1、知识产权强国建设纲要（20212035年）重点解读前言前言PERFACE近日，中共中央、国务院印发了知识产权强国建设纲要（2021-2035年），描绘出我国加快建设知识产权强国的宏伟蓝图。我国从知识产权引进大国向创造大国转变、知识产权工作从追求数量向提高质量转变全面提速。到2025年，知识产权强国建设取得明显成效；到2035年，知识产权综合竞争力跻身世界前列，中国特色、世界水平的知识产权强国基本建成。目录CONTENTS12知识产权强国建设纲要（20212035年）看点解析知识产权强国建设纲要（20212035年）逐条解读1看点解析知识产权强国建设纲要（20212035年）5“实施知识产权强国
2、战略，回应新技术、新经济、新形势对知识产权制度变革提出的挑战，加快推进知识产权改革发展，全面提升我国知识产权综合实力，对于提升国家核心竞争力、扩大高水平对外开放等具有重要意义。”1蓝图绘就 六大重点任务支撑知识产权强国战略实施知识产权强国战略的意义61蓝图绘就 六大重点任务支撑知识产权强国战略党的十八大以来，我国知识产权保护工作取得历史性成就80.05满意度分知识产权保护社会满意度由2012年的63.69分提高到2020年的80.05分。15.8每万人专利件截至2020年底，国内（不含港澳台）每万人口发明专利拥有量达到15.8件，有效商标注册量达到3017.3万件，均为2012年的4倍多。12
3、创新指数排名位世界知识产权组织发布的全球创新指数报告显示，中国排名由2013年的第35位上升至2021年的第12位，连续9年稳步上升。71蓝图绘就 六大重点任务支撑知识产权强国战略建设面向社会主义现代化的知识产权制度建设支撑国际一流营商环境的知识产权保护体系建设激励创新发展的知识产权市场运行机制建设便民利民的知识产权公共服务体系建设促进知识产权高质量发展的人文社会环境深度参与全球知识产权治理纲要部署了六个方面的重点任务8近年来，我国以前所未有的力度保护知识产权，取得显著成效。根据纲要，未来将更加注重知识产权制度和保护体系的建设与完善，更好满足不断发展的知识产权保护需求，进一步提高知识产权保护水
4、平和保护效率。2更强保护 加强制度体系建设提升保护水平2021年2025年2035年知识产权保护更加严格，社会满意度达到并保持较高水平知识产权制度系统完备，全社会知识产权文化自觉基本形成纲要明确知识产权保护的目标：92更强保护 加强制度体系建设提升保护水平纲要提出，构建更加完善的知识产权法律体系管理体制政策体系纲要注重知识产权人文社会环境的建设纲要提出通过提升全社会知识产权文化自觉，促进实现知识产权更高水平保护、更高质量发展。塑造尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争的知识产权文化理念构建内容新颖、形式多样、融合发展的知识产权文化传播矩阵营造更加开放、更加积极、更有活力的知识产权人才发展环境1
5、03质量引领 为高质量发展打造强力引擎纲要对知识产权提出更高效益的要求：2025年13%专利密集型产业增加值占GDP比重7.5%版权产业增加值占GDP比重3500知识产权使用费年进出口总额亿元12每万人口高价值发明专利拥有量件2035年知识产权促进创新创业蓬勃发展113质量引领 为高质量发展打造强力引擎纲要对知识产权提出更高效益的要求：纲要突出“质量引领”，通过深化知识产权领域改革，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，更好发挥知识产权制度激励创新的基本保障作用，为高质量发展提供源源不断的动力。以企业为主体、市场为导向的知识产权高质量创造机制；完善运行高效顺畅、价值充分实现的运用机制；健全规范
