1、 外贸发展战略是关系一国对外贸易发展全局和长 远的一系列方针、政策和措施的总和，对经济发 展水平和国际竞争力具有直接和重要影响。 “八五”至“十五”期间，我国先后提出了四大 外贸发展战略，即“市场多元化”战略、“以质 取胜”战略、“大经贸”战略和“科技兴贸”战 略。 理论依据：国家竞争优势理论、进口替 理论依据： 国家竞争优势理论、进口替代理论、出口导向理 论和和战略性贸易政策理论等。 四大外贸发展战略的相继出台四大外贸发展战略的相继出台 最直接和最重要的成果最直接和最重要的成果 有效提高了我国进出口的规模。在我国首次提出外贸 发展战略的1990年，我国进出口贸易总额仅1154.4亿 美元；2
2、004年我国进出口总额突破1万亿美元大关， 达到11547.4亿美元，14年间增长了整10倍。 在1980年代的10年中，我国对外贸易出现7年逆差。 实施外贸发展战略后，情况发生了根本性变化。 199 0年代的10年中，我国对外贸易实现了8年顺差。1990 年代以来，我国进出口总额每增加1000亿美元所需的 时间 越来越短，1991年之前用了13年时间，2004年 仅用了4个月。 由于进出口规模快速增长，我国对外贸易在世 界的排序，由1990年的第15位，跃升为2004年 的第3位。 我国贸易依存度已从1990年的30%，提高到 2004年的69.3%。 制定对外贸易发展战略的原则制定对外贸易
3、发展战略的原则 F1、应具有国际交换和国际分工的合理性、时 效性和竞争性，使之符合客观规规律，强调实 施时效并增强综合国力。 F2、应具有我国国情的客观性和可能性，既要考 虑国际环境因素，又要考虑国内对外的可容度， 在客观、可能的前提下，起到促进我国发展生 产力和解放生产力的作用。 F3、应具有战略实施的统一性、阶段性和可调 性，并将三者有机地结合，增强 和可调性， 并将三者有机地结合，增强内在的科学性，强 调外在的严肃性，减少人为的随意性。 制定我国对外贸易发展战略的指导思想制定我国对外贸易发展战略的指导思想 F1、要坚持对外开放政策 制定对外贸易发展战略，必须坚持对外开放 这一基本国策，摆
4、脱过去那种基本封闭型的 民族经济自我循环状态，实现良性的国民经 济循环。 F2、以提高经济效益为中心 坚持以经济建设为中心，是我国对外贸易工 作的基本出发点。 制定我国的外贸发展战略就必须以提高经济 效益为中心，正确处理外贸发展中效益与速 度的关系，争取取得最佳经济效益。 F3、坚持自力更生的方针 在制定对外贸易发展战略时，我们既要反对闭 关自守、孤立奋斗的思想，又要反对一切依靠 国外市场的想法和做法；要充分利用国内外两 个市场、两种资源，为我国经济现代化服务。 F4、既要符合我国的国情又要符合国际经 济贸易规范 我国国情和社会主义建设的现实条件是制定 我国对外贸易发展战略的内部依据。 世界经
5、济和国际贸易的发展趋势，是研究和 制定对外贸易发展规划的外部依据和制定对 外贸易发展规划的外部依据。 F5、以竞争优势理论为指导 波特的竞争优势理论：一个国家之所以能够兴 旺发达，其根本的原因是这个国家在国际市场 上具有竞争优势，这种竞争优势来源于这个国 家的主导产业具有竞争优势，而主导产业的竞 争优势又源于企业由于具有创新机制而提高了 生产效率。 第一节 出口商品战略 第二节 进口商品战略 第三节 出口市场多元化战略 第四节 以质取胜战略 第五节 大经贸战略 第六节 科技兴贸战略 第七节 自由贸易区战略 第一节 出口商品战略 （一）出口商品战略的含义和意义 （二）制定出口商品战略的依据 （三
6、）出口商品战略的内容 （一）出口商品战略的含义和意义 出口商品战略是一国根据本国在一定时期内比 较优势与竞争优势的状况和国际市场的供求状况， 对出口商品构成所做出的战略性安排。 制定科学、切合实际的出口商品战略并采取相 应的战略措施，对于增强出口商品的国际竞争力， 扩大出口创汇能力，提高出口经济效益，是十分重 要的。 （二）制定出口商品战略的依据 一国的出口商品结构不仅受国际经济环境的影 响，而且也受国内经济发展水平、产业结构和发展政 策的制约。 （三）出口商品战略的内容 要在分析国际市场需求变化和我国产业结构、出 口商品结构变动的基础上，掌握不同历史时期我国出 口商品战略的不同内容。 1、“
