1、1 20192019 年电大考试年电大考试西方行政学说西方行政学说期末期末试题试题综合综合资料汇编附资料汇编附答案答案 西方行政学说西方行政学说 一、西方行政学说一、西方行政学说填充题填充题 1、 （沃尔多沃尔多）著有公共行政的事业等大量行政学名著，是西方（新公共行政新公共行政）运动的积极倡导者和参与者。 2、 （政府的失败政府的失败）是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的（规则制约体系规则制约体系） ，是公共选择理论的最高目标。 1、20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由 纯理论 研究转向（应用应用）研究。 2、1968年，新公共
2、行政学高举（社会公平社会公平）的旗帜应运而生，它倡导关注（意义和价值意义和价值） 、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。 A1、奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力以“ （任务驱动任务驱动）的政府”取代“ （规章驱动规章驱动）的政府” 。 2、奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于（利用市场机制利用市场机制） ，不能（只靠指令控制只靠指令控制）进行管理。 3、 奥斯本采用的企业家政府这一概念， 实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来， 使政府这类公共组织能像私人企业那样， 合理 （利利 用资源用资源） ，注重（投入产出投入产出）
3、 ，提高行政效率。 B1、巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为（协作性理解协作性理解）和（个人性理解个人性理解） 。 2、巴纳德认为组织是一个由（协作意愿协作意愿） 、共同目标和（信息交流信息交流）这三个相互关联的要素构成的有机整体。 3、巴纳德认为权威包括两个方面：一是主题或个人方面，把命令作为（有权威有权威）来接受;二是客体方面，命令（被接受被接受）的性质。 4、布坎南认为，政府政策的低效率是指（所执行的政策不是最佳政策） ，这种政策不能确保（资源的最佳配置资源的最佳配置） 。 C1、从学科发展历史来看，行政学是从（政治学政治学）中分离出来而成为一门独立学科的。 2、从思想渊源
4、来看，威尔逊的行政学说特别受到了（ 德德 ）国行政研究思想的影响， （斯坦因斯坦因）是其中颇负盛名并具有一定的代表性的任务。 3、从（ 行政行为行政行为 ）一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以（科学化的概念科学化的概念） ，实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教 条化陈述的内容。 D1、多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的（行政组织管理行政组织管理）原则。 2、德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、 （分解分解） 、实施、 （评估评估）等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。 3、德鲁克认为，组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及（方
5、案和任务方案和任务） ，它们分别由组织中的各级管理人员和（一般工作人员一般工作人员）来制定。 4、登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代代表性的理论先驱主要包括（民主公民权理论民主公民权理论） 、社区与公民社会的理论、 （组织组织 人本主义人本主义）和新公共行政学以及后现代公共行政理论。 E1、厄威克认为，管理过程由三个职能组成： （计划计划） ，组织和（控制控制） 。 2、厄威克长期从事（著述著述）工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论（系统化系统化） 。 3、厄威克认为管理控制的派生职能同组织的（人事因素人事因素）有关，主要包括配备人员、挑选人员、安置人员和（
6、惩罚惩罚） 。 F1、法约尔对于管理的定义是通过将（经营与管理经营与管理）进行比较并对管理活动的（要素分析要素分析）来揭示的。 2、法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（组织结构组织结构）问题。 3、法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称（管理过程学派管理过程学派） 。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大影 响，特别是（管理要素说和管理原则管理要素说和管理原则） ，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。 4、法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过（语言解释语言解释）而不是通过（实证研究实证研究）来发展。
