1、20192019 年电大年电大西方行政学说西方行政学说考试论述题及综合试题汇考试论述题及综合试题汇 编编附附答案答案 论述题论述题 1.威尔逊对行政学最大的贡献是什么？试述其主要内容。威尔逊对行政学最大的贡献是什么？试述其主要内容。 答:威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出 来。其主要内容: 威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为， 行政管理是 政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府； 它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中 最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。就其与政治的关
2、系而言，一方面，行政管理不同于政 治，行政管理是置身于政治所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。 虽则行政管理 的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是在重大而且 带普遍性的事项方面的国家活动，而在另一方面， 行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。 因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。 政策如果没有行政管理的帮助 就将一事无成， 但行政管理并不因此就是政治。另一方面，行政管理与政治又密切相关，行政管理的领域 是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会 生
3、活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技 术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的 经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。 至于行政管理与宪政制度的关系， 他认为， 尽管从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的， 但行政 管理从本质上不同于宪政制度，公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。 一般法律的每一个具体执行 细节都是一种行政行为。 然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之 上的。有关政府活动的大
4、规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一 般性法律的那些手段。为了进一步说明行政管理的本质， 他认为，宪法与行政管理职能之间并不完全是意 志与相应行动之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自 己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。这里，威尔 逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发 展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。 2.古德诺古德诺是如何看待是如何看待 政治与行政政治与行政 二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。二分法的？联
5、系实际谈谈你对此的认识。 答:古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法，而是在于 他对政治-行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。 古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国 家意志的执行， 这两种功能分别称之为政治与行政。 古德诺之所以提出应将政治与行政相对地二分开， 其目的只不过是为了引出这样的观点:政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清 二楚。在他看来，把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不可能的。这不仅因为政府权力的行使无 法明确地分配
6、，而且还因为随着政府体制的发展，政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的 功能。古德诺反复强调的主线就是:政治与行政必须以某种方式取得协调。可以说，古德诺对政治-行政二 分法的贡献，并是不在于他提出了这个政治-行政二分法本身有什么新意，而是在于他通过对政治-行政 二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种二分的提法而容易造成的一种误解:认为一种政府功能只存在于 一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理:分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的 基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政 治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协
7、调一致。很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在 于政治与行政的分离，而是在于二者的协调。 古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调: (1)这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。 (2)协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题。 (3)美国走向政治与行政协调的独特道路-法外调节。美国政府体制得以顺利运行所必不可少的适度控制 和必要行政集权全来自于一种法定体制外的调节功能-政党。 (4)美国加强民主与效率协调的主攻方向-政府体制的改革。 (要求就以上某一点或几点联系实际发表自己的看法) 3.试述试述韦伯的韦伯的
8、 官僚制官僚制 。 答:习惯上，尤其在汉语中，官僚制是一个贬义词。然而，韦伯所说的官僚制却有着截然不同的含义。在 它看来，所谓官僚制是指一种以分布-分层、集权-统一、指挥-服从等为特征的组织形态，亦即现代社会 实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点看，官僚制是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以 及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的理想类型。可见，在这种意义上， 官僚制基本上属于中性词汇。 韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，官僚制具有以下基本特征: (1)合理的分工:明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特 征之一。韦
