1、 生产安全事故是否可防可控，不仅是一个理论问题，更 生产安全事故是否可防可控，不仅是一个理论问题，更 是一个实践问题。如果认为是一个实践问题。如果认为“事故不可避免事故不可避免”“”“事故随生产事故随生产 经营活动的扩大而必然增多经营活动的扩大而必然增多”，预防为主的方针就难以成立、，预防为主的方针就难以成立、 难以实行，使安全生产工作失去方向、失去信心、失去着力难以实行，使安全生产工作失去方向、失去信心、失去着力 点。面对生产安全事故多发高发的情况，我们首先要在治理点。面对生产安全事故多发高发的情况，我们首先要在治理 层面上强调树立事故可防可控的观念，强化扭转被动局面的层面上强调树立事故可防
2、可控的观念，强化扭转被动局面的 信心和决心。信心和决心。 要实现事要实现事 故的双重预防性工作机制，是故的双重预防性工作机制，是“”的过程安全管理理的过程安全管理理 念的具体实践，是实现事故念的具体实践，是实现事故“纵深防御纵深防御”和和“关口前移关口前移”的有的有 效手段。效手段。是企业落实主体责任的源头，是预防事是企业落实主体责任的源头，是预防事 故的第一道防线，故的第一道防线，是预防事故的过程治理，是预防事故的过程治理， 是事故发生后被动的应急行为，其目的只是最大限度地减是事故发生后被动的应急行为，其目的只是最大限度地减 少人员伤害。构建这个体系可以解决安全生产的长效机制，能少人员伤害。
3、构建这个体系可以解决安全生产的长效机制，能 够有效破解当前安全生产工作的诸多瓶颈。够有效破解当前安全生产工作的诸多瓶颈。 国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知 （一）构建更加严密的责任体系。（一）构建更加严密的责任体系。 1.1.强化企业主体责任。强化企业主体责任。 落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任，完善落实落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任，完善落实 混合所有制、境外中资企业安全生产责任。督促企业依法设置安全生产管理机构，混合所有制、境外中资企业安全生产责任。督促企业依法设置安全生产管理机构， 配备安全生产管理人员和注册安全工程师
4、。严格实行企业全员安全生产责任制，明配备安全生产管理人员和注册安全工程师。严格实行企业全员安全生产责任制，明 确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，加强对安全生产责任制落实情况的监确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，加强对安全生产责任制落实情况的监 督考核。完善企业从业人员安全生产教育培训制度。严格执行新建改建扩建工程项督考核。完善企业从业人员安全生产教育培训制度。严格执行新建改建扩建工程项 目安全设施、职业健康目安全设施、职业健康“三同时三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用） 制度。制度。，完善重大危险源登记建档、检测、评估、监，完
5、善重大危险源登记建档、检测、评估、监 控制度。控制度。 。严格落实企业安全生产条件，保障安全投入，推动企业安全。严格落实企业安全生产条件，保障安全投入，推动企业安全 生产标准化达标升级，实现生产标准化达标升级，实现。鼓。鼓 励企业建立与国际接轨的安全管理体系。励企业建立与国际接轨的安全管理体系。 2.2.落实安全监督管理责任。落实安全监督管理责任。 坚持坚持“ ，强化地方各级党委、，强化地方各级党委、 政府对安全生产工作的领导，把安全生产列入重要议事日程，纳入本地区经政府对安全生产工作的领导，把安全生产列入重要议事日程，纳入本地区经 济社会发展总体规划，推动安全生产与经济社会协调发展。厘清安全
6、生产综济社会发展总体规划，推动安全生产与经济社会协调发展。厘清安全生产综 合监管与行业监管的关系，依法依规制定合监管与行业监管的关系，依法依规制定，明确省、，明确省、 市、县市、县负有安全生产监督管理职责部门的执法责任和监管范围，落实各负有安全生产监督管理职责部门的执法责任和监管范围，落实各 有关部门的有关部门的安全监管责任。完善矿山、危险化学品、道路交通、海洋石油安全监管责任。完善矿山、危险化学品、道路交通、海洋石油 等重点行业领域安全监管体制。落实开发区、工业园区、港区、风景区等功等重点行业领域安全监管体制。落实开发区、工业园区、港区、风景区等功 能区安全监管责任。能区安全监管责任。 国务
