1、第第 7 7 课课近代以来中国的官员选拔与管理近代以来中国的官员选拔与管理【课程标准】【课程标准】了解中国科举与西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响【导学案】【导学案】【学习目标】【学习目标】1、从时空观念的角度了解近代以来中国官员选拔与管理制度的演变。2、从史料实证的角度理解晚清民国的官员选拔与管理制度。3、从唯物史观的角度看待近现代中国的公务员制度。【重点难点】【重点难点】重点：晚清选官制度的变化难点：理解选官制度变化的原因一、基础感知一、基础感知（一（一） 、晚清选官制度的改革、晚清选官制度的改革1、阅读 P38 一、二段，结合所学知识思考科举制度被废除的原因有哪些？晚清之时科举
2、制发生了变化，具体表现是什么？2、阅读 P39 一、二段，废除科举制度后，清政府对选官制度进行了哪些方面的改革？3、阅读 P39 三段,学堂选官制度正式设立的标志？废除科举制度后，清政府官员选拔的主要方式是什么？（二（二） 、民国时期的官员选拔制度、民国时期的官员选拔制度1、阅读 P39 第二目第一段，民国成立后，重视文官选拔制度建设，孙中山提出了什么样的选官思想？结果如何？2、阅读 P40 第一段，北洋政府时期，选拔官员主要采用什么方式？了解其具体表现形式？文官考试制度建立的标志？有何局限？3、阅读 P40 第二、三段，南京国民政府时期有关公务员制度，颁布了什么法律？公务员的选任由谁负责？这
3、一制度的来源有哪些？这一制度有何特点？它的实施有何影响？（三（三） 、中华人民共和国的干部制度和公务员制度、中华人民共和国的干部制度和公务员制度阅读 P41、P42 新中国干部管理的根本原则（特点）是什么？干部人事制度进行了重大改革，有何表现？国家公务员制度的实施有何意义？二二、 【思【思议议展】展】1、清清末末官制改革的特点及评价官制改革的特点及评价史料：1906 年载泽等上折，现在议院遽难成立，先从行政、司法厘定，当采(英国)君主立宪国制度，以仰合大权统于朝廷的谕旨。1911 年，清政府设立立宪责任内阁，在内阁所有13 名成员中，满族共九人,且七人为皇族。清政府还通过机构改革，调整了行政格
4、局，形成新旧 11 个部。美国学者陈锦江曾指出： “ （清政府）对新部的要求是很明确的，即肯定中央政府的指挥权威。 ”摘编自钧方安中国近代中央官制改革研究等根据史料并结合所学知识，概括清末官制改革的主要特点并对其进行简要评价？特点:吸收借鉴近代西方资产阶级的民主政治； 不断加强中央政府的集权； 依然维护满洲贵族的利益。评价:清末官制改革是清政府政治改革的重要尝试，一定程度上推动了中国近代政治民主化的发展进程；但清末官制改革进一步激化了清王朝内部的矛盾，间接地推动了辛亥革命的发生，是导致清王朝走向灭亡的重要原因。2、比较现代中国公务员制度与西方文官制度的区别、比较现代中国公务员制度与西方文官制度
5、的区别。 （法定范围、选用标准，政治原则、（法定范围、选用标准，政治原则、服务对象）服务对象）中国坚持党管干部原则，坚持党的基本路线；西方坚持政治中立，不受党派干预中国注重德才兼备；西方重视业务知识和能力中国的文官是人民的公仆，为人民办事；西方文官为政府利益服务中国公务员可以相互调换；西方文官是“两官分途”【训练案】【训练案】【固【固】 【限时【限时 20 分钟】分钟】1、据费正清在剑桥中国晚清史中统计：1906 至 1912 年间,中国出现的新式学堂数量和入学学生人数均骤增近三倍,这一现象的出现主要因为（）A. 民族危机加剧激发了民族意识 B. 选官制度变革切断了传统仕途C. 民主革命浪潮推
6、动了思想解放 D. 民族工业发展提供了物质基础2、1898 年，梁启超等联合百余举人上书，请废八股取士之制。参加会试的近万名举人，“闻启超等此举，嫉之如不共戴天之仇，遍播谣言，几被殴击”。这一事件的发生表明()A废八股断送读书人政治前途B改制缺乏广泛的社会基础C知识分子在政治上极为保守D新旧学之间矛盾不可调和3、1911 年,从英国留学归国的丁文江参加了清政府组织的“游学毕业考试”,获“格致科进士”。这表明当时的中国()A.教育近代化起步B.去英国留学人数最多C.科举制度依然存在D.教育体制中新旧交融4、1913 年，北洋政府颁布文官考试法草案等，标志着文官考试制度的建立，这说明()A文官制度
