因素。据此可知，说法正确，说法错误。行政区划不是国家 领土的有机组成部分，说法错误。领土的有机组成部分，说法错误。 2.2.国家主权平等原则国家主权平等原则, ,既是传统国际法上的重要原则之一既是传统国际法上的重要原则之一, , 也是现代国际法的一项基本原则。这一原则包括的要素也是现代国际法的一项基本原则。这一原则包括的要素 有有( )( ) 各国法律地位相同各国法律地位相同 每一国均享有充分主权之固有权利每一国均享有充分主权之固有权利 每一国均
28、有权利尊重其他国家之人格每一国均有权利尊重其他国家之人格 国家之领土完整及政治独立不得侵犯国家之领土完整及政治独立不得侵犯 A.A. B.B. C.C. D.D. 解析：主权平等尤其包括下列要素：各国法律地位平等；每一国均享有充分主权之固有权解析：主权平等尤其包括下列要素：各国法律地位平等；每一国均享有充分主权之固有权 利；每一国均有义务尊重其他国家之人格；国家之领土完整及政治独立不得侵犯；每一国利；每一国均有义务尊重其他国家之人格；国家之领土完整及政治独立不得侵犯；每一国 均有权利自由选择并发展其政治、社会、经济及文化制度；每一国均有责任充分并一秉诚均有权利自由选择并发展其政治、社会、经济及文化制度；每一国均有责任充分并一秉诚 意履行其国际义务，并与其他国家和平相处。据此可知，说法正确，说法错误。意履行其国际义务，并与其他国家和平相处。据此可知，说法正确，说法错误。
