1、2018年6月12日 应急准备与事故预防的关系应急准备与事故预防的关系 应急准备是做好事故发生的各项 准备。万一发生了怎么办？ 事故预防重在消除安全隐患，减少 事故发生。尽量别发生事故！ 消除事故 准备事故 指导理念 应急管理的误区 2013年11月22日上午10时25分，位于青岛经济技术开发区秦皇岛路与斋堂岛街 交叉口处的东黄输油管道原油泄漏现场发生爆炸，造成63人遇难、156人受伤，直 接经济损失人民币75172万元。 案 例 7月2日10时许，中石 油天然气输气管道贵州省 晴隆沙子段，造成8人死亡， 35人受伤。 7月4日，吉 林松原燃气 管道爆炸事 故造成5人 死亡89人受 伤。 案
2、例 7月26日， 济南银丰唐 郡荷花园小 区一饭店疑 似煤气泄露 发生爆炸。 2015年5月25日20时，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生 火灾，造成38人死亡、4人轻伤、2人重伤。 案 例 案 例 2013年6月3日，吉林省长春市吉林宝源丰禽业有限公司主厂房 发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤， 直接经济损失1.82亿元。 2014年8月2日7时34分，位于江苏省苏州市昆山市昆山经济技 术开发区的昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特别重大铝 粉尘爆炸事故。截至2014年底，事故已造成146人死亡，114人受伤， 直接经济损失3.51亿元人民币。 案 例 201
3、5年12月20日，位于深圳市光明新区的红坳渣土受纳场发生滑坡事故， 造成73人死亡、4人下落不明、17人受伤，直接经济损失8.81亿元。此次灾害 滑坡覆盖面积约38万平方米，造成33栋建筑物被掩埋或不同程度受损。 案 例 应急管理基本知识 情景构建的应急预案 贴进实战的应急演练 科学有效的应急处置 目 录 ONTENTS C 应急管理基本知识应急管理基本知识 应急管理基本知识应急管理基本知识 法律义务法律义务 目 录 第一章总 则 第二章预防与应急准备 第三章监测与预警 第四章 应急处置与救援 第五章 事后恢复与重建 第六章 法律责任 第七章 附 则 突发事件分类突发事件分类 如何开展应急管理
4、工作？如何开展应急管理工作？ 应急预案应急预案体制建设体制建设机制建设机制建设法制建设法制建设 为有效预防为有效预防 和控制可能和控制可能 发生的事故，发生的事故， 最大程度减最大程度减 少事故及其少事故及其 造成损害而造成损害而 预先制定的预先制定的 工作方案。工作方案。 设置应急组设置应急组 织机构，建织机构，建 立应急管理立应急管理 制度，组建制度，组建 专兼职应急专兼职应急 队伍建设。队伍建设。 构建应急值守、构建应急值守、 协同联动、信协同联动、信 息互通、资源息互通、资源 共享、后勤保共享、后勤保 障机制；也包障机制；也包 括相应的奖励括相应的奖励 约束和惩戒机约束和惩戒机 制。制
5、。 开展好多种开展好多种 形式的应急形式的应急 救援技能、救援技能、 知识方面的知识方面的 宣传培训。宣传培训。 一案三制 如何开展应急管理工作？如何开展应急管理工作？ 应急管理应急管理 预预 防防 准准 备备 响响 应应 恢恢 复复 风险辨识、评价与控制 安全规划 危险源监测监控 事故灾害保险 救援评估 理赔 现场清理 灾后重建 应急预案修订 制定应急救援方针与原则 应急救援工作机制 编制应急救援预案 应急救援物资、装备筹备 应急救援培训、演习 签定应急互助协议 应急救援信息库等 启动应急行动 报告有关政府机构 实施现场指挥和救援 控制事故扩大并消除 人员疏散和避难 环境保护和监测 现场搜寻
6、和营救等 不断地做好应急准备 提高应急意识提高应急意识 宣传：宣传并普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识。 培训：应急知识、应急技能。 2016年年7月月19日，台湾桃园机场附近一游览车发生起火，造成日，台湾桃园机场附近一游览车发生起火，造成 26名大陆游客死亡。名大陆游客死亡。 案 例 厦门厦门“67”起火案起火案 时兵 38岁 四川籍农民工 破窗 拽了十多个人出来 2013年6月7日傍晚18时20分许， 福 建省厦门市湖里区金山街道一辆车号为闽D- Y7396的BRT快1B线在途经金山站过程中突然 起火。 客车如何逃生？客车如何逃生？ 1.车厢灭火器 2.车门应急阀 3.车窗安全锤4.逃