7、院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知 （三）坚决遏制重特大事故。（三）坚决遏制重特大事故。 ，对重点领域、重点，对重点领域、重点 区域、重点部位、重点环节和重大危险源，采取有效的技术、工程和管理区域、重点部位、重点环节和重大危险源，采取有效的技术、工程和管理 控制措施，健全监测预警应急机制，切实降低重特大事故发生频次和危害控制措施，健全监测预警应急机制，切实降低重特大事故发生频次和危害 后果，最大限度减少人员伤亡和财产损失。后果，最大限度减少人员伤亡和财产损失。 完善建筑施工安全管理制度，强化建设、勘察、设计、施工和工完善建筑施工安全管理制度，强化建设、勘察、设计、施工和工 程监理安全
8、责任。加强施工现场安全管理，严厉打击建筑施工转包、违法发包分程监理安全责任。加强施工现场安全管理，严厉打击建筑施工转包、违法发包分 包和违反工程建设强制性标准等行为。强化深基坑、高支模等危险性较大的分部包和违反工程建设强制性标准等行为。强化深基坑、高支模等危险性较大的分部 分项工程安全管理。严格建筑勘察、设计、施工和监理单位资质管理，严禁无资分项工程安全管理。严格建筑勘察、设计、施工和监理单位资质管理，严禁无资 质或超越资质等级范围承揽业务。建立市场准入、违规行为查处、诚信体系建设、质或超越资质等级范围承揽业务。建立市场准入、违规行为查处、诚信体系建设、 施工事故处罚相结合的管理制度。施工事故
9、处罚相结合的管理制度。 国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知 （六）（六）。企业对本单位。企业对本单位 安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履 行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续 改进的内生机制。改进的内生机制。 ， ， ， 。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制 度，做到安全度，做到安全 。国有企业要发挥安全生产工作示。国有企业要发挥安全生产工作示 范带头作用，自觉范带头作用，自觉。 中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 建立健全
10、安全生产法律法规立建立健全安全生产法律法规立 改废释工作协调机制。加强涉及安改废释工作协调机制。加强涉及安 全生产相关法规一致性审查，增强全生产相关法规一致性审查，增强 安全生产法制建设的系统性、可操安全生产法制建设的系统性、可操 作性。制定安全生产中长期立法规作性。制定安全生产中长期立法规 划，加快制定修订安全生产法配套划，加快制定修订安全生产法配套 法规。加强安全生产和职业健康法法规。加强安全生产和职业健康法 律法规衔接融合。律法规衔接融合。 。制定完善高危行。制定完善高危行 业领域安全规程。业领域安全规程。 中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 五、建立安全预防控制体系五、
11、建立安全预防控制体系 （二十）（二十）。地方各级政府要。地方各级政府要 ，科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布，科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布 局。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、局。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、 建设、管理等各项工作必须以安全为前提，建设、管理等各项工作必须以安全为前提， 。加强。加强。紧密结合供。紧密结合供 给侧结构性改革，推动高危产业转型升级。位置相邻、行业相近、业态给侧结构性改革，推动高危产业转型升级。位置相邻、行业相近、业态 相似的地区和行业要建立完善相似的地区和行业要建
12、立完善。构建国家、。构建国家、 省、市、县四级重大危险源信息管理体系，对重点行业、重点区域、重省、市、县四级重大危险源信息管理体系，对重点行业、重点区域、重 点企业点企业，有效防范重特大生产安全事故。，有效防范重特大生产安全事故。 中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 五、建立安全预防控制体系五、建立安全预防控制体系 （二十一）（二十一）。企业要定期开展风险评估和危害辨识。企业要定期开展风险评估和危害辨识。 针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，制，制 定落实安全操作规程。树立定落实安全操作规程。树立的观念，建立健全隐患排查治的观念，建立健全