7、 5、法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受（反例反例） ，必须学会让（矛盾矛盾）站住脚并且学会不再坚持单一的真理。 6、法国政治家布丹的共和六论 以及近代英国政治思想家洛克的（ 政府论政府论 ）和法国启蒙思想家孟德斯鸠的论法的精神 和卢梭的（ 社会契约论社会契约论 ） 等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。 7、怀特指出，端正官纪应从（直接直接）和（间接间接）两个方面进行，这两个途径要相互补充灵活运用。 8、怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中（责任责任）与（权力权力）的适当分配为基础的。 9、怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长（人事行政人事行政）问题的研究
8、。他坚信行政管理存在着一些具有（普适性普适性）的理论原则。 10、 怀特早在19世纪20年代便从经济坏境和政治坏境、 （客观社会坏境客观社会坏境） 以及 （科技坏境科技坏境） 等诸方面对行政坏境之于行政管理的重要影响作了较为深入、 系统的探讨。 11、霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、 （团体的团体的）及（组织的组织的） 。 12、霍哲主张，评估政府的目的在于（改进服务改进服务） ，让政府对（公民的需求公民的需求）更负责。 13、霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把（官僚组织官僚组织）文化改变成为（创新型和支持性创新型和支持性）文化。 G1、古德诺对
9、政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的 分离 ，而是在于二者的（协调协调） 。 2、古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在（中小资产阶级）利益一边，主张公共行政权力的（集中集中） 。 3、古德诺关于“ （政治政治）是国家意志的表达， （行政行政） 是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独创研究颇有贡献。 4、古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是享有盛誉的（政治学家政治学家）和（教育家教育家） 。 5、古利克的各人兴趣一直都主要在（公共财政公共财政） 、人事和（城市政府城市
10、政府）这些领域。 6、古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于（公共部门）又能够应用于（私人部门私人部门） 的基本原则之上。 7、公共治理理论的核心观点是主张通过（合作、协商、伙伴合作、协商、伙伴）关系，确定（共同的目标共同的目标）等途径，实现对公共事务的管理。 8、官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、 （合法性合法性） 、稳定性和（连续性连续性） 。 J1、进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意
11、义上的（公共行政） 向现代意义上的（公共管理公共管理）转型的发展趋势。 K1、奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“ （执行分析执行分析） ” 。 2、奎德认为，政策分析是在（运筹学运筹学）和（系统分析系统分析）的基础上发展起来的。 3、奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑（应该怎么办应该怎么办） ，而且更要首先考虑（应该干什么应该干什么）因素 。 4、扩大职责范围、权利下放、 （分散责任分散责任）和（群众参与管理群众参与管理） ，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。 L1、里格斯提出的过度社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是（异质性异质性） 、形式主义和（重叠