7、生天窗 案 例 6月22日5时7分 杭州上城区蓝色钱江小区 深圳深圳“829”电瓶车起火事故电瓶车起火事故 案 例 从死亡线上救回父母性命从死亡线上救回父母性命 2004年11月16日晚 袁媛袁媛 7 7岁岁 深圳市南山区南头城小学深圳市南山区南头城小学 1.打开浴室门 2.迅速关上煤气 3.用衣架捅开窗户 4.跑到室外拨打110、120求救 电话，准确报出位置 1）主要负责人是否经过培训，并经考核合格。 2）安全生产应急管理人员是否经过培训，并 经考核合格。 3）是否对从业人员开展安全教育和培训。 4）是否将应急处置与逃生自救互救知识纳入 企业安全生产教育培训内容和培训计划。 5）生产经营单
8、位是否开展应急预案培训，并 记录。 应急教育培训应急教育培训 6）一线职工是否掌握本岗位现场处置方案和应急 处置卡的内容，并记录。 7）是否对从业人员的自救互救、避险逃生技能定 期组织考核。 8）是否建有安全生产教育和培训档案，包含从业 人员应急知识培训与考核等内容。 应急教育培训应急教育培训 安全生产法第二十四条、第二十五条、第五 十条、第五十五条； 要求生产经营单位组织开展本单位的应急预案、 应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动， 增强事故预防和应急处理能力。 检查依据 应急教育培训应急教育培训 违法行为 （第一类）未按照规定对 从业人员、被派遣劳动者、 实习学生进行安全生产教 育和
9、培训的。 处罚依据 安全生产法第九十四条：责令 限期改正，可以处五万元以下的罚 款；逾期未改正的，责令停产停业 整顿，并处五万元以上十万元以下 的罚款，对其直接负责的主管人员 和其他直接责任人员处一万元以上 二万元以下的罚款。 应急管理执法检查基本内容应急管理执法检查基本内容 教育培训（9项） 06 违法行为 （第二类）未如实记录安 全教育和培训情况的。 处罚依据 安全生产法第九十四条：责令 限期改正，可以处五万元以下的罚 款；逾期未改正的，责令停产停业 整顿，并处五万元以上十万元以下 的罚款，对其直接负责的主管人员 和其他直接责任人员处一万元以上 二万元以下的罚款。 应急管理执法检查基本内容
10、应急管理执法检查基本内容 情景构建的应急预案 法律义务法律义务 第十七条 国务院制定国家突发事件总体应急 预案，组织制定国家突发事件专项应急 预案；国务院有关部门根据各自的职责 和国务院相关应急预案，制定国家突发 事件部门应急预案。 地方各级人民政府和县级以上地方 各级人民政府有关部门根据有关法律、 法规、规章、上级人民政府及其有关部 门的应急预案以及本地区的实际情况， 制定相应的突发事件应急预案。 三、应急预案三、应急预案 第17条规定：“生产经营单位的主要负责人具有组织制 定并实施本单位的安全生产事故应急救援预案的职责。” 第22条规定：生产经营单位的安全生产 管理机构以及安全生产管理人员
11、履行以下职 责： （一）组织或者参与拟订本单位安全生产规 章制度、操作规程和生产安全事故应急救援 预案； （四）组织或者参与本单位应急救援演练。 中华人民共和国安全生产法 违法行为 （第一类）未制定生产安 全事故应急预案 处罚依据 安全生产法第94条：责令限期 改正，可以处五万元以下的罚款； 逾期未改正的，责令停产停业整顿， 并处五万元以上十万元以下的罚款， 对其直接负责的主管人员和其他直 接责任人员处一万元以上二万元以 下的罚款。 应急管理执法检查基本内容应急管理执法检查基本内容 晋济高速公路山西晋城段岩后隧道发生道路交通危险化 学品爆燃特别重大事故，造成40人死亡、12人受伤和42 辆车烧
