1、在法治政府建设中书写“为民服务”新答卷近日，中共中央、国务院印发了法治政府建设实施纲要（20212025 年），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。纲要指出，要坚持以人民为中心，一切行政机关必须为人民服务、对人民负责、受人民监督。“法治兴则国兴，法治强则国强。”此次出台的实施纲要为法治政府建设划出了路线图，这必将进一步提升我国行政执法水平，让人民群众在新时代感受到更加显著的公平和正义、 更加强烈的幸福和安心。广大党员干部要在法治路上把稳“人民至上”的风向标，为建设执法严明、智能高效、人民满意的法治政府贡献自己的力量。依法行政“出实招”，用法治良方破解基层治理“关键题”。一名党员就
2、是一面旗帜，党员干部带头守法、依法行政，营造出办事依法、遇事找法、解难用法的法治氛围，才能发挥出良好的示范作用、彰显出干部的担当形象，为推动法治政府建设注入强劲的生机活力。广大党员干部要用心练好法治理论的“基本功”，在学懂弄通法律条款上“下苦功”、在全心全意为民服务上“出实招”，坚持把民法典作为依法行政的“重要标尺”，坚持运用法治良方破解基层治理中的难点、堵点和痛点问题，真正学会用法治方式实现好、维护好广大人民的根本利益。服务提升“见实效”，用创新思维搭建解难除困“新通道”。加快建设服务型政府， 不断提高政务服务的效能， 就要在服务提升上 “见实效”，打造出服务人民的“新窗口”和“直通道”。各
3、级职能部门要坚持传统服务与智能创新相结合，加快服务平台的搭建、优化政务大厅的功能、提升解难除困的能力，让人民群众的诉求真正实现“申诉有门”“解决有道”和“回馈有声”。广大党员干部更要争当法治政府建设的宣传兵，用心打通法律服务的最后一公里，引导人民群众合法维权、合理维权，运用理性方式和有效渠道表达诉求，让人民群众切实感受到服务在身边、正义在身边。透明公开“办实事”，用监督手段激励干部队伍“创佳绩”。确保党和人民赋予的公权力始终用来为人民谋幸福， 就要做到对行政权力的监督全覆盖、 无盲区。 各级政府要努力提高政务公开能力和水平，用公正透明“办实事”赢得人民群众的理解、信任和支持，并加快形成监督合力
4、，推动党内监督和公众监督、舆论监督等的相互协调，织就严密有效的“监督网络”，促使干部队伍实干作为、用权规范。广大党员干部要绷紧“纪律弦”、远离“高压线”，理解被监督、习惯被监督，自觉维护法律权威，努力成为让党放心的先锋兵、让人民满意的好公仆，在法治政府建设中书写“为民服务”新答卷。“不敢”和“敢”的较量法治政府建设实施纲要（20212025 年）第一章指出，党的十八大以来，各地区各部门多措并举、改革创新，法治政府建设取得重大进展。各级公务员法治意识显著增强，依法行政能力明显提高。为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定了良好基础。 也为开启全面建设社会主义现代化国家、 向第二个百年奋斗目标进军的
5、新征程提供了坚实法治保障。对于“法治意识”来说，既属于制度设计层面的要求，也属于治理执行环节的原则，是体现社会进步、维护公平正义的重要理念。常年身处基层的“不敢”同志和“敢”同志深有体会，“不敢”同志认为，无论法治意识增强与否，“人治”的现象始终没有得到改观，行为的准绳还是掌握在权力手中。“敢”同志对这种观点嗤之以鼻，认为“人治”没有根除是个别人的原因，法治意识不够牢固，法治观念不够深入，相信“找关系” “走后门”，不善于用法治思维行为处事，不懂得发挥制度的保障支撑作用，如果对法律法规学深吃透，很多事情就会水到渠成、理所当然。“不敢”同志和“敢”同志的较量，大体有以下三个方面。“不敢”抱怨“官