12、性重叠性） 。 2、里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行（比较研究比较研究）而创立了（行政生态学行政生态学）这个重要的行政 学分支学科的。 3、里格斯在行政生态学中以（泰国泰国）作为溶合型行政模式的典型代表，以（菲律宾菲律宾）作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式 的典型代表，对它们作了深入分析。 2 4、林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、 （断续的渐进分析断续的渐进分析）和（策略分析策略分析）三个层次。 5、林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定
13、必然要受到政治、 （技术技术）和（现行计现行计 划划）的制约。 M1、麦格雷戈在企业的人性方面中把Y理论叫做“ （个人目标个人目标）和（组织目标组织目标）的结合” 。 2、麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视（人的行为人的行为） 、尊重（人格人格） 为特征的Y理论。 3、目标管理这一概念最初是由德鲁克在管理的实践 （1954）书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用（自我控制的管理自我控制的管理）代替（压制的管理压制的管理） 。 S1、所谓公共选择是指（非市场非市场）的集体选择，实际上就是（政府选择政府选择） 。 T1、泰勒
14、所谓的第一流的工人是（适合其工作适合其工作）而又（愿意努力干愿意努力干）的人。 2、泰勒认为，规模较大的企业不能只依据（职能原则职能原则）来组织和管理，而必须应用例外原则。 W1、威尔逊认为，在行政管理活动中， （公共舆论公共舆论） 将起权威性评判家的作用。 2、威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除（政治性政治性）因素。 3、威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用（历史历史）方法和（比较比较）方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。 4、威尔逊在行政学研究一文中，从行政学（研究的起点研究的起点）和（具体研究内容具体研究内容）两个方面对行政
15、学研究的目标和任务做了明确界定。 5、沃尔多说，在公共行政领域，除了（案例研究方法案例研究方法） ，尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。 6、沃尔多在公共行政领域除了是一个（创造者创造者）之外他还更多的是一个（评论家评论家） 。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。 7、沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二个阶段称之为（新传统组织理论新传统组织理论）时期，最后一个阶段称之为（现 代组织理论）时期。 8、韦伯是最早对社会生活中的组织现象进 行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作（组织理论之父组织理论之父） 。 9、韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有
16、不同的性质和特质，但（权威权威）和（控制控制）是各类社会组织都不可或缺的要素之一。 10、为了提高劳动生产效率，泰勒主张明确划分（计划职能计划职能）与（执行职能执行职能） ，改变传统的经验工作方法。 X1、以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出（新的概念新的概念）工具去从事研究。 2、西蒙的（有限理性有限理性）决策模式和林德布洛姆的（渐进决策渐进决策）模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。 2、西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“ （正统正统） ”研究方法的批判而提出的（行为主义行为主义）行政学说。 4、西方行政学的产生和发展是与西
17、方（科学管理科学管理）运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。 5、行政生态学是以（行政现象行政现象） 、行政行为与（行政坏境行政坏境）之间相互关系为研究对象的。 5、 “行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称（公共行政公共行政）或“公共行政管理” ，最近一个时期，也有人将其译为（公共管理公共管理） 。 7、新公共服务理论是美国著名行政学家（罗伯特罗伯特登哈特登哈特）基于对（新公共管理新公共管理）理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种 新的行政学理论。 8、新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和
