1、- 1 - 乡村振兴战略中镇村党组织发挥作用研究 实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重要部署，是 高质量推进农村农业现代化的重要抓手。习近平总书记指出， 实施好乡村振兴战略，办好农村的事情，关键在党。党管农 村工作是我们的历史传统，镇村党组织作为党组织体系中的 基础单元，冲在农村工作第一线，直接面向农民群众，是实 施乡村振兴战略的领导核心和组织力量。 近年来，如皋市以城乡统筹发展为基础，充分发挥镇村 党组织战斗堡垒作用，通过系统谋划、融合推进，培育出顾 庄、平园池村等一批生产、生活、生态融合发展的先进样板， 探索出一条“镇搭台、村唱戏”引领乡村振兴的新路子。一 是搭好科学规划“戏台子” ，唱
2、响特色乡村戏。秉持“规划 先行、大道至简”原则，积极探索特色乡村建设与城乡规划 的有机融合，逐步形成“一镇一特、一村一品”乡村振兴空 间新格局。先后打造了“江海绿韵如意田园”的美丽乡村 品牌，创成“全省村庄建设与环境整治试点村”13 个、 “全 省村庄规划建设示范村”2 个、省级“美丽乡村”建设示范 村 10 个，4 个村（社区）被列入“省级传统村落” ，1 个村 跻身“省级康居村庄” ，2 个村列入省级农村危房改造示范村 庄，3 个村（社区）成为“江苏省特色田园乡村建设首批试 点村庄” 。二是立好产业转型“台柱子” ，唱响强村富民戏。 产业兴则动力足，乡村振兴产业兴旺是基础。近年来，我市 -
3、 2 - 乡村产业定位更加准确，先后建成以花木盆景、绿色稻米等 产业为主，特色水产、优质蚕桑及创意休闲农业为特色的 “3+N”产业格局；乡村产业品牌效应不断凸显，6 种农产品 获国家地理标志认证，全市累计认证“三品”255 个；产业 发展空间结构不断优化，以南通国家农业科技示范园核心区 为中心的“四区三园”相继落成，形成推动乡村振兴的新动 能；产业发展创新能力不断增强，农村电商、农产品定制等 “互联网+”农业新业态体系逐步健全，现有农产品销售平 台 5 个、网销企业 36 家，网上年销售农产品超 2 亿元。三 是定好绿色发展“戏调子” ，唱响生态宜居戏。良好的生态 环境是农村的宝贵财富，是提升
4、人民幸福指数的重要抓手。 近年来，我市环境整治成效显著，空气质量总体改善，空气 污染物浓度逐步降低，水环境质量不断提高。环境优化力度 进一步加强，持续推动绿色廊道建设，不断加强林地、湿地 资源保护，目前全市累计造林面积 1.46 万亩，林木覆盖率 达 25.12%，形成了“全市林地一张图”科学管理模式。 习近平总书记强调，党的力量来自组织，组织能使力量 倍增。实施乡村振兴战略需要把基层党组织的组织优势、组 织功能、组织力量充分发挥出来。新时代背景下，镇村党组 织高质量推动乡村振兴，将面临新的机遇与挑战，机遇面前 我市推动实施乡村振兴战略开局良好，取得初步成效；面对 挑战全面实现乡村振兴任重而道
5、远，距离广大群众的期望仍 有一定差距，为此，结合我市实际，应着力从三个方面重点 发力： - 3 - 一、定标准、创机制，推动思想引领与乡村振兴同频共 振。 “九层之台,起于累土;千里之行,始于足下。 ” 习近平 总书记强调，镇村党组织要合理设定阶段性目标任务和工作 重点，形成可持续发展的长效机制。持续发扬滴水穿石的精 神，牢牢把握新时代镇村党组织工作要求，持续发挥镇村党 组织的“龙头效应” 。一是夯实镇村党组织基础。明确“一 轴四轮”工作要求（ “一轴” ，即以发挥村党组织的领导核心 作用为轴心； “四轮” ，即坚持抓党建、抓富民、抓生态、抓 稳定“四轮”驱动） ，以平园池村“五色土” 、南东
6、陈社区非 公企业联盟等特色党建品牌为样板，着力将乡村组织振兴纳 入大党建格局，深入推进基层党组织“9+X”标准化建设， 全面凸显镇村党组织战斗堡垒作用。二是深入探索乡村治理 机制。坚持以自治为基础、法治为根本、德治为先导，加快 构建共治共享新格局,以平安镇村创建、民主法治村创建、 村规民约范本推广等工作为抓手，创新“自治+法治+德治” 的乡村治理体系。进一步健全村级组织体系，完善村（社区） 建设重大问题民主决策和民主监督机制，深入推广小组微自 治模式，创新小组自治服务管理机制，拓宽村民参与村(社 区)自治的组织化渠道，比如充分发挥社区议事协商机制作 用，通过“甄选议题、确定主体、公示方案、组织
