1、20212021 年秋期年秋期 国开电大本科国开电大本科公共政策概论公共政策概论十年期十年期末考试简答题库末考试简答题库( (排序版排序版) )附答案附答案说明：更新至 2021 年 7 月试题。大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在哪些方面？2012 年 7 月试题答：(1)缩短了公众议程的时间。如果公民个人之间相互议论的某个社会问题一经大众传媒的传播， 几分钟时间就可以让全国甚至全世界的人都知道，立即形成了某种社会舆论，从而使公众议程更容易形成。(2)缩短了正式议程的时间。某个社会问题经大众传媒传播后，社会公众很快一般了解了这个问题， 同时也使决策者一般了解这个问题。这样，就使一些重大
2、决策问题，在未经形成公众议程之前，决策者就可能已着手研究处理，制定出相应的方案。(3)扩大了决策问题提出的数量。决策问题实际存在的数量是很多的，但如果渠道不通畅，最终能提出的数量是有限的。而现代大众传媒的信息容量大，传输速度快，形式丰富多样，使大量的、各种各样的问题都能够充分反映出来。大众传媒在政策议程中的作用。内部资料答：大众传媒在政策议程中扮演着不可替代的角色。第一， 在政策议程设定阶段， 大众传媒可以看作 “守门人” 和 “议程建构者”。传媒不是机械地反映政策问题，而是对政策信息和问题进行整理、 加工、 筛选之后， 才传递给社会大众， 与其说他们是在 “反映”现实，不如说是在“建构”现实
3、。第二，在政策议程创建之后到政策正式出台的中间阶段，往往是各种相关力量进行表达和游说的关键时期。 大众传媒在这个环节中所扮演的角色可称为“要求通道”和“议题游说者”。大众传媒能够及时、有效地向官方决策者反映社会公众的政策诉求，在政策网络中搭建起政策主体之间进行政治沟通的桥梁，帮助官方决策者打开“政策之窗”。第三，在正式政策出台之后，大众传媒主要扮演“政策的宣传者和监督者”的角色。传媒是社会舆论的导向标，官方决策者往往借助传媒的力量发挥公共政策的导向功能，通过宣传政策思想和理念，引导或规制人们的行为，从而实现有效的社会控制，促进政策系统的良性运行。戴维伊斯顿关于公共政策的含义？补充资料答： 他认
4、为公共政策就是政府对整个社会的价值作权威性的分配。所谓“价值”就是社会上一般人都想得到的有形或无形的东西，如权力、财富、技能、知识、安全、声望等。“权威性分配”是指政治系统经由政策制定，将各种价值分配于体系内的成员。这一界定突出了三个方面的思想：制定公共政策是为了对社会价值进行分配；分配的范围涉及全社会成员；分配的主体是政府这样的社会公共权威，其分配的影响力则是权威性的，即具有强制性。当代公共政策面临着哪些现实挑战。补充资料答：(1)公共政策的程序化与非常规决策之间的矛盾。(2)公共政策体系的相对封闭性与系统开放性的矛盾。(3)公共政策的特性与传统方法论之间的矛盾。德洛尔的政策科学“三部曲”对
5、公共政策研究有哪些贡献？补充资料答：(1)批判行为主义政策研究；(2)进一步阐明政策科学的研究对象、性质、范围；(3)提出比较系统的政策科学理论；(4)提出政策科学具有的 14 条新范式；(5)提出了系统群的研究方法。德洛尔的政策科学“三部曲”对公共政策学发展成为一门独立的学科起到了关键的作用，是政策科学发展史上的第二个里程碑。邓恩列举的备选方案的来源包括哪些？内部资料答：列举了八个来源：权威：即相关政策问题的专家；洞察力： 长期与某些政策对象打交道的人或者一些政策相关者的知觉或者判断；方法：利用系统分析等创新性的分析方法；科学理论： 自然科学和社会科学所产生的一些对问题现象的解释；动机：参与
6、者的信念、动机和需要。相似的案例：其他地方处理相同或者相似问题的经验；类比：不同种类问题的相似性的的比较；伦理体系：哲学或者其他社会学家所提出的社会正义、公平等理论。邓小平政策思想有何特色？补充资料答：(1)“一切从实际出发，实事求是”的政策制定原则；(2)“摸着石头过河”的渐进决策原则；(3)“重视政策实验”的政策执行原则；(4)政策评价的实践标准，生产力标准和“三个有利于”标准。第三部门(公益机构)志愿失灵的主要表现。2017 年 6 月试题第三部门(公益机构)志愿失灵的主要表现。内部资料答：第三部门(公益机构)志愿失灵的主要表现。(1)慈善不足：公益活动所需要的开支与能募集到的资金之间存