18、才能从事价值判断，它们强调（批判理论、道德哲学（批判理论、道德哲学）对行政学研究的意义。因此，他们 推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将（价值理论价值理论）放在优先考虑的地位。 Z1、在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是（贡献贡献）与（诱因诱因）的平衡，它是组织生存和发展的关键环节。 2、在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在（政治可行性政治可行性）与（真正的委托人真正的委托人）两个方面。 3、在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的（服务性设施服务性设施） ” ，其管理的目的在于“ （出色的服务） ” 。 4、在古利克看来，在一个多元化社会中的（民主制民主制）政府优
19、于（集权制集权制）政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对 最终结果做出评价。 5、在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即（机械性效率机械性效率）与（社会性效率社会性效率） 。 6、在行政学研究中，西蒙是以（事实事实）与（价值因素价值因素）的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。 7、在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持（社会和组织社会和组织）的稳定，因而主张（不间断不间断）的修改， 而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。 8、在科学管理运动兴起之
20、后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于（机关办机关办 公室管理公室管理） ，库克也曾将科学管理运用到（教育和市政机构教育和市政机构） ；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。 9、综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有（一体化一体化）和（实践性实践性）的特征。 10、正式法默尔选择的哲学（认识论认识论）高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的（方法论方法论）意义。 11、 作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家， 法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题， 而是试图寻求一种具更广泛适
21、用性的 “ （一一 般管理般管理）理论” 。 12、自20世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了（全面质量管理全面质量管理）运动，倡导政府部门积极寻求（满足公众满足公众）的基本需求，尽力追求产品 与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳定改进服务品质。 3 二、西方行政学说二、西方行政学说名词名词 目录目录 1 1、政治政治 2 2、政治学政治学 3 3、行政学行政学 4 4、政党分赃制政党分赃制 5 5、第四权力机关第四权力机关 6 6、传统文官制度传统文官制度 7 7、 “昆斯伯里侯爵式昆斯伯里侯爵式”的管理的管理 8 8、工时研究工时研究 9 9、职能工长职能工长 1010、
22、工资刺激系统、工资刺激系统 1111、差别工资、差别工资 1212、泰罗的组织概念泰罗的组织概念 1313、法约尔法则、法约尔法则 1414、纪律、纪律 1515、领导领导 1616、集中集中 1717、跳板法则跳板法则 1818、等级制度等级制度 1919、管理职能管理职能 2020、官僚制、官僚制 2121、权力权力 2222、法理型统治法理型统治 2323、传统型统治传统型统治 2424、个人魅力型统治个人魅力型统治 2525、常规化常规化 2626、政治政治 2727、由下而上由下而上 2828、由上而下由上而下 2929、正面职业终身制正面职业终身制 3030、POSDCORBPOS