13、隐患排查治 理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业 职代会职代会制度，实行自查自改自报闭环管理。严格执行安全生制度，实行自查自改自报闭环管理。严格执行安全生 产和职业健康产和职业健康“三同时三同时”制度。大力推进企业安全生产标准化建设，实制度。大力推进企业安全生产标准化建设，实 现现的标准化。开展经常性的的标准化。开展经常性的 应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。 中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 五、建立安全预防控制体
14、系五、建立安全预防控制体系 （二十二）建立隐患治理监督机制。制定生产安全事故（二十二）建立隐患治理监督机制。制定生产安全事故 。负有安全生产监督管理职责的部门要建立与企业隐患排查治。负有安全生产监督管理职责的部门要建立与企业隐患排查治 理系统联网的信息平台，完善线上线下配套监管制度。强化隐患排查治理系统联网的信息平台，完善线上线下配套监管制度。强化隐患排查治 理监督执法，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施理监督执法，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施 工、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对构工、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经
15、济处罚，对构 成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。严格成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。严格 ，对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围，实行约谈告诫、公开，对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围，实行约谈告诫、公开 曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。 中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 由 事 中 事 后 向 事 前 预 防 转 变 由 临 时 措 施 向 长 效 机 制 转 变 重心 下移 关口 前移 抓基层 抓基础 从源头上 解决问题 零伤害 风险分级 管控 隐患排查 治理 落实 责任 降低 风险 消除 隐患 隐患
16、到事故仅需四步隐患到事故仅需四步 不安全状态不安全状态 不安全行为不安全行为 虚惊事件虚惊事件 事故事故 风风 险 险 把责任挺在风险管控前面把责任挺在风险管控前面 把风险管控挺在隐患排查治理前面把风险管控挺在隐患排查治理前面 把隐患排查治理挺在应急救援前面把隐患排查治理挺在应急救援前面 扎实构筑风险管控屏障扎实构筑风险管控屏障 扎实构筑隐患排查治理屏障扎实构筑隐患排查治理屏障 在隐患前面筑牢风险管控防线在隐患前面筑牢风险管控防线 在事故前面筑牢隐患排查治理防线在事故前面筑牢隐患排查治理防线 在生命前面筑牢应急救援防线在生命前面筑牢应急救援防线 风险风险 管控管控 应急应急 救援救援 隐患隐患
17、 治理治理 策划策划 管理管理 责任责任 隐患隐患 治理治理 应急应急 救援救援 预警预警 发布发布 风险风险 管控管控 风险管控不好就会发展成隐患，隐患整改责任不落实就风险管控不好就会发展成隐患，隐患整改责任不落实就 会升级为事故，隐患治理清单应与责任分解清单、风险预控会升级为事故，隐患治理清单应与责任分解清单、风险预控 清单相对应，对照隐患治理清单查找隐患，发现一项整改一清单相对应，对照隐患治理清单查找隐患，发现一项整改一 项，实行销项管理，将事故消灭在萌芽状态。项，实行销项管理，将事故消灭在萌芽状态。 将行业事故、突发事件、现场发现的隐患及时以清单的将行业事故、突发事件、现场发现的隐患及
18、时以清单的 形式发布，进行预警。形式发布，进行预警。 策策 划划工程中标后，安全工作什么时候做什么？怎么做？工程中标后，安全工作什么时候做什么？怎么做？ 风风 险险施工前，辨识出高处作业不系安全带、防护设施缺失，施工前，辨识出高处作业不系安全带、防护设施缺失， 极易发生高处坠落事故，致伤致死。极易发生高处坠落事故，致伤致死。 隐隐 患患施工时，人员未系安全带、栏杆等防护设施缺失。施工时，人员未系安全带、栏杆等防护设施缺失。 隐患排查隐患排查检查发现不系安全带、防护设施缺失。检查发现不系安全带、防护设施缺失。 隐患治理隐患治理立即整改或停工整改。立即整改或停工整改。 预预 警警发布高处作业隐患通
