1、2022年全国两会政府工作报告之经济生活篇 2022年3月5日，十三届全国人大五次会议在京召开。国务院总理李克强作政府工作报告，报告内容包括以下几部分一、2021年工作回顾二、2022年经济社会发展总体要求和政策取向三、2022年政府工作任务【时政链接】【时政链接】第一部分 2021年工作回顾 过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为核心的党中过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，隆重庆祝中国共产党成立一百周年，胜利召开党的十央团结带领全党全国各族人民，隆重庆祝中国共产党成立一百周年，胜利召开党的十九届六中全会、制
2、定党的第三个历史决议，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康九届六中全会、制定党的第三个历史决议，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。奋斗目标进军新征程。1.1.经济保持恢复发展。经济保持恢复发展。 2. 2.创新能力进一步增强。创新能力进一步增强。3.3.经济结构和区域布局继续优化。经济结构和区域布局继续优化。4.4.改革开放不断深化。改革开放不断深化。5.5.生态文明建设持续推进。生态文明建设持续推进。 6. 6.人民生活水平
3、稳步提高。人民生活水平稳步提高。7.7.疫情防控成果持续巩固。疫情防控成果持续巩固。第二部分 2022年经济社会发展总体要求和政策取向一、李克强在政府工作报告中提出今年发展主要预期目标一、李克强在政府工作报告中提出今年发展主要预期目标 今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%5.5%左右；城镇新增就业左右；城镇新增就业11001100万万人以上，城镇调查失业率全年控制在人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%5.5%以内；居民消费价格涨幅以内；居民消费价格涨幅3%3%左右；居民收入左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口保稳提质，国际收支基本
4、平衡；粮食产量保持在增长与经济增长基本同步；进出口保稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.31.3万亿斤以上；生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在万亿斤以上；生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在“十四五十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。能源消费总量控制。 经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及均经济增速以
5、及“十四五十四五”规划目标要求相衔接。这是高基数上的中高速增长，体现规划目标要求相衔接。这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。二、二、李克强在政府工作报告中提出今年经济社会发展政策取向李克强在政府工作报告中提出今年经济社会发展政策取向 完成今年发展目标任务，宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体完成今年发展目标任务，宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发展动力，
6、区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线。活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线。各方面要围绕贯彻这些重大政策和要求，细化实化具体举措，形成推动发展的合力。各方面要围绕贯彻这些重大政策和要求，细化实化具体举措，形成推动发展的合力。 要保持宏观政策连续性，增强有效性。积极的财政政策要提升效能，更加注重精要保持宏观政策连续性，增强有效性。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。就业优先政策要提准、可持续。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。就业优先政策要提质加力。政策发力适当靠前，