23、DCORB 3131、群体群体 3232、互相渗透定律互相渗透定律 3333、整体学说整体学说 3434、圆环形的反应圆环形的反应 3535、情况定律情况定律 3636、权力权力 3737、个性个性 3838、自由自由 3939、改造权力改造权力 4040、增加权力增加权力 4141、功能权力功能权力 4242、政党政党 4343、社会差距社会差距 4444、群氓假设群氓假设 4545、经济人假设经济人假设 4646、霍桑霍桑 4747、霍桑效应霍桑效应 4848、协作协作 4949、协作体系的效力协作体系的效力 5050、净满足净满足 5151、均衡理论均衡理论 5252、非正式组织非正式组
24、织 5353、复合性正式组织复合性正式组织 5454、领导、领导 5555、特殊的诱因特殊的诱因 5656、一般诱因一般诱因 5757、权威权威 5858、无关心区无关心区 5959、满意人模式满意人模式 6060、权威权威 6161、效率效率 6262、理性理性 6363、引诱引诱- -贡献功利量表贡献功利量表 6464、程序性决策程序性决策 6565、非程序性决策非程序性决策 6666、目标转移目标转移 6767、形式推动的搜索、形式推动的搜索 6868、最佳压力最佳压力 6969、行政生态学行政生态学 7070、融合型行政融合型行政 7171、衍射型行政衍射型行政 7272、形式主义、形
25、式主义 7373、同化性同化性 7474、中间均衡模型中间均衡模型 7575、棱柱型社会棱柱型社会 7676、一元化社会、一元化社会 7777、政治神话、政治神话 7878、多元化社会多元化社会 7979、重叠性重叠性 8080、外生性变革外生性变革 8181、内生性变革、内生性变革 8282、需要层次论需要层次论 8383、社交需求社交需求 8484、自我实现需求自我实现需求 8585、X X理论理论 8686、x x理论理论 8787、Y Y理论理论 8888、渐进主义方法渐进主义方法 8989、纲要式方法纲要式方法 9090、层级集体主义层级集体主义 9191、预算预算 9292、公共行
26、政、公共行政 9393、民主、民主 9494、美国使命美国使命 9595、三人条例三人条例 9696、权变理论权变理论 9797、系统系统 9898、组织结构组织结构 9999、技术分析系统技术分析系统 100100、指示型协调机制指示型协调机制 101101、凯恩斯主义凯恩斯主义 102102、公共选择公共选择 103103、理性而无知理性而无知 104104、短见效应短见效应 105105、政府失败政府失败 106106、政治创租政治创租 107107、现代社会的寻租现代社会的寻租 108108、寻租活动寻租活动 109109、路径闭锁路径闭锁 110110、诺思悖论诺思悖论 111111
27、、暴力潜能暴力潜能 112112、改革的实质改革的实质 113113、不平等的竞争不平等的竞争 114114、重塑重塑 115115、波纹效应波纹效应 116116、选民外交选民外交 1 1、政治政治：是指在重大而且带着普遍性的事项方面的国家活动。 2 2、政治学：政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质 和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。 3 3、行政学：行政学：行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设 置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。 4 4、政党分赃制政党分赃制：政党分赃制是指，执政党把官职当做
28、战利品分配给本党成员，从而形成的一种，任人唯党，任人唯派，任人唯亲的选官制度。 5 5、第四权力机关第四权力机关：在日趋复杂的现代社会中，报刊广播等公共舆论对政府行为的监督，不断增强，他们对于政府制定的执行公共政策的活动也具有重大影 响，西方国家因此称其为第四权力机关。 6 6、传统文官制度传统文官制度: :是指建立在政治行政一体学说基础上之上的，期显著的特征表现为一种政党分赃的体制。在这一制度下，官员并非是一种专业的，稳定的 职务，而是作为执政党的战利品任意分配给笨本党党徒，政府的行政人员也经常随着执政党的变动而大规模的更替。 7 7、 “昆斯伯里侯爵式昆斯伯里侯爵式”的管理的管理：传统管理
29、是驱赶式或者叫昆斯伯里侯爵式的管理，这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。昆斯伯里侯爵，这个 词是借用职业拳击的用语，意指管理与工人双方根据比赛规则展开体力和智力竞赛。 8 8、工时研究工时研究：顾名思义，就是对于完成一件工作，应该用的时间进行精心的研究，而不是对于完成工作的实际时间进行研究，仅仅研究对一个工人完成一 件规定任务的时间做出统计这并不是工时研究。 9 9、职能工长职能工长：是泰罗将来自一般管理层的权威分全，并将来自工长的权力集中，责权的心新的重点是规划部门，在这一过程中，泰罗将以前有工长干的任 务做了划分，将一部分划分给职能工长。泰罗指示，职能工长，要具备九种品质，教育，