9、伯认为，组织根据分工要求规定每一职位均有特定权责范围，这样不仅有利于组织成员通过训练 掌握专门技能，更有利于提高组织的工作效率。 (2)层级节制的权力体系:官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征，其中，将各种公职 或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织指 挥控制下一层级的组织直至最基层的组织，于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系。在韦伯看来， 这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成员都能够确切知道从何处取得命令以及把命令传达给何人， 它有助于克服组织管理中的混乱现象，提高组织的工作效率。 (3)依照规程办事的运作机制:
10、在官僚制组织中，管理工作不是随心所欲地进行的，官僚制组织通常要制定一 整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。韦伯认为， 这些规则和程序是根据合理合法的原则制定的，它们具有稳定性，可以保证官僚制组织的合理性、合法性、 稳定性和连续性。 (4)形式正规的决策文书:在官僚制组织中， 一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达， 并且要记录在案， 用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的档案馆。韦伯认为，官僚制组织的这 一特征使得组织独立于个人之外。在他看来，以文件形式下达决定和命令，有利于下级组织及其成员明确所 下达的任务、规范要求和应
11、履行的权责；而就上级来说，由于其对所属部门和个人的任务分配比较明确具体 且已记录在案，因而也便于加强必要的控制，有利于组织有效实现其目标。 (5)组织管理的非人格化:韦伯认为， 人的个人情感和好恶等非理性因素常常会影响其理性、 合法性和客观性， 进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系，而这一切都会严重干扰和妨碍组织管理工作的有效开展。因此，在官 僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为的，人们在处理公务时只应考虑 合法性、合理性及有效性， 而不应考虑任何私情关系。 (6)适应工作需要的专业培训机制:官僚制发展的一个重要标志就是专业管理人员的增加以及在各业务部门 中专家人数的
12、增加。韦伯指出，官僚制是建立在高度分工和专业化基础之上的，为了有效处理纷繁复杂的事 务和解决各种各样的问题，各个部门均有一套稳定且详细的技术规范要求，因此，组织在各个领域都必须配 备专家和技术人员，以适应工作需要。随着社会的进步和科技的发展，官僚制组织必须为其成员提供各种必 需的专业培训，以使其具备和增强处理事务和解决问题的能力，进而提高其服务数量和质量，从根本上提高 组织的工作效率。 (7)合理合法的人事行政制度:根据韦伯对理想型官僚组织的分析， 它显然属于一种典型的行政组织。 他认为， 从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行绝对 必要控制
13、的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它 能够正式应用于各种行政管理任务中。 韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面:严密性；合理性；稳定性；普适性。 韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机 械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。 5.结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系的论述的认识结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系的论述的认识。 答:行政环境是指围绕着行政活动直接或间接的作用和影响行政管理、 行政行为以及行政效果的各种因素
14、的总 和。随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。行政环境对行政管理旺旺具有重要乃至决定性的影响。 怀特早在 19 世纪 20 年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行 政管理的重要影响作了较为深入、系统的讨论。 （1）经济环境和政治环境与公共行政 怀特指出:现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治、经济与文化环境的影响他认为，环境首先影响着 国家的行政制度及组织。如英国统治美国时期所建立的行政制度这一客观环境深刻影响着美国独立后建立的 国家行政制度及其行政组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能、任务范围的变化发 展。怀特认为，随着工业
15、的发展、经济活动的增多、交通的拓展、贸易的扩大、都市化和经济的垄断等经济 环境的变化，客观地必然要扩大政府行政活动的范围，并增加了政府行政的重要性和难度，此时放任主义显 然已不可取。因此，经济上的发展客观上要求政府行政必须从守夜警察的角色拓展到承担起干预经济、加 强宏观管理的新职能。再次，在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题。政治环境的变化也 要求政府加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规制，通过有效管理来维护社会稳定。与此同时，对 于政党的竞选，政府也必须加以干涉、规范，以防止分赃制的重演。怀特这一思想已包含有行政管理必须 适应环境才能发展、行政职能范围必须随客观环境变化而
16、变化、保持行政的整体性和适应性等内容。 （2）客观社会环境与行政 随着经济等方面的发展，行政工作也须随之发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高要求，怀特将此归 纳为以下几点:随着美国政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节 约，反对政府高赋税；随着政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政府管理要民主;经济贸易活动 的拓展要求政府行政要高效， 政府的支出要节约， 政府行政的效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素； 随着政府公务员队伍的扩大，公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政；随着政府职能的扩大，应改 革原有机构，增设新部门以管辖新的公共事务；科学管理运动
17、的蓬勃兴起，要求政府同样应实行科学管理， 改进行政方法。 （3）科技环境与行政 怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献，其具体表现在:科学技术及其产业化的空前发 展，不仅改革了行政的设备，而且改革可行政的任务，科学已经为行政目标的确定提供了有益的启示，而且 科学也改变了行政方法；现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，现代行政管理过程中 诸如决策、规划、设计、技术措施和监督等许多重要工作都需要科学技术的支持；科学的发展促进了行政 研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。因此，除科研机构外，在行 政领域中应分出研究之职务，设立专门机构和人员，