7、比科举制更为进步B中国文官制度借鉴了西方文官制度的经验C近代中国文官考试思想开始形成D北洋政府重视人才的选拔5、1935 年国民政府颁布的公务员任用法规定：“致力国民革命十年以上而有功劳者，经证明属实即可免试任为公务员。重要职位的公务员应由该党长官，促研究党义，随时介绍入党。”这一规定()A调动了公务员的工作积极性B促进了中国政治民主化的进程C有利于国民党对政府的控制D剥夺了民主党派参政议政的权力6、民国十年，孙中山发表演讲指出：传统西方宪法在政府机关采取行政权、立法权、司法权三权分立的制度仍有流弊，应该再加入考试权与监察权。这实质上反映了A. 南京临时政府力图实行“五权宪法”B. 考试权与监
8、察权是五权的重心C. 孙中山为实现民主政治继续探索D. 传统文化与宪政思想并行不悖7、 从中央组织部出台组织人事部门对领导干部提醒、 函询和诫勉实施细则印发到 2019 年 3月 18 日，各级组织人事部门共开展提醒、函询和诫勉 139.6 万人次，其中提醒 110.8 万人次，函询 16.9 万人次，诫勉 11.9 万人次。这体现了党的（）A严惩腐败原则B甄别审查机制C党管干部原则 D干部任用改革8、2005 年，全国人大常委会通过中华人民共和国公务员法 ，其第二十一条规定：“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”公务员
9、考试录用制度在我国的全面推行和实施()A从源头上确保了公务员队伍的高素质B对公务员队伍结构的变化影响不大C避免了腐败现象的滋生D极大地提高了女性的社会地位9、 （15 分）阅读南京国民政府的官员选拔资料摘抄，回答问题。材料：材料：南京国民政府成立后，重新设计颁布了政府的人事制度，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。从 1929 年制定公务员任用条例 ，到 1933 年颁布公务员任用法 ，标志着公务员制度的建立。南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。公务员的选任由最高考试机关考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选
10、、钤叙，方得任用”。1929 年，国民政府公布了第一 部考试法 ，此后又颁布一系列法规。孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。不同于北洋政府的相关法规，1929 年公布的考试法规定参加高等考试以备荐任职任用的应试人，需具有下列资格之一： 一、国立或经立案之公私立大學独立学院，或专科学校毕业，得有证书者；二、教育部承认之国外大学独立学院或专科学校毕业，得有证书者；三、有大学或专科学校毕业之同等学力，经检定考试及格者；四、确有专门学术技能或著作，经审查及格者；五、经普通考试及格四年后或曾任委任官及与委任官相当职务三年以上者。 考试法允许女子参加考试，具有更强的
11、开放性和平等性。据统计，19311948 年，取录各类考试及格人员近 300 万人。 以上材料都摘编自高中历史教材中外史纲要（1）根据材料，概括南京国民政府官员选拔制度的特征。 （7分）（2）根据材料结合所学，南京国民政府公务员制度建立的意义（8 分）【背读案】【背读案】一、晚清选官制度的改革一、晚清选官制度的改革1 1、科举制度的废除：、科举制度的废除：（1）原因：西学的不断传播洋务运动的开展维新变法和清末新政的推动（2 2）戊戌变法时期戊戌变法时期：表现：1898 年，加设经济特科，选拔经时济变之才废八股，改试策论戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制（3 3）清末新政时期：）清末新政时期：19