7、在巨大缺口。(2)慈善活动的狭隘性：公益活动受益对象往往只是某些特定的社会群体。(3)慈善组织的家长作风：公益机构的服务对象属于弱势群体，容易助长慈善组织董事会成员的家长作风。(4)慈善组织的业余性。慈善机构中的多数志愿者都没有受过工作培训，普遍缺乏专业知识。对公共政策分析者而言， 重视并掌握结构不良的政策问题的原因。2017 年 1 月试题对公共政策分析者而言， 重视并掌握结构不良的政策问题的原因。内部资料答：第一，结构不良的政策问题体现了社会价值的冲突性,一个社会中，经常同时存在着不同的社会价值；第二，政策制定者通常倾向于按照自己的价值系统去制定政策，而常常忽略整体社会的偏好；第三，政策制
8、定者往往不愿去考虑创新性的政策，而传统的渐进决策模型又无法妥善解决结构不良的政策问题；第四，由于资源有限，政策制定者无法罗列出所有可能的解决方案，因而限制了解决结构不良问题的可能性；第五， 政策制定者通常无法预测可能解决方案所有的正面及负面结果。对目标群体边界的确定和研究需要注意哪些问题？内部资料答：对目标群体边界的确定和研究应当注意以下几点：(1)目标群体与政策共生共存。(2)目标群体的边界因政策而异。(3)目标群体的边界确定要适当。分析哪些人群容易从公共政策中获得利益？2015 年 7 月试题答：公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配给谁，在通常情况下，有三种利益群体和个体容易从公共政策
9、中获得利益：(1)与政府主观偏好一致或基本一致者。 政府是政策制定的主体，自然也是公共利益分配的主体。 政府显然愿意把公共利益分配给自己的拥护者，而不是反对者。(2)最能代表社会生产力发展方向者。政策的好与坏、正确与错误，首先看它是否有利于生产力的发展。其行为体现生产力发展趋势者，必然会从政策中获益。(3)普遍获益的社会多数者。一项政策的实际效果，取决于该政策是否符合绝大多数人的利益。因为在政策实施过程中，利益得到满足或基本满足的各种利益群体与个体， 会自觉不自觉地拥护和执行政策，促使政策的实际效果与预期效果一致。一般地说，政策受益的人越多，发生政策偏离的可能性就越小。根据公共政策影响层次领域
10、，公共政策分为哪些类型？补充资料答：可以将公共政策分为总政策、基本政策和具体政策。(1)总政策是一个国家或地区在一定历史时期的总的行动准则。 它是一种根本性的、全局性的政策，包括总路线、总方针、总纲领等。它居于政策体系中的最高层次，是其他各项政策的出发点和基本依据，它决定社会发展的基本方向，具有很强的稳定性。(2)基本政策是在社会生活的某个领域、 某个部门或某个方面起主导作用的实质性政策。它在政策体系中从属于总政策，为总政策服务，是总政策的具体化。处于政策体系的中间层次，是连接总政策和具体政策的中间环节。具有较强的稳定性。(3)具体政策处于政策体系的最低层次。它是基本政策的具体化， 是为了贯彻
11、实施基本政策而制定的具体行动准则。 它体现和服从于总政策和基本政策， 是实现基本政策目标的手段，它更具策略性、规范性和灵活性。公共机构的特性是什么？补充资料答：第一，公共机构有存在的必要性。第二，公共机构有维护公共利益的能力。第三，公共机构产出的独特性。公共利益区别于共同利益的基本特征。内部资料公共利益区别于共同利益的基本特征。2021 年 1 月试题答：第一，公共利益是一种具有社会共享性的共同利益。第二，公共利益与政府的高度相关性。第三，公共利益的公平性及其实现途径的民主性。第四，公共利益“公共属性”的理论内涵与判断标准。第五，公共利益的层次性。第六，公共利益实现途径的多元化。公共政策案例分
12、析的要素主要有哪些？补充资料答：(1)弄清公共政策案例分析的目的；(2)选准公共政策案例分析的角度；(3)确定公共政策案例分析的立足点。公共政策的基本特征。2017 年 1 月试题公共政策的基本特征。内部资料答：(1)阶级性；(2)整体性；(3)超前性；(4)层次性；(5)多样性；(6)合法性；(7)公共性。公共政策的目标群体对于公共政策接受的理由。补充资料答： 公共目标政策群体泛指那些由于政策的强制性而必须对其自身的行为模式重新进行调试的群体。 而公共政策的目标群体对于公共政策接受的理由是政策是有益的，对自身的利益有着积极的影响，符合政策目标群体的利益和愿望，才能得到使目标群体接受政策。公共
13、政策的内涵。2016 年 7 月试题公共政策的内涵。2019 年 1 月试题答：从一般意义上来讲，公共政策是由政府非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。这里需要强调四点：(1)公共政策制定的主体是政府非政府公共组织和民众；(2)公共政策的需求基础是社会公共事务；(3)公共政策是为管理社会公共事务所制定的行为规范；(4)公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要为自身管理制定准则。公共政策的特点和功能是什么？补充资料答：(1)特点：阶级性。阶级性是公共政策的本质特征。目标性。强制性。公共政策对于社会成员特别是目标团体具有约束力和强