18、从事行政管理的科学研究。 (需结合上述内容任何一点或几点联系实际进行论述) 8.巴纳德如何对组织定义？他所说的巴纳德如何对组织定义？他所说的组织组织具有哪些要素和基本特点？具有哪些要素和基本特点？ 答:巴纳德认为，正式组织实体，都是由物质、技术、人和社会关系等方面或部分组成的协作系统。它没有简 单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为由意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统。其 基本特点: （1）组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统，即巴纳德的组织概念所探讨的不是组织的形式而是 组织的实质人的行为。 （2）组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整人的活动和行为的相互关系。 （3）
19、组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其它部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发 生变化。 （4）组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉和在一起，有时界限不太明确。协作系统包括四个组成部 分，其中组织是一个核心子系统；物质子系统是机械设备、材料等物质手段的系统；人员子系统指管理者和 工作人员组成的集团；而社会子系统则是指一个协作系统同其它协作系统交换效用的系统。协作系统以组织 为核心，把物质子系统、人员子系统和社会子系统连接成为一个复合的整体。 （5）组织工作决不仅限于所谓组织内部，对于一个组织来说，其内部协作关系和外部协作关系同等重 要。在它看来，作为管理者，不仅要注意内部问题，而且
20、要注意外部问题，维持和加强种种协作关系是组织 工作的核心之一。 不论哪一级别的组织，全都包含着三种基本要素: （1）协作意愿:其含义是自我克制，交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化。巴纳德认为，组织 是由人组成的，但真正组成为一个协作系统的组织的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人 们向协作系统提供服务的意愿是必不可少的。 （2）共同的目标:它是协作意愿的必然推论。巴纳德认为，组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组 织成员接受和理解组织目标的程度，如果组织成员不了解协作的目的和结果，就不可能诱导出协作意愿来； 同时，一个目标如果不被组织成员接受，它自然也不会导致良好的协
21、作活动。所以，对组织目标的接受几乎 是和协作意愿同时发生的。 （3）信息交流:指的是意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。在巴纳德看来，上述两个基本要素只 有通过信息交流巴它们沟通起来，才能成为动态的过程；组织的共同目标即使存在，如果不通过信息交流使 组织成员对此目标有所了解，则没有意义；而为了使组织成员有协作的意愿，能够合理地行动，也必须由良 好的信息交流。所以，他指出，作为组织的基本要素，信息交流是不可缺少和无法取代的，组织的一切活动 都以信息交流为基础。 9.什么是西蒙行政决策理论的主体部分？试述其主要观点什么是西蒙行政决策理论的主体部分？试述其主要观点。 答:对行政决策过程的研究是
22、西蒙行政决策理论的主体部分。其主要内容: 西蒙对行政决策过程的认识是与他对决策一词的理解密切相关的。他认为，关于决策一词的含义， 不应仅从狭义上去理解，而应从更广泛的意义上去理解。在他看来，广义的决策一词和管理一词几近同 义。 决策决不只限于从几个备选方案中选定一个这样的行动， 而是包括几个阶段和涉及许多方面的整个过程。 决策过程包括四个阶段:1、情报活动，其任务是探查环境，寻求要求决策的条件；2、设计活动，其任 务是设计、 制订和分析可能采取的备选行动方案；3、抉择活动，其任务是从可供选择的各种备选方案中 选出一个适用的行动方案；4、审查活动，其任务是对已经作出的抉择进行评价，这第四个阶段有
23、时也被 称之为执行决策任务的阶段。西蒙认为，尽管这四个阶段缺一不可，但对于优秀的行政管理者来说，四个阶 段并不具有同等的重要性，其中，关键性的是前两个阶段，后两个阶段次之。因此，他建议，在时间分配上， 行政管理者应该用大部分时间去调查经济、技术、政治和社会形势；判别需要采取新行动的新情况；用较 大部分的时间独自或者是跟他的同僚们一起去创造、设计和制定可能的行动方案，以应付需要作出决策的 形势；而用较少时间来选择他们为解决已确认的问题而制定的而且对其后果也已做过分析的决策行动， 同时，还得用适量的时间去估价作为重复循环一部分的，再次导致新决策的过去行动的结果。 西蒙对整个决策过程的四阶段划分只是
24、在一般意义上来说的，他认为，在实际的决策活动中，诸阶段是 相互交织的。一般来说，情报活动先于设计活动，而设计活动又先于抉择活动。但是，阶段循环的实 际情况却要复杂得多，制定某一特定决策的每一个阶段，其本身就是一个复杂的决策制定过程。例如，设计 阶段可能需要新的情报活动， 而任何阶段中的问题又会产生出若干次要问题， 这些次要问题又有各自的情报、 设计和抉择的各个阶段，用西蒙的话来说，也就是大圈套小圈，小圈之中还有圈。 10.10.林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容？你如何看待这一理论？林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容？你如何看待这一理论？ 答:其一，林德布洛姆着重从以下几个方面对传统的全面
25、理性决策模式进行了批判: (1)决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说明。这样，关于问 题是什么?，不同的人有不同的看法，存在有各种争论的余地。但怎样解决这一问题呢? 目前还没有任何可 以通过分析来解决这一争论的方法。 (2)决策分析并不是万能的，对一项复杂决策来说，分析永远没有穷尽，有时或许还会造成错误；而且在现 实决策中，也不可能漫无止境地分析下去。 (3)决策受到价值观影响。 其二，林德布洛姆明确了渐进决策含义与基本原则: 所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改， 通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下
26、，逐渐实现决策目标。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三 个基本原则: (1)按部就班原则(2)积小变为大变原则(3)稳中求变原则 其三，林德布洛姆进一步分析了推行渐进决策的原因: 在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定 必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对 推行渐进决策的原因作了分析。 首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。 其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。 最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。 14.14.德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？德鲁克的目