7、及时动用储备政策工具，确保经济平稳运行。质加力。政策发力适当靠前，及时动用储备政策工具，确保经济平稳运行。 继续做好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，不断优化完善防控措施，继续做好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，不断优化完善防控措施，加强口岸城市疫情防控，加大对病毒变异的研究和防范力度，加快疫苗和特效药物研加强口岸城市疫情防控，加大对病毒变异的研究和防范力度，加快疫苗和特效药物研发，持续做好疫苗接种工作，科学精准处置局部疫情，保持正常生产生活秩序。发，持续做好疫苗接种工作，科学精准处置局部疫情，保持正常生产生活秩序。第三部分 2022年政府工作主要任务一、着力稳定宏观经济大盘，保
8、持经济运行在合理区间一、着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间1.1.提升积极的财政政策效能。提升积极的财政政策效能。2.2.要用好政府投资资金，带动扩大有效投资。要用好政府投资资金，带动扩大有效投资。3.3.要坚持政府过紧日子，更好节用裕民。大力优化支出结构，保障重点支出，严控一要坚持政府过紧日子，更好节用裕民。大力优化支出结构，保障重点支出，严控一般性支出。盘活财政存量资金和闲置资产。般性支出。盘活财政存量资金和闲置资产。4.4.加大稳健的货币政策实施力度。加大稳健的货币政策实施力度。5.5.强化就业优先政策。大力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体来稳就业，增强创业强化就业优先政策。大
9、力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用。带动就业作用。6.6.确保粮食能源安全。确保粮食能源安全。7.7.防范化解重大风险。防范化解重大风险。二、着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度二、着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度1.1.实施新的组合式税费支持政策。实施新的组合式税费支持政策。2.2.加强金融对实体经济的有效支持。加强金融对实体经济的有效支持。3.3.推动降低企业生产经营成本。推动降低企业生产经营成本。4.4.落实落细稳就业举措。落实落细稳就业举措。5.5.坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生
10、动力三、三、坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力1.1.加快转变政府职能。加强高标准市场体系建设，抓好要素市场化配置综合改革试点，加快转变政府职能。加强高标准市场体系建设，抓好要素市场化配置综合改革试点，加快建设全国统一大市场。围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进加快建设全国统一大市场。围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进“放管放管服服”改革，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施。改革，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施。2.2.促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持促进多种
11、所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫两个毫不动摇不动摇”。要正确认识和把握资本的特性和行为规律，支持和引导资本规范健康发展。要正确认识和把握资本的特性和行为规律，支持和引导资本规范健康发展。依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益，营造各类所有制企业竞相发依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。展的良好环境。3.3.推进财税金融体制改革。深化预算绩效管理改革，增强预算的约束力和透明度。推进财税金融体制改革。深化预算绩效管理改革，增强预算的约束力和透明度。四、深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基四、深入