6、有序、充满活力的市场化运营机制。建立知识产权公共服务供给，建立数据标准、资源整合、利用高效的信息服务模式。加强2逐条解读知识产权强国建设纲要（20212035年）13一战略背景党的十八大以来，我国知识产权事业发展取得显著成效知识产权法规制度体系逐步完善高价值知识产权拥有量大幅增加商业秘密保护不断加强传统知识和民间文艺的利用水平稳步提升知识产权保护效果、运用效益和国际影响力显著提升全社会知识产权意识大幅提高14一战略背景进入新发展阶段，知识产权作为国家发展战略性资源和国际竞争力核心要素的作用更加凸显实施知识产权强国战略回应新技术、新经济、新形势对知识产权制度变革提出的挑战加快推进知识产权改革发展
7、协调好政府与市场、国内与国际，以及知识产权数量与质量、需求与供给的联动关系，全面提升我国知识产权综合实力，大力激发全社会创新活力，建设中国特色、世界水平的知识产权强国对于提升国家核心竞争力，扩大高水平对外开放，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，满足人民日益增长的美好生活需要，具有重要意义。15l 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满
8、足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局；l 牢牢把握加强知识产权保护是完善产权保护制度最重要的内容和提高国家经济竞争力最大的激励，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条，更大力度加强知识产权保护国际合作，建设制度完善、保护严格、运行高效、服务便捷、文化自觉、开放共赢的知识产权强国，为建设创新型国家和社会主义现代化强国提供坚实保障。二总体要求指导思想（1）指导思想16二总体要求（2）工作原则法治保障严格保护改革驱动质量引领聚焦重点统筹协调科学治理合作共赢落实全面依法治国基本方略，严格依法保护知识产权深化知识产权领域改革，更好发挥知识产权制度
9、激励创新的基本保障作用突出重点领域和重大需求，推动知识产权与经济、科技、文化、社会等各方面深度融合发展。坚持人类命运共同体理念，以国际视野谋划和推动知识产权改革发展，让创新创造更多惠及各国人民。17二总体要求（3）发展目标13%专利密集型产业增加值占GDP比重7.5%版权产业增加值占GDP比重3500知识产权使用费年进出口总额亿元12每万人口高价值发明专利拥有量件2025年2035年l 我国知识产权综合竞争力跻身世界前列；l 知识产权制度系统完备，知识产权促进创新创业蓬勃发展；l 全社会知识产权文化自觉基本形成；l 中国特色、世界水平的知识产权强国基本建成。18三建设面向社会主义现代化的知识产
10、权制度建设面向社会主义现代化的知识产权制度构建门类齐全、结构严密、内外协调的法律体系l做好专门法律法规之间的衔接，增强法律法规的适用性和统一性。l制定修改强化商业秘密保护方面的法律法规，完善规制知识产权滥用行为的法律制度以及与知识产权相关的反垄断、反不正当竞争等领域立法。l修改科学技术进步法。l结合有关诉讼法的修改及贯彻落实，研究建立健全符合知识产权审判规律的特别程序法律制度。l加快大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权立法。构建职责统一、科学规范、服务优良的管理体制l持续优化管理体制机制，加强中央在知识产权保护的宏观管理、区域协调和涉外事宜统筹等方面事权。l围绕国家区域协调发展战略
11、，制定实施区域知识产权战略。l建立专利商标审查官制度，提高审查质量和效率。l构建政府监管、社会监督、行业自律、机构自治的知识产权服务业监管体系。5419构建公正合理、评估科学的政策体系l完善知识产权权益分配机制，促进知识产权价值实现。l完善以强化保护为导向的专利商标审查政策。l健全著作权登记制度、网络保护和交易规则。l完善知识产权审查注册登记政策调整机制，建立审查动态管理机制。l建立健全知识产权政策合法性和公平竞争审查制度。l建立知识产权公共政策评估机制。构建响应及时、保护合理的新兴领域和特定领域知识产权规则体系l建立健全新技术、新产业、新业态、新模式知识产权保护规则。l探索完善互联网领域知识