19、报和同时期事故案例等。发布高处作业隐患通报和同时期事故案例等。 用心加强两支队伍建设：用心加强两支队伍建设： 第一支队伍就是安监队伍建设第一支队伍就是安监队伍建设。（组织 架构图反映出安全管理的观念不能及时转变） 第二支队伍是专业的船机装备队伍建设第二支队伍是专业的船机装备队伍建设。 岗位的安全生产责任是由工作职责决定的，一旦发生事岗位的安全生产责任是由工作职责决定的，一旦发生事 故，责任倒查，它是根据岗位、部门、故，责任倒查，它是根据岗位、部门、 单位的职责来推定的，它就是各项工单位的职责来推定的，它就是各项工 作影子。跟有没有在纸上写、有没有作影子。跟有没有在纸上写、有没有 文件来规定无直
20、接关系。文件来规定无直接关系。 管业务的安全生产法律责任是规管业务的安全生产法律责任是规 避不了的。避不了的。 安全生产责任制是企业岗位责任制的组成部分，是企业安全生产责任制是企业岗位责任制的组成部分，是企业 中最基本的一项安全制度，也是企业中最基本的一项安全制度，也是企业职业健康安全职业健康安全管理制度管理制度 的核心。的核心。 党政同责党政同责 一岗双责一岗双责 齐抓共管齐抓共管 失职追责失职追责 安全生产责任体系安全生产责任体系 坚守发展绝不能以牺牲安坚守发展绝不能以牺牲安 全为代价这条不可逾越的红线全为代价这条不可逾越的红线 高压线、生命线高压线、生命线 企业不消灭事故，事故终企业不消
21、灭事故，事故终 归要毁灭企业归要毁灭企业，而且企业负责人，而且企业负责人 也会付出沉重代价也会付出沉重代价 零死亡、零事故零死亡、零事故 一切风险皆可控制一切风险皆可控制 一切事故都可避免一切事故都可避免 管理缺陷是我们最大管理缺陷是我们最大 的风险的风险 工程总承包、安全负总责工程总承包、安全负总责 总承包单位负责事故统计上报总承包单位负责事故统计上报 分包单位不服从管理由此导致事故发生的，由分包单位分包单位不服从管理由此导致事故发生的，由分包单位 负主要责任负主要责任 总承包单位负连带责任总承包单位负连带责任 1、设计院以、设计院以“”中标的项目，只能自行施工，不能中标的项目，只能自行施工
22、，不能 给其他工程局，否则就是转包；给其他工程局，否则就是转包； 2、尽量不要试图自行组织施工，最好、尽量不要试图自行组织施工，最好； 3、今年、今年2月国务院办公厅月国务院办公厅19号文关于促进建筑业持续健康发号文关于促进建筑业持续健康发 展的意见中指出：展的意见中指出：“加快推行过程总承包，按照加快推行过程总承包，按照“” 的原则，落实总承包单位在质量、安全、进度、成本等方面的责任的原则，落实总承包单位在质量、安全、进度、成本等方面的责任”， 其中着重指出：其中着重指出：“全面落实各方主体的工程安全质量责任，特别要强全面落实各方主体的工程安全质量责任，特别要强 调调建设单位的建设单位的和和
23、勘察、设计、施工单位的勘察、设计、施工单位的。” 住建部住建部 201693201693号号 （第（第1111条）工程总承包企业的义务和责任中，明确指出：工程条）工程总承包企业的义务和责任中，明确指出：工程 。 1.1.工程总承包企业按照合同约定对建设单位负责；工程总承包企业按照合同约定对建设单位负责； 2.2.分包企业按分包合同约定对总承包单位负责。分包企业按分包合同约定对总承包单位负责。 重点指出：重点指出： 1.1.工程分包不能免除工程总承包企业的合同义务和法律责任；工程分包不能免除工程总承包企业的合同义务和法律责任； 2.2.总承包企业和分包企业就分包工程对建设单位承担连带责任。总承包
24、企业和分包企业就分包工程对建设单位承担连带责任。 认同认同“劳务工的权益是企业社会责任劳务工的权益是企业社会责任”的观念是实的观念是实 现本质安全的基石现本质安全的基石 加强加强“双基双基”建设是实现本质安全的根本建设是实现本质安全的根本 任何工作开始前都必须落实必要的安全措施。任何工作开始前都必须落实必要的安全措施。 任何可能发生任何可能发生“危险危险”的工作都必须的工作都必须“停止停止”。 安全生产一票否决，所有成绩归零。安全生产一票否决，所有成绩归零。 安全的工作条件造就安心的工作环境安全的工作条件造就安心的工作环境。 其他工作其他工作9999分，安全丢的那一分不知道会捅多大娄子。分，安全丢的那一分不知道会捅多大娄子。 这一这一分分可能就是可能就是诸多事故诸多事故的主要原因，可能就是令的主要原因，可能就是令诸多单位诸多单位 资质被吊销资质被吊销、企业消失、企业消失的关键一分。的关键一分。 敢于说不（基于责任）敢于说不（基于责任） 善于说行（基于能力）善于说行（基于能力） 感谢您的聆听