12、毁。 案例解读案例解读 2 1.山西省晋城市福安达物流有限公司：企业应急 预案编制和应急演练不符合规定要求。 宋晓艳，山西省晋城市福安达物流有限公司法 定代表人。被司法机关逮捕。 赵海龙，山西省晋城市福安达物流有限公司车 队队长、安检组负责人。被司法机关逮捕。 3.1事故应急预案工作责任追究 案例解读案例解读 2.晋城高速公路有限责任公司：企业应急预案的 针对性和可操作性不强，启动标准不明确，培 训和演练不到位。 张三宏，晋城高速公路有限责任公司党委委员、 总经理：对该公司应急预案的制定与实施指导 不到位。建议给予记大过处分 赵树森，晋城高速公路有限责任公司党委书记、 副总经理：对公司应急预案
13、的制定与实施指导 不到位。建议给予党内警告处分 3.1事故应急预案工作责任追究 案例解读案例解读 田冬，晋城高速公路有限责任公司党委副书记： 应急预案针对性不强、启动标准不明确；应急 培训、演练工作与实际结合不紧密，内容不够 具体、可操作性不强。建议给予党内严重警告 处分 张国兵，晋城高速公路有限责任公司信息监控中 心主任：对应急预案执行不力。建议给予党内 严重警告、撤职处分 3.1事故应急预案工作责任追究 案例解读案例解读 3.山西省高速公路管理局：应急预案的针对性和 可操作性不强 董新品，山西省高速公路管理局党委副书记、 局长：对高速公路应急预案的制定与实施指导 不力。建议给予记过处分。
14、周存信，山西省高速公路管理局党委副书记、 副局长：对高速公路应急预案的制定与实施指 导不力，应急预案针对性不强、可操作性差。 建议给予记大过处分 。 3.1事故应急预案工作责任追究 基于情景构建的预案编制基于情景构建的预案编制 应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层 组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、 科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事 件及其造成的损害而预先制定的工作方案。 应急预案的特征应急预案的特征 建立标准化、专业化 的反应程序，以确定 性应对事故的不确定 性。 工作方案 预先制定 为事故应对构建权责 体系，提供基本的处 置程序与步骤，明确 资源协调分配方式。 预案不
15、是万能的预案不是万能的 当前应急预案存在的问题 我国应急预案体系 是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件 的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。 总体应急预案总体应急预案 专项应急预案专项应急预案 部门应急预案部门应急预案 是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或 者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源 保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职 责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级人民 政府批准后印发实施。 是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预 案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突 发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保 障、应急资源保障等涉及部门
16、工作而预先制定的 工作方案，由各级政府有关部门制定。 应急预案体系应急预案体系 XXXXXX综合应急预案综合应急预案 XXXXXX专项应急预案专项应急预案 XXXXXX现场处置方案现场处置方案 主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括生 产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体 系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、 保障措施、应急预案管理等内容。 