1、第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障【课标要求【课标要求】 知道知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及实行情况。一、西方主要国家基层治理的历史和特点10个部落30个区（特里提斯）139个村社（德谟区）希腊城邦政治: 小国寡民，民主政治 公民大会、执政官、议事会议事会的500个议席按各村社公民人口的比例分配到139个村社。登记公民抽签选举议事会议员村社大会（村社最高权力机关）这一举措实际上肯定了村社作为基层政治实体的地位！1、古希腊文明时期希腊城邦政治:小国寡民，民主政治雅典：公民大会、议事会、官员（执政官）、陪审法庭。（一）西方主要国家基层治理的发展历程2、
2、西欧封建社会时期西欧封建社会的特征：封君封臣制度；庄园制度；基督教垄断思想城 市庄 园教 会基层单位：庄园管理者：庄园主或管家职责：组织生产 征收地租 主持庄园法庭审判基层单位：行会与商会背景：1011世纪，西欧城市兴起。经过与国王领主的斗争（谈判、金钱赎买、武装暴动）赢得一定的自治权。管理者：行会与商会的上层分子职责：把持城市政权；行驶城市治理主要手段列举基督教伦理教化教区制度（地区教会）主持婚丧嫁娶等生活仪式。兴办慈善机构及医院。兴办学校，保存文化。（一）西方主要国家基层治理的发展历程实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自实质：基层自治并不是基层居民平等
3、参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。治的主导者。 城市随着社会经济的复苏而逐渐兴起，由于历史条件的不同，西欧的城市随着社会经济的复苏而逐渐兴起，由于历史条件的不同，西欧的新兴城市大致可以分为三类，第一种市为满足地方市场需要而从事生产的新兴城市大致可以分为三类，第一种市为满足地方市场需要而从事生产的中小城市，其经济活动的范围比较有限，这种城市数量最多；第二种是主中小城市，其经济活动的范围比较有限，这种城市数量最多；第二种是主要生产和经营某种专业产品的城市，而且产品主要供出口，其经济活动的要生产和经营某种专业产品的城市，而且产品主要供出口，其经济活动的辐射力较大；第三种是主要从事
4、国际贸易的商业城市辐射力较大；第三种是主要从事国际贸易的商业城市中世纪西欧的城中世纪西欧的城市规模不大，人口在市规模不大，人口在2 2千以下的小城镇数量最大千以下的小城镇数量最大当时的市民成分也比当时的市民成分也比较复杂，出手工业者和商人外，还有大封建主、高级教士和为数相当多的较复杂，出手工业者和商人外，还有大封建主、高级教士和为数相当多的下层贫民；此外，城市还带有原始粗陋的面貌，城区面积不大，街道狭窄，下层贫民；此外，城市还带有原始粗陋的面貌，城区面积不大，街道狭窄，房屋拥挤，卫生条件恶劣。房屋拥挤，卫生条件恶劣。 孟广林孟广林 世界中世纪史世界中世纪史 为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的
5、手艺免遭逃亡农奴的竞争，为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本行业生产和经营，避免同行业之捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体行会行会行会的发展行会的发展有利于不同行业之间社会分工的扩大，有利于劳动技能的传承、生产经验有利于不同行业之间社会分工的扩大，有利于劳动技能的传承、生产经验的积累和产品质量的改善，从而促进商品生产的发展的积累和产品质量的改善，从而促进商品生产的发展 为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人也联合起来
6、组建自为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人也联合起来组建自己的团体己的团体商人公会，简称商会，商会在规范城市商品交易、防止无序商人公会，简称商会，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。的恶性竞争方面发挥了关键作用。 孟广林孟广林 世界中世纪史世界中世纪史 (1)特点：村社实行自治。(2)表现：全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。1古希腊时期的基层治理史料凡父母双方均为雅典公民者有公民权。公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉。摘编自