12、产权保护制度。l研究构建数据知识产权保护规则。l完善开源知识产权和法律体系。l研究完善算法、商业方法、人工智能产出物知识产权保护规则。l加强非物质文化遗产的搜集整理和转化利用。l推动中医药传统知识保护与现代知识产权制度有效衔接，进一步完善中医药知识产权综合保护体系。7620四建设支撑国际一流营商环境的知识产权保护体系健全公正高效、管辖科学、权界清晰、系统完备的司法保护体制l 实施高水平知识产权审判机构建设工程，加强审判基础、体制机制和智慧法院建设。l 健全知识产权审判组织，构建案件审理专门化、管辖集中化和程序集约化的审判体系。l 加强知识产权法官的专业化培养和职业化选拔，加强技术调查官队伍建设
13、，确保案件审判质效。l 积极推进跨区域知识产权远程诉讼平台建设。l 统一知识产权司法裁判标准和法律适用，完善裁判规则。l 加大刑事打击力度，完善知识产权犯罪侦查工作制度。l 修改完善知识产权相关司法解释，配套制定侵犯知识产权犯罪案件立案追诉标准。l 加强知识产权案件检察监督机制建设，加强量刑建议指导和抗诉指导。821四建设支撑国际一流营商环境的知识产权保护体系健全便捷高效、严格公正、公开透明的行政保护体系l 依法科学配置和行使有关行政部门的调查权、处罚权和强制权。l 建立统一协调的执法标准、证据规则和案例指导制度。l 大力提升行政执法人员专业化、职业化水平，探索建立行政保护技术调查官制度。l
14、建设知识产权行政执法监管平台，提升执法监管现代化、智能化水平。l 建立完善知识产权侵权纠纷检验鉴定工作体系。l 发挥专利侵权纠纷行政裁决制度作用，加大行政裁决执行力度。l 探索依当事人申请的知识产权纠纷行政调解协议司法确认制度。l 完善跨区域、跨部门执法保护协作机制。l 建立对外贸易知识产权保护调查机制和自由贸易试验区知识产权保护专门机制。l 强化知识产权海关保护，推进国际知识产权执法合作。922四建设支撑国际一流营商环境的知识产权保护体系健全统一领导、衔接顺畅、快速高效的协同保护格局l 实施知识产权保护体系建设工程。明晰行政机关与司法机关的职责权限和管辖范围，健全知识产权行政保护与司法保护衔
15、接机制，形成保护合力。l 建立完善知识产权仲裁、调解、公证、鉴定和维权援助体系，加强相关制度建设。l 健全知识产权信用监管体系，加强知识产权信用监管机制和平台建设，依法依规对知识产权领域严重失信行为实施惩戒。l 完善著作权集体管理制度，加强对著作权集体管理组织的支持和监管。l 实施地理标志保护工程。l 建设知识产权保护中心网络和海外知识产权纠纷应对指导中心网络。l 建立健全海外知识产权预警和维权援助信息平台。坚持党中央集中统一领导，实现政府履职尽责、执法部门严格监管、司法机关公正司法、市场主体规范管理、行业组织自律自治、社会公众诚信守法的知识产权协同保护。1023五建设激励创新发展的知识产权市
16、场运行机制完善以企业为主体、市场为导向的高质量创造机制完善考评机制培育一流企业知识产权推进工程优化知识产权管理培育优良植物新品种以质量和价值为标准，改革完善知识产权考核评价机制引导多种类型知识产权组合效应，培育一批知识产权竞争力强的世界一流企业深化实施中小企业知识产权战略推进工程。优化国家科技计划项目的知识产权管理加快培育一批具有知识产权的优良植物新品种，提高授权品种质量。高质量创造机制1124加强专利密集型产业培育，建立专利密集型产业调查机制。五建设激励创新发展的知识产权市场运行机制健全运行高效顺畅、价值充分实现的运用机制产业培育大力推动专利导航在传统优势产业、战略性新兴产业、未来产业发展中