7、六五”计划时期的出口商品战略（198 11985） 根据我国刚刚改革开放，产业结构和生产技术落 后的情况，我国制定的出口商品战略是： 发挥我国资源丰富的优势，增加矿产品和农副土 特产品出口；发挥我国传统技艺精湛的优势，发展工 艺品和传统的轻纺产品出口；发挥我国劳动力众多的 优势，发展进料加工；发挥我国现有工业基础的作用， 发展各种机电产品和多种有色金属、稀有金属加工品 的出口。 根据上述战略安排，“六五”计划期间，我国优 先发展了石油、煤炭等矿产品和农副土特产品的出口， 重点发展了轻纺产品的出口，逐步发展了机电产品及 有色金属、稀有金属加工品的出口。 2、“七五”计划时期的出口商品战略（198
8、 61990年） 针对20世纪80年代以来，初级产品贸易趋于萎 缩，制成品贸易增长加速；我国出口商品中制成品比 重有所上升，但初级产品仍占较大比重的情况，我国 提出了以实现“两个转变”为核心内容的出口商品战 略： 出口商品构成要实现逐步由主要出口初级产品向 主要出口工业制成品的转变，由主要出口粗加工制成 品向主要出口精加工制成品的转变。 六五至七五计划时期出口商品构成及比重变化情况六五至七五计划时期出口商品构成及比重变化情况 3、“八五”计划时期的出口商品战略（1991 1995年） 从国际市场变化看，在各类商品中机电产品贸易 增长最快。从国内经济发展看，一大批利用外资和引 进技术项目建成投产
9、并开始创造效益，国内产业结构 不断优化。据此，我国制定的出口商品战略是： 逐步实现出口商品结构的第二个转变，即由粗加 工制成品出口为主向精加工制成品出口为主的转变， 努力增加附加价值高的机电产品、轻纺产品和高技术 产品的出口，鼓励那些在国际市场上有发展前景，竞 争力强的拳头产品出口。 经过“八五”计划期间的努力，我国出口商品结 构进一步优化，到“八五”计划末，机电产品已取代 轻纺产品，成为我国出口的最大宗商品，轻纺产品及 农副产品、资源性产品，在出口中的比重虽然下降， 但绝对额仍保持持续的增长。 单位：亿美元 单位：亿美元 资料来源：根据中华人民共和国海关统计编制。 4、“九五”计划时期的出口
10、商品战略（199 62000年) 根据国家“九五”计划中提出的要实现经济增长 方式从粗放型向集约型转变的方针，我国在该时期制 定了“以质取胜”为核心的出口商品战略，努力实现 外贸出口增长由主要依靠数量和速度转向依靠质量和 效益。其具体措施是，进一步优化出口商品结构，着 重提高轻纺产品的质量、档次，加快产品升级换代， 扩大花色品种，创立名牌，提高产品附加值；进一步 扩大机电产品出口，特别是成套设备出口；发展附加 值高和综合利用农业资源的创汇农业。 “九五”时期，通过“以质取胜”为核心的出口 商品战略的贯彻实施，我国各类出口商品的内部结 构都有较大程度的优化。机电产品中，高新技术产 品出口增长迅速
11、；轻纺产品中，出口结构有明显的 升级，产品附加值有较大提高；在农副产品中，减 少了粮食作物的出口，增加了创汇农产品的出口。 5、“十五”计划时期的出口商品战略（200 12005年） 21世纪是知识经济时代，在国际贸易中，高附加 值、高技术含量的产品增长十分强劲；经过改革开放 以来20多年的经济发展，我国的产业结构和出口商品 结构都有较大的提升，特别是高科技产业发展迅速、 产品出口快速增长，但是出口产品中低技术、低附加 价值产品仍占主导地位。因此，我国提出要继续贯彻 以质取胜战略，重视科技兴贸，优化出口商品结构。 （1）战略目标 加快推进外经贸领域的两个根本性转变，基本实 现外经贸发展从主要依
12、靠规模扩张和数量增长向主要 依靠质量和效益提高的根本性转变，增强我国外经贸 的国际竞争力，努力保持对外经济贸易的可持续发展。 （2）战略措施 实施以质取胜战略和科技兴贸战略是实现上述目 标的必要的保证措施。通过全面贯彻以质取胜战略和 科技兴贸战略，力争到2005年，机电产品出口达到18 00亿美元（实际为3916.7亿美元），在出口中的比重 占到50%左右（实际为51.4%)；高科技产品出口达到6 00亿美元(实际为2182.5亿美元），在出口中的比重 将提高到20左右（实际为28.6%)；传统出口商品的 技术含量和附加值明显提高。 1）大力发展机电产品出口，特别是成套设备出 口，把该类产品作
13、为优化我国出口商品结构的主攻方 向来抓。 2）积极发展高新技术产品出口，并使其中一部 分产品尽快上升为出口的主导产品，保持外贸出口发 展后劲。 3）着重提高轻纺产品的质量、档次，加快产品 的升级换代，扩大花色品种，创立名牌，提高产品附 加值。 4）发展深加工、附加价值高的和综合利用农业 资源的创汇农产品出口。 第二节 进口商品战略 （一）进口商品战略的含义 进口商品战略指根据国内生产、消费的需要，对 一定时期进口商品的构成所作的战略性规划。 （二）制定进口商品战略的依据 进口发展战略是以生产需求和消费需求为依据的， 具体又表现为一定时期内国家的经济和社会发展目标 与产业结构调整目标。 （三）进