7、古希腊亚里士多德雅典政制根据史料，说明古希腊基层治理的主要方式是什么？古希腊时期，基层治理依靠村社进行。(1)庄园管理者：庄园主或管家。职能：组织生产，征收地租，主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。2中世纪的基层治理史料“庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。 齐世荣主编西欧封建社会根据史料，说明中世纪基层治理的一种主要方式是什么？中世纪，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄
8、园事务。(2)行会、商会组成：城市里的手工业者和商人。职能：规范手工业者和商人的经营活动；上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。2中世纪的基层治理史料巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。 齐世荣主编西欧封建社会根据史料，说明中世纪基层治理的第二种主要方式是什么？1011世纪，西欧城市兴起，行会或商会在城市治理中发挥重要作用。(3)基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用2中世纪的基层治理史料在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可
9、。右图出自1330年前后海德堡的一册手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离的场景根据史料，说明中世纪基层治理的第三种主要方式是什么？基督教会在基层治理中发挥了重要作用。 背景：基层治理与历史文化传统有关；体现不同时期经济社会的发展状况。 推动因素：各国人民、政府和联合国（国际组织）在实现基层治理方面发挥积极推动作用； 历程：基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程； 实质：基层治理以基层自治为主要特点，自主权逐渐扩大； 方式：各国基层治理的方式有所不同；社区逐渐成为基层自治的主要方式； 发展方向：基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展。 影响：维护社会秩序和政治稳
10、定（二）西方主要国家基层治理的特点（二）西方主要国家基层治理的特点3、近代时期建国后保持了地方自治的传统。英国法国美国建立：法国大革命后形成基层单位：自治市镇自治权力：市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。基层单位：自治市镇确立：继承地方自治传统基础上，1835年颁布市政法案，确立了英国近代自治市制度自治权力：政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。基层单位：乡镇自治权力：除司法之外的所有公共服务功能。自治传统浓厚中央集权影响大背景：政治：随欧洲民族国家的出现，中央集权加强，教会的权力逐渐被排除在世俗社会治理之外，国家把基层治理纳入政府管理范围；资本主义
11、制度及政治模式的逐渐建立经济：封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展；城市新兴资产阶级打破行会治理模式；工业革命，工业城市的出现历史因素：基层自治的历史传统。（一）西方主要国家基层治理的发展历程（1）形成历程：社区组织开始形成： 工业革命扩展；城市自治权扩大；城市人口激增，社会问题不断增多传统的社会救济遇到瓶颈,二战后，发展成为基层自治的主要方式 A、各国政府对基层治理的重视与治理方式变革；B、联合国对社区建设的推动； C、民主政治的发展；D、随着经济社会发展，事务增多。发展：20世纪80年代以后，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低。
12、（2）功能：社区活动参与地方政府决策社区图书馆社区游乐园社区医院休闲娱乐教育生活服务卫生保健反映民意4、工业革命二战后 社区社区 （一）西方主要国家基层治理的发展历程4、工业革命二战后（4）作用：提高生活品质与质量；提高社区治理的效率，降低治理成本；缓和矛盾，维护了社会秩序与政治稳定。材料：为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企材料：为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，市场竞争机制，实现社会的有效分工。