14、制力。相对稳定性。(2)功能：第一，分配社会资源。第二，规范社会行为。第三，解决社会问题。第四，促进社会发展。公共政策的主要功能。2016 年 1 月试题公共政策的主要功能。内部资料答： 公共政策的功能是指公共政策在管理社会公共事务的过程中所发挥的作用。依据我们的理解，公共政策的基本功能主要包括导向功能、调控功能与分配功能三种。(1)导向功能：为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。(2)调控功能：公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾， 进行调节和控制的过程中所起的作用。(3)分配功能：公共政策应
15、具有利益的分配功能。这种功能需要回答三个方面的问题：将那些满足社会需求的资源(即利益)向谁分配？如何分配？什么是最佳分配？公共政策的主要功能和公共政策分析要素的基本内容有哪些？2009 年 1 月试题答：(1)公共政策的基本功能有三个：导向功能、调控功能与分配功能。(2)公共政策分析的基本要素有：政策问题；政策目标；政策方案；政策模型；政策资源；政策评价标准；政策效果；政策环境和政策信息。公共政策分析的基本要素。补充资料答：公共政策分析的基本要素有：(1)政策问题。(2)政策目标。(3)政策方案。(4)政策模型。(5)政策资源。(6)政策评价标准。(7)政策效果。(8)政策环境。(9)政策信息
16、。公共政策分析要素的基本内容。补充资料答：公共政策分析的基本要素有：(1)政策问题。(2)政策目标。(3)政策方案。(4)政策模型。(5)政策资源。(6)政策评价标准。(7)政策效果。(8)政策环境。(9)政策信息。公共政策环境的特征。2017 年 6 月试题答：(1)系统性；(2)互动性；(3)复杂性和多样性；(4)联动性与定向性；(5)稳定性与突发性。公共政策评价标准大致有哪些方面？2015 年 1 月试题答：(1)投入工作量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况。(2)绩效。即依据具体明确的目标，分析公共政策对客观事物与公共政策环境所造成的实际影响。 绩效既包括公共
17、政策推动的结果，又含有民众心目中认定的满意程度。(3)效率。即投人工作量与绩效之间的一种比例关系， 通常表现为政策投入与政策效果的比率。(4)充分性。即满足人们需要、价值或机会的有效程度，它反映了绩效的高低。(5)公平性。即公共政策所投入的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度。 公共政策的类型不一样，所反映的公平性的角度与观点也不一样。(6)适当性。即公共政策目标和所表现出的价值偏好，以及所依据的假设是否合适。具体地说，公共政策追求的目标是否是社会期望的，公共政策的成本与利益分配是否公平、公正。(7)执行力。即探求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建。(8)社会发展总
18、指标。即对社会状态与发展的数量进行描述与分析，既反映过去的动向，又可作为社会现状的说明，其特征是以描述性指针为主。公共政策评价与一般的评价活动有何区别？2013 年 1 月试题答：(1)公共政策是政府有选择的管理行为。公共政策的主体由于其特殊的职能和地位， 使得它比一般政策具有更大的作用范围和更深远的目的，因而要从公众的、宏观的、系统的高度来进行评价。(2)由于公共政策对利益的分配是一个动态过程，那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程，并会因为时间的推移因势而动。因此， 对公共政策的评价也应放到一个比较长的时代和社会背景下进行。(3)公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，
19、 对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。公共政策评价在公共政策运行中发挥什么作用。补充资料答：第一，公共政策评价可以检验公共政策实施的效果.效率和效益。只有通过严格的程序、周全的数据和科学的手段对公共政策加以客观评价，才能判断特定的公共政策是否达到了预定效果，产生了怎样的社会影响，公众的响应如何等。第二，公共政策评价有利于政策的科学化和民主化水平。现代社会人类活动日益复杂、风险增多，不确定性增大，从而对政策的科学性提出挑战；人们的利益要求趋向多元化，公众参与要求高涨，从而对政策的民主化程度提出了更高要求。第三，公共政策评价监督着政策资源的有效配置。通过公正、公开的
