1、重大突发事件情景构建与应急准备 2 思考思考 讨论讨论 什么是应急管理？什么是应急管理？ 目 录 CONTENTS 重大突发事件情景构建背景 重大突发事件情景构建概况 情景构建主要科学问题 情景构建技术方法与应急准备应用 01 02 03 04 重大突发事件情景构建背景 01 CHAPTER 构建背景 5 01 6 三个三个“情景情景”对比引发的思考对比引发的思考 2004年年“2.5”北京密云踩踏事故北京密云踩踏事故2014年年“12.31”上海外滩踩踏事件上海外滩踩踏事件 构建背景 01 7 2014年年“12.31”上海外滩踩踏事件上海外滩踩踏事件2014年美国纽约时代广场跨年狂欢年美国
2、纽约时代广场跨年狂欢 构建背景 01 重大突发事件情景构建概况 02 CHAPTER 9 （一）国际进展背景（一）国际进展背景 1. “9.11”事件评估报告 9.11事件报告事件报告 2001 美国美国9.11事件事件 美国国家国土安全战略美国国家国土安全战略（2002） 应对威胁国家安全的战略风险应对威胁国家安全的战略风险 02 10 02 2.2.卡特里娜飓风调查报告卡特里娜飓风调查报告 卡特里娜飓风调查报告卡特里娜飓风调查报告 2005 美国卡特里娜飓风美国卡特里娜飓风 重大突发事件应急管理的核心是做好准备重大突发事件应急管理的核心是做好准备 （一）国际进展背景（一）国际进展背景 11
3、 02 美国国家应急准备情景NPS 3.3.构建重大突发事件情景应对巨灾和危机构建重大突发事件情景应对巨灾和危机 （一）国际进展背景（一）国际进展背景 12 02 2005 美国卡特里娜飓风美国卡特里娜飓风 2012 美国桑迪飓风 NPS 4.4.基于情景构建的应急准备明显提高应对巨灾能力基于情景构建的应急准备明显提高应对巨灾能力 国家应急规划情景 （一）国际进展背景（一）国际进展背景 13 02 5. 5. 情景构建的德国版本情景构建的德国版本跨州演练跨州演练 2004年，德国第一次跨州演练情景设计年，德国第一次跨州演练情景设计 “高压线结冰造成大规模断电，同时发生高压线结冰造成大规模断电，
4、同时发生 恐怖袭击，其中部分袭击使用了化学物质恐怖袭击，其中部分袭击使用了化学物质” ，这一当时被批评为不现实的场景在，这一当时被批评为不现实的场景在2005 年真实地发生在了明斯特地区。年真实地发生在了明斯特地区。 2007年，德国跨州演练主题场景是年，德国跨州演练主题场景是“传染病传染病 爆发爆发”，随即在，随即在2008年就发生了全球年就发生了全球“甲流甲流” 事件，德国出现约事件，德国出现约4500例感染病例。例感染病例。 目前，以目前，以“情景情景”为核心的规划、为核心的规划、 演练和预案修订等应急准备工作演练和预案修订等应急准备工作 已经成为德国应急管理工作的重已经成为德国应急管理
5、工作的重 点。点。 （一）国际进展背景（一）国际进展背景 14 02 （二）国内应急准备发展现状（二）国内应急准备发展现状 1.重大灾难频发凸显在风险治理和应急准备中存重大灾难频发凸显在风险治理和应急准备中存 在系统脆弱性在系统脆弱性 （1 1）事故预防与应急准备明显欠缺）事故预防与应急准备明显欠缺 15 02 （二）国内应急准备发展现状（二）国内应急准备发展现状 （2 2）巨灾和危机的统一指挥与联合响应机制尚不健全）巨灾和危机的统一指挥与联合响应机制尚不健全 “8.12”天津危化品火灾爆炸事故天津危化品火灾爆炸事故 16 02 （二）国内应急准备发展现状（二）国内应急准备发展现状 “12.2