13、例如，20世纪八九十年代，英世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。公司承担。根据材料并结合所学，说明二战后社区治理的发展趋势及其作用。根据材料并结合所学，说明二战后社区治理的发展趋势及其作用。（3）趋势：趋势：治理主体多元化（政府、企业、组织、公众、志愿者等）；治理主体多元化（政府、企业、组织、公众、志愿者等）；自自治化（政府不再直接干预社区事务）；治化（政府不再直接干预社区事务）；社区职能扩大化（特别是社区职能扩大化（特别是20世纪世纪80年代年代以来，社区承担了更多的政府功能）；以
14、来，社区承担了更多的政府功能）；引进企业管理方法，逐步市场化；引进企业管理方法，逐步市场化；立立法规范和保障基层自治。法规范和保障基层自治。（一）西方主要国家基层治理的发展历程 基层组织名称社会功能古希腊时期中世纪近 代二 战 后村社村社实行自治，村社大会处理登记公实行自治，村社大会处理登记公民、选举议事会议院等相关村务。民、选举议事会议院等相关村务。庄园庄园组织生产、征收地租、解决纠纷；组织生产、征收地租、解决纠纷；美国：乡镇美国：乡镇法国：自治市镇法国：自治市镇英国：自治市英国：自治市承担除司法以外的所有公共服务功能；承担除司法以外的所有公共服务功能；市长和市议会普选产生；市长和市议会普选
15、产生；市政府和议会由当地选民选举产生、自主市政府和议会由当地选民选举产生、自主开支地方征税所得，受选民监督；开支地方征税所得，受选民监督；社区社区主要依靠居民自我管理。提供生活服务、教育、主要依靠居民自我管理。提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策。土地政策等地方政府决策。时 期城市城市有一定程度的自由、规范经营活动、治理城市。有一定程度的自由、规范经营活动、治理城市。材料材料 美国建国后，乡镇是最基本的地方自治单位，承美国建国后，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后
16、，形担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。工业革命后，许多国家把城市分成若干小区、每个小区组工业革命后，许多国家把城市分成若干小区、每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。二战后，社区很快发展为基的工作，社区组织开始形成。二战后，社区很快发展为基层自治的主要方式。社区实行居民自我管理，不
17、仅提供生层自治的主要方式。社区实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利等，还参与相关的城市规活服务、教育、休闲娱乐、福利等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。划、土地政策等地方政府的决策。2020世纪世纪8080年代以后，西年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。同作用。改编自改编自世界主要国家的基层治理与社会保障世界主要国家的基层治理与社会保障特点和作用一、西方主要国家的基层治理的历史与特点阅读材料并结合所学，概括西方国家基层治理的特点，分析其作用。（1 1）特点：）特点：以自治为主
18、，自主权逐渐扩大；以自治为主，自主权逐渐扩大；建立、发展和完善是一个长期、渐建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；进的过程；地方分权和地方自治的发展围绕地地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行；方自治的民主性和独立性进行；基层治理向规范化法治化方向发展。基层治理向规范化法治化方向发展。（2 2）作用）作用缓和阶级矛盾，维护社会稳定。缓和阶级矛盾，维护社会稳定。保障人民权益，巩固民主政治保障人民权益，巩固民主政治提高生活品质，改善人民生活提高生活品质，改善人民生活提高治理效率，降低治理成本提高治理效率，降低治理成本 背景：基层治理与历史文化传统有关；体现不同时期经济社会的发展