17、的应用。专利导航应用改革国有知识产权归属和权益分配机制，扩大科研机构和高校知识产权处置自主权。权益分配机制建立完善财政资助科研项目形成知识产权的声明制度。声明制度建立知识产权交易价格统计发布机制。交易价格推进商标品牌建设，发展传承好传统品牌和老字号，大力培育具有国际影响力的知名商标品牌。商标品牌建设提升地理标志品牌影响力和产品附加值、实施地理标志农产品保护工程。地理标志鼓励高校、科研机构建立专业化知识产权转移转化机构。知识产权转化1225五建设激励创新发展的知识产权市场运行机制提高知识产权代理、法律、信息、咨询等服务水平，支持开展知识产权资产评估、交易、转化、托管、投融资等增值服务。建立规范有
18、序、充满活力的市场化运营机制提高服务水平实施知识产权运营体系建设工程，打造综合性知识产权运营服务枢纽平台，建设若干聚焦产业、开展知识产权服务业分级分类评价。运营体系建设完善无形资产评估制度，形成激励与监管相协调的管理机制。协调的管理机制积极稳妥发展知识产权金融，健全知识产权质押信息平台，鼓励开展各类知识产权混合质押和保险，规范探索知识产权融资模式创新。发展知识产权金融健全版权交易和服务平台，加强作品资产评估、登记认证、质押融资等服务。健全版权交易服务平台开展国家版权创新发展建设试点工作。版权创新试点打造全国版权展会授权交易体系。版权展会交易1326六建设便民利民的知识产权公共服务体系加强覆盖全
19、面、服务规范、智能高效的公共服务供给公共服务智能化一网通办服务多元参与互联共享公共咨询服务完善国际展会服务实施知识产权公共服务智能化建设工程，完善国家知识产权大数据中心和公共服务平台。深入推进“互联网+”政务服务，实现知识产权政务服务“一网通办”和“一站式”服务构建政府引导、多元参与、互联共享的知识产权公共服务体系加强专业便捷的知识产权公共咨询服务，健全中小企业和初创企业知识产权公共服务机制完善国际展会知识产权服务机制1427六建设便民利民的知识产权公共服务体系加强公共服务标准化、规范化、网络化建设公共服务制定服务标准明晰知识产权公共服务事项和范围，制定公共服务事项清单和服务标准。提高会满意度
20、畅通沟通渠道，提高知识产权公共服务社会满意度。提高服务效率有效利用信息技术、综合运用线上线下手段，提高知识产权公共服务效率。推进机构建设统筹推进分级分类的知识产权公共服务机构建设，大力发展高水平的专门化服务机构。1528六建设便民利民的知识产权公共服务体系16建立数据标准、资源整合、利用高效的信息服务模式信息加工和服务机制加强知识产权数据标准制定和数据资源供给，建立市场化、社会化的信息加工和服务机制。规范数据交易市场规范知识产权数据交易市场，处理好数据开放与数据隐私保护的关系，充分实现知识产权数据资源的市场价值。推动协调发展推动知识产权信息公共服务和市场化服务协调发展。123加强国际数据交换加
21、强国际知识产权数据交换，提升运用全球知识产权信息的能力和水平。429七建设促进知识产权高质量发展的人文社会环境17塑造尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争的知识产权文化理念123加强教育引导、实践养成和制度保障，培养公民自觉尊重和保护知识产权的行为习惯，自觉抵制侵权假冒行为。倡导创新文化，弘扬诚信理念和契约精神，大力宣传锐意创新和诚信经营的典型企业，引导企业自觉履行尊重和保护知识产权的社会责任。培养公民自觉倡导创新文化，弘扬诚信理念和契约精神厚植公平竞争的文化氛围，培养新时代知识产权文化自觉和文化自信，推动知识产权文化与法治文化、创新文化和公民道德修养融合共生、相互促进。厚植公平竞争的文化氛
22、围30七建设促进知识产权高质量发展的人文社会环境l 构建内容新颖、形式多样、融合发展的知识产权文化传播矩阵。l 打造传统媒体和新兴媒体融合发展的知识产权文化传播平台，拓展社交媒体、短视频、客户端等新媒体渠道。l 创新内容、形式和手段，加强涉外知识产权宣传，形成覆盖国内外的全媒体传播格局，打造知识产权宣传品牌。l 大力发展国家知识产权高端智库和特色智库，深化理论和政策研究，加强国际学术交流。18构建内容新颖、形式多样、融合发展的知识产权文化传播矩阵31七建设促进知识产权高质量发展的人文社会环境19营造更加开放、更加积极、更有活力的知识产权人才发展环境完善知识产权人才培养、评价激励、流动配置机制。