6、场就是你侬我侬”， “敢”说“制度管人管事” 。“不敢”同志向来信奉“朝中有人好做官”，没有任何背景的人，在官场寸步难行，只能揽下脏活儿、累活儿，做吃力不讨好的事情，到头来忙忙碌碌一辈子， 什么也得不到， 简直是一眼就能看到头的日子。评先评优、职务升迁，哪样不是领导的身边人才能拿到？作为“边缘人物”，要么认命，要么自己创造条件、抓住机会，建立属于自己的关系网。“敢”同志对此严厉反驳，有为才有位，年纪轻轻就把自己的前途和别人捆绑在一起，想着搞人身依附关系是行不通的，规章制度早就对评先评优、职务升迁等环节作出明确要求，虽然不够完全量化，但是也不允许哪位领导“一言堂”、任人唯亲，要用制度为自己争取权
7、益，不能不如愿，就找客观理由，认为有人搞私下交易，要学会对标对表提升自己，发现真正不公平的时候，据理力争，向组织提出合理诉求，不该南辕北辙，不相信组织，而选择相信关系。“不敢”苦恼“江湖就是人情世故”， “敢”说“公正文明执法” 。“不敢” 同志总是觉得， 钱是国家的、 利益是集体的， 当一个老好人，谁也不得罪， 项目审批、 民生政策、 财政资金等， 睁一只眼闭一只眼，用一股事事差不多的劲儿干工作， 这样上下都讨喜， 自己也不累。“敢”同志对此十分痛恨， 觉得就是拿党和人民赋予的权力当儿戏、 做人情，如果每个党员干部都这样工作，政府就失去了存在的意义，社会就失去了公平正义， 好坏一个样、 穷富
8、一个样是对勤劳奉献者最大的伤害，干工作切记听打招呼、听叫苦，不能让“爱哭的孩子有奶吃”成为正常现象，按照规定，符合就是符合，不符合就应该拒绝，不能因为领导的意志而决定是否执行制度，也不能因为个体差异就随意改变制度，应该清楚地认识到，手中的权力必须在制度的笼子内运行，不加限制的权力就会陷入不作为、懒作为、乱作为的误区，给党和人民的利益带来不可估量的损失，违背了一名党员干部的初心使命。“不敢”烦闷“生活就是礼尚往来”， “敢”说“自觉接受监督” 。“不敢”同志每逢佳节“倍烦闷”，想着这位领导该送什么，那位领导喜欢什么， 脑袋记不下的， 就记在小本本上， 即使有七天 “小长假”也要细心谋划，上午跑一
9、处下午跑一处，才能把该送礼的地方走完，连自己的亲戚长辈都无暇顾及， 辛辛苦苦赚的工资， 既贴补不上家用，也不能给家属买点像样的礼物，只能用“都是投资”来安慰家里人，希望能有朝一日从送礼的，变成收礼的。“敢”同志对此深恶痛绝，并且十分笃定地说：“逢年过节要收礼的领导干部，必定走不长远，和这种领导干部走得近，自己也走不长远。”“敢”同志认为，法律不仅是维护公平正义的利器，更是对抗沉疴陋习的武器，亲戚之间礼尚往来是情有可原，上下级之间、同事之间过度的礼尚往来就会搞得政治生态乌烟瘴气，行为处事就会瞻前顾后，更多的不是就事论事，而是想着谁是谁的“关系户”，要特殊照顾。一名合格的党员领导干部，工作的“八小
10、时内”能秉公执法，生活的“八小时外”也能清正廉明，自觉接受各方监督，坚决不把错误的社会风气带到工作上来，弄得同事关系含糊不清。听了“不敢”和“敢”的较量，可以确信“各级公务员法治意识显著增强”命题为真，对法治意识的实践有了更深地思考，各级党员领导干部务必立足全局、着眼长远、补齐短板、开拓进取，推动新时代法治政府建设再上新台阶。一份行政复议申请书的故事老李，是我的父亲。老李，也是一名老党员。年前的某一天，他外出归来，突然心事重重来找我，然后手一摊一张行政处罚单。在我看来这也不是什么大事，随口一问： “你骑电瓶车被警察罚了 50 元，你违章了吗？”“我没有，他说我违反信号指示灯， 我明明是跟着信号