20、公共政策评价， 可以知道在公共政策周期的不同阶段上资源投入量的比例分配是否恰当，在政策过程中人力、物力、财力的组合是否合适。第四，公共政策评价能够在公共部门内部形成浓厚的竞争意识，有助于提高公共部门的服务质量和工作效率。第五，公共政策评价结论决定公共政策的生命周期。对某项公共政策的评价构成一个政策周期的结束， 同时又是下一个政策周期的开始。公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节， 与一般的评价活动有什么区别。补充资料答：第一，公共政策是政府有选择的管理行为。公共政策的主体由于其特殊的职能和地位， 使得它比一般政策具有更大的作用范围和更深远的目的，因而要从公众的、宏观的、系统的高度来进
21、行评价。第二，由于公共政策对利益的分配是一个动态过程，那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程，并会因为时间的推移因势而动。因此， 对公共政策的评价也应放到一个比较长的时代和社会背景下进行。第三， 公共政策是对社会公共利益进行选择.综合.分配和落实的过程， 对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。公共政策思维方式的特点有哪些？补充资料答：公共政策思维方法的特殊性就在于它具有“决策”和“公共性”的双重特征。公共政策体制的类型。补充资料答：(一)层级结构中的集权制与分权制。1.集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策
22、机制。 2.分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策机制。( (二二) )个人决策模式和集体决策模式。个人决策模式和集体决策模式。1.个人决策模式指决策权力属于单个决策主体所有， 它包括个人专断式和个人负责制两种具体形式。 2.集体决策模式指决策机构的全部成员拥有同等决策权力，共同决策和共同负责。具体形式有： (一)历史上的寡头政治。 (二)当代的各种委员会制。公共政策未来的基本走向如何？2009 年 1 月试题答：当代公共政策的基本走向：(1)突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重要的公共物品；(2)公共政策将更加强调公共问题的具体要求； (
23、3)公共政策将突出公平在其目标体系中的地位；(4)公共政策的民主化趋势；(5)公共政策的科学化走向。公共政策问题构建的步骤。内部资料答：第一阶段：以“问题感知”体悟“问题情境”。第二阶段：以“问题搜索”认定“元问题”。第三阶段：以“问题界定”发现“实质问题”。第四阶段：以“问题陈述”建立“正式问题”。公共政策系统的构成及其各自的职责。补充资料答：公共政策系统主要由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。(1)信息系统职责：第一，有计划、有规律、经常性的收集、处理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料。第二，有
24、意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈。第三，研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。(2)智囊系统职责：1.参与公共决策，提高决策的科学性。2.为政策主体提供咨询服务，开阔政策主体的视野和思路。3.对政策问题进行“会诊”，找出问题的症结。(3)决断系统职责：1.界定政策问题;2.确定政策目标;3.设计政策方案;4.选择政策方案。(4)监控系统职责：1.防止政策主体滥用决策权。2.促使政策内容切合实际。3.监督执行机构及其人员正确执行政策。公共政策学中引入案例分析的意义。补充资料答：1.凸显“以案论理的理论价值”有利于推动公
25、共政策理论的发展与深化。 首先， 公共政策案例的素材来自于公共政策的实践活动，具有较强的实践性和典型性，往往能反映公共政策的本质。其次，案例分析可以加深案例分析者对政策理论的理解和把握， 更好地指导具体的公共政策实践。2.有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化。公共政策理论作为一般的研究，只能通过对公共政策理论与实践的研究，寻找公共政策活动的普遍规律，案例分析则能够通过对某一特定公共政策问题的剖析，探寻公共政策实践的具体规律，是一种“个性中寻找共性”的方法。3.有助于促进公共政策学特别是 MPA教育质量的提高。 案例分析的价值在于把通常需要多年工作实践方能获得的经验浓缩到一些课程里，