是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事 故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大 活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主 要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处 置程序和措施等内容。 是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的
17、场 所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括 事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事 项等内容。 风险 评估 应急资源 调查 两项基础工作 针对突发事件特点，识别事件 的危害因素，分析事件可能产 生的直接后果以及次生、衍生 后果，评估各种后果的危害程 度，提出控制风险、治理隐患 的措施。 全面调查本地区、本单位第一时间 可调用的应急队伍、装备、物资、 场所等应急资源状况和合作区域内 可请求援助的应急资源状况，必要 时对本地居民应急资源情况进行调 查，为制定应急响应措施提供依据。 案 例 2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公 司危险品仓库发生火灾爆炸事故，
18、造成165人遇难（其中参与救援处置的公 安消防人员110人，事故企业、周边企业员工和周边居民55人）、8人失踪 （其中天津港消防人员5人，周边企业员工、天津港消防人员家属3人）， 798人受伤（伤情重及较重的伤员58人、轻伤员740人）。 8.12天津港爆炸事故 1.未按规定制定应急预案并组织演练。瑞海公司没有开展 风险评估和危险源辨识评估工作，未按规定，针对理 化性质各异、处置方法不同的危险货物制定针对性的 应急处置预案，组织员工进行应急演练，已有应急预 案流于形式，应急处置力量、装备严重缺乏。 2.天津港公安局消防支队没有针对不同性质的危险化学品 准备相应的预案、灭火救援装备和物资，消防队
19、员缺 乏专业训练演练。 3.天津市公安消防部队缺乏处置重大危险化学品事故的预 案以及相应的装备。 8.12天津港爆炸事故存在问题 合理的做法合理的做法 危险分析的科学方法是危险分析的科学方法是 识别危险、描述危险、识别危险、描述危险、 描述管辖区或社区环境、描述管辖区或社区环境、 确定脆弱性并划分危险确定脆弱性并划分危险 等级。等级。 问题二：基础问题二：基础危险分析做得不够危险分析做得不够 危险危险 分析分析 风险分析风险分析 人人 死亡人数死亡人数 受伤人数 暂时安置人数 长期安置人数 经济经济 直接经济损失 间接经济损失 应对成本 善后及恢复重建成本 社会社会 社会生活中断 政治影响 社
20、会心理影响 社会关注度 保障保障 基础设施中断 生活保障中断 环境环境 保护区破坏 生态破环 指标指标释释 义义 历史发历史发 生概率生概率 从该风险过去N年发生此类突发事件的次数（频率） 得出等级值。 风险承风险承 受能力受能力 从评估对象自身的风险承受能力（稳定性）来判断 发生此类突发事件的可能性。 应急管应急管 理能力理能力 从评估对象的应急管理能力（包括组织体系、预防 控制、应急保障、宣教培训等）来综合评估发生此 类突发事件的可能性。 专家综专家综 合评估合评估 由风险评估单位牵头，不同类型的专家及相关人员 参与，通过技术分析、集体会商、多方论证评估得 出此类突发事件发生可能性。 应急
21、预案编制原则应急预案编制原则 简明化 图表化 实战化 只能写 实际情况 只能写 能做到的 两个只能 三个核心要素 职责 分工 信息 报告 应急 响应 应急预案编制原则应急预案编制原则 核心要素核心要素职责分工职责分工 谁来管？ 应急状态应急状态 指挥部组成和职责。重 点明确在各种突发事件 发生的情况下，分别由 哪个部门牵头、哪些部 门协助？各自职责是什 么？ 日常状态日常状态 明确责任领导、组成人明确责任领导、组成人 员，责任部门，相应职员，责任部门，相应职 能职责。能职责。 一岗双责 核心要素核心要素信息报告信息报告 对吕鑫煤业公司董事长游晓斌、矿长、安全副矿长、 生产副矿长、总工程师等5人