27、标管理理论有哪些基本内容？ 答:其内容主要包括以下方面: (1)组织中目标的性质: 战略性目标； 策略性目标； 方案和任务。 (2)目标管理成功的先决条件: 高层管理人员的积极参与； 下级人员的参与；有充分的情报资料； 对实现目标的手段有控制权； 对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护； 相信广大组织成员的责任心和创造性。 (3)目标管理的三个阶段: 制定目标； 实现目标； 对成果进行检查和评价。 (以上各要点均需展开说明或论述) 16.16.布坎南所说的布坎南所说的 政府失败政府失败 是什么意思？你怎么看他对这种是什么意思？你怎么看他对这种 失败失败 的根源的分析及政策建议？的根
28、源的分析及政策建议？ 答:所谓政府的失败，是指政府的活动并不总是像应该的那样有效或像理论上所说的能够做到的那样有 效。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。 在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不 能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不 能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把 增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的 做法应该是
29、使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最 终决策权。 布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面: 1、缺乏竞争机制。 2、缺乏降低成本的激励机制。 3、政府机构自我膨胀。 4、监督信息不完备。 5、政府的寻租行为。 布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。 1、创立一种新政治技术，提高社会民主程度。 2、在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。 3、改革赋税制度，约束政府权力。 总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以 便从根本上减少政府的失败
30、。 (要求就以上某一点或几点联系实际发表自己的看法。) 18.18.联系实际谈谈你对奥斯本与古德塞尔提出的不同的政府改革的原则的看法。联系实际谈谈你对奥斯本与古德塞尔提出的不同的政府改革的原则的看法。 答:奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应当遵循以下十项原则: (1)掌舵而不是划桨； (2)重妥善授权而非事必躬亲； (3)注重引入竞争机制； (4)注重目标使命而非繁文缛节； (5)重产出而非投入； (6)具备顾客意识； (7)有收益而不浪费； (8)重预防而不是治疗； (9)重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式； (10)重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。 古德塞尔提出的十大原则
31、与之针锋相对: (1)政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家； (2)政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自我； (3)政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务； (4)政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人； (5)政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心； (6)政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇员； (7)在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众监督的原则； (8)简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序； (9)减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行政工作本身对公共开支的要求； (10
32、)处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数人中饱私囊。 20192019 年电大考试年电大考试西方行政学说西方行政学说期末复习期末复习综合练习题综合练习题指导答案指导答案 一、填充题一、填充题 1“行政管理”是英文“Public Administration” 一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公 共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。 2. 法国政治家布丹的共和六论以及近代英国政治思想家洛克的_政府论_和法国启蒙思 想家孟德斯鸠的论法的精神和卢梭的社会契约论等历史性著作中，都蕴含着丰富的行 政管理思想。 3. 在科学管理运动兴起之后， 一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政
33、府行政效率的问 题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室管理；库克也曾将科学管理运用到 教育和市政机构；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。 4. 从学科发展历史来看，行政学是从政治学中分离出来而成为一门独立学科的。 5威尔逊在行政学研究一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研 究的目标和任务作了明确界定。 6. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了德国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇 负盛名并具有一定的代表性的人物。 7. 威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史_方法和比较方法对不同政府所共有的行政 管理规律进行研究。 8. 威尔逊认为,在行政管
34、理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。 9 古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的 行政学家，还是一位享有盛誉的_政治学家和_教育_家。 10. 古德诺关于“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的 创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。 11. 古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的分离，而是 在于二者的协调。 12. 古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在中小资产阶级利益 一边，主张公共行政权力的集中。 13韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但