6、3”重庆开县特大井喷事故重庆开县特大井喷事故 （3 3）第一响应不够，错过危机处置机会）第一响应不够，错过危机处置机会 17 02 （二）国内应急准备发展现状（二）国内应急准备发展现状 （4 4）应急预案缺乏弹性和执行力）应急预案缺乏弹性和执行力 南方冰雪灾害南方冰雪灾害 18 02 （5 5）公共沟通能力不足，新媒体应用缺欠）公共沟通能力不足，新媒体应用缺欠 “7.23”温州列车追尾温州列车追尾 （二）国内应急准备发展现状（二）国内应急准备发展现状 19 02 （二）国内应急准备发展现状（二）国内应急准备发展现状 （6 6）公共安全存在系统脆弱性，应急准备不力）公共安全存在系统脆弱性，应急准
7、备不力 上海上海11.15事故调研事故调研 20 （7 7）风险意识薄弱，预防工作失效）风险意识薄弱，预防工作失效 21 02 （1 1）北京情景构建资料）北京情景构建资料地铁站人群分布地铁站人群分布 站台层早高峰空间使用频率站台层早高峰空间使用频率 站厅层早高峰空间使用频率站厅层早高峰空间使用频率 2.国内重大突发事件情景构建近况国内重大突发事件情景构建近况 （二）国内应急准备发展现状（二）国内应急准备发展现状 22 02 沙林在地铁站台扩散沙林在地铁站台扩散3D模拟模拟 ： 北京情景构建资料北京情景构建资料沙林毒气扩散空间分布沙林毒气扩散空间分布 （二）国内应急准备发展现状（二）国内应急准
8、备发展现状 23 02 北京情景构建资料北京情景构建资料地铁地铁“沙林沙林”恐怖袭击死亡恐怖袭击死亡 人数时间分布人数时间分布 时间（沙林容器爆炸为零时）时间（沙林容器爆炸为零时） （二）国内应急准备发展现状（二）国内应急准备发展现状 24 02 （2 2）高危行业重大突发事件情景构建）高危行业重大突发事件情景构建 “大型储罐区火灾爆大型储罐区火灾爆 炸事件炸事件”、“石油炼石油炼 化厂区有毒有害气体化厂区有毒有害气体 泄漏事件泄漏事件”情景构建情景构建 “（井喷）事故所（井喷）事故所 致有毒气体扩散事致有毒气体扩散事 件件”、“油气长输油气长输 管道泄漏事件管道泄漏事件”情情 景构建景构建
9、“深水钻井平台深水钻井平台 井喷事故井喷事故”情景情景 构建构建 “化工园区重大危化工园区重大危 险源危化物质泄漏险源危化物质泄漏 事件事件”情景构建情景构建 情景构建总情景构建总 体技术支撑体技术支撑 （二）国内应急准备发展现状（二）国内应急准备发展现状 情景构建主要科学问题 03 CHAPTER 26 03 情景构建主要科学问题情景构建主要科学问题 （一）重大突发事件基本特征一）重大突发事件基本特征巨灾与危机巨灾与危机 27 03 情景构建主要科学问题情景构建主要科学问题 情景不同于传统的情景不同于传统的“典型案例典型案例”，它不是一个具体事，它不是一个具体事 件的投影，而是无数同类事件和
10、预期风险的集合；件的投影，而是无数同类事件和预期风险的集合； 情景不是预测什么时间、什么地点、发生什么事件，情景不是预测什么时间、什么地点、发生什么事件， 其核心是在其核心是在“假设已经发生事件假设已经发生事件”之前如何做好准备；之前如何做好准备； 这里的情景主要不是关注在应急处置过程中所涌现的这里的情景主要不是关注在应急处置过程中所涌现的 某些真实情况，而是基于普遍规律和特定要素的全过程、某些真实情况，而是基于普遍规律和特定要素的全过程、 全方位、全景式的系统描述；全方位、全景式的系统描述； 情景代表一个国家或地区的主要威胁情景代表一个国家或地区的主要威胁 ，最少的情景具，最少的情景具 有最