14、口商品战略的内容 我国各个五年计划都对进口结构进行了规划。 1、“六五”计划时期的进口商品战略（19811 985年） 引进先进技术和关键设备；确保生产和建设所需 的短缺物资的进口；组织好国内市场所需物资和以进 养出物资的进口；对本国能够制造和供应的设备，特 别是日用消费品，不要盲目进口，以保护和促进民族 工业的发展。 2、“七五”计划时期的进口商品（1986-1990年） 进口重点是引进软件、先进技术和关键设备，以 及必要的、国内急需的短缺生产资料。 3、“八五”计划时期的进口商品战略（19911 995年） 按照有利于技术进步、增加出口创汇能力和节约 使用外汇的原则合理安排进口，把有限的外
15、汇集中用 于先进技术和关键设备的进口，用于国家重点生产建 设所需物资以及农用物资的进口；防止盲目引进和不 必要的引进；发展替代进口产品的生产，促进民族工 业的发展；国内能够生产供应的原材料和机电设备争 取少进口或不进口；严格控制奢侈品、高档消费品和 烟、酒、水果等商品的进口。 4、“九五”计划时期的出口商品战略（19962 000年） 积极引进先进技术，适当提高高技术、设备及原 材料产品的进口比例，努力发展技术贸易和服务贸易。 5、“十五”计划时期的进口商品战略（20012 005年） 根据“十五”计划期间我国社会经济发展目标和 我国产业结构和进口结构的现状，我国进口商品结构 的重点应是引进先
16、进技术和关键设备；保证重要资源 和加工贸易物资的进口；按照我国对国际社会承诺的 市场开放进程和国内市场的需求，扩大消费品进口。 （1）积极引进先进技术和关键设备 积极引进先进技术和关键设备的意义 引进先进技术与关键设备是加速科技进步的重要 途径，在国民经济宏观层次、产业中观层次及企业微 观层次的发展都具有重要的意义。即：我国要保持国 民经济快速发展，优化出口产业结构，提高产业整体 竞争力，必须要依靠科技进步；企业的生存与发展， 有赖于其竞争力的提高，而技术水平的提升，则是提 高竞争力的必要保障。 引进先进技术和关键设备的重点 围绕着国家重点建设和技术改造目标，根据国家 产业结构调整部署，我国引
17、进技术和设备的重点包括： 确保电子信息等先导产业发展所需技术设备的引进； 确保能源、交通等基础设施建设所需技术设备的引进； 确保传统产业技术改造所需技术设备的引进；确保我 国农业现代化所需技术设备的引进。 （2）确保重要资源的进口 任何一个国家都不能拥有发展本国经济所需的一 切资源，因此需要进口一部分国内短缺物资来满足国 民经济的综合平衡，我国也不例外。所以，应充分利 用国外资源，进口重点建设物资，以保证重点建设的 顺利进行。 （3）重视加工贸易物资的进口 加工贸易是促进国民经济综合平衡的重要措施， 有助于改善我国工业生产能力与原材料供应的比例关 系；加工贸易进出口已占我国进出口总额的一半左右
18、， 加工贸易对于保持对外贸易规模的稳定增长、占有十 分重要的地位；加工贸易还可以创造大量的就业机会。 鉴于加工贸易的重要意义，我国要确保加工贸易所需 物资的进口。 （4）扩大生活必需品与一般消费品的进口 “十五”计划强调，要使人民的物质文化生活 有较大改善，要进一步提高消费水平，拓宽消费领域， 优化消费结构等。因此，扩大消费品进口，能更好地 满足国内不同层次的消费需求。 消费物资的进口， 一方面要保证某些基本消费品的进口，另一方面要根 据生产需求，进口一般消费品，满足不同层次的消费 需求。 第三节 出口市场多元化战略 扩大出口规模、优化出口结构，必须有市场拓展 作保证。任何市场的容量都是有限的
19、，市场的分散和 多元化成为市场扩展的主要方面。 （一）出口市场战略的含义 出口市场战略就是对我国出口贸易的市场格局做 出战略性安排。 我国从“八五”计划起开始实施出口市场多元化 战略，即根据国际政治经济条件的变化，充分发挥我 国的优势，有重点、有计划地逐步建立起我国出口市 场合理的多元化的总体格局。 （二）实施出口市场多元化战略的必要性 1、中国出口市场分布特点 我国实施出口市场多 元化战略虽然取得积极进展，但从整体来看，至今尚 未 改变出口市场主要集中于美国、香港地区、欧盟 和日本的特点。 我国对四大传统市场出口变化 单位:亿美元,% 2003年四大传统市场出口比重 2、实施出口市场多元化战