26、通过分析案例可以帮助未来的公共管理者学习如何对特定情况进行分析和思考， 以及如何选择合适的行动方案。公共政策在美国诞生的现实条件。内部资料答：公共政策学科首先在美国形成并获得巨大发展，日本学者药师寺泰藏曾指出，公共政策学之所以诞生于美国，是因为美国“的确具有适合公共政策学生长的土壤”。所谓适合公共政策学生长的土壤是指当时的美国社会所具有的三种特别因素： 普遍流行的行为主义方法、日益加剧的社会问题、接受政策替代方案的文化。正是这三种社会文化因素构成了公共政策学在美国诞生的现实条件。(1)第一个因素是普遍流行的行为主义方法。从 20 世纪 20 年代后期开始，行为主义的研究浪潮在美国流行开来。两股
27、力量推动了行为主义在美国的发展。 一股力量是一批祟尚实证分析的犹太学者为美国政治学研究注入行为主义活力。 另一股力量是一些财团通过出资支持对美国的政治行为进行研究。(2)第二个因素是日益加剧的社会问题。从 20 世纪 60 年代开始到 80 年代，美国的社会问题日趋增多。政治学家、科学家和学者们一方面对政府的错误政策提出猛烈的抨击， 另一方面也提出要对公共政策的制定系统进行研究和改进。(3)第三个因素是接受政策替代方案的文化。日本学者在考察美国总统竞选中选民的投票倾向时， 发现美国人具有从 “党派投票倾向”向“问题投票倾向”转变的文化。公共政策制定应遵循哪些原则？补充资料答：目标性原则；明确性
28、原则；统筹兼顾原则；预测原则；评估原则；合法性原则；集体决策原则；连续性原则；信息原则；原则性和灵活性相结合的原则；(11)可行性原则；(12)择优原则。公共政策制定有哪些依据？补充资料答：(1)理论依据：第一，辩证唯物主义和历史唯物主义为公共政策制定提供了根本的立场、 观点和方法，是公共政策制定有了科学的世界观和方法论；第二，马列主义，毛泽东思想，邓小平理论为制定公共政策提出了一系列指导原则；第三，马列主义，毛泽东思想，邓小平理论在政治、经济、思想、文化、民族、宗教、伦理道德等多方面都阐明了其基本观点，为制定各项公共政策提供了依据。(2)现实依据：政治经济形势；阶级关系；国情；民意。公共政策
29、终止的策略。内部资料答：(1)重视说服工作，消除抵触情绪；(2)公开评价结果，争取支持力量；(3)旧政策终止与新政策出台并举；(4)不放“试探性气球”；(5)只终止必要的部分，减少终止代价。公共政策终止的影响因素。内部资料答：(1)决策者价值取向的改变；(2)政策资源的缺乏；(3)政策环境的变化；(4)触发机制的影响。公共政策终止可能遇到的障碍。2018 年 7 月试题公共政策终止可能遇到的障碍。内部资料答：(1)心理上的抵触。(2)组织的持久性。(3)反对势力的联盟。(4)法律上的障碍。(5)高昂的成本。公共政策主体的能力主要包括哪些内容？2013 年 7 月试题答：(1)规制社会成员行为的
30、能力；(2)引导公众观念、行为的能力；(3)调控各种利益关系的能力；(4)公平分配社会资源的能力；(5)公共政策体系内部的互动及整合能力。公共政策主体能力的内容。补充资料答：(1)规制社会成员行为的能力；(2)引导公众观念、行为的能力；(3)调控各种利益关系的能力；(4)公平分配社会资源的能力；(5)公共政策体系内部的互动及整合能力。公共政策主体体系。补充资料答：公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。 公共政策主体体系包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。这些政策主体对政策结果的影响各异。他们之间既非平起平坐的关系，也非从属关系。实际上，公
31、共政策运作的整个过程就是多种力量相互博弈的过程， 无论从纵向维度还是从横向维度上看， 每个主体以及主体内部的各个层面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整个过程。公民参与的必要性。答：公民参与的必要性体现在以下二个层面：第一，对公民个体而言，公民参与有利于培养良好的公民资格和公民素养，促进公民个体全面发展。(3 分)第二，在公共政策上，公民参与能够有效提引公共政策的质量。一方面，在决策过程中有序扩大公民参与，有利于确保公共政策的公共性，提高政策的科学性，增强政策的回应性，从而优化公共政策的制定；另一方面，公民协助政府执行政策，有利于增强政策认同，加强执行监督，从而完善公共政策的执行。(4 分