19、状况。 推动因素：各国人民、政府和联合国（国际组织）在实现基层治理方面发挥积极推动作用； 历程：基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程； 实质：基层治理以基层自治为主要特点，自主权逐渐扩大； 方式：各国基层治理的方式有所不同；社区逐渐成为基层自治的主要方式； 发展方向：基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展。 影响：维护社会秩序和政治稳定西方国家基层治理的主要特点是什么（一）资本主义国家（一）资本主义国家（1 1）二战前）二战前（2 2）二战后）二战后二、现代社会保障制度的建立和发展1 1、概况、概况 时 期概 况二 战 前二 战 后1 1、1717世纪初，英国，颁布济贫法；世纪
20、初，英国，颁布济贫法；2 2、1919世纪世纪8080年代，德国初步建立了社会保险制度；年代，德国初步建立了社会保险制度；3 3、19351935年，美国颁布社会保障法。年，美国颁布社会保障法。1 1、英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；、英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；2 2、北欧及法国、加拿大等国建成、北欧及法国、加拿大等国建成，社，社会保障制度基本建立。会保障制度基本建立。1 1、概况、概况 1945-19481945-1948年，政府实施了年，政府实施了，规定发给新生婴儿补助金和儿，规定发给新生婴儿补助金和儿童教育补助金，对工伤事故和职业病者、孕妇、失业者发给补助金
21、，对寡妇和老年童教育补助金，对工伤事故和职业病者、孕妇、失业者发给补助金，对寡妇和老年人予以养老金和丧葬补助金，当时，按规定领取上述补助金的投保人数达人予以养老金和丧葬补助金，当时，按规定领取上述补助金的投保人数达23002300多万多万人。在人。在，政府提高了中学毕业年龄，对满，政府提高了中学毕业年龄，对满1111岁的儿童实施免费中等教岁的儿童实施免费中等教育，育，；增加了大学奖学金，并营造公寓住宅，以期改善居民；增加了大学奖学金，并营造公寓住宅，以期改善居民居住条件。居住条件。 吴于廑、齐世荣世界史吴于廑、齐世荣世界史现代史编高等教育出版社现代史编高等教育出版社 以以“福利国家福利国家”为
22、特征的社会改革在北欧五国内各具特色，其中瑞典最具代表为特征的社会改革在北欧五国内各具特色，其中瑞典最具代表性。性。19461946年，瑞典议会通过年，瑞典议会通过，规定凡，规定凡6767岁（后改为岁（后改为6565岁）以上公民均岁）以上公民均可按月领取退休金，数额为退休前可按月领取退休金，数额为退休前1515个最高收入年份平均数的个最高收入年份平均数的60%60%全民医保开始全民医保开始于于19551955年，内容主要有医药保证和病休津贴、婴孩、病孩家长津贴等年，内容主要有医药保证和病休津贴、婴孩、病孩家长津贴等此外，国家还兴办养老院、提供此外，国家还兴办养老院、提供家庭服务等各项社会服务。家
23、庭服务等各项社会服务。 吴于廑、齐世荣世界史吴于廑、齐世荣世界史现代史编高等教育出版社现代史编高等教育出版社2 2、原因、原因（1 1）社会生产力水平的提高及资本主义经济的迅速发展；）社会生产力水平的提高及资本主义经济的迅速发展；（2 2）贫富差距悬殊；）贫富差距悬殊；（3 3）解决城市人口激增、失业、贫困等社会问题的需要。）解决城市人口激增、失业、贫困等社会问题的需要。（根本原因）（根本原因）二、现代社会保障制度的建立和发展（一）资本主义国家（一）资本主义国家 “福利国家福利国家”。同时，它。同时，它。另一方面，随着社会发展，。另一方面，随着社会发展，“福利国家福利国家”，它与经济发展的效率
24、发生了矛盾，它与经济发展的效率发生了矛盾，日子一久，又日子一久，又，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为弱等。这个问题已经发展成为“英国病英国病”的新病因。的新病因。 吴于廑、齐世荣世界史吴于廑、齐世荣世界史现代史编高等教育出版社现代史编高等教育出版社3 3、作用、作用二、现代社会保障制度的建立和发展（一）资本主义国家（一）资本主义国家 随着福利国家政策的长期推行，瑞典国家经济出现了许多新问题，从随着福利国家政策的长期推行，瑞典国家经济出现了许多新问题，从7070年代年代起不断困扰国家经济发展。首先是起不断困扰国家经济发展。首