20、略的必要性 上述这种相对集中的市场格局，不仅使我国对 外经济贸易发展的回旋余地受到限制，而且也潜伏 着一定风险。因此，我国必须调整目前的出口市场 格局，坚持实施市场多元化战略； （1）有利于减少贸易摩擦、规避市场风险; （2）有利于出口贸易持续、健康、稳定发展； （3）有利于在国际贸易中争取有利的贸易条件； （4）有利于全面参与国际分工，提高在国际分工 中的地位。 3、实施出口市场多元化战略的对策措施 实施出口市场多元化，要针对不同市场的 特点，制定不同的开拓战略。我国对发达国家 市场的开拓要以商品结构的优化为重点，对新 兴市场的开拓要适应不同的消费层次，针对不 同国家和地区制定相应的出口政策
21、，逐步实现 以新兴市场为重点、以周边国家贸易为支撑、 发达国家和发展中国家市场合理分布的市场结 构。其具体措施是： （1）深度开发发达国家传统出口市场 首先，深度开拓要以商品结构的优化为重点， 逐步扩大参与水平分工的比重，获取更多的比较利 益。 其次，要进一步了解和研究发达国家和地区的 贸易法规和惯例，充分运用其先进的贸易基础设施 和经销网络，特别是要进入这些国家市场上深层次 的销售系统。 第三，要改善售后服务，稳定和提高我国出口 商品的市场占有率。 第四、在深度开发和巩固传统市场时，还应根 据各个市场的不同特点，制定相应的开拓策略。 （2）稳定和扩大东南亚市场 香港是国际贸易和国际金融中心，
22、应继续发挥其 作为内地出口商品中转站的作用，推动内地与香港的 经济合作向更高层次发展。同时，要加强对港澳地区 出口的管理和协调工作，维护对港澳地区出口的良好 秩序，保证对港澳地区出口的稳定增长。中国对东盟、 台湾省、韩国的贸易都呈逆差，应一方面调整商品结 构，适应对方市场需求，另一方面加强双边磋商，按 国际贸易规则，要求对方消除贸易壁垒，增加我产品 进入市场的机会。 （3）开拓非洲、拉美发展中国家市场 针对许多发展中国家和地区经济发展水平低， 贸易规模不大，外汇短缺，有些市场交通运输不便， 气候不利等问题，我国应做好市场调研，根据市场 需要，组织适销对路产品出口。同时我国应根据不 同情况，采取
23、灵活的贸易做法，将出口、援外、对 外投资、承包工程和劳务合作等多种经济交往形式 结合起来，对发展中国家和地区市场进行综合性开 拓，以扩大对其出口。此外，我国还应在政策上对 发展中国家出口有所倾斜，如提供优惠贷款、出口 风险担保和运输担保等。 （4）积极扩大独联体、东欧国家市场 我国开拓独联体、东欧国家市场不仅面临机遇， 而且也面临着挑战。因此，应采取有力措施积极开拓 独联体、东欧国家市场。第一，要加强市场调研。第 二，要努力扩大优质产品出口。第三，国家应进一步 完善鼓励扶持政策。 第四节 以质取胜战略 （一）以质取胜战略的提出 1、外贸的主要问题是出口商品质量信誉不 强，合格率不高，履约率低，
24、档次低，包装差， 以“低质价廉”的商品出口为主。 2、并不是由技术水平低、设备条件差造成， 而是由于缺乏责任心、质量意识薄 弱、管理 不严、粗制滥造造成的。 3、质量和信誉是对外经济贸易的生命， 是开拓市场、提高经济效益最基本的条件。 4、我国不能依靠发展 “低质廉价”的资 源密集型产品扩大出口，根本出路在于提高出 口商品的质量和档次，发挥我国劳动力和科技 优势，尽快由粗放型经营转变到集约型经营， 由“以量取胜”转变为“以质取胜”。 5、1991年初提出了 “以质取胜”的出口 发展战略。 （二）以质取胜战略的主要目的 提高我国出口商品质量，增强国际竞争力， 维护国家利益和外贸信誉； 在外经贸工
25、作中处理好质量和数量、效益和 速度的关系； 推动我国外贸增长由粗放型经营向集约型经 营转变。 （三）以质取胜战略的内涵 实施以质取胜战略，必须正确认识并处理好质量 和数量、效益和速度、内在质量与外观质量、样品质 量和批量质量，以及质量和档次等方面的关系，把出 口商品本身的质量同国际市场的需要有机结合起来。 1、提高出口商品的质量和信誉。 2、优化出口商品结构优。 3、创名牌出口商品。 （四）实施以质取胜战略的重要意义 1、实施以质取胜战略，是适应国际竞争机制的 需要。 2、实施以质取胜战略，是节约资源和社会劳动， 提高外贸经济效益的需要。 3、实施以质取胜战略，是减少贸易摩擦，保持 出口持续、