12、05 年，废除科举制。在中国历史上延续了 1 000 多年的科举制度最终被废除。2 2、选官制度的改革：、选官制度的改革：（1 1）官制改革）官制改革裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部，巡警部，学部等部门，瓦解了传统的六部建制。（2 2）确立新的选官制度：）确立新的选官制度：凡学堂考试合格者，赐予出身，成绩优秀者殿试后，优予官阶。3 3、学堂选官制度的确立标志：、学堂选官制度的确立标志： 1904 年，颁布奏定学堂章程 ，统一全国学制官员选拔主要方式：官员选拔主要方式：学堂选官、留学毕业生选官二、民国时期的选官制度二、民国时期的选官制度中华民国政府中华民国政府： （1）选官思想：
13、孙中山提出了文官考试的思想，即：官员选拔以考试制度为主，在五权宪法的框架中；建立考试院，主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度，建立文官运行机制。（2）结果、评价：基本没有实行，但进一步奠定近代中国文官制度的基础，对民国文官制度的建设产生了重要影响。北洋政府北洋政府： （1）选官方式：考试和甄别（2）文官考试制度的建立：1913 年初，北洋政府颁布文官考试法草案 ，标志着文官考试制度的建立。局限性：女子不得参加文官考试。南京国民政府：南京国民政府：（1）法律颁布：1929 年制定公务员任用条例 、1933 年颁布公务员任用法 ，标志着公务员制度的建立。（2）基础来源：北洋政府时期的文官制度，中
14、国传统考试监察制度，西方文官制度。（3）公务员的选任：由考试院负责。（4）特点：允许女子参加考试，开放性和平等性更强。（5）影响：孙中山的文官考试思想得到确立；弊端是任用私人现象比较严重。三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度（1 1）新中国干部管理的根本原则（特点）新中国干部管理的根本原则（特点） ：坚持党管干部的原则。（2 2）国家公务员制度正式形成：）国家公务员制度正式形成：1993 年，公务员制度开始推行；2005 年，全国人大常委会通过公务员法 ，标志着国家公务员制度正式形成。（3）意义：有利于加强廉政建设，有利于促进政府机关人事管理的科学化
15、、法制化，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。第第 7 7 课课近代以来中国的官员选拔与管理近代以来中国的官员选拔与管理答案答案【思【思议议展】展】1、清清末末官制改革的特点及评价官制改革的特点及评价根据史料并结合所学知识，概括清末官制改革的主要特点并对其进行简要评价？特点:吸收借鉴近代西方资产阶级的民主政治； 不断加强中央政府的集权； 依然维护满洲贵族的利益。评价:清末官制改革是清政府政治改革的重要尝试，一定程度上推动了中国近代政治民主化的发展进程；但清末官制改革进一步激化了清王朝内部的矛盾，间接地推动了辛亥革命的发生，是导致清王朝走向灭亡的重要原因。2、比较现代中国公务员制度与西方文官制度
16、的区别、比较现代中国公务员制度与西方文官制度的区别。 （法定范围、选用标准，政治原则、（法定范围、选用标准，政治原则、服务对象）服务对象）中国坚持党管干部原则，坚持党的基本路线；西方坚持政治中立，不受党派干预中国注重德才兼备；西方重视业务知识和能力中国的文官是人民的公仆，为人民办事；西方文官为政府利益服务中国公务员可以相互调换；西方文官是“两官分途”【训练案】BBDDCCCA【答案】 （1）重新设计并形成制度化；借鉴前代和中外历史传统；以孙中山的五权宪政理论为指导；有一定的资格限制；重视教育经历和实践能力；重视平等和开放。（2）有助于稳定社会巩固统治；实践孙中山先生的宪政思想；扩大统治基础；推动教育的近代化发展和中外交流；推动社会的开放和平等；推动党治和国家统一；但是，也有利于国民党一党专政的加强。