11、广泛的风险与任务代表性；有最广泛的风险与任务代表性； 情景是开放系统，具有高度弹性，可持续改进。情景是开放系统，具有高度弹性，可持续改进。 （二）重大突发事件情景概念认知（二）重大突发事件情景概念认知 28 03 情景构建主要科学问题情景构建主要科学问题 （三）重大突发事件情景结构与内容（三）重大突发事件情景结构与内容 情景构建技术方法与应急准备应用 04 CHAPTER 30 04 （一）情景构建方法与步骤（一）情景构建方法与步骤 基于统计学规律基于统计学规律 基于数据驱动基于数据驱动 基于逻辑推理基于逻辑推理 31 04 1.1.基于情景辨识公共安全系统脆弱性和评估应急系统的可靠性基于情景
12、辨识公共安全系统脆弱性和评估应急系统的可靠性 （二）（二） 情景构建扩展与应用情景构建扩展与应用 “11.22”输油管道泄漏爆炸事故输油管道泄漏爆炸事故 32 应急准备应急准备- -形成与风险相匹配能力形成与风险相匹配能力 2.2.突发事件情景规划明确应急准备主要目标突发事件情景规划明确应急准备主要目标 变化 预防准备 响应恢复 应 急 准 备 支撑应急全过程 的基础性行动 预防/ 减灾 应急 准备 应急 响应 恢复 重建 应急管理过程 的一个环节 04 （二）（二） 情景构建扩展与应用情景构建扩展与应用 33 04 情景情景 情景勾画出灾难性恐情景勾画出灾难性恐 怖袭击、重大灾难和怖袭击、重
13、大灾难和 其它突发事件的范围其它突发事件的范围 、程度和复杂性、程度和复杂性 任务任务 针对情景中描述的针对情景中描述的 突发事件特征，分突发事件特征，分 析需要完成的各种析需要完成的各种 任务的任务的“清单清单” 能力能力 根据需完成的任务根据需完成的任务 ，建立并保持一定，建立并保持一定 水平的相关应急能水平的相关应急能 力力 特定情景特定情景 随机情景随机情景 通用任务通用任务 职责任务职责任务 通用能力通用能力 预防、保护预防、保护 响应、恢复响应、恢复 应急预案应急预案 基于情景基于情景任务任务能力的应急预案编制能力的应急预案编制 3.3.突发事件情景规划是应急预案制定重要基础突发事
14、件情景规划是应急预案制定重要基础 （二）（二） 情景构建扩展与应用情景构建扩展与应用 34 04 演习班 专题研讨会 桌面演习 竞技性演习 技术演练 功能演练 综合演习 能力能力 规划或培训过程规划或培训过程 基于讨论的演习基于讨论的演习基于行动的演习基于行动的演习 应急培训演练组织规划与评估应急培训演练组织规划与评估 4.4.突发事件情景可作为规划应急培训演练依据突发事件情景可作为规划应急培训演练依据 （二）（二） 情景构建扩展与应用情景构建扩展与应用 35 04 ( (三）重大突发事件响应能力的形成过程三）重大突发事件响应能力的形成过程 应急准备应急准备 情景构建情景构建 任务设置任务设置 能力建设能力建设应急预案应急预案 应急演练应急演练 评审改进评审改进 抗逆力抗逆力 36 小小 结结 1、重大突发事件情景构建背景 2、重大突发事件情景构建概况 3、情景构建主要科学问题 4、情景构建技术方法与应急准备应用 37 38 练练 习习 （ ）1、应急管理不是“应急的”管理，而是管理“应急情况”。 （ ）2、情景不同于传统的“典型案例”，它不是一个具体事件的投影，而是无数同 类事件和预期风险的集合。 （ ）3、情景就是预测什么时间、什么地点、发生什么事件。 （ ）4、应急准备是支撑应急全过程的基础性行动。 （ ）5、应急准备-形成与风险相匹配能力 。 谢谢聆听