26、稳定的发展的需要。 （五）实施以质取胜战略的措施 1、强化质量控制的立法与执法 加强质量方面的法律法规建设，强化执法力度，为实 施以质取胜战略提供必要的法律环境。 2、提高产品科技含量 在当代科学技术迅猛发展，科技竞争已成为国际 贸易竞争的重要方面，产品科技含量与产品竞争力的 关系日益密切。因此，我国在提高出口商品质量的过 程中，也要依靠科技进步。首先，要加强高科技产品 的研制和开发，并加速科技产品在生产中的运用，使 科技成果尽快实现商品化、产业化，提高我国出口商 品的质量、档次和加工深度，形成国际竞争的综合优 势。其次，要密切跟踪国际先进技术，通过引进先进 技术和设备，推进技贸结合。 3、推
27、行与国际标准接轨的质量管理体系 面对国际贸易中技术性贸易壁垒日益加强的趋 势，积极推行国际标准化，是提高我国产品技术标 准化水平、立足国际市场的必由之路。首先，要采 用国际标准，进一步完善产品质量认证标准；其次， 要按照国际标准，建立健全企业质量保障体系认证 标准；第三，还应积极宣传和推行ISO14000环境 管理标准系列。 4、创造良好的政策环境 1989年8月，对外经济贸易部召开的第一 次 “全国重合同、守信用，提高对外贸 易信誉工作”会议上，提出了“质量第一， 信誉第一”的指导原则。 1991，国务院决定在全国范围开展“质量、 品种、效益年”活动。 1992年4月，国务院召开全国质量工作
28、会议， 明确指出：没有质量就没有效益，而没有质量 和效益的速度，对经济发展就没有什么实际意 义。 在1995年9月，十四届五中全会通过的中共 中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计 划和2010年远景目标的建议中，又明确提出： 要“提高出口竞争力，增加出口附加值，形成 出口增长主要依靠质量效益的机制”。 5、实施名牌战略 创造名牌是实施名牌战略首要环节。在创造名牌 的过程中，企业生产出优质的产品是关键，同时加强 在国内外市场的广告宣传也很重要。 实施名牌战略还包括对名牌的保护。企业保名牌， 一方面要保护商标不受侵犯，另一方面要通过保证产 品的内外在质量和不断更新换代，争取市场，占领市 场。同
29、时，政府也要通过法律、经济、行政等各种宏 观管理手段，为企业创立名牌形成一个良好的外部环 境。 6、加强全面质量管理 实施“以质取胜”战略，必须实现全面质量管理。 首先，要狠抓生产过程的质量管理，把“事后检验” 放到“事先控制”。其次，要加强流通领域中的质量 管理。在流通领域中，既有商品收购、存储过程中的 质量管理，也有商品运输、销售过程中的质量管理。 建立与完善质量监督保障体系： 1990年10月，由国家商品检验局和对外经济贸 易部联合发出通知，决定在我国出口企业推行 ISO9000系列标准，并且由国家商检部门公布 质量体系评审管理办法。 出口商品生产企业质量体系评审管理办法 已于 1992
30、年3月1日开始实施。 国际标准化组织于1996年正式推出了ISO1400 0环境管理标准系列颁布了统一的国际性的环 境管理体系标准及审核认证标准。 如纺织品、农产品等因超过了美国、欧盟国 家、 日本所规定的有害污染物残留量而被拒之门外。 积极宣传和推行ISO14000环境管理标准系 列，增强环保意识，推动按国际环保标准进 行生产。 7、增强质量意识，完善质量保障体系， 打 击假冒伪劣 打击假冒伪劣 “以质量求生存，以品质求发展”。 坚持“质量第一，信誉至上” 第五节 大经贸战略 （一）含义 以进出口贸易为基础，商品、资金、技术和服务 相互渗透和协调发展，外经贸、生产、科技、金融等 部门共同参与
31、的经贸发展战略。 （二）特点 1 1、大开放。、大开放。要通过进一步拓展对外经贸的深度 和广度，形成对内对外全方位、多领域、多渠道的开 放型经济格局；并要进一步深化经济体制特别是外贸 管理体制改革，加快转换企业经营机制，加快内经济 与国际经济的接轨，以最大程度地获取参与国际分工 的利益。 2 2、功能大转变。、功能大转变。加快我国对外经贸向集约化发 展和以质取胜方向转变,尽快实现出口贸易商品结构 两个方面的重大转变。由此要求外经贸的功能也必须 发生重大转变,在扩大外经贸的规模、提高其对国民 经济增长的贡献度的同时,要着力发挥其促进我国产 业结构调整、加快技术进步和提高宏观微观经济效益 方面的作