30、专门知识和技术知识，体力，机智，充沛的精力，毅力，调解力， 判断力和常识，良好的健康状况。 1010、工资刺激系统：、工资刺激系统：泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重 要的因素。泰罗的刺激系统的一个显著特点是通过时间和动作的研究，事先 确 定工作表现的标准，这使得泰罗认为奖励的实际方法不管是计时还是计件 相对就不那么重要。 1111、差别工资：、差别工资：是将刺激建立在工作表现的事先确定的标准上，对每一个工人 在个人基础上奖励，奖励当即兑现的具体支付制度。 1212、泰罗的组织概念泰罗的组织概念：在这样的组织中，和谐应当取代不和，合作应当取代冲突，应当强调劳资利益的一致性。 1
31、313、 法约尔法则法约尔法则： 法约尔将管理看作是平行于一般技术专业等的另一种特殊专 业， 这在一定程度上是管理职能专业化思想的反映， 但管理职能并非是只 属 于管理人员的职能，它是由从企业的最高领导到一般工人的各个成员分担的 .从这一基本假设出发，法约尔讨论了组成企业人员才能的各方面能力的相对重 要性，形成了有名的法约尔法则。 1414、纪律：、纪律：法约尔看来纪律是一种协定，一种规范在实质上表现为和企业及其下属人员之间的协定相一致的服从，勤勉，积极的举止以及尊敬的态度。 1515、领导领导：是寻求从企业拥有的所有资源中获得尽可能大的利益，引导企业达到他的目标，即保证，包括管理在内的六项基
32、本职能的顺利完成。 1616、集中集中：是指在每个动物机体和社会组织中，感觉集中于大脑和领导部从大脑和领导部门发出命令时组织的各部分运动。 1717、跳板法则跳板法则：一个组织，在遇到一些需要快速办理的事情时，为提高办事效率，需要跳过原有的管理路径，在平行的，两者之间建立以直接联系的渠道， 系建立跳板和天桥，若两者无法协调，再报告上级，有由上级协调，这一情况被称作管理过程中的跳板法则。 1818、等级制度等级制度：即层级制度，就是从最高权力机构，直至低级管理人员的领导系列。等级制度原则是法约尔管理理论的核心。 1919、管理职能：管理职能：管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。 2020、
33、官僚制：、官僚制：就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所特有的、具有专 业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，是一种理性 地 设计出来的，以协调众多个人活动，从而有效地完成大规模管理工作，实现以 组织目标为功能的合理等级制组织。 4 2121、权力权力：是指统治者的命令影响着被统治者的行为，被统治者必须接受和屈从于统治者的命令，以统治者的命令，作为自己的行为准则。 2222、法理型统治法理型统治：韦伯所说的法理型统治，指的是现代社会的统治形式，这种权力是以合理-合法性或已被提升为统治者的权力为依据的。 2323、传统型统治传统型统治：韦伯认为如果一种统治的合法性是建立在遗
34、传下来的制度和统治权力的神圣的基础之上，并且也被相信是这样的，那么这种统治就是传统型的。 2424、个人魅力型统治个人魅力型统治：即卡里斯马，它用来表示统治者的人格特征，他被认为天分过人具有超自然或者超人的或者特别非凡的任何其他人无法企及的力量和 素质，或者被视为神灵差遣的，或者被视为楷模，因此也被视为领袖。 2525、常规化：常规化：个人魅力型统治的结果是：权力要么转变为一种更为传统的类型 ，要么开始呈现官僚政治的特征。这些因素都促使产生于社会激烈动荡和变 革 过程中的卡里斯马型统治向其他形式转化，这就是韦伯所称的“常规化”问题。 2626、政治政治：古立克给政治这个词赋予了双重的含义，粗俗
35、的看政治指的是通过对统治者的控制，来达到谋取私利的目的，真正来说政治指的是统治者为了控 制而采取的行动，两者的区别，实际上在于行事人的动机，而不在于行动的本身。 2727、由下而上：由下而上：古立克注意组织内部的分工和组合，并称之为“由下而上”的 作法，这种作法强调了同一性的原则，但是它也有缺点，那就是忽视了控制 和 协调的必要性。 2828、由上而下：由上而下：其着眼点在控制和协，实施这种作法，主要靠二条：一是建 立一个权威结构；二是突出组织的目的。 2929、正面职业终身制：正面职业终身制：提拔新人，开诚布公，严格要求，公正对待。换句话说 ，政府工作人员要从年轻人里面挑选，从基层见习干起，
36、逐步熟悉业务。与 此 同时，把不称职、不胜任的人员果断淘汰。 3030、POSDCORBPOSDCORB：古立克将行政管理人员的主要职责概括为如今广为流传的八字方针，英语中的八个字母，posdcorb代表着行政管理人员应该执行的七项重要 功能既，计划，组织，人员配备，指导，协调，汇报，预算。 3131、群体群体：是一个有凝聚力的整体，可以改变一个人的思想和行为，促成群体的成员间的互相配合，和睦共处。 3232、互相渗透定律互相渗透定律：即人与人之间的交往接触会造成分歧的综合，从而使它们之间的结合出现新的形式，这时群里的成员实际上就成为彼此互相影响的调整 力，换句话说这个互相渗透和综合分歧的过程
