1、2一、双预控体系简介一、双预控体系简介3一、双预控体系简介一、双预控体系简介4一、双预控体系简介一、双预控体系简介（二）省市部署（二）省市部署5一、双预控体系简介一、双预控体系简介6一、双预控体系简介一、双预控体系简介7一、双预控体系简介一、双预控体系简介8二、双预控体系建设流程二、双预控体系建设流程（一）编制体系文件u为什么编：为什么编：定目标、工作步骤、任务分工、标准要定目标、工作步骤、任务分工、标准要求、考核保障求、考核保障u编什么：编什么：分级管控体系、隐患排查体系、相关管理分级管控体系、隐患排查体系、相关管理制度等。制度等。u谁来编：谁来编：（1 1）专业机构人员。（）专业机构人员。
2、（2 2）单位管理人员）单位管理人员u参考什么：参考什么：上级文件、上级文件、通则通则、细则细则、安全、安全生产制度、安全操作规程生产制度、安全操作规程9二、双预控体系建设流程二、双预控体系建设流程（二）全员宣贯培训10二、双预控体系建设流程二、双预控体系建设流程（三）组织实施（三）组织实施 1、分级管控建设、分级管控建设 （1）风险点排查）风险点排查 （2）危险源辨识）危险源辨识 （3）风险评估）风险评估 （4）控制措施制定）控制措施制定 （5）分级管控）分级管控 （6）风险告知）风险告知 （7）风险分级管控成果与效果）风险分级管控成果与效果 （8）持续改进）持续改进 2、隐患排查体系建设、
3、隐患排查体系建设 （1）编制隐患排查项目清单）编制隐患排查项目清单 （2）编制排查计划）编制排查计划 （3）实施隐患排查治理）实施隐患排查治理 （4级）（级）（4）验收复查评估）验收复查评估11三、三、 1、危险源危险源 hazard可能导致人员伤害和（或）健康可能导致人员伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或它们的组合。损害的根源、状态或行为，或它们的组合。 引自：引自：GB/T28001-2011 职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 要要求求 相近概念很多：风险源、危险因素、有害因素、危害相近概念很多：风险源、危险因素、有害因素、危害因素，统统都是指危险源。因素，统统都是指危险源
4、。危险因素：危险因素：能对人或物造成突发性伤害的因素能对人或物造成突发性伤害的因素有害因素：有害因素：是指能影响人的身体健康、导致疾病，或是指能影响人的身体健康、导致疾病，或对物造成慢性损害的因素。对物造成慢性损害的因素。12三、三、13三、三、 3、危险源分类：、危险源分类： 第一类危险源：生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质。 第二类危险源：导致能量或危险物质的约束或限制破坏或失效的各种不安全因素。（1）人的不安全行为 （2）物的不安全状态（3）管理的缺陷（4）环境的不安全因素 两类危险源关系：第一类危险源的存在是第二类危险源出现的前提，第二类危险源的出现是
5、第一类危险源导致事故的必要条件。 一起伤亡事故的发生往往是两类危险源共同作用的结果。危险源辨识的首要任务是辨识第一类危险源，在此基础上再辨识第二类危险源。GBT138612009生产过程危险和有害因素分类与代码对危险源分类有详细的阐述。14三、三、 4：我们常说的风险跟安全领域的风险有什么不同？ 风险 ：生产安全事故或健康损坏事件发生的可能性与后果的组合。 风风险险(R)(R)可能性可能性(L) (L) 严重性严重性(S)(S) 可能性：是指事故发生的概率; 严重性：是指事故发生后将造成的人员伤害和经济损失的严重程度 安全领域的风险专指“危险”，而保险、金融领域既可指盈利也可指亏损。 风险的特
6、点： 1、客观性有危险源就会伴随风险，不存在零风险。（墨菲定理：如果事情有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生） 2、可控性可以从降低事故发生概率和减弱事故后果两个方面来削减风险损失。 可接受风险：根据企业法律义务和职业健康安全方针已被企业降至可容许程度的风险。 注： （1）安全具有相对性。 （2）可接受风险与不可接受风险也是相对的。15三、三、 风险点：风险点：风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合。 风险点类别：风险点类别：设备设施类、作业活动类设备设施类、作业活动类 提出风险点的概念是为了管控的需要、解决了责任难于