22、给予撤职。免去和顺县分 管副县长冯乐天、县煤炭局长张瑞涛、县国土局长药 江波、牛川乡乡长张晓瑞、李阳镇煤炭副镇长赵晓军 等5人职务。对晋中市、和顺县相关管理部门，晋能集 团的相关人员，近期相关部门参与吕鑫煤业安全检查 的人员，没有认真履职尽责到位的，由事故调查组严 肃问责，给予相应处分。 信息报告信息报告 时限：1小时 处罚：100万以上500万以下 核心要素核心要素应急响应应急响应 体制动员体制动员 资源动员资源动员 机制安排机制安排 根据应急预案迅速制定根据应急预案迅速制定 本级响应的处置方案！本级响应的处置方案！ 时间限制：时间限制：2 2小时小时 各级响应需要不同的参与 元素！甚至程序
23、和措施！ 一级响应 二级响应 三级响应 四级响应 处置措施处置措施 每一个步骤的任务？每一个步骤的任务？ 由哪些部门来干？由哪些部门来干？ 措施措施 1措施措施2措施措施3措施措施4措施措施5 预警报告预警报告 疏散撤离疏散撤离 危险沟通危险沟通 先期处置先期处置 人员安置人员安置 突发事件突发事件 处置卡处置卡 1、岗位名称 明确应急组织机构功能组的名称（含组成）或重 点岗位的名称。 2、行动程序及内容 明确应急组织机构功能组或重点岗位人员预警及 信息报告、应急响应、后期处置中所采取的行动步骤 及措施。 3、联系电话 列出应急工作中主要联系的部门、机构或人员的 联系方式。 4、其他事项 其他
24、需要注意的事项。 应急处置卡应急处置卡 v2、没有告诉受众的预案 是“假”预案 v1、没有应急资源保障的 预案是“假”预案 v3、没有经过演习的预案是 “假” 预案 问题三：写成文件就结束编制工作问题三：写成文件就结束编制工作 贴近实战的应急演练 最牛校长最牛校长 叶志平（1953.092011.06） 系四川省的绵阳市安县 桑枣镇桑枣中学校长。 在2008年“512”汶川特大地震中，桑枣中学2200 多名师生在1分36秒内安全转移，创造了“零伤亡”奇迹， 校长叶志平被誉为“史上最牛校长”。 摩根斯坦利公司摩根斯坦利公司 安全副总裁：瑞克瑞思考勒 1939.5.27 出生 1957 英国陆军伞
25、兵团 1963 美军1骑兵师 退役后 摩根保安 1988.12 法兰克福飞底特律 死亡170 1993.2 世贸中心车库 死6人，伤1000多人 8：46：46北塔 撤员工2687人 经纪人250多人 9：3：11 44楼 南塔被撞 10层 返回 9：58：59 南塔崩塌 在极端状态下，冷静思考几乎不在极端状态下，冷静思考几乎不 可能，只有反复练习，人才能在可能，只有反复练习，人才能在 恐惧中做出近乎本能的反应。恐惧中做出近乎本能的反应。 法律义务法律义务 第二十九条 县级人民政府及其有关部门、乡级 人民政府、街道办事处应当组织开展应 急知识的宣传普及活动和必要的应急演 练。 居民委员会、村民
26、委员会、企业事 业单位应当根据所在地人民政府的要求， 结合各自的实际情况，开展有关突发事 件应急知识的宣传普及活动和必要的应 急演练。 新闻媒体应当无偿开展突发事件预 防与应急、自救与互救知识的公益宣传。 法律义务法律义务 突发事件应急预案管理办法 第二十二条 应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际 情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛 参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。 专项应急预案、部门应急预案至少每3年进行一次应 急演练。 地震、台风、洪涝、滑坡、山洪泥石流等自然灾害易 发区域所在地政府，重要基础设施和城市供水、供电、供 气、供热等生命线工程经营管理