11、灯走的！ ” “你确定你没有闯红灯？”“没有，我确定！”“罚都罚了，算了吧，小心点”听我这样一说，老李反而有点不满，“不能算了，我不在乎这 50 块，我没有违章为什么说我违章，罚单上写着可以行政复议，你帮我看看怎么申请？！”我一惊，行政复议这个似乎人人都知道的词，但据我所知，身边几乎没有人真正申请过，看着他真诚的眼神，我帮他看了一遍流程，然后老李便真的去写申请书了，交到我手里的时候是洋洋洒洒满满一页A4 纸，大致描述了事情的经过，令我印象最深刻的是最后的一句话“还我们清白！”噗嗤一笑，便没报什么希望地替他寄出了这封挂号信。没想到的是，没过几天便收到了回信，这是一份确认受理单。又过了几天，老李接
12、到了行政复议单位的电话，告知其行政复议已被受理。 又是几天， 又一通电话把老李请去了局里。 当我还在犹疑的时候，他却满心欢喜地回来了，“确认过监控了，确实是他们罚错了，当事民警已经向我道歉，我也把行政复议撤销了”“嗯，撤销了？”“是啊， 我只是想证明法律是公正的， 行政复议是真实可行的， 另外就是，我要求他们一定要提高执法能力。”我被这番话震撼了，试问自己如果遇到这样的事，我一定会因为“怕麻烦”而不去行政复议，而这样一个个“怕麻烦”的人都是一样想法的话，谁又能为执法者错误的判罚纠错呢？如何推动依法行政进步呢？中共中央国务院发布的法治政府建设实施纲要（2015-2020年）明确指出，要“加强行政
13、复议工作”、“充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用”。切实提高行政复议工作水平是建设法治政府、促进依法行政的重要手段，是维护群众合法权益、有效化解社会矛盾的重要机制。从老李的这次事件来看，当前确实还存在一些行政执法人员在依法行政方面还存在着认定事实不清等情况， 而随着进一步推进依法行政、建设法治政府进程，进一步改进和完善行政复议工作已成必然，更应当从以下几方面下功夫：一是有理有据，提高行政执法能力。行政执法人员要牢固树立依法行政理念，推进执法规范化建设，端正执法态度，正确行使自由裁量权，提倡说理式执法，倡导以“教育”替“处罚”，切实提高依法行政能力，提高行政执法的质量和效果，努力从源头上
14、预防和减少行政争议。强化接受监督意识，正确对待行政复议案件，主动接受复议监督，积极配合做好相关案件的调查和审理，按时提交行政复议答复书和做出具体行政行为的事实依据和法律依据，严格执行复议决定。二是公平公正，规范行政复议流程。行政复议机关要积极受理行政复议申请，通过畅通渠道、降低门槛等方式进一步扩大行政复议受理范围，无论是否符合受理条件的申请人都要及时告知其受理情况。同时， 要全面审查案件事实， 既要重视对具体行政行为的合法性审查，又要重视对具体行政行为的适当性审查； 既要审查被申请人做出具体行政行为的证据是否确凿充分，又要审查是否符合法定程序，法律适用是否准确和全面。三是加强指导，发挥行政复议作用。行政复议机关应当重视对行政复议相关法律法规的宣传，引导群众可通过行政复议手段，理性合法地表达利益诉求。要加大行政复议纠错力度，对于明显错误和严重不适当的具体行政行为，要承认错误，通过公正裁决来增强行政执法机关的公信力和权威性。 要妥善化解行政争议， 在依法复议的基础上，促使当事双方通过沟通等方式化解矛盾。老李，是我的父亲。老李，也是一名老党员。他教会了我要相信法律， 也教会了我依法治国不单单要靠行政执法者，更要靠的是我们每一位公民。这就是老李和一份行政复议申请书的故事。