23、完善机制支持高校自主设立知识产权一级学科。设立学科推进论证设置知识产权专业学位。设置学位实施知识产权专项人才培养计划。专项培养布局一批国家知识产权人才培养基地，加强二级知识产权学院建设。学院建设加强管理部门公职律师队伍建设，做好涉外知识产权律师培养和培训工作。律师队伍建设开发一批知识产权精品课程。开发课程开展干部知识产权学习教育。干部教育进一步推进中小学知识产权教育，持续提升青少年的知识产权意识。青少年教育32八深度参与全球知识产权治理积极参与知识产权全球治理体系改革和建设20123456扩大对外开放扩大知识产权领域对外开放，完善国际对话交流机制，推动完善知识产权及相关规则和标准。建设涉外风险
24、防控体系建设知识产权涉外风险防控体系。提升仲裁国际化水平打造国际知识产权诉讼优选地。提升知识产权仲裁国际化水平。推进多双边对外谈判积极推进与经贸相关的多双边知识产权对外谈判。推动审查信息共享加强与各国知识产权审查机构合作，推动审查信息共享。鼓励外国机构来华服务鼓励高水平外国机构来华开展知识产权服务。33八深度参与全球知识产权治理构建多边和双边协调联动的国际合作网络21积极维护和发展知识产权多边合作体系，加强在联合国、世界贸易组织等国际框架和多边机制中的合作。发展多边合作体系深化与共建“一带一路”国家和地区知识产权务实合作，向共建“一带一路”国家和地区提供专利检索、审查、培训等多样化服务。共建“
25、一带一路”加强知识产权对外工作力量加强外工作力量积极发挥非政府组织在知识产权国际交流合作中的作用。发挥非政府组织作用拓展海外专利布局渠道。推动专利与国际标准制定有效结合。拓展海外专利布局渠道塑造中国商标品牌良好形象，推动地理标志互认互保，加强中国商标品牌和地理标志产品全球推介。塑造品牌良好形象34全面加强党对知识产权强国建设工作的领导，充分发挥国务院知识产权战略实施工作部际联席会议作用，建立统一领导、部门协同、上下联动的工作体系，制定实施落实本纲要的年度推进计划。九组织保障各地区各部门要高度重视，加强组织领导，明确任务分工，建立健全本纲要实施与国民经济和社会发展规划、重点专项规划及相关政策相协
26、调的工作机制，结合实际统筹部署相关任务措施，逐项抓好落实。（22）加强组织领导35l 完善中央和地方财政投入保障制度，加大对本纲要实施工作的支持。l 综合运用财税、投融资等相关政策，形成多元化、多渠道的资金投入体系，突出重点，优化结构，保障任务落实。l 按照国家有关规定，对在知识产权强国建设工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰。九组织保障（23）加强条件保障36九组织保障l 国家知识产权局会同有关部门建立本纲要实施动态调整机制，开展年度监测和定期评估总结，对工作任务落实情况开展督促检查，纳入相关工作评价，重要情况及时按程序向党中央、国务院请示报告。l 在对党政领导干部和国有企业领导班子考核中
27、，注重考核知识产权相关工作成效。地方各级政府要加大督查考核工作力度，将知识产权强国建设工作纳入督查考核范围。（24）加强考核评估37 纲要接续2008年颁布的国家知识产权战略纲要，目标是推动我国从知识产权大国走向知识产权强国，显示出我国知识产权战略具有很强的连续性和递进性。纲要既为我国未来中长期的知识产权事业发展作出了顶层设计，同时也为推动各方面知识产权工作提供了行动指南。从发展趋势来看，以人工智能、生命科学为代表的新一轮科技革命和产业变革正加速到来，为我国建设世界科技强国、知识产权强国带来了前所未有的战略机遇期。“创新是引领发展的第一动力，未来，知识产权作为国家发展战略性资源和国际竞争力核心