27、单位，矿山、建筑施工单 位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品 生产、经营、储运、使用单位，公共交通工具、公共场所 和医院、学校等人员密集场所的经营单位或者管理单位等， 应当有针对性地经常组织开展应急演练。 应急演练（5项） 05 安全生产法第七十八条；生产安全事故应 急预案管理办法（安全监管总局令第88号）第 三十二条、第三十三条、第三十四条。 要求生产经营单位应当制定本单位的应急预案演 练计划，根据本单位事故风险特点，每年至少组 织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练， 每半年至少组织一次现场处置方案演练。 检查依据 执法检查基本内容执法检查基本内容 违法行为 未定期组织演
28、练的。 处罚依据 安全生产法第九十四条：责令 限期改正，可以处五万元以下的罚 款；逾期未改正的，责令停产停业 整顿，并处五万元以上十万元以下 的罚款，对其直接负责的主管人员 和其他直接责任人员处一万元以上 二万元以下的罚款。 执法检查基本内容执法检查基本内容 贴近实战的应急演练贴近实战的应急演练 应急演练的概念： 针对事故情景，依据应急预案而模拟开展的预警行动、 事故报告、指挥协调、现场处置等活动。 应急演练目的应急演练目的 1 检验预案检验预案 2 锻炼队伍锻炼队伍 3 磨合机制磨合机制 4 宣传教育宣传教育 5 完善准备完善准备 应急演练分类应急演练分类 消防救援训练消防救援训练医疗救护训
29、练医疗救护训练 按内容划分按内容划分 综合演练综合演练 单项演练单项演练 应急演练分类应急演练分类 演练类型演练类型 现场演练现场演练 桌面演练桌面演练 桌面演练桌面演练 现场演练现场演练 1. 企业未对员工进行安全培训，未组织应急疏散 演练，员工缺乏逃生自救互救知识和能力。 2. 企业应急预案照搬照抄，又不进行应急预案演 练，做假记录应付检查。 6.3宝源丰爆炸事故预案存在问题 1.宝源丰公司董事长贾玉山 、总经理张玉申 、厂 长蒋铁铀（事故中死亡），未对员工开展基本 的应急避险常识教育，未组织开展应急疏散逃 生演练，分别被批准逮捕。 2.李振伍，中共党员，德惠市安全生产监督管理 局监察科长
30、，未督促企业和相关部门开展安全 生产应急演练，建议给予党内警告、撤职处分。 6.3宝源丰爆炸事故预案责任追究 违法行为 （第一类）未在有较大危 险因素的生产经营场所和 有关设施、设备上设置明 显的安全警示标志。 处罚依据 安全生产法第九十六条：责令 限期改正，可以处五万元以下的罚 款；逾期未改正的，处五万元以上 二十万元以下的罚款，对其直接负 责的主管人员和其他直接责任人员 处一万元以上二万元以下的罚款； 情节严重的，责令停产停业整顿； 构成犯罪的，依照刑法有关规定追 究刑事责任。 执法检查基本内容执法检查基本内容 违法行为 （第二类）生产经营场所 和员工宿舍未设有符合紧 急疏散需要、标志明显
31、、 保持畅通的出口，或者锁 闭、封堵生产经营场所或 者员工宿舍出口。 处罚依据 安全生产法第一百零二条：责 令限期改正，可以处五万元以下的 罚款，对其直接负责的主管人员和 其他直接责任人员处一万元以上二 万元以下的罚款；逾期未改正的， 责令停产停业整顿；构成犯罪的， 依照刑法有关规定追究刑事责任。 执法检查基本内容执法检查基本内容 当前应急演练存在的问题当前应急演练存在的问题 1.1.情景设计情景设计 不合理不合理 2.2.形式固化形式固化 方式单一方式单一 当前应急演练存在的问题当前应急演练存在的问题 当前应急演练存在的问题当前应急演练存在的问题 3.3.培训不到位培训不到位 当前应急演练存
32、在的问题当前应急演练存在的问题 4.重流程轻决策 当前应急演练存在的问题当前应急演练存在的问题 5.评估不到位 应急演练应急演练 演练成了演戏，只有顺风顺水，没有风险对抗的演 习是我们多数人经历或者熟悉的。练为看，练为完成任 务的倾向急需纠正。 演练过程的实际意义远远大于最后的演出！演练过程的实际意义远远大于最后的演出！ 企业应急演练重点企业应急演练重点 疏散逃生演练是企业 应急的核心所在! 切合企业实际切合企业实际 注重能力提高注重能力提高 确保安全有序确保安全有序 要把演练当成实战，要把演练当成实战， 但绝不能把演练搞成实战！但绝不能把演练搞成实战！ 编制工作方案拟定演练计划演练情景设计编