25、先是，引起巨额财政，引起巨额财政赤字，刺激了通货膨胀不断加剧；其次是赤字，刺激了通货膨胀不断加剧；其次是，生产增长率降低，导，生产增长率降低，导致产品竞争能力下降，出现经济结构危机，失业率上升；再则是沉重的税务负担，致产品竞争能力下降，出现经济结构危机，失业率上升；再则是沉重的税务负担，企业、个人和社会都不堪担负，造成企业后劲不足，设备改造更新缓慢，经济效企业、个人和社会都不堪担负，造成企业后劲不足，设备改造更新缓慢，经济效益下降等问题，益下降等问题，。这些问题被成。这些问题被成为为“瑞典病瑞典病”，久治难愈。，久治难愈。 吴于廑、齐世荣世界史吴于廑、齐世荣世界史现代史编高等教育出版社现代史编
26、高等教育出版社3 3、作用、作用（1 1）使得广大人民群众的生活得到改善；）使得广大人民群众的生活得到改善；（2 2）一定程度上促进了社会公平，缓和了社会矛盾；）一定程度上促进了社会公平，缓和了社会矛盾；（3 3）有利于社会经济的发展。）有利于社会经济的发展。3 3、作用、作用二、现代社会保障制度的建立和发展（一）资本主义国家（一）资本主义国家1 1、过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担；、过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担；2 2、容易助长懒惰行为，造成整个社会缺乏工作动力、效率低下。、容易助长懒惰行为，造成整个社会缺乏工作动力、效率低下。3 3、作用、作用 圈地运动的发展，大量农
27、民被逐出土地，丧失生计，农民在丧失土地的同时也丧失了自身抵御风险的能力，大量农民流入城市，社会不安定因素增加。 为了缓和社会矛盾，在1601年颁布了伊丽莎白济贫法，根据济贫法规定：治安法官有权以教区为单位管理济贫事宜、征收济贫税及核发济贫费。救济办法因人而异,凡年老及丧失劳动力的,在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去作学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。这一法律遵循的基本原则就是，让那些没有工作能力的人，如孤儿、无人赡养的老人和身体残疾的人，得到救济或赡养；给那些有劳动能力的人一份工作，让他们能够以此谋生。作为英国第一个重要的济贫法，它不仅是这一法律制度的发端，而且为这
28、一法律制度的发展确定了基本原则，因此也被称为世界上最早的社会保障法。二、现代社会保障制度的建立与发展1、建立阶段结合材料指出英国颁布伊丽莎白济贫法的背景、济贫特点、影响？背景：政治：近代民族国家的形成，各国社会治理能力及范围扩大；经济社背景：政治：近代民族国家的形成，各国社会治理能力及范围扩大；经济社会：圈地运动带来农民流入城市，增加不稳定因素；根本目的：缓和矛盾，维会：圈地运动带来农民流入城市，增加不稳定因素；根本目的：缓和矛盾，维护稳定统治需要。护稳定统治需要。特点：地方政府是主要推动者；以教区为济贫单位；济贫办法因人而异，多样化；特点：地方政府是主要推动者；以教区为济贫单位；济贫办法因人
29、而异，多样化；带有强制及惩戒色彩；直接救济与间接救济相结合。带有强制及惩戒色彩；直接救济与间接救济相结合。影响：一定程度上缓和贫民的生活困难，缓和社会矛盾；确立济贫法的基本原则，影响：一定程度上缓和贫民的生活困难，缓和社会矛盾；确立济贫法的基本原则，为后世提供借鉴；救济范围有限，无法从根本上解决社会矛盾。为后世提供借鉴；救济范围有限，无法从根本上解决社会矛盾。(我们的)社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。英国首相撒切尔夫人如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。美国总统肯尼迪西方资本主义国家为什么要建立西方资本主义国家为什么要建
30、立“福利国家福利国家”?“”?“福利国家福利国家”的实质是什么？的实质是什么？二、现代社会保障制度的建立与发展史料二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目。1972年，欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。80年代，西欧各国为了缓和财政不平衡状况，增加税收和削减社会保障支出。 摘编自李琮西欧社会保障制度根据史料，指出二战后西欧社会保障制度的新发展。提示：社会保障制度种类多，覆盖面广(全民化、全面化)；欧共体加强对社会保障制度的协调；20世纪80年代，削减社会保障支出
31、。 英国的老人保障英国的老人保障、医疗保险、女、医疗保险、女性就业、学生享性就业、学生享受充分教育权利受充分教育权利也是令全世界羡也是令全世界羡慕的。慕的。英国最懒家族：英国最懒家族： 英格兰西北小城布来克朴的麦高雷一家英格兰西北小城布来克朴的麦高雷一家一母五女，六人都不外出工作，她们和一母五女，六人都不外出工作，她们和8 8条宠条宠物狗住在一套政府提供的房子里，收入居然物狗住在一套政府提供的房子里，收入居然也近也近3 3万英镑，被称为英国最懒家族。虽然年万英镑，被称为英国最懒家族。虽然年入入3 3万英镑现钞，她一家居然还不知足，抱怨万英镑现钞，她一家居然还不知足，抱怨住的太挤，正申请更宽敞的