12、实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基1.1.提升科技创新能力。提升科技创新能力。2.2.加大企业创新激励力度。强化企业创新主体地位，持续推进关键核心技术攻关，深加大企业创新激励力度。强化企业创新主体地位，持续推进关键核心技术攻关，深化产学研用结合。加强知识产权保护和运用。化产学研用结合。加强知识产权保护和运用。3.3.增强制造业核心竞争力。增强制造业核心竞争力。4.4.促进数字经济发展。建设数字信息基础设施，推进促进数字经济发展。建设数字信息基础设施，推进5G5G规模化应用，促进产业数字化规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智
13、转型，发展智慧城市、数字乡村。加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。完善数字经济治理，释放数据能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。要素潜力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。五、坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化五、坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化1.1.推动消费持续恢复。多渠道促进居民增收，完善收入分配制度，提升消费能力。推动消费持续恢复。多渠道促进居民增收，完善收入分配制度，提升消费能力。2.2.积极扩大有效投资。政府投资更多
14、向民生项目倾斜，加大社会民生领域补短板力度。积极扩大有效投资。政府投资更多向民生项目倾斜，加大社会民生领域补短板力度。3.3.增强区域发展平衡性协调性。增强区域发展平衡性协调性。4.4.提升新型城镇化质量。提升新型城镇化质量。六、大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴六、大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴1.1.加强粮食等重要农产品稳产保供。加强粮食等重要农产品稳产保供。2.2.全面巩固拓展脱贫攻坚成果。全面巩固拓展脱贫攻坚成果。3.3.扎实稳妥推进农村改革发展。扎实稳妥推进农村改革发展。七、扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展七、扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展1.1.多措并举稳定外
15、贸。加快发展外贸新业态新模式，充分发挥跨境电商作用，支持建多措并举稳定外贸。加快发展外贸新业态新模式，充分发挥跨境电商作用，支持建设一批海外仓。积极扩大优质产品和服务进口。创新发展服务贸易、数字贸易，推进设一批海外仓。积极扩大优质产品和服务进口。创新发展服务贸易、数字贸易，推进实施跨境服务贸易负面清单。深化通关便利化改革，加快国际物流体系建设，助力外实施跨境服务贸易负面清单。深化通关便利化改革，加快国际物流体系建设，助力外贸降成本、提效率。贸降成本、提效率。2.2.积极利用外资。积极利用外资。3.3.高质量共建高质量共建“一带一路一带一路”。坚持共商共建共享，巩固互联互通合作基础，稳步拓展。坚
16、持共商共建共享，巩固互联互通合作基础，稳步拓展合作新领域。推进西部陆海新通道建设。有序开展对外投资合作，有效防范海外风险。合作新领域。推进西部陆海新通道建设。有序开展对外投资合作，有效防范海外风险。4.4.深化多双边经贸合作。坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革。中国愿与深化多双边经贸合作。坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革。中国愿与世界各国加强互利合作，实现共赢多赢。世界各国加强互利合作，实现共赢多赢。八、持续改善生态环境，推动绿色低碳发展八、持续改善生态环境，推动绿色低碳发展1.1.加强生态环境综合治理。加强生态环境综合治理。2.2.有序推进碳达峰碳中和工作。有序推进碳达峰碳
17、中和工作。九、切实保障和改善民生，加强和创新社会治理九、切实保障和改善民生，加强和创新社会治理1.1.促进教育公平与质量提升。促进教育公平与质量提升。2.2.提高医疗卫生服务能力。提高医疗卫生服务能力。3.3.加强社会保障和服务。加强社会保障和服务。4.4.继续保障好群众住房需求。继续保障好群众住房需求。5.5.丰富人民群众精神文化生活。丰富人民群众精神文化生活。6.6.推进社会治理共建共治共享。推进社会治理共建共治共享。【经济生活角度知识链接】【经济生活角度知识链接】一、关于宏观经济政策一、关于宏观经济政策（一）常用的宏观经济政策：财政政策、货币政策、就业政策、产业发展政策等（一）常用的宏观