33、制工作方案拟定演练计划演练情景设计 演练计划应 包括演练目 的、类型 （形式）、 时间、地点， 演练主要内 容、参加单 位和经费预 算等。 应急演练目的及要求； 应急演练事故情景设 计； 应急演练规模及时间； 参演单位和人员主要 任务及职责； 应急演练筹备工作内 容； 应急演练主要步骤； 应急演练技术支撑及 保障条件； 应急演练评估与总结。 演练情景设计 是一个演练的 核 心 它取决于制作成 本也决定了效益 回报 演练的组织与实施 演练组织实施 召开筹备会 编制脚本 模拟人员、参 演人员培训 现场布置 彩排预演 控制演练 安全防控 评价总结 预警与报告 根据事故情景，向相关部 门或人员发出预警
34、信息， 并向有关部门和人员报告 事故信息。 指挥与协调 根据事故情景，成立应急 指挥部，调集应急救援队 伍等相关资源，开展应急 救援行动。 演练的组织与实施 演练的组织与实施 应急通讯 根据事故情景，在应急救 援相关部门或人员之间进 行音频、视频信号或数据 信息互通。 事故监测 根据事故情景，对事故现 场进行观察、分析或测定， 确定事故严重程度、影响 范围和变化趋势等。 演练的组织与实施 警戒与管制 根据事故情景，建立应急 处置现场警戒区域，实行 交通管制，维护现场秩序。 疏散与安置 根据事故情景，对事故可 能波及范围内的相关人员 进行疏散、转移和安置。 演练的组织与实施 医疗救护 根据事故情
35、景，调集医疗 卫生专家和卫生应急队伍 开展紧急医学救援，并开 展卫生监测和防疫工作。 现场处置 根据事故情景，按照相关 应急预案和现场指挥部要 求对事故现场进行控制和 处理。 演练的组织与实施 社会沟通 根据事故情景，召开新闻 发布会或事故情况通报会， 通报事故有关情况。 后期处置 根据事故情景，应急处置 结束后，开展事故损失评 估、事故原因调查、事故 现场清理和相关善后工作。 科学有效的应急处置 中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油 管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的 暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136 人受伤，直接经济损失75172万元。 1. 在发
36、现海上大面积油污污染，可以判断泄漏事态已经 扩大的情况下，企业和地方政府没有按照应急预案的 要求及时提升应急响应等级，没有及时告知社会公众 并组织人员疏散。 2.有关政府没有管道处置专项应急预案，企业已有的应急 预案对危险源辨识不到位、没有深刻分析管道穿越市 政排水暗渠造成的危险性，政企之间应急预案也不衔 接，更没有开展演练。 3.青岛站、潍坊输油处、中石化管道分公司对泄漏原油数 量未按应急预案要求进行研判，对事故风险评估出现 严重错误，没有及时下达启动应急预案的指令； 4.未按要求及时全面报告泄漏量、泄漏油品等信息，存在 漏报问题。 11.22管道爆炸事故存在问题 1.中石化集团公司和中石化
37、股份公司 ：对下属企 业隐患排查治理和应急预案执行工作督促指导 不力。 彭国生，中共党员，中石化股份公司安全监管局 副局长，对应急预案执行情况督促指导不力， 建议给予行政降级、党内严重警告处分。 11.22管道爆炸事故应急预案责任追究 2 2.中石化管道分公司：对应急救援处置工作重视 不够，未督促指导潍坊输油处、青岛站按照预 案要求开展应急处置工作。 党委书记田以民、总经理钱建华、副总经理高安 东，指导应急处置不力，分别给予撤职、降级 等处分。 11.22管道爆炸事故应急预案责任追究 3.潍坊输油处：对管道泄漏突发事件的应急预案 缺乏演练，应急救援人员对自己的职责和应对 措施不熟悉。 殷振兴，
38、潍坊输油处党委书记兼副处长，对管道 泄漏事故现场应急处置工作领导不力，未及时 发现和纠正救援过程中存在的问题，建议给予 行政撤职、撤销党内职务处分。 11.22管道爆炸事故应急预案责任追究 4.山东省油区工作办公室、青岛市经济和信息化 委员会、油区工作办公室：督促企业落实应急 预案不到位 。 油区工作办主任杨希珍、副主任谭少华 、综合处 长孟凡志督促和指导青岛市油区工作办公室开 展安全生产大检查工作不到位等，建议给予记 过、记大过、降级等处分。 11.22管道爆炸事故应急预案责任追究 5.开发区管委会：未能充分认识原油泄漏的严重程度，根据企业报 告情况将事故级别定为一般突发事件，导致现场指挥协