28、要素的作用将更加凸显。在这样的时间节点出台纲要，为我国实现高水平科技自立自强，加快原始创新、源头突破，促进科技成果有效转化提供了前瞻设计、方向引领和制度保障。”党的十八大以来，我国知识产权事业不断发展，成为知识产权大国，具备了向知识产权强国迈进的坚实基础。在大连理工大学人文与科学学部教授丁堃看来，当前，我国正在从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，知识产权工作正在从追求数量向提高质量转变。纲要体现出了非常强的价值导向。纲要以推动高质量发展为主题，将其贯穿于知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条，充分体现了建设知识产权强国是塑造我国未来发展新优势，实现高质量发展的关键。顶层设计，显示出规
29、划的连续性和递进性38 纲要提出，到2025年，知识产权强国建设取得明显成效。到2035年，我国知识产权综合竞争力跻身世界前列，中国特色、世界水平的知识产权强国基本建成。知识产权强国的一个鲜明特征是知识产权对国民经济贡献显著。例如，专利密集型产业作为创新资源集聚、创新动力突出的典型代表，在转变经济发展方式、促进实体经济发展方面发挥更大作用，有力推动国家科技和经济竞争力提升。“在发展目标方面，纲要既在专利密集型产业增加值占GDP比重、每万人口高价值发明专利拥有量等方面制定了较为具体的目标，也明确了中长期目标和实施蓝图，坚持分阶段实现原则，具有很强的操作性。”纲要还部署了知识产权强国建设的重点任务
30、。“从国内发展角度，纲要注重协调好政府与市场、数量和质量、需求和供给的关系，从知识产权制度、保护体系、市场运行机制、公共服务体系、人文社会环境方面，提出了知识产权强国建设的重点任务。”傅利平说。知识产权制度建设是知识产权事业发展的基础，“尤其要通过积极开展研究、持续加强建设，构建门类齐全、结构严密、内外协调的知识产权法律体系，为知识产权事业提供法治保障。”“保护”“服务”作为纲要中的高频词，体现了高质量发展对加强知识产权保护、加强知识产权公共服务供给的迫切需求。“为了更好地进行知识产权保护，需要提高知识产权综合服务水平，一方面要增加知识产权公共服务的有效供给，另一方面要引导规范知识产权服务业的
31、发展，通过知识产权服务业和公共服务协调发展，共同促进知识产权的创造、运用、保护和管理。”“全球化的潮流不可阻挡、不可逆转，新一轮科技革命更是全球化的科技革命。”纲要注重协调国内与国际的关系，从参与知识产权全球治理体系改革和建设、构建多边和双边协调联动的国际合作网络两个维度，提出了深度参与全球治理的思路和框架。这对于我国加强知识产权领域国际合作和竞争、建设开放共赢的知识产权强国具有重要而深远的意义。明确目标，建设中国特色、世界水平的知识产权强国39 纲要既有时代性，又有前瞻性，是与科技体制改革创新、创新型国家建设密切联系的。知识产权制度在创立之初，就具有激励创新的作用。当前，我国正向着建设世界科
32、技强国的目标迈进，是通过完善知识产权制度更好发挥其激励作用，激发全社会创新活力、推动构建新发展格局的最佳时机。“接下来，要围绕纲要贯彻实施，绘制好施工图。”如纲要中提出实施一流专利商标审查机构建设工程、知识产权保护体系建设工程等8个重点工程，有关部门应协调政策、资金、机构、人才等各种资源，推进工程的落地实施，并通过上下联动、横向协同、系统优化、整体推进，更好推进纲要落实。知识产权强国建设离不开人才。傅利平建议，应整合知识产权领域智库资源、数据资源、人才资源、平台资源等，建设知识产权领域的国家高端智库，聚焦国际国内热点焦点问题，开展长期稳定持续研究；单晓光建议，应与相关国际组织、国际著名知识产权教学科研机构开展合作，下大气力培养国际化知识产权人才。专家还指出，需及时监测纲要的实施情况，定期开展评估总结，建立纲要实施动态调整机制，以更好地服务于知识产权强国建设。推进落实，更好发挥制度的激励创新作用感 谢 聆 听