18、经济政策：财政政策、货币政策、就业政策、产业发展政策等（二）财政政策（二）财政政策1.1.是什么：是什么：财政政策是一国政府为实现预期的经济社会发展目标，对财政收支关系进行调整的指财政政策是一国政府为实现预期的经济社会发展目标，对财政收支关系进行调整的指导原则和措施。财政政策是国家经济政策的重要组成部分，制定和实施财政政策的过导原则和措施。财政政策是国家经济政策的重要组成部分，制定和实施财政政策的过程也是国家进行宏观调控的过程。财政政策贯穿于财政工作的全过程，体现在财政收程也是国家进行宏观调控的过程。财政政策贯穿于财政工作的全过程，体现在财政收支、政府预算等各个方面。财政政策由预算政策、税收政
19、策、支出政策、国债政策等支、政府预算等各个方面。财政政策由预算政策、税收政策、支出政策、国债政策等组成。组成。2.财政的作用：国家财政是国家治理的基础和支柱，在社会经济生活中发挥着巨大的作用（1）国家财政是存进社会公平、改善人民生活的物质保障。（2）国家财政具有促进资源合理配置的作用。（3）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。3.【政府工作报告中提到的财政政策应用】提升积极的财政政策效能。（1）今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调，有利于增强财政可持续性。（2）增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求。（3）大力优化支出结构，保障重点支出，严控
20、一般性支出。盘活财政存量资金和闲置资产。4.如何更好地发挥财政在国民经济中的作用(1)发挥财政作用的关键是增加财政收入。(2)优化财政收入、支出结构。盘活财政存量资金,提高财政资金使用效率,提高财政资金使用的公平性。(3)健全以税收、社会保障和转移支付为主要手段的再分配调节机制,促进社会公平。(4)发挥市场在资源配置中的决定性作用,实现财政政策和货币政策的优化组合。5.关于税收（1）【政府工作报告表述】实施新的组合式税费支持政策一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税人阶段性免征增值税。另一方面，综合考虑为企业提供现金流支持、促
21、进消费投资、大力改进增值税留抵退税制度，今年对留抵税额实行大规模退税。重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。（2）关于增值税增值税 ：是以商品(含应税劳务)在流转过程中产生的增值额作为计税依据而征收的一种流转税。（是以生产经营中的增值额为征税对象的一种税）作用：有利于保证财政收入及时、稳定地增长；有利于促进专业化协作生产的发展和生产经营结构的合理化；可以避免对一个经营额重复征税可以避免对一个经营额重复征税, ,也可以防止前一生产经营也可以防止前一生产经营环节企业的偷漏税行为环节企业的偷漏税行为（三）货币政策1.是什么：货币政策是指中央银
22、行为实现特定的经济目标所采取的各种控制和调节货币供应量或信用量，进而影响宏观经济的方针、政策和措施的总称。货币政策是一种宏观经济政策，是调节社会总需求的政策，也是间接调控经济的政策，其具有长期性和短期性相结合的特点。2.货币政策的常用工具：存款准备金率、存贷款（基准）利率、公开市场业务（1）存款准备金率：是中央银行规定各金融机构的存款准备金额占其存款总额的比例。央行对存款准备率的调控其实是一种宏观经济政策，上调存款准备率时，各商业银行的贷款能力就会下降，市场流通的货币量减少，这就是紧缩的货币政策。（2）公开市场操作：是央行通过买卖有价证券和外汇交易来调节货币市场的一种货币政策。这种政策有很高的
23、灵活性和有效性，但是要想完全发挥其有效性还在不断的探索中。（正回购和逆回购）央行逆回购，指中国人民银行向一级交易商购买有价证券，并约定在未来特定日期，将有价证券卖给一级交易商的交易行为。逆回购为央行向市场投放流动性的操作，正回购为央行从市场回收流动性的操作3.【政府工作报告中提到的货币政策应用】挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步疏通货币政策传导机制，引导资金更多流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。推动金融机构降低实
24、际贷款利率、减少收费，让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降。4.加强金融对实体经济的有效支持。用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款，优化监管考核，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。引导金融机构准确把握信贷政策，继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。发挥好政策性、开发性金融作用。推进涉企信用信息共享，加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面，努力营造良好融资生态，进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题。背景背景手段手段目标目标扩扩张张性性经济增长滞缓、