32、大福利住的太挤，正申请更宽敞的大福利房。房。 生活日报生活日报二、现代社会保障制度的建立与发展材料：材料：“福利国家福利国家”在消除社会不公，保障居民基在消除社会不公，保障居民基本生存条件、促进社会民主与公正方面，确实发挥本生存条件、促进社会民主与公正方面，确实发挥了重要影响与作用。同时，它也产生了缓和社会矛了重要影响与作用。同时，它也产生了缓和社会矛盾、促进政治安定、巩固资产阶级政治制度的重要盾、促进政治安定、巩固资产阶级政治制度的重要影响和作用。另一方面，随着社会发展，影响和作用。另一方面，随着社会发展，“福利国福利国家家”越来越成为英国政府的沉重负担，它与经济发越来越成为英国政府的沉重负
33、担，它与经济发展的效率发生了矛盾，日子一久，又产生了新的社展的效率发生了矛盾，日子一久，又产生了新的社会问题，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐会问题，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为削弱等。这个问题已经发展成为“英国病英国病”的新病的新病因。因。 吴于廑、齐世荣世界史吴于廑、齐世荣世界史现代史编高等现代史编高等教育出版社教育出版社问题探究：问题探究：（1 1）积极：积极：生产力发展到一定生产力发展到一定阶段阶段的的产物产物，改善了广大人民群众，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。（2 2）局限
34、：局限：过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为助长懒惰行为，导致，导致效率低下。效率低下。2、发展：二战后二、现代社会保障制度的建立与发展（2）社会主义苏联国家保险特点：社会保障基金主要来自政府和企业；苏联公民免费特点：社会保障基金主要来自政府和企业；苏联公民免费享受社保；把个人受保与贡献地位挂钩。享受社保；把个人受保与贡献地位挂钩。公有制基础上的计划经济体制公有制基础上的计划经济体制( (二）现代中国的社会保障制度二）现代中国的社会保障制度1、建立：1951年2月，发布新中国第一部社会保险法中华人民共和国劳动保险条例。2、发展
35、：改革开放后，日趋成熟，在医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得重要进展，保障水平稳步提高。3、作用：日趋健全的保障体系减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。初形成，第一部社会保险法 1951年2月颁布了中华人民共和国劳动保险条例是新中国制定的第一部保险法。渐成熟，保障水平稳步提高 随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展全覆盖，让亿万人享有基本保障 党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。更公平，突破城乡分割的藩篱 建立起了
36、建立统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度2、发展：二战后 （2）社会主义国家中国特色社会主义保障体系原因：借鉴西方资本主义国家和苏原因：借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；改革开放以来，联等国的有益经验；改革开放以来，社会主义经济迅速发展提供物质基础；社会主义经济迅速发展提供物质基础；党和政府关注民生，重视提高人民党和政府关注民生，重视提高人民生活水平；社会主义市场经济体制生活水平；社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义制度不断发展完逐步建立，社会主义制度不断发展完善。善。启示：社会保障制度是国家社会治理的重要内容，是经济基础、生产力发展水平启示：社会保障制度是国家社会治理的重要内容，是经济基础、生产力发展水平的反映，只有与经济基础和生产力水平相适应的社会保障制度才是最合理的，才的反映，只有与经济基础和生产力水平相适应的社会保障制度才是最合理的，才能促进经济和生产力的发展。能促进经济和生产力的发展。感谢您观看！