7、落实的问题，也解决了以往风提出风险点的概念是为了管控的需要、解决了责任难于落实的问题，也解决了以往风险评价不准的问题。险评价不准的问题。 排查风险点：排查风险点：是风险管控的基础。是风险管控的基础。 事故隐患 ：企业违反安全生产、职业卫生法律、法规、规章、标准、规程和管理制企业违反安全生产、职业卫生法律、法规、规章、标准、规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。（从法律层面和安
8、全技术两（从法律层面和安全技术两个层面去理解）个层面去理解） 隐患理解：本质上是指风险管控失效后形成的缺陷或漏洞，失控的危险源，将要造本质上是指风险管控失效后形成的缺陷或漏洞，失控的危险源，将要造成事故的危险源。成事故的危险源。 隐患一般包括人（人的不安全行为）、物（物的不安全状态）、环（作业环境的隐患一般包括人（人的不安全行为）、物（物的不安全状态）、环（作业环境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4 4个方面。个方面。16三、三、 5、危险源、隐患与事故之间的逻辑关系17三、三、 6、安全风险管控相关概念的逻辑关系18三、三、19四、四、 20四、四、 2
9、1四、四、 22四、四、 23四、四、 24四、四、 2.作业活动类：作业活动类： 包括常规作业、非常规作业、应急作业等。25四、四、 26四、四、 （二）危险源辨识（二）危险源辨识1、分类与方法：设备设施类（、分类与方法：设备设施类（SCL）、作业活动类（）、作业活动类（JHA）、职）、职业健康类（工程分析、检测、经验对照、调查）业健康类（工程分析、检测、经验对照、调查）2、辨识要求：全覆盖，所有结构功能、所有步骤、所有职业病有、辨识要求：全覆盖，所有结构功能、所有步骤、所有职业病有害因素害因素3、参与人员：安全人员、设备技术人员、部门管理人员和岗位人、参与人员：安全人员、设备技术人员、部门
10、管理人员和岗位人员员4、成果：安全检查表分析评价记录、工作危害分析评价记录、职、成果：安全检查表分析评价记录、工作危害分析评价记录、职业病风险清单业病风险清单5、工作依据：、工作依据：细则细则或或实施指南实施指南、制度或者作业指导书、制度或者作业指导书、（GB/T 13861-2009）生产过程危险和有害因素分类与代码生产过程危险和有害因素分类与代码、 GB6441-86企业职工伤亡事故分类企业职工伤亡事故分类 、 工贸行业较大工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册危险因素辨识与防范指导手册（2016）27四、四、 28四、四、 29四、四、 30四、四、 31四、四、 32四、四、 33四、
11、四、 34四、四、 35四、四、 36四、四、 37四、四、 38四、四、 39四、四、 40四、四、 41四、四、 （六）风险告知（六）风险告知u建立安全生产风险公告制度并实施u张贴公告：在醒目位置和重点区域分别设置安全风险告知牌，危险岗位设置告知卡，标明风险点、危险源、事故类型、管控层级、责任人、管控措施、应急措施及报告方式等内容。u培训告知：编制完风险分级管控清单后，分批次组织员工进行现场培训告知，通过培训使得员工彻底掌握所管控风险的危害及措施，并落实。u实施人员：安全部门和培训部门管理人员42四、四、 43四、四、 44五、五、 45五、五、 46五、五、 47五、五、 48五、五、 49五、五、 50五、五、 51五、五、 52五、五、 53五、五、 54五、五、 55五、五、 56 事故事故“中心论中心论”源头源头管理管理过程过程控制控制（双预（双预控）控）应急应急救援救援事故事故查处查处事故事故问题问题整改整改57五、五、 58五、五、