32、)第二，在制度环境层面，公民参与机制有利于增强政治系统和行政系统之间的联系，促进民主制度、责任机制的形成和完善。(3 分)公益机构监督困难的主要原因。2018 年 1 月试题公益机构监督困难的主要原因。2019 年 1 月试题公益机构监督困难的主要原因。内部资料答：(1)公益机构产出的质与量难以测定和度量。(2)公益机构服务的间接性。(3)监督主体方面的缺陷。(4)监督机制制度化不足。国际政策环境的主要趋势和特点。内部资料答：国际政策环境的主要趋势和特点有三个，即全球化、信息化和知识化。(1)全球化。全球化通常是指国与国之间的界限和各国制度的差异界限趋于模糊，甚至消失。它是以市场化与信息化为基
33、础，不以任何国家、任何人的意志为转移的历史发展进程。(2)信息化。信息化与全球化相互交织，推动着全球产业分工深化和经济结构调整，重塑着全球经济竞争的格局。信息化的一个重要表现就是近年来电子政务的发展。(3)知识化。是指知识作为一种生产要素和资源，被人们吸收、创新、转化利用，从而提高个人素质，改变生产生活方式，促进生产力发展的历史过程。知识化是经济发展的基础，而经济则又成为知识化的重要载体。行政机关制定的政策有别于立法机关的两大特征。2017 年 1 月试题行政机关制定的政策有别于立法机关的两大特征。2018 年 7 月试题行政机关制定的政策有别于立法机关的特征。内部资料答： 行政机关制定的政策
34、有别于立法机关， 其具备以下两大特征：一是具体性一是具体性， 行政机关制定的政策绝大部分是把同级党委和人大行政机关制定的政策绝大部分是把同级党委和人大所制定的政策具体化；所制定的政策具体化；二是补充性二是补充性，对党和国家权力机关制定政策尚未涉及的领域对党和国家权力机关制定政策尚未涉及的领域，行行政机关制定出一些补充性的政策规定。政机关制定出一些补充性的政策规定。行政权力强控制的种类。内部资料答：强控制主要包括三个种类：第一种强控制是在经济上形成了公有制成为社会唯一利益源泉的局面。第二种强控制是国家运用行政权力禁止其他利益源泉的存在， 也就是消灭公有制之外的其他任何经济成分。第三种强控制是通过
35、意识形态的力量来最大限度地消除人们偏离这一利益结构的轨道的可能性。简述当代公共政策研究的发展。补充资料答：政策科学在初创和形成时期注重对政策制定过程的研究；20 世纪 70 年代中期以后政策制定后的执行与评估，以及对公共政策的调整甚至终结，都受到了关注和研究。(1)“趋前倾向”。20 世纪 60 年代中期以后，美国政策研究领域形成了一股重视政策咨询的潮流。 适应政府行政管理工作的实际需要，智囊团或思想库等政策咨询机构在美国迅速发展起来。(2)“趋后倾向”。加强了对政策评估与政策执行的研究；加强了对政策终结技政策周期的研究；20 世纪 70 年代崭露头角的个选择理论。简述公共机构的特性。补充资料
36、答：(1)公共机构有存在的必要性；(2)公共机构有维护公共利益的能力；(3)公共机构产出的独特性。简述公共利益区别于共同利益的基本特征。2020 年 7 月试题答：第一，公共利益是一种具有社会共享性的共同利益。第二，公共利益与政府的高度相关性。第三，公共利益的公平性及其实现途径的民主性。第四，公共利益“公共属性”的理论内涵与判断标准。第五，公共利益的层次性。第六，公共利益实现途径的多元化。简述公共决策思维方法的特点。补充资料答：公共决策思维方法的特殊性在于它具有“决策”和“公共性”的双重特征。简述公共政策的基本特征。2011 年 7 月试题答：(1)整体性；(2)超前性；(3)层次性；(4)多
37、样性，(5)合法性。简述公共政策的评估标准。补充资料答：(1)政策投入标准投入与产出；(2)政策效益标准实际效果是否与预期的政策目标相符；(3)政策效率标准政策效益与政策投入之间的比率；(4)公平标准实施后所造出的资源、效益和成本在社会群体之间分配的公平程度；(5)政策回应度特定政策实施后满足相关社会团体需求的程度。简述公共政策的评价标准。2014 年 1 月试题答：(1)投人工作量。(2)绩效。(3)效率。(4)充分性。(5)公平性。(6)适当性。(7)执行力。(8)社会发展总指标。简述公共政策分析要素的基本内容。2012 年 1 月试题答：公共政策分析的基本要素有：(1)政策问题。(2)政
38、策目标。(3)政策方案。(4)政策模型。(5)政策资源。(6)政策评价标准。(7)政策效果。(8)政策环境。(9)政策信息。简述公共政策环境的构成要素及相互之间的关系。补充资料答：(1)构成要素：经济环境；体制或制度条件；政治文化；国际环境。(2)关系：简述公共政策评估的四个步骤。补充资料答：(1)评估的准备。确定评估对象(可行性和有效性)，制定评估方案，组织评估人员。(2)评估的实施(最核心)。收集政策信息，整理政策信息。(3)评估报告的撰写和总结。形成评估结论，撰写评估报告，总结评估结果。简述公共政策评估的途径。补充资料答：(1)端正的指导思想要从思想上提高对公共政策评估的认识，认识到评估
