1、莆田市重大项目前期工作暨业务培训莆田市国土资源局二一五年三月目录CONTENT概念土地征收和农转用的概念一权限征收土地和农转用的审批权限二流程土地征收和农转用的报批流程三材料单独选址项目报批材料四常见问题用地报批中需要注意的几个问题五土地征收和农转用的概念l 征收土地l 农转用第一部分征收土地农转用批地是项目落地的第一步，也是最重要的一步。将集体所有土地转变为国家所有土地，是改变土地所有权的审批；只有项目位于土地利用总体规划确定的允许建设区内的，才能将农用地变更为建设用地。征收土地和农转用的审批权限l 征收土地的审批权限l 农转用的审批权限第二部分1、征收土地的审批权限省级人民政府审批国务院审
2、批基本农田及其他耕地 35公顷其他土地70公顷其他情况的征收2、农转用的审批权限省人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目国务院有关部门和国家计划单列企业批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目国务院批准的建设项目3、土地征收和农转用如何衔接农用地转用批准权属于国务院，而征收土地批准权属于国务院或者省级人民政府的，国务院批准农用地转用时，同时批准征收土地，不再另行办理征收土地审批农用地转用批准权和征收土地批准权都属于省级人民政府的，省级人民政府批准农用地转用时，同时批准征收土地，不再另行办理征收土地审批农用地转用批准权属于省级人民政府而征收土地的批准权属于国务院的，先由省级人民政府
3、批准农用地转用后，再报国务院批准征收土地土地征收和农转用的报批流程第三部分单独选址项目即交通、能源、水利、矿山、军事设施、管线工程等建设项目用地使用土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外的土地，按单独选址方式报批城市批次用地使用土地利用总体规划确定的城市用地范围内的土地，如工业项目、经营性用地等。国土资源部门提出建国土资源部门提出建设项目用地预审意见，设项目用地预审意见，作为可行性研究审批作为可行性研究审批的前置条件。的前置条件。建设单位持建设项目的建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、有关批准文件，向市、县人民政府国土资源部县人民政府国土资源部门提出建设用地申请。门提出建
4、设用地申请。有批准权的人民政府国有批准权的人民政府国土资源部门审查，并提土资源部门审查，并提出审查意见，报有批准出审查意见，报有批准权的人民政府批准。权的人民政府批准。建设项目用地农用地转建设项目用地农用地转用和土地征收经批准后，用和土地征收经批准后，由市、县人民政府组织由市、县人民政府组织实施，向建设单位颁发实施，向建设单位颁发建设用地批准书。建设用地批准书。单独选址项目报批材料第四部分 请示 一书四方案 现状地类 征地前手续 用地审批前置手续 图件征地告知、确认、听证问题补充耕地的问题用地报批中需要注意的几个问题第五部分（一）用地报批（一）用地报批的的合法合规性合法合规性1、项目是否合法：
5、、项目是否合法：是否符合国家产业政策、是否为限制供地目录、禁止供地目录中列出的限制和禁止供地项目；加油站用地、教育用地、殡葬服务设施用地、医卫慈善用地、水电站用地、宗教用地、港口岸线用地和易燃易爆用地需相关主管部门批复。2、用地是否符合土地利用总体规划、用地是否符合土地利用总体规划：通过辅助软件自动检测的，即使有1平方米不符合规划或占用基本农田，报件也不能报送省厅。3、用地标准是否超限：、用地标准是否超限：各类用地面积要严格按照用地定额核定，如公路和铁路用地按公路建设项目用地指标和铁路建设项目用地指标规定的用地标准严格核定，教育用地按照福建省学校建设项目用地规划控制指标核定，超过用地限额的不能
6、获批。4、出让方式是否符合规定：、出让方式是否符合规定：以划拨方式的应为划拨用地目录规定的项目，对非营利项目，应由主管部门审核同意新建，并出具证明其非营利性；工业、商业、旅游和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招拍挂方式出让；同一项目，功能分区不同，出让方式也不同，应相互区分，如如联十一线的主线可以以划拨方式提供，配套的加油站、服务区应以招拍挂方式出让。用地报批中需要注意的几个问题第五部分（二二）报批报批材料的完整性材料的完整性除了上面提到报批必备材料外，一些特殊的项目还需要补充材料，如涉及经营性用地需要增减挂钩材料（包含增减挂钩协议、增减挂钩使用说明）；涉及违法用
7、地补充土地行政处罚决定书及行政处罚履行凭据等；省重点建设项目需提供省发改委或重点办证明，可以减免一定比例新增建设用地使用费和耕地开垦费。用地报批中需要注意的几个问题第五部分（三三）报批报批材料的材料的一致一致性性（1）名称要一致。）名称要一致。重点项目的可研报告、初步设计、选址意见书、重点项目清单、地灾评估等各阶段名称要相一致。（2）面积要一致。）面积要一致。预审意见书、规划意见函、立项材料、社会保障审查表、勘测定界技术报告书中的总面积、耕地面积与土地分类面积要一致；（3）用途要一致：）用途要一致：一书四方案、规划部门意见、预审意见书、界址点成果表中用途要一致。（4）时间要一致）时间要一致：征地、告知、确认时间前后一致；立项与预审时间关系（备案项目预审在备案后、审批和核准的项目预审在审批和核准前）。谢谢莆田市国土资源局二一五年三月