37、将生出一个新的整体，一个已经脱胎换骨与其组成部分完全不同的整体。 3333、整体学说整体学说：是指对一个整体地了解仅仅靠其组成部分的分析是不行的，因为这个整体来自人与人之间的互相交流接触，有其本身的动力。 3434、圆环形的反应圆环形的反应：圆环形的反应，包括思想和活动的互相渗透，并导致互相的结合。这种结合则是通过我们各自从别人那里唤出某些东西寄即通过所谓的 唤起过程来实现的。 3535、情况定律情况定律：指的是当周围的变化和反应，互相交织不断出现时，针对这种情况，必然出现的敏感的能力。 3636、权力权力：权力既成事的能力，权力的真正基础应该是通过圆环形反应而取得的各种经验的交织，故此，权利
38、实际上是合作的产物，是互相推动而不是相互 压制的。 3737、个性：个性：是一种在整体钟找到自己的位置的能力，而不是简单的与众不同。 3838、自由：自由：在福莱特看来，自由是社会性的，是“个性的和谐而自在的发挥”。 3939、改造权力改造权力：就是变“踞人之上的权力”为“与人共享”的权力。 4040、增加权力增加权力：就是借助群体的力量，尽可能地满足更多的个人需求，从而使 整体获得更多的权力。 4141、功能权力：功能权力：工人应该有一定程度的和他的本职功能相关的控制权。 4242、政党政党：梅奥认为，政党是建立起来教育公众从而产生一种公众舆论的形式，而事实上它们成了一种赢得选举的工具。 4
39、343、社会差距社会差距：社会差距工业化过程造成的社会反常状态，导致在个人生活和社区生活中的社会解体，并造成了一种个人无能为力，和幻想破灭的普遍感受， 用于对付工业变动的社会发明赶不上技术发明。 4444、群氓假设群氓假设：是指自然的社会由一群无组织的个人所组成，每一个人都按着能达到自我保护，和实现自我利益的方式来行事，每一个人都尽力按逻辑进行 思考，为达到一定的目标而努力。 4545、经济人假设经济人假设：即人类被描述为一群自私自利为争夺稀缺资源和生存机会，而互相残杀的游牧部落民。 4646、霍桑霍桑：是西方电器公司在芝加哥附近的一家工厂的名字，这一试验从1927年至1932年，历时五载，这
40、一事件因其社会人的假设，对非正式组织揭示以 及对人际关系学派的形成，而载入史册。 4747、霍桑效应霍桑效应：在梅奥及其同仁进入霍桑试验之前，西方电器公司的一些工程师已作了一系列有关照明部对工人效率的影响的试验，这些实验产生了比较混 乱的结果，面对这种混乱的，结果公司领导层就寻求梅奥及其在哈佛的同仁的建议。哈弗小组认为，人的反应战胜了光亮度试验的目的，工人是对事件本身 做反应，而不是对于光亮度做反应，猜测管理层只关心试验的含义是一个决定性因素，这一反应，后来成了著名的霍桑效应。 4848、协作协作：巴纳德看来，协作就是一种克服由物理环境或人的生物特征所强加的一些限制的手段。 4949、协作体系
41、的效力协作体系的效力：协作体系的效率就是她它为成员个人提供满足以维持体系的能力，这种能力，也可以成为体系的存在及对个人提供的满足进行平衡的能力。 5050、净满足：净满足：是指每个成员在协作体系中所得到的大于所投入的那部分。 5151、均衡理论：均衡理论：在组织提供的诱因和个人为之作出贡献之间维持一种均衡。 5252、非正式组织非正式组织：同有意识的形成的正式组织不同，它是由无意识的社会过程产生的。巴纳德将非正式组织描述为暂时的，无结构形式的，涉及那些没有任 何具体联系而发生的互动，用他的话来说，可以把它看做是一种没有固定形态的，密度经常变化的集合体。 5353、复合性正式组织复合性正式组织：
42、是组织发展的最后一个阶段，巴纳德认为这一组织来自简单的正式组织生长需要创立新的单位，但总的目标是作为复合性组织中统一 的因素起作用的。沟通上的限制形成了复合性组织的结构，在复合型正式组织中，协调的需要和沟通的需要要求单一的指挥功能作为沟通中心，指挥所有相 对自主的单位的活动。这样，尽管相对自主，组织的亚单位必须在更大的组织强加的限制内行动。 5454、领导：、领导：巴纳德将领导定义为，一些通过建立信任来激发协作性的个人决定的人的权利或个人行为的质量，以此指导人们及其组织的活动。 5555、特殊的诱因特殊的诱因：巴纳德对诱因分类的一种，其中包括物质诱因，个人的非物质机会，良好的物质条件，理想方面
43、的思考。 5656、一般诱因一般诱因：一般诱因包括，社会上的吸引力，适合于自己习惯的想法和态度的条件，扩大参与的机会，思想感情交流的条件。 5757、权威权威：是正式组织中信息交流的一种性质，通过它的被接受，组织的贡献者和成员支配自己所贡献的行为，即支配和决定什么是要对组织做的是，什么 不是对组织要做的事。 5858、无关心区无关心区：巴纳德认为这一区域包括，不考虑好处而接受，构成的一个命令自动得到执行的区域，即下属在这种状况下并不停下来检查一下命令，是否 满足表明有效行使权利的条件，相反，落入该区域的命令，包括了个人与组织有默契的行动，会得到毫不犹豫的执行。 5959、满意人模式满意人模式：