39、工作的意义；(2)促进政策评估的制度化建立评估工作制度，设立政策评估基金，强化评估反馈机制；(3)保持政策评估的独立性要建立独立的评估机构， 评估者的地位要有周全的职业保障，评估者要有独到的评估方法。简述公共政策评估的主要方法。补充资料答：(1)前后对比法。是政策评估的基本方法，是评估活动的基本框架思维。这种方法又可以分为以下四种：简单的“前后”对比分析，“投射实施后”对比分析，“有无政策”对比分析，“控制对象实验对象”对比分析。(2)对象评定法。由政策对象通过亲身感受和了解，对政策及其效果予以评定的方法。(3)专家判断法。是政策评估的有效方法之一。(4)自评法。政策执行人员自行对政策的影响和
40、实现预期目标的进展情况进行的评估。简述公共政策评价与一般的评价活动的区别。补充资料答：(1)公共政策是政府有选择的管理行为。因而要从公众的，宏观的、系统的高度来进行评价；(2)由于公共政策对利益的分配，是一个动态过程。那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程，会因为时间的推移因势面动.因此，对公共政策的评价也应放到一个比较长的时代和社会背景下进行；(3)公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。简述公共政策调整的内容。补充资料答：(1)政策问题的调整；(2)政策目标的调整；(3)政策方案的调整；(4)政策执行的
41、调整；(5)政策效力的调整；(6)政策关系的调整；(7)政策主体、客体的调整。简述公共政策调整的主观与客观原因。补充资料答：(1)客观原因：1)公共政策问题的变化；2)公共政策目标的变化；3)公共政策环境的变化；4)公共政策资源的变化；5)公共政策缺陷的暴露；6)政策的负面作用加大。(2)主观原因：某些不可预知因素的出现和某些环节的失误，都会使政策与客观实际相脱离，部分或全部改变政策是必然的。简述公共政策问题的内涵。2020 年 7 月试题答：从一般意义上来讲，公共政策是由政府非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。这里需要强调四点：(1
42、)公共政策制定的主体是政府非政府公共组织和民众；(2)公共政策的需求基础是社会公共事务；(3)公共政策是为管理社会公共事务所制定的行为规范；(4)公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要为自身管理制定准则。简述公共政策学中引入案例分析的意义。2010 年 1 月试题答：(1)引入案例分析，凸显以案论理的理论价值，有利于推动公共政策理论的发展与深化；(2)引入案例分析，有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化；(3)引入案例分析，有助于促进公共政策学特别是 MPA 教育质量的提高。简述公共政策在美国诞生的现实条件。2020 年 1 月试题答：公共政策学科首先在美国形成并获得巨大发
43、展，日本学者药师寺泰藏曾指出，公共政策学之所以诞生于美国，是因为美国“的确具有适合公共政策学生长的土壤”。所谓适合公共政策学生长的土壤是指当时的美国社会所具有的三种特别因素： 普遍流行的行为主义方法、日益加剧的社会问题、接受政策替代方案的文化。正是这三种社会文化因素构成了公共政策学在美国诞生的现实条件。(1)第一个因素是普遍流行的行为主义方法。从 20 世纪 20 年代后期开始，行为主义的研究浪潮在美国流行开来。两股力量推动了行为主义在美国的发展。 一股力量是一批祟尚实证分析的犹太学者为美国政治学研究注入行为主义活力。 另一股力量是一些财团通过出资支持对美国的政治行为进行研究。(2)第二个因素
44、是日益加剧的社会问题。从 20 世纪 60 年代开始到 80 年代，美国的社会问题日趋增多。政治学家、科学家和学者们一方面对政府的错误政策提出猛烈的抨击， 另一方面也提出要对公共政策的制定系统进行研究和改进。(3)第三个因素是接受政策替代方案的文化。日本学者在考察美国总统竞选中选民的投票倾向时， 发现美国人具有从 “党派投票倾向”向“问题投票倾向”转变的文化。简述公共政策制定的科学程序。补充资料答：制定公共政策必须有一定的程序，以确保政策的正确性和科学性。过程如下：(1)问题诊断。对问题进行系统的分析，明确问题的性质和范围，找出问题产生的原因，以便有针对性地确定公共政策目标。(2)确定目标。是