25、经济增长滞缓、经济运行主要受经济运行主要受需求不足制约需求不足制约, ,存存在通货紧缩压力在通货紧缩压力财政财政政策政策“两增两增”( (经济建设支出经济建设支出、国债发行规模、国债发行规模);“);“一减一减”( (税收税收) )刺激社会总需刺激社会总需求求, ,拉动经济增拉动经济增长长货币货币政策政策央行逆回购、下调存贷央行逆回购、下调存贷款基准利率和存款准备款基准利率和存款准备金率金率紧紧缩缩性性经济过热、物价经济过热、物价上涨、经济运行上涨、经济运行主要受供给能力主要受供给能力制约制约, ,存在通货膨存在通货膨胀压力胀压力财政财政政策政策“两减两减”( (经济建设支出经济建设支出、国债
26、发行规模、国债发行规模);“);“一增一增”( (税收税收) )抑制社会总需抑制社会总需求求, ,稳定物价稳定物价货币货币政策政策央行正回购、上调存贷央行正回购、上调存贷款基准利率和存款准备款基准利率和存款准备金率金率5.5.经济运行状况与财政政策和货币政策经济运行状况与财政政策和货币政策【典型例题】【典型例题】年份年份指标指标2015年年2016年年2017年年财政赤字率财政赤字率3%4.2%6.7%通货膨胀率通货膨胀率5%7.5%13%【典例【典例1 1】（】（20182018全国卷全国卷）近三年来，某国财政赤字率和通货膨胀）近三年来，某国财政赤字率和通货膨胀率的变化如表所示。为了应对这种
27、局面，该国可采取的政策措施是（率的变化如表所示。为了应对这种局面，该国可采取的政策措施是（）降低企业所得税税率央行在市场上降低企业所得税税率央行在市场上出售债券出售债券降低存款准备金率降低存款准备金率 压缩政府开支压缩政府开支A.A.B.B.C.C.D.D.【解析】该表反映的现象是，该国【解析】该表反映的现象是，该国财政赤字率和通货膨胀率逐年增长，财政赤字率和通货膨胀率逐年增长，所以国家要采取措施加以抑制，可所以国家要采取措施加以抑制，可以实行紧缩性财政政策和货币政策。以实行紧缩性财政政策和货币政策。央行在市场上出售债券，可回笼部央行在市场上出售债券，可回笼部分流通中的货币，减少流通中的货分流
28、通中的货币，减少流通中的货币量，有效抑制通货膨胀，正确；币量，有效抑制通货膨胀，正确；压缩政府开支，减少财政支出，有压缩政府开支，减少财政支出，有利于降低财政赤字率，正确；降利于降低财政赤字率，正确；降低企业所得税税率属于扩张性财政低企业所得税税率属于扩张性财政政策，排除；降低存款准备金率政策，排除；降低存款准备金率属于扩张性货币政策，也不会起到属于扩张性货币政策，也不会起到抑制作用，排除。抑制作用，排除。 【典例【典例2 2】(2019(2019全国全国卷卷,13),13)为进一步加大对小为进一步加大对小微企业支持力度微企业支持力度, ,财政部、国家税务总局发布通知财政部、国家税务总局发布通
29、知, ,自自20182018年年9 9月月1 1日至日至20202020年年1212月月3131日日, ,对金融机构向小对金融机构向小型企业、微利企业和个体工商户发放小额贷款取得的型企业、微利企业和个体工商户发放小额贷款取得的利息收入利息收入, ,免征增值税。该税收政策发挥作用的路径是免征增值税。该税收政策发挥作用的路径是( () )激发小微企业的经营活力缓解小微企业的融资激发小微企业的经营活力缓解小微企业的融资困难引导金融机构对小微企业放贷改变金融困难引导金融机构对小微企业放贷改变金融机构税收负担预期降低金融机构的贷款利率机构税收负担预期降低金融机构的贷款利率A.A.B.B.C.C.D.D.
30、【解析】【解析】对金融机构向小型企对金融机构向小型企业、微利企业和个体工商户发放业、微利企业和个体工商户发放小额贷款取得的利息收入小额贷款取得的利息收入, ,免征免征增值税增值税, ,不会降低金融机构的贷不会降低金融机构的贷款利率款利率, ,排除排除; ;对金融机构向小对金融机构向小型企业、微利企业和个体工商户型企业、微利企业和个体工商户发放小额贷款取得的利息收入发放小额贷款取得的利息收入, ,免征增值税免征增值税, ,这样会改变金融企这样会改变金融企业税收负担预期业税收负担预期, ,进而引导金融进而引导金融机构对小微企业贷款机构对小微企业贷款, ,缓解小微缓解小微企业的融资困难来激发小微企业