44、即决策者，由于受知识和分析能力的限制，因而总是接受一些就其向往的程度来说只是满意或者充分的选择。 6060、权威权威：西蒙将权威定义为一种与指示和命令形式出现，并指导另一人的权利。 6161、效率效率：西蒙将效率界定为机会成本的净收入比率最大化，换言之，以最少的可能的机会成本取得最大可能的结果。 6262、理性理性：西蒙将理性定义为用评价行为后果的某个价值体系去选择令人满意的备选择行为方案。 6363、引诱引诱- -贡献功利量表贡献功利量表：在指出人为何参加组织时，西蒙采用了巴纳德的基本框架，在这一框架中组织被看做是一个包含引诱和贡献的交换系统，只要个 人感到它的净所得超过他的贡献，他就会参加
45、组织，并继续留在组织内。当他感到两者平衡时，组织就处于一种均衡状态，对于组织参加者来说，关键问题 在于组织目标是否与他的个人目标充分接近，接近程度是否足以使他做出参加这个组织的选择，西蒙将这一感受到的引诱，贡献的功利性程度称作是引诱- 5 贡献功利量表。 6464、 程序性决策程序性决策：当角色刺激重复出现组织已确定了一种对付这一状况的确定的程序后， 程序性决策就发生了。 这一程序体现在西蒙所说的决定对一个任 务 的反应次序的运作程序中。运作程序因其程度不同而异。组织惯例对运 作程序来说是最具体的，决定是参照已通过的实践而非对可供方案的优点的考 虑 而作出的。 6565、非程序性决策非程序性决
46、策：是对新的刺激的反应，这种反应不存在结构性，因而，非程序性决策需要一些搜索活动，这一搜索将遵循可预测的和规定的形式。 6666、目标转移目标转移：就组织决策的理性而言，西蒙认为目标转移，是一个这样的过程，在这一过程中，工具性价值和目标和被用来取代组织最终目标，和因具有 最初未意料到的理想结果而变得有价值。 6767、形式推动的搜索形式推动的搜索：在问题领域搜索时，决策者可能采取任何这样一个新的战略，只要有一个标准的反应，搜索就很少或不存在，决策者只需简单的使用 惯例即可，如果惯例不能使用，搜索就会被标准化，并建立在记忆中储存的计算相关行动的形式和规则上，西蒙称之为形式推动的搜索。 6868、
47、最佳压力最佳压力：运作差距的大小，一般决定搜索努力的程度，如果差距太小，可能导致漠不关心，如果太大，可能会产生挫败感，在这种情况下，运作差距 不会刺激搜索活动，西蒙将处于这两人中间的状况成为最佳压力。 6969、行政生态学行政生态学：可看做是行政学与生态学的一个边缘学科，是运用生态学的理论和方法研究公共行政的结果。它借助生态学研究生命体与其环境相互关系 和作用的基本理论与方法，来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。 7070、融合型行政融合型行政：传统农业社会的社会结构是混沌未分的，没有明确，细致的分工，与之想适应，行政行为与立法，司法，战争，经济等社会
48、行为是混杂在 一起的，更谈不上有专业的行政机构，因而行政效率极其低下，里格斯把这种类型的行政成为融合型行政。 7171、衍射型行政衍射型行政：现代工业化社会，整个社会有着明确的，细致的分工，政府职能也是明确的，有着分工极细的行政机构，执行着各自不同的行政职能，各 司其职，互补混杂，讲求的是行政效率与科学，里格斯称为衍射型行政。 7272、形式主义：、形式主义：是指规定与描述之间，正式的权利与生效的权利之间，宪法，法律条例所产生的效果之间，组织，统计资料，与政府和社会的实际，事实之 间存在的差异的程度。 7373、同化性同化性：同化性指全社会的人口与优异分子分享同一的符号，认同与于统一的基本价值
49、与目标的程度。 7474、中间均衡模型中间均衡模型：即代表着转变中的社会的过度形态，过度形代表了农业化形态和工业化形态的过渡阶段，并且有农业化形态和工业化形态的特征。 7575、棱柱型社会棱柱型社会：里格斯认为在一个融合的社会里，一个单一的结构执行多种功能，与此相反色一个衍射的社会里，建立了单独的结构以执行特殊的功能。 在这两个社会之间还存在着许多社会，融合社会和衍射社会的特征，在这些社会中间同时并存，这些社会就被称为棱柱型社会。 7676、一元化社会一元化社会：一元化社会，指整个社会容易取得一致，上下融为一体。该社会的动员性和同化性都很高，在这种社会民众与政府之间有着基本相同的价 值观和信念
50、，双方容易沟通，因而比较易于相互信任，相互了解，里格斯称此种社会为一元化社会。 7777、政治神话：、政治神话：政治神话是指用于表达主权的最后源泉，人之天性与命运，人之权利和义务，以及主要的关系等等的信念。 7878、多元化社会多元化社会：如果一个社会的沟通渠道不畅通，人们之间语言不能互通，传播媒介落后，交通闭塞，人们之间的情感思想信念，价值观无法沟通，社会 动员性和同化性极低，则该社会为多元化社会，整个社会分散零乱， ，各自为政，互相阻隔。 7979、重叠性重叠性：是指衍射社会形式上分化的结构与融合社会未分化的结构和平共处的程度。 8080、外生性变革外生性变革：在棱柱社会中，变革这压力来自