35、权威和控制是各类社 会组织都不可或缺的要素之一。 14. 官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它 们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和_连续性。 15. 威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务 中积极排除政治性因素。 16. 韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作组 织理论之父。 17西方行政学的产生和发展是与西方科学管理运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着 决定性影响的乃是泰勒。 18. 为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作
36、方法。 19. 泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又愿意努力能干的人。 20. 泰勒认为，规模较大的企业不能只依据职能来组织和管理，而必须应用例外原则。 21. 作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场 的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“_一般管理理论”。 22. 法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。 23. 法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是组 织结构问题。 24. 法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称管理过 程学派
37、。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是管理要素说和管理原则， 在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。 25怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长_人事行政_问题的研究。他坚信行政管理存在着 一些具有_普适性_的理论原则， 26. 怀特早在 19 世纪 20 年代便从经济环境和政治环境、_客观社会环境_以及_科技环境_等 诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。 27. 怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中_责任_与_权利_的适当分配为基 础的。 28. 怀特指出，端正官纪应从_直接_和_间接_两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运 用。
38、 29.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有_一体化_和_实践性_的特征。 30. 在古利克看来，在一个多元化社会中的_民主制_政府优于_集权制_政府，因为前者能够产 生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。 31. 古利克的个人兴趣一直都主要在_公共财政_、人事和_城市政府_这些领域。 32. 古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一 些既可以应用于_公共部门_又能够应用于_私人部门_的基本原则之上。 33厄威克长期从事_管理资询_和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论_ 系统化_。 34.厄威克认为
39、，管理过程由三个职能组成：_计划_，组织和_控制_。 35. 厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的_人事因素_有关，主要包括配备人员、挑选人 员、安置人员和_惩罚_。 36. 多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的_行政组织管理_原则。 37巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为_协作性理解_和_个人性理解_。 38. 巴纳德认为权威包括两个方面：一是主体或个人方面，把命令作为_权威_ 来接受；二是客 体方面，命令_被接受的_性质。 39. 在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是_贡献_与_诱因_的平衡，它是组织生存与发展的 关键环节。 40. 巴纳德认为组织是一个由_
40、协作意愿_共同目标和_信息交流_这三个相互关联的要素构成的 有机整体。 41. 西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而 提出的_行为主义_行政学说。 42在行政学研究中，西蒙是以_事实_与_价值因素_的区别为其方法论的出发点。区分这两种 因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。 43. 以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出_概念_工 具去从事研究。 44从_行政行为_一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以_科学的概念、 实证_的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。 45西蒙的_有限理性
41、_决策模式和林德布洛姆的_“渐进决策”_模式都是从实证角度对理性决 策模式作了分析和批评。 46. 林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、_断续的渐进分析和 策略分析_三个层次。 47. 林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因 为决策与政策的制定必然要受到政治、_技术_和_现行计划_的制约。 48. 在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时 维持_社会和组织_的稳定，因而主张_不间断_的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加 以修改并最终改变政策。 49. 麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为