31、企业的融资困难来激发小微企业的经营活力的经营活力, ,正确传导路径为正确传导路径为,B,B符合题意。符合题意。【典例【典例3 3】（20212021全国乙卷第全国乙卷第1414题）下图是我国题）下图是我国2016201620202020年全国一般公共收入与支出变化走势。年全国一般公共收入与支出变化走势。附：据政府工作报告，附：据政府工作报告，20202020年我国财政赤字率为年我国财政赤字率为3 36%6%，20212021年拟按年拟按3 32%2%左右安排（赤字率的国际警戒线为左右安排（赤字率的国际警戒线为3%3%）。）。针对上图反映的问题，积极的应对办法是（针对上图反映的问题，积极的应对办
32、法是（ ）培育新的经济增长点，扩大税收来源培育新的经济增长点，扩大税收来源加大政府债券发行规模，弥补收入不足加大政府债券发行规模，弥补收入不足压缩社会保障类开支，减少财政支出压缩社会保障类开支，减少财政支出优化财政支出结构，提高资金使用效率优化财政支出结构，提高资金使用效率A AB BC CD D【解析】图示信息表示全国一般公共收入小于支出，说明我国出现财政赤字现象，且结合注释，我国的【解析】图示信息表示全国一般公共收入小于支出，说明我国出现财政赤字现象，且结合注释，我国的赤字率已经超过国际警戒线，对此的应对策略：经济发展是税收的基础，因此培育新的经济增长点，赤字率已经超过国际警戒线，对此的应
33、对策略：经济发展是税收的基础，因此培育新的经济增长点，扩大税收来源，有利于增加财政收入，减少财政赤字，故正确。：增发国债是弥补收入不足的措施，扩大税收来源，有利于增加财政收入，减少财政赤字，故正确。：增发国债是弥补收入不足的措施，但会增加财政赤字率，故不是积极应对的办法，排除。：社保支出关系民生福祉，不应压缩；但会增加财政赤字率，故不是积极应对的办法，排除。：社保支出关系民生福祉，不应压缩；“压压缩社保开支缩社保开支”也不是积极的应对办法。错误。：优化财政支出结构，提高资金使用效率，有助于适也不是积极的应对办法。错误。：优化财政支出结构，提高资金使用效率，有助于适当降低财政支出，缩小收支差距。
34、正确。当降低财政支出，缩小收支差距。正确。故选故选B B。【典例【典例4 4】（】（20212021全国乙卷全国乙卷）20212021年年1 1月，中国人民银行会同有关部门发布通知明确：月，中国人民银行会同有关部门发布通知明确：20202020年年6 6月出台的普惠小微企业贷款延期还本付息政策延期至月出台的普惠小微企业贷款延期还本付息政策延期至20212021年年3 3月月3131日，免收罚息；对于日，免收罚息；对于20212021年年1 1月月1 1日至日至3 3月月3131日期间到期的普惠小微企业贷款，按市场化原则日期间到期的普惠小微企业贷款，按市场化原则“应延尽延应延尽延”，继，继续实施
35、阶段性延期还本付息。此举（续实施阶段性延期还本付息。此举（ ）意在减少小微企业偿债本金意在减少小微企业偿债本金 有利于维持小微企业正常经营有利于维持小微企业正常经营能够加速小微企业资金周转能够加速小微企业资金周转 有助于稳定小微企业就业岗位有助于稳定小微企业就业岗位A AB BC C【答案】【答案】D D【解析】【解析】“延期还本付息、免收罚息延期还本付息、免收罚息”只是延长企只是延长企业还本付息时限，以及超期后不进行惩罚式收息，并业还本付息时限，以及超期后不进行惩罚式收息，并不能减少小微企业偿债本金。错误。延长企业不能减少小微企业偿债本金。错误。延长企业还本付息时限能够缓解小微企业资金压力，
36、有利于维还本付息时限能够缓解小微企业资金压力，有利于维持小微企业的正常运转，小微企业在吸收就业方面具持小微企业的正常运转，小微企业在吸收就业方面具有独特的优势，故有助于稳定小微企业就业岗位。有独特的优势，故有助于稳定小微企业就业岗位。正确。此举与小微企业的资金周转速度没有直正确。此举与小微企业的资金周转速度没有直接关系，不符合题意。接关系，不符合题意。【典例【典例5 5】阅读材料，回答问题：】阅读材料，回答问题： 国务院总理李克强于国务院总理李克强于20222022年年3 3月月5 5日在政府工作报告中提出，着力稳市场主体保就业，加大宏观政策日在政府工作报告中提出，着力稳市场主体保就业，加大宏
37、观政策实施力度。完善减负纾困等政策，夯实经济稳定运行、质量提升的基础。实施力度。完善减负纾困等政策，夯实经济稳定运行、质量提升的基础。 他指出，实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。他指出，实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额围。对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳
38、税所得额100100万元至万元至300300万元部分，再减半征万元部分，再减半征收企业所得税。另一方面，综合考虑为企业提供现金流支持、促进消费投资、大力改进增值税留抵退税收企业所得税。另一方面，综合考虑为企业提供现金流支持、促进消费投资、大力改进增值税留抵退税制度，今年对留抵税额实行大规模退税。优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于制度，今年对留抵税额实行大规模退税。优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6 6月底前一次月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、性全部退还，增量留抵税额足额退还。重点支持制造业，全面解决制造
39、业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。增值税留抵退税力度显著加大，以有力提振市场信心。同时，电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。增值税留抵退税力度显著加大，以有力提振市场信心。同时，加强金融对实体经济的有效支持。加强金融对实体经济的有效支持。运用经济生活知识，完成下列任务。运用经济生活知识，完成下列任务。（1 1）结合材料，分析国家减税降费对稳定市场主体的积极作用。）结合材料，分析国家减税降费对稳定市场主体的积极作用。（2 2）有人认为，稳住市场主体就能实现稳就业。结合材料，对这一观点加以评析。）有人认为，稳住市场主体就能实现稳就业。结合材料，对这一观点加以评析
40、。【参考答案】【参考答案】（1 1）减税降费可以降低市场主体生产经营成本，改善企业预期和提高经济效益。）减税降费可以降低市场主体生产经营成本，改善企业预期和提高经济效益。（2 2分）分）能增加研发投入，促进技术创新，增强企业发展活力和竞争力。（能增加研发投入，促进技术创新，增强企业发展活力和竞争力。（2 2分）分）引导资本等生产要素向实体经济流动，促进大众创业、万众创新。（引导资本等生产要素向实体经济流动，促进大众创业、万众创新。（2 2分）分）（2 2）市场主体是就业机会的主要提供者。稳住市场主体，可以为稳定原有就业和创）市场主体是就业机会的主要提供者。稳住市场主体，可以为稳定原有就业和创造
41、新就业提供重要保障。造新就业提供重要保障。就业是民生之本。稳就业需要党和政府坚持就业优先战略和积极就业政策，聚力支就业是民生之本。稳就业需要党和政府坚持就业优先战略和积极就业政策，聚力支持稳就业，健全劳动力市场体系，提供全方位公共就业服务。持稳就业，健全劳动力市场体系，提供全方位公共就业服务。稳就业更需要劳动者梳理正确的就业观念，提高劳动技能，积极适应市场需求。稳就业更需要劳动者梳理正确的就业观念，提高劳动技能，积极适应市场需求。稳就业还需要用人单位和企业积极承担社会责任，广泛吸纳就业人员，保障劳动者稳就业还需要用人单位和企业积极承担社会责任，广泛吸纳就业人员，保障劳动者合法权益。合法权益。二
42、、二、就业就业问题问题【时政链接】【时政链接】 今年发展主要预期目标包括，城镇新增就业今年发展主要预期目标包括，城镇新增就业11001100万人以上。报告提出，各地都万人以上。报告提出，各地都要千方百计稳定和扩大就业。今年高校毕业生超过要千方百计稳定和扩大就业。今年高校毕业生超过10001000万人，要加强就业创业政策支万人，要加强就业创业政策支持和不断线服务。使用持和不断线服务。使用10001000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才。量发展的急需人才。我国灵活就业群体规模不断壮大，报告提出，完善灵活就业社会保障
43、政策，开展我国灵活就业群体规模不断壮大，报告提出，完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。此外，报告还提出，坚决防止和纠正性别、年龄等就新就业形态职业伤害保障试点。此外，报告还提出，坚决防止和纠正性别、年龄等就业歧视，着力解决侵害劳动者合法权益的突出问题。业歧视，着力解决侵害劳动者合法权益的突出问题。【理论分析】【理论分析】（一）（一）【政府工作报告中就业政策表述】【政府工作报告中就业政策表述】强化就业优先政策。大力拓宽就业渠道，注强化就业优先政策。大力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用。财税、金融等政策都要围绕就重通过稳市场主体来稳就业，增强创业
44、带动就业作用。财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。各类专项促就业政策要强化优化，对业优先实施，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。各类专项促就业政策要强化优化，对就业创业的不合理限制要坚决清理取消。各地都要千方百计稳定和扩大就业。就业创业的不合理限制要坚决清理取消。各地都要千方百计稳定和扩大就业。（二）为什么要解决就业问题（二）为什么要解决就业问题1.1.必然性：理论必然性：就业是最大的民生；现实必然性：我国劳动力数量大，必然性：理论必然性：就业是最大的民生；现实必然性：我国劳动力数量大，劳动力供求存在结构性矛盾，就业形势依然严峻。劳动力供求存在结构性矛盾，就业形势依