32、用,对国民经济发挥全面导向功能及多方面 的综合服务功能。 3 3、大融合。、大融合。要加快实现外经贸各项业务主要是 对外贸易、利用外资、对外投资和其他对外经济技术 合作业务的大融合,努力实现多边经贸合作、区域(次 区域) 经贸合作和双边经贸合作的有机结合,协力推 进贸易、生产、科技、金融等部门的密切结合,还要 促进对外经贸的宏观调控与国民经济的宏观调控更有 效的结合。 （三）实施大经贸战略的目的 打破外贸领域的垄断，鼓励各类所有制企业 参与国际竞争和合作，实现外经贸企业参与 国际竞争和合作，实现外经贸经营主体多元 化； 促进对外贸易、吸引外资、对外工程承、对 外劳务合作、对外投资等各项经贸业务
33、的相 互渗透与融合。 （四）实施大经贸战略的措施 第一，适应社会主义市场经济的发展，提高 认识，转变观念，提高宏观决策和经营管理 水平。 第二，进一步深化外贸体制改革，完善外经 贸的宏观调控机制。 第三，大力推进全方位、多层次、多渠道的 对外开放，为实施大经贸战略创造良好的外 部环境。 第四，推动贸、工、农、技、银密切结合， 加快技术进步和出口产品升级换代，增强主 导产业的国际竞争力。 第五，加强外经贸法制建设，为大经贸战略 的实施提供法律依据。 第六节 科技兴贸战略 （一）科技兴贸战略的内涵 科技兴贸战略从商品生产和交换角度看，包括两 个方面内容： 一是大力推动高新技术产品出口； 二是运用高
34、新技术成果改造传统出口产业，提高 传统出口产品的技术含量和附加值。 （二）实施科技兴贸战略的背景 1、国际高技术产品贸易呈加速发展趋势； 2、高技术产品出口成为促进经济发展的重要因 素； 3、技术性贸易壁垒对国际贸易的影响越来越大。 资料来源：联合国贸易统计。 产业/时 间 高技术 产业 中高技 术产业 中低技 术产业 低技术 产业 全部制 造业 198513.028.728.030.0100 199317.728.824.229.0100 200224.528.120.127.1100 8503 年增长 率 14.39.98.19.49.9 （三）科技兴贸战略的提出 1999年初外经贸部党组
35、提出了科技兴贸战略。 科技兴贸战略是“科教兴国”基本国策在外 经贸领域的具体体现，是继大经贸战略、以 质取胜领域和市场多元化战略之后，又一项 对外经贸跨世纪发展具有重大意义的战略。 1、体现了体现了“科教兴国科教兴国”基本国策的客观要基本国策的客观要 求。求。高新技术产品出口对经济增长的带动作用 相当于一般出口商品的2倍。 2、适应了经济、科技全球化加速发展的潮适应了经济、科技全球化加速发展的潮 流。流。实施“科技兴贸”战略，大力推动高新技 术产品出口，提高传统出口产品的技术含量和 附加值，正好适应了当今世界经济、科技发展 的大趋势。 3、是加快我国由贸易大国向贸易强国转变是加快我国由贸易大国
36、向贸易强国转变 的必由之路。的必由之路。实施科技兴贸战略，才能重新培 植我国出口产业和产品的动态比较优势，在未 来的国际分工和国际贸易中争取较为有利的位 置，增强抵御各种外部风险与冲 击的能力，逐 步实现由贸易大国向贸易强国跨越的目标。 （四）实施科技兴贸战略的重要意义 1、确立了高新技术产品出口在我国对外贸易发确立了高新技术产品出口在我国对外贸易发 展中的重要地位。展中的重要地位。实施科技兴贸战略，适应了世界经 济与国际贸易结构的发展趋势，将有力地推动我国对 外贸易的发展。 2、提升我国在国际分工中的地位。提升我国在国际分工中的地位。实施科技兴 贸战略，依靠技术创新建立我国出口产业和产品新的
37、 动态比较优势，从而在未来的国际分工和国际贸易中 争取较为有利的位置，增强抵御各种外部风险与冲击 的能力。 3、提升我国产业结构和经济结构。提升我国产业结构和经济结构。实施科技兴 贸战略，可在扩展国际市场，提升国际竞争力的过程 中，有力推动国民经济进行产业结构调整和产业升级。 （五）科技兴贸战略的主要内容 促进我国高新技术产品出口和用高新技术改 造传统出口产业，提高出口产品的技术含量 和附加值。 根据我国高新技术产品出口现状以及国 际 市场的变化趋势，确定了科技兴贸的 奋斗 目标： 1、在我国优势领域培育一批国际竞争力强、 附加值高、出口规模较大的高新 技术出口产品 和企业，使我国高新技术 产
38、品出口每年增长 20 以上，力争高新 技术产品出口在全国出口总 额中占的比 重由1998年11提高到 2010年的 3 0，初步完成我国出口商品结构由以低附加值、 低技术含量产品为主向以高新技术产品为主的转 变。 2、选择出口额最大的机电产品和纺织品 作为高新技术改造传统产业的重点，力争通过 35年的努力，使具有较高技术含量和附加值 的出口产品的比重提高到50左右，加工贸易 使用国内原材料的比重由目前的20提高到50 。 3、科技兴贸行动计划 科技兴贸行动计 划：确定对信息、 生物医药、新材料、消 费类电子及家用电器等五个领域的166家高新 技术产品出口企业和92种高新技术出口产品给 予重点支