42、他基于对传统 X 理论合理内核的扬弃而提出的以注 重发挥人的才干和热情、重视_人的行为_、尊重_人格_为特征的 Y 理论。 50. 麦格雷戈在企业的人性方面中把 Y 理论叫做_“个人目标_和_组织目标_的结合”。 51. 扩大职责范围、权力下放、_分散责任_和_群众参与管理_，是麦格雷戈认为在组织中实施 贯彻执行 Y 理论的几种具体方法。 52. _沃尔多_著有公共行政的事业等大量行政学名著，是西方_新公共行政_运动的积极倡 导者和参与者。 53. 沃尔多说，在公共行政领域，除了_案例研究方法_，尚很少有什么其他探讨公共政策的方 法。 54. 沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传
43、统组织理论时期，第二阶段称之 为_新传统组织理论_时期，最后一个阶段称之为_现代组织理论_时期。 55. 沃尔多在公共行政领域除了是一个_创造者_之外他还更多的是一个_评论家。因此，他所起 的作用与其他行政学家有所不同。 56.20 世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由_纯理论研究转向 _应用研究。 57里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响 进行_比较研究_而创立了_行政生态学这个重要的行政学分支学科的。 58. 里格斯在行政生态学 中以_泰国_作为溶合型行政模式的典型代表，以_菲律宾作为棱 柱型行政模式的典型代表，以美国作为
44、衍射型行政模式的典型代表，对它们作了深入分析。 59. 里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是_异质性_、形式主义和_ 重叠性。 60. 行政生态学是以_行政现象_、行政行为与_行政环境_之间相互关系为研究对象的。 611968 年，新公共行政学高举（社会公平）的旗帜应运而生，它倡导关注（意义价值） 、着 重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。 62. 在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即（机械性）与（社会性） 。 63. 新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断， 他们强调 （批 判理论、道德哲学）对行政学研究的意
45、义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法， 将（价植理论）放在优先考虑的地位。 64. 自 20 世纪 70 年代至 80 年代，美国政府部门广泛推行了（全面质量管理全面质量管理）运动，倡导政 府部门积极寻求（满足公众满足公众）的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组 织体系与能力稳定改进服务品质。 65目标管理这一概念最初是由德鲁克在管理的实践(1954)一书中作为一种新管理方法提 出来的，其宗旨是用（自我控制管理）代替（限制管理） 。 66. 德鲁克认为 ，组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及（方案管理），它们分 别由组织中的各级管理人员和（一般工作人员）来制定
46、。 67. 在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的（服务性设施） ” ，其管理 的目的在于“ （出色服务） ” 。 68. 德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、 （分解） 、实施、 （评估）等 环节在内的整个政府机构目标管理的过程。 69. 奎德认为，政策分析是在（运筹学）和（系统分析）的基础上发展起来的。 70. 奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑（应该怎么办应该怎么办），而且更要首先考虑（应该干应该干 什么什么）。 71. 奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“ （执行分析）” 。 72. 在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在（政治可
47、行性）与（谁是真正的 主人）两个方面。 73.所谓公共选择是指（非市场）的集体选择，实际上就是（政府选择） 74 （政府的失败）是择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的 （规则制约体系） ，是公共选择理论的最高目标。 75. 布坎南认为，政府政策的低效率是指（执行政策不是最佳政策） ，这种政策不能确保（资源 的最佳配置） 。 76.进入 20 世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进 一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的（公共行政）向现代意义上的（公共管理）转型 的发展趋势。 77. 法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于
48、通过（语言解释语言解释）而不是通过（实实 证研究证研究）来发展。 78. 法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受（反例反例） ，必须学会让_矛盾矛盾_ _站住 脚并且学会不再坚持单一的真理。 79. 正是法默尔选择的哲学(认识论认识论 )高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展 具有极为重要的(方法论方法论 )意义。 80霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、 （团体的） 及(组织的)。 81.霍哲强调， 最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色， 必须把 （官僚组织官僚组织） 文化改变成为（创新性和支持性创新性和支持性）文化。 82. 霍哲主张，评估政府
49、的目的在于（改进服务） ，让政府对（公民需求）更负责任。 83. 奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到 政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理（利用资源） ，注重（投入产出） ，提 高行政效率。 84. 奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力-以“ （任务驱动）的政府”取代“ （规章 驱动）的政府” 。 85. 奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端， 他强调的是政府要善于 （建立市场机制） ， 不能（只靠指令控制只靠指令控制）进行管理。 86新公共服务理论是美国著名行政学家（登哈特）基于对（新公共管理）理论的反思，特别 是针对企业
50、家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。 87.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包 括（民主公民权） 、社区与公民社会的理论、 （组织人本主义）和新公共行政学以及后现代公共 行政理论。 88.公共治理理论的核心观点是主张通过（合作、协商、伙伴）关系，确定（共同目标）等途 径，实现对公共事务的管理。 二、选择题二、选择题 （一）单选题（一）单选题 1行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（C） 。 A17 世纪末 18 世纪初B18 世纪末 19 世纪初 C19 世纪末 20 世纪初D20 世纪末 21 世纪初 2. 行政学