45、然严峻。2.2.重要性（就业的意义）：就业使得劳动力与生产资料相结合，生产出社会所需要的重要性（就业的意义）：就业使得劳动力与生产资料相结合，生产出社会所需要的物质财富和精神财富。劳动者通过就业取得报酬，从而获得生活来源，使社会劳动力物质财富和精神财富。劳动者通过就业取得报酬，从而获得生活来源，使社会劳动力能够不断再生产。同时，劳动者就业，有利于其实现自身的社会价值，丰富精神生活，能够不断再生产。同时，劳动者就业，有利于其实现自身的社会价值，丰富精神生活，提高精神境界，从而促进人的全面发展。提高精神境界，从而促进人的全面发展。（三）如何促进就业（三）如何促进就业1.1.根本措施：要发展经济，促
46、进生产力发展，增加对劳动者的需求，增加就业岗位。根本措施：要发展经济，促进生产力发展，增加对劳动者的需求，增加就业岗位。2.2.国家：党和政府要坚持就业优先战略和积极就业政策，鼓励创业带动就业，提供国家：党和政府要坚持就业优先战略和积极就业政策，鼓励创业带动就业，提供全方位公共就业服务，破除妨碍劳动力流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤全方位公共就业服务，破除妨碍劳动力流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。劳动实现自身发展的机会。3.3.劳动者：（劳动者：（1 1）劳动者要树立正确的就业观念，要树立自主择业观、竞争就业观、）劳动者要树立正确的就业观念，要树立自主择业观
47、、竞争就业观、职业平等观、多种方式就业观。（职业平等观、多种方式就业观。（2 2）全面提升自身素质和技能。（）全面提升自身素质和技能。（3 3）正确发挥主）正确发挥主观能动性，发扬创业精神，实现自主创业观能动性，发扬创业精神，实现自主创业4.4.企业：遵守法律法规，诚实守信，积极承担社会责任，加快发展，正确提供更多企业：遵守法律法规，诚实守信，积极承担社会责任，加快发展，正确提供更多的就业岗位，维护劳动者的合法权益，建立和谐劳动关系。的就业岗位，维护劳动者的合法权益，建立和谐劳动关系。（三）如何促进就业（三）如何促进就业1.1.根本措施：要发展经济，促进生产力发展，增加对劳动者的需求，增加就业
48、岗位。根本措施：要发展经济，促进生产力发展，增加对劳动者的需求，增加就业岗位。2.2.国家：党和政府要坚持就业优先战略和积极就业政策，鼓励创业带动就业，提供国家：党和政府要坚持就业优先战略和积极就业政策，鼓励创业带动就业，提供全方位公共就业服务，破除妨碍劳动力流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤全方位公共就业服务，破除妨碍劳动力流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。劳动实现自身发展的机会。3.3.劳动者：（劳动者：（1 1）劳动者要树立正确的就业观念，要树立自主择业观、竞争就业观、）劳动者要树立正确的就业观念，要树立自主择业观、竞争就业观、职业平等观、多种方式就业观。
49、（职业平等观、多种方式就业观。（2 2）全面提升自身素质和技能。（）全面提升自身素质和技能。（3 3）正确发挥主）正确发挥主观能动性，发扬创业精神，实现自主创业观能动性，发扬创业精神，实现自主创业4.4.企业：遵守法律法规，诚实守信，积极承担社会责任，加快发展，正确提供更多企业：遵守法律法规，诚实守信，积极承担社会责任，加快发展，正确提供更多的就业岗位，维护劳动者的合法权益，建立和谐劳动关系。的就业岗位，维护劳动者的合法权益，建立和谐劳动关系。（四）稳就业对经济发展的重要作用（四）稳就业对经济发展的重要作用就业是民生之本，保居民就业，居民能取得劳动收入；居民有了收入，能增强消费信就业是民生之本
50、，保居民就业，居民能取得劳动收入；居民有了收入，能增强消费信心、稳定消费支出，推动生活消费品生产的复工复产；生活消费品生产的复工复产，心、稳定消费支出，推动生活消费品生产的复工复产；生活消费品生产的复工复产，能促进生产资料生产的复苏；生活消费品生产和生产资料生产的复苏，能促使产业链能促进生产资料生产的复苏；生活消费品生产和生产资料生产的复苏，能促使产业链供应链畅通，进而稳定和扩大需求、促进经济发展。供应链畅通，进而稳定和扩大需求、促进经济发展。【典型例题】【典型例题】（2020.全国卷2） 阅读材料，完成下列要求。数据显示，受新冠肺炎疫情的冲击和影响，2020年一季度我国国内生产总值同比下降6