39、持，并积极推动15个重点城市和53个 国家级高新技术产业开发区发展高新技术产品 出口，形成了纵横发展、点面结合的立体发展 格局。 4、实施科技兴贸战略，当然要包括运用 现代化的国际贸易科技方式和手段，如推 广 电子商务、无纸贸易的运用，给各类出口企业 提供快捷、高效、低成本的手 段，拓宽企业 的对外交流渠道，增强企业的综合竞争能力。 （五）科技兴贸战略成效 1999年科技兴贸战略启动，国家采取了一系列扶 持鼓励政策措施，有力地促进了我国出口商品结构的 优化和升级，带动了对外贸易的快速发展。 01-05年机电产品和高新技术产品出口、进口变化 （五）“十五”计划时期科技兴贸战略的目标与措 施 1、
40、核心任务和主要目标 科技兴贸“十五”计划纲要指出，加快出口商品结 构调整，推进我国高新技术产业国际化，大力改造和 提升传统出口产业，促进国内产业结构升级，提高我 国企业的竞争力，是科技兴贸“十五”规划的核心。 科技兴贸战略的具体目标包括：一是大力促进高 新技术产品出口。二是提高传统出口产品的技术含量 和附加值。以出口额最大的机电产品、纺织产品和农 产品作为高新技术改造传统产业的重点。 2、实施科技兴贸战略的保证措施 （1）促进高新技术产品出口体制创新，包括促进 高新技术产业发展和产品出口的体制创新和促进高新 技术产业发展和产品出口的资金投入机制创新。 （2）发展重点产业和技术领域的产品出口，首
41、先 要促进高新技术产业的国际化，其次要促进有自主知 识产权的关键技术开发和产业化。 （3）加强对出口产品的高新技术支持，以提高传 统出口产品的技术含量和附加值，提高技术引进、消 化、吸收、创新水平。 （4）构筑科技兴贸服务体系，不仅要加强技术贸 易法律法规体系建设，加强技术性贸易措施的研究与 应用，加强信息技术在外贸领域的推广应用，而且要 加大知识产权的保护力度。 四大战略的局限与调整思路 一、四大出口战略的局限性 加入WTO，进出口规模突破1万亿美元，外经 贸的内外部环境发生重大变化。 外贸战略明显滞后于形势变化，需要与时 俱进、不断发展与完善。 1、大经贸战略的主要目标已经实现。 2、市场
42、多元化和以质取胜战略内涵需调 整。 3、四大战略仅限于出口，对进口基本忽 对行业考虑不够。 4、四大战略仅限于商品贸易，对服务贸 易 、对服务贸易和贸易方式等缺乏考虑。 外经贸战略调整的思路 （一）（一）借鉴美国做法，制定我国 “国家出 口战略”。 1993年开始美国实施 “国家出口战略” ， 是美国一揽子战略、政策和措施的集合， 每年公开发表，由总统或商务部长作序， 内容与侧重点根据形势变化有所调整。 美国“国家出口战略”，内容包括：改善美 国商品和服务出口环境 (如市场准入、知识 产权保护) ；开拓新兴市场；提供信息服务； 扶持中小企业出口；多双边贸易合作、强化 出口管理和服务部门职责及财
43、政预算等 （二）完善现有外贸发展战略 “大经贸战略”向“大商务战略”转变。包 括利用外资与对外投资，国际经济合作等方 面。 保留“市场多元化战略”，制定开拓新兴市 场的新政策，深度开发发展中国家和周边国 家市场。 保留“以质取胜战略”。重点培育出口品牌， 完善技术标准，促进出口商品附加值和外贸 企业核心竞争力提高。 完善“科技兴贸”战略。高新技术产品出口， 发展服务贸易，培育新型贸易方口，发展服 务贸易，支持研发活动。 （三）确定优先支持的重点行业和领域。对能源、 汽车、信息产品、环境和服务贸易等战略性行 业重点支持。对重要资源性产品的贸易要制定 专项的贸易发展战略。 （四）对贸易促进政策体系
44、予以充分的考虑。如 改善贸易环境，制定贸易标准，发挥金融机构 作用，发挥出口信用保险，贸易信息服务，中 介合作组织，推广电子商务等。 第七节 自由贸易区战略 2007年中国共产党召开的第十七次全国 代表大会上，胡锦涛在大会报告中明确 提出，要“实施自由贸易区战略，加强 双边多边经贸合作”。 （一）已签协议的自贸区 1、内地与港澳关于建立更紧密经贸关系安排 2003年，内地与香港、澳门特区政府分别签 署了内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关 系的安排（以下简称“CEPA”），2004年、20 05年、2006年又分别签署了补充协议、补 充协议二和补充协议三。CEPA是“一国两 制”原则的成功实践