7、协商、公 开结果、监督执行、群众评议”社区协商“七步法” ，提升 村民自治水平，为农村各项政策措施落地实施提供实际操作 平台。三是持续推进农村体制机制改革。打破制约乡村振兴 - 4 - 的藩篱，激活农村发展的资源要素，村级党组织要积极调动 广大农民积极性和创造性，不断汇聚社会支农助农兴农力量， 持续推进农村土地承包权有偿退出、抵押贷款等工作，让广 大农民最大程度地分享改革红利。镇级党组织要强化“公益 性项目、市场化运作”理念，加大公共基础设施建设投入， 借鉴引入 PPP 模式，创新农村基础设施建设和运营模式，明 确主体投入和主导责任，探索建立政府与金融、社会资本各 有侧重的运作机制。比如对农村
8、道路等没有收益的基础设施， 建设投入以政府为主，鼓励金融、社会资本和农民参与；以 经营性为主的基础设施，建设投入则以社会资本为主。提高 多元资本向“三农”领域集聚度，充分发挥财政资金的杠杆 效应。 二、拉队伍、强班子，推动基层基础与支部建设合拍共 鸣。 基层党组织是党的“细胞” ，是党在农村全部工作和战 斗力的基础，更是是乡村振兴的直接组织者、实施者、推动 者。 发挥好镇村党组织领导作用， 把基层党组织的政治优势、 组织优势、作风优势转化为推动乡村振兴的发展优势，是实 现乡村振兴的重要保障。一是发挥“神经中枢”作用，强化 政治引领职能。在践行两个维护中深化实施乡村振兴战略， 在深入开展“不忘初
9、心，牢记使命”主题教育中，推动镇村 党组织贯彻落实乡村振兴任务。以推进村（社区）党建标准 化建设为契机，充分发挥村党组织的领导核心作用，镇级党 组织应逐步健全农村工作领导体制，理顺涉农工作的职责分 - 5 - 工，落细落实乡村振兴战略领导责任制，坚持工业农业齐抓 共管，结合我市乡村振兴三年行动方案，排出任务表、时间 轴、路线图，强化过程控制，做好协同配合，形成工作合力， 把农业农村优先发展的要求落到实处。村级党组织要在发展 实践中提升服务本领，不断压实党建主要职责，加快脱贫致 富奔小康进程。二是释放“头雁队伍”效应，强化书记队伍 建设。 “村民富不富关键看支部、支部强不强关键看头羊” ， 乡村
10、振兴战略的顺利实施取决于支部班子的强弱，取决于党 组书记的强弱。镇级党组织通过强化领头雁工程建设，抓住 支部书记这个关键，充分运用调整充实、轮训培训等多种措 施，打造一支靠得住、用得上、善成事的支部书记队伍，带 领群众打赢“三大攻坚战” ，勤劳致富奔小康。三是激活“红 色引擎”动能，强化过硬支部建设。围绕提升组织力、战斗 力、创新力，持续深入开展能人治村，不断充实支部力量。 以驻村“第一书记”帮扶指导为契机，请回一批能人；以深 入实施“群雁孵化过程”为载体，提升一批强人；以“蹲苗 历练” 、后备干部培养为抓手，培养一批新人 ；以巡察整改 为突破，淘汰一批庸人，不断强化村“两委”班子力量，真 正
11、把能干事、会干事、能带领群众致富增收的能人充实进班 子，不断提升基层组织战斗力。 三、强基础、建设施，推动产业发展与生态环境共同提 升。 习近平总书记强调，全面建成小康社会，一个不能少； 共同富裕路上，一个不能掉队。要实现乡村振兴的目标，必 - 6 - 须增强镇村党组织带领群众发展经济、保护环境的本领，着 力推动建设宜居宜业宜游特色乡村。一是推动基础提档升级， 打造宜居乡村。村级党组织需进一步规范村级公共服务中心 阵地建设，完善“五室三站一厅一场一超市”功能站室设置， 确保在解决“有设施”的基础上，进一步实现“优设施”的 全覆盖。 以农村危房改造为抓手， 推动农村居住条件再改善； 以“建养一体
12、化”试点工程为抓手，推动农村公路再升级； 以推进水利工程建设为保障，推动乡村供水能力再提升，不 断增强村民的获得感与幸福感。二是推动特色产业升级，打 造宜业乡村。坚持品牌建设带动农村产业转型，推动传统农 业产业化、集聚化、规模化，加快实现农村一二三产融合发 展，提高农业综合效益。在品牌打造方面色，加大品牌的培 育、形象推广、商标保护力度，产出优质农产品、树立知名 品牌。在产业集聚方面，不断整合农业产业链、提升农业价 值链，加大农产品产、销融合力度；以新建一批农产品加工 集中区为着力点，推动主产区农产品就近转化增值。三是推 动资源优化整合，打造宜游乡村。镇级党组织在加快补齐农 村教育、医疗、养老等方面求突破，加快提升公共服务均等 化水平，全方位缩小城乡差距。村级党组织应充分抓住 “国 家全域旅游示范区” 创建契机，不断培育精品，积极发展 休闲农业、田园综合体等多种乡村旅游新业态，推动建成一 批有规模、有名气的乡村旅游示范点。