45、领导公共政策水平的反映。抓住问题的主要矛盾，为公共政策目标奠定了基础，提供了前提条件。(3)制定方案。提出方案是实现目标的必然途径， 它是制定公共政策的关键步骤。 (4)方案验证。(5)公布公共政策。简述公共政策制定的体制。补充资料答：现代决策体制一般由三个相互独立的系统构成：(1)决策中枢系统。是决策体制中拥有最后决定权的系统。(2)参谋咨询系统；(3)信息情报系统。简述公共政策主体的构成要素。2020 年 1 月试题简述公共政策主体的构成要素。补充资料答：(1)直接主体：立法机关最重要的因素；行政机关；司法机关；政党。(2)间接主体：利益集团；公民个人；大众传媒；非政府组织；公共政策研究主
46、体。简述公共政策主体能力的内容。2010 年 1 月试题简述公共政策主体能力的内容。2014 年 1 月试题答：(1)规制社会成员行为的能力。(2)引导公众观念、行为的能力。(3)调控各种利益关系的能力。(4)公平分配社会资源的能力。 (5)公共政策体系内部的互动及整合能力。简述公共政策主体体系。2013 年 1 月试题答：公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。 公共政策主体体系包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。这些政策主体对政策结果的影响各异。他们之间既非平起平坐的关系，也非从属关系。实际上，公共政策运作的整个过程就是多种力量相互博弈
47、的过程， 无论从纵向维度还是从横向维度上看， 每个主体以及主体内部的各个层面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整个过程。简述公共政策主体需要转变的政策理念。补充资料答：(1)视政策对象-公众为伙伴而不是对立者；(2)公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化；(3)支持、鼓励准政策主体的发展；(4)要具有前瞻性，注重“预防”而非“治疗”，掌握政策主动权。简述接受政策的基本原因。补充资料答：(1)作为社会中的每一个成员，通过多年来的各种教育已逐步形成一种政治行为控式，即对权威的尊重，包括对政府所作的各种决定的服从。(2)自我利益的保护与发展，经常是部分政策对象是服从政策的重要原因
48、。(3)人们遵守一项政策，主要是因为他们对政策合法性的认同。(4)不少人是因为害怕惩罚才服从政策。(5)对任何一个政策对象来说，都有个对政策从不了解到了解，从了解不多到了解较多的过程。简述决策方案评估的标准。补充资料答：(1)效益标准；(2)方案协调性标准；(3)方案的适应性标准；(4)决策方案力度标准。简述决策方案应包括的具体内容。补充资料答：(1)方案执行的必要说明；(2)解决决策问题的基本措施。这是方案的核心内容；(3)明确决策方案对应的阶段；(4)决策方案性质的界定；(5)方案所需的各种条件的要求。简述拉斯韦尔政策的六大特征。补充资料答：拉斯位儿政策的六大特征是：(1)政策科学是关于民
49、主主义的学问，它涉及个人的选择，必须以民主体制作为前提；(2)政策科学的目标是追求政策的“合理性”，它必须使用数学公式和实证数据建立可检验的经验理论；(3)政策科学是一门对于时间和空间都非常敏感的学问， 即它所选择的政策分析模型必须在时间和空间上有明确的记录；(4)政策科学具有跨学科的特性，它要靠政治学、经济学、社会学、心理学等学科知识来确立自己崭新的学术体系；(5)政策学科是一门需要学者和政府官员共同研究的学问， 后者的实践经验对于政策科学的发展具有重要意义；(6)政策科学必须具有“发展概念”，它以社会的变化为研究对象，所以必须建立动态模型。简述林德布洛姆渐进决策模型。补充资料答：渐进决策模
50、型是针对传统理性决策模式的缺陷，根据政策制定的实际特点，从“决策实际上如何作”而不是“应如何作”的角度出发建立的一套极有特色的政策制定模式。它具有以下特点：渐进主义；积渐变为根本变革；稳中求变。简述毛泽东的主要政策思想。补充资料答：(1)“政策和策略是党的生命”的科学论断；(2)“一切从人民的利益出发”的政策制定出发点；(3)“实事求是”的决策知道思想；(4)“民主集中制”的决策原则。简述趋前倾向和趋后倾向。补充资料答：“趋前倾向”是指在政策研究中强调政策咨询对于政策制定的意义，它包括问题界定和政策制定；“趋后倾向”是指注重研究公共政策的“执行与评估”，以及“政策终止”，它包括政策执行、政策评