45、，是内地与港澳制度性合作 的新路径，是内地与港澳经贸交流与合作的重要 里程碑，是我国家主体与香港、澳门单独关税区 之间签署的自由贸易协议，也是内地第一个全面 实施的自由贸易协议。 2、中国-东盟自贸区 中国-东盟自贸区是我国同其他国家商谈的第一 个自贸区，也是目前建成的最大的自贸区。其成 员包括中国和东盟十国，涵盖18.5亿人口和1400 万平方公里。 东盟是东南亚国家联盟（Association of South east Asian Nations，简称ASEAN）的简称，有1 0个成员国：文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲 律宾、新加坡、泰国、柬埔寨、老挝、缅甸和越 南，其中，前6个国家加入
46、东盟的时间比较早， 是东盟的老成员，经济相对发达；后4个国家是 东盟新成员。20世纪90年代以来，我国与东盟的 经济联系日益紧密，双边贸易持续攀升。目前， 东盟是我国在发展中国家中最大的贸易伙伴，我 国是东盟的第四大贸易伙伴。 2004年1月1日，自贸区的先期成果-早期收获 计划顺利实施，当年早期收获产品贸易额增长4 0%，超过全部产品进出口增长的平均水平。 2004年11月，双方签署自贸区货物贸易协议， 并于2005年7月开始相互实施全面降税。根据我 国海关统计，2007年我国与东盟贸易总额达到20 25亿美元，同比增长25.9%。2008年上半年，双 边贸易额达1158亿美元，同比增长25
47、.8%。双边 贸易实现了稳健、持续的增长，取得了令人满意 的成果。 2007年1月，双方又签署了自贸区服务贸易协 议，已于当年7月顺利实施。2009年8月，双方 签署了投资协议，中国-东盟自贸区将在201 0年全面建成。 3、中国和巴基斯坦签署自贸区 2009年2月21日，在戴秉国国务委员和巴基斯坦总统扎尔达里的 共同见证下，商务部副部长陈健与巴基斯坦驻华大使马苏德 汗分别代表两国政府在武汉签署了中国-巴基斯坦自由贸易区 服务贸易协定，作为扎尔达里总统此次访华的重要经贸成果。 该协定是迄今两国各自对外国开放程度最高、内容最为全面的 自贸区服务贸易协定。 4、中国-智利自贸区 中智自贸区服务贸易
48、谈判自2006年9月启动以来， 历时1年半，经过6轮谈判，双方最终于2008年4 月13日在海南三亚签署中智自贸协定关于服务 贸易的补充协定（即中智自贸区服务贸易协 定）。该协定共包括正文22项条款和两个附件： 商务人员临时入境和双方具体承诺表。根据协定， 我方的计算机、管理咨询、采矿、环境、体育、 空运等23个部门和分部门，以及智方的法律、建 筑设计、工程、计算机、研发、房地产、广告、 管理咨询、采矿、制造业、租赁、分销、教育、 环境、旅游、体育、空运等37个部门和分部门将 在各自WTO承诺基础上向对方进一步开放。 5、中国-新西兰自贸区 2008年4月7日，中华人民共和国政府与新西 兰政府
49、自由贸易协定在两国总理的见证下正 式签署。这是中国与发达国家签署的第一个自 由贸易协定，也是中国与其他国家签署的第一 个涵盖货物贸易、服务贸易、投资等多个领域 的自由贸易协定。目前，中新双方均已完成各 自国内法律程序，协定已于2008年10月1 日开始生效。 6、中国-新加坡自贸区 2008年10月23日，在温家宝总理和新加坡李显龙 总理见证下，商务部长陈德铭与新加坡贸工部长 林勋强代表各自政府在北京人民大会堂签署了 中华人民共和国政府和新加坡共和国政府自由 贸易协定。同时，双方还签署了中华人民共 和国政府和新加坡共和国政府关于双边劳务合作 的谅解备忘录。 根据协定，新方承诺将在2009 年1
50、月1日取消全部自华进口产品关税； 中方承诺将在2010年1月1日前对97.1 %的自新进口产品实现零关税。双方 还在医疗、教育、会计等服务贸易领 域做出了高于WTO的承诺。 7、中国-秘鲁自贸区 2009年4月28日，在习近平副主席和秘鲁副总统路易 斯詹彼德里罗哈斯的共同见证下，商务部副部长易小 准与秘鲁外贸旅游部部长梅塞德斯阿劳斯分别代表两国 政府在人民大会堂签署了中国-秘鲁自由贸易协定。 中秘自贸协定是我国与拉美国家签署的第一个一揽子自贸 协定，是两国关系发展史上新的里程碑。经双方友好协商 并书面确认，中国-秘鲁自由贸易协定于2010年3月1 日起实施， 目前，中国是秘鲁第二大贸易 伙伴，