39、调和应 急救援不力，对原油泄漏的发展趋势研判不足；未及时提升应 急预案响应级别，未及时采取警戒和封路措施，未及时通知和 疏散群众。 孙恒勤，开发区党工委副书记、管委会主任，对管委会及有关部门 原油泄漏应急处置不力等问题失察，建议给予撤职、撤销党内 职务处分。 庄贵相，开发区党工委常委、管委会副主任，管道泄漏事故发生后， 未按规定参与现场救援，拖延、压制事故信息上报，同意谎报 事故信息。建议给予行政撤职、留党察看二年处分。 薛凌，开发区安全监管局党组书记、局长。泄漏事故发生后，督促 本单位人员执行事故报告制度不力，没有按照应急预案要求前 往事故现场参与应急救援。对事故发生负有主要领导责任，建 议
40、给予行政撤职、留党察看二年处分。 11.22管道爆炸事故应急预案责任追究 重庆重庆“4.16”“4.16”氯气泄漏事故氯气泄漏事故 2004年4月16日0时48分，重庆天 原化工总厂在处置1号氯冷凝器穿孔事 故时，发生爆炸 ，导致大量氯气泄漏。 17时57分发生二次爆炸，致9名现场处 置人员因公殉职，3人受伤。事故紧急 疏散15万人。 重庆重庆“4.16”“4.16”氯气泄漏事故氯气泄漏事故 京沪高速公路京沪高速公路“3 3. .2929”液氯泄漏事故液氯泄漏事故 2005年3月29日，一辆载有 40.44吨液氯的槽罐车在京沪高 速淮安段肇事，致数万村民紧急 疏散转移，数千群众中毒住院治 疗，
41、28人死亡。 2007年3月31日晚，一辆 车牌号为冀J37276载着23.5 吨液化石油的气运输车，由 天津发往北京门头沟区三家 店。在穿过北京市西五环主 路石景山区衙门口桥下时 （22点37分），由于车体高 度超过桥体，导致罐车顶部 安全阀与桥拱发生剧烈碰撞， 安全阀被从根部切开，带着 压力的液化石油气尖叫着喷 泻出来。次日早晨7：03，液 化石油气泄漏被成功处置。 北京北京“3 3. .3131”液化石油气泄漏事故液化石油气泄漏事故 事故现场该启动哪个部门的预案？事故现场该启动哪个部门的预案？ 现场检查忽视了什么，现场人员何以差点被报销？现场检查忽视了什么，现场人员何以差点被报销？ 疏散
42、500米4月1日5点左右，桥下北部距不足20米 的地方，居然住着20多位民工，房间内 竟有两个正在熊熊燃烧的火炉。 现场指挥权归谁，缺乏统一指挥，耽误1个多小时。 01 02 事故反思事故反思 现场救援时间耽误在什么环节上？关键时刻现场救援时间耽误在什么环节上？关键时刻 依靠谁？依靠谁？ 事故现场应急救援还缺少些什么？事故现场应急救援还缺少些什么？ 照明 通信 个人防护（防静电衣物） 现场管控 救援小物件（铜制工具、防火帽、管制刀具等） 堵漏工具 22点377点038小时29分 03 04 事故反思事故反思 红石路加油站红石路加油站“411”汽油泄漏事故汽油泄漏事故 15% 应急处置应急处置
43、应急处置原则应急处置原则 以人为本，生命至上，救人优先（包括逝者）。 科学施救（依靠专家决策），严密防护，善于博弈， 讲究成本。反应基本适度，严格控制和预防二次伤害！ 摒弃“不惜一切代价”的救援理念，慎用“进攻型”救 援战术。 不是追求最好的结果 而是避免最坏的结局 应急救援评估 现场清理 生活安置 善后善后 恢复恢复 组织指挥 协同保障 事中事中 处置处置 疏散撤离 封闭隔离 切断危险源 抢救伤员 先期先期 处置处置 应急处置应急处置 预警预警 预报预报 隐患排查与风险点监测 通知企业内人员紧急行动 信息报送与发布 违法行为 （第三类）不立即组织抢 救或者在事故调查处理期 间擅离职守或者逃匿的。 处罚依据 安全生产法第一百零六条：生 产经营单位的主要负责人在本单位 发生生产安全事故时，不立即组织 抢救或者在事故调查处理期间擅离 职守或者逃匿的，给予降级、撤职 的处分，并处上一年年收入百分之 六十至百分之一百的罚款;对逃匿 的处十五日以下拘留;构成犯罪的， 依照刑法有关规定追究刑事责任。 执法检查基本内容执法检查基本内容 高危险区 缓冲区域 危险区域 减少污染的通道 污染控制线 安全区域 危化事故的应急处置步骤危化事故的应急处置步骤
