1、复习：针对森林破坏，应该采取复习：针对森林破坏，应该采取哪些措施？哪些措施？封山育林、计划砍伐、封山育林、计划砍伐、采育结合、退耕还林、采育结合、退耕还林、改变林区经济结构改变林区经济结构中国生态问题的防治措施？中国生态问题的防治措施？退退建建改改法法退耕还林、还草、还牧、还湖退耕还林、还草、还牧、还湖自然保护区、森林公园、风景名胜区、自然保护区、森林公园、风景名胜区、生态走廊、生态示范区生态走廊、生态示范区经济结构、生活用能、改坡为梯经济结构、生活用能、改坡为梯禁渔期制度、环保法律法规禁渔期制度、环保法律法规总体在恶化，局部在改善，总体在恶化，局部在改善，治理速度远远赶不上破坏治理速度远远赶
2、不上破坏速度，生态赤字逐渐扩大。速度，生态赤字逐渐扩大。第一节第一节 认识环境管理认识环境管理一、实行环境管理的必要性一、实行环境管理的必要性单纯靠单纯靠技术手段技术手段已经无法彻底已经无法彻底解决环境问题。解决环境问题。1.解决环境问题时技术的局限性解决环境问题时技术的局限性2.公产与资源环境退化公产与资源环境退化 公产：公产：大气、水、河流、地下水、森林等大气、水、河流、地下水、森林等公共物品公共物品由于这些物品由于这些物品没有明确的产权没有明确的产权，社会中的每社会中的每个人都可以个人都可以根据自己的费用效益决策原则根据自己的费用效益决策原则使使用环境资源用环境资源，并排放出废弃物，势必
3、造成滥，并排放出废弃物，势必造成滥用资源和环境污染，从而引发生态环境问题用资源和环境污染，从而引发生态环境问题 假设有一片草场，采用了先进的技术于段提高牧草产量，可以供养奶牛的最大数量为40头，每头奶牛产奶1 000升。如果增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少30升。现有三户牧民在上面放牧，牧民甲养10头奶牛，牧民乙养20头奶牛，牧民丙养10头奶牛，这时三个牧民的收益分别是多少？ 案案 例例 公产的悲剧公产的悲剧牧民甲：牧民甲：10头头x 1000升头升头10000升升牧民乙：牧民乙：20头头x 1000升头升头20000升升牧民丙：牧民丙：10头头x 1000升头升头10000升升 总计：总计
4、：40000升升 假定牧民丙多放养假定牧民丙多放养1头奶牛，草场上放养头奶牛，草场上放养的奶牛数量为的奶牛数量为41头，这时每头奶牛都不能获头，这时每头奶牛都不能获得足够的草料，致使平均产奶量将下降。此得足够的草料，致使平均产奶量将下降。此时，三个牧民的收益分别是多少呢？时，三个牧民的收益分别是多少呢？ 前提： 草场可以供养奶牛的最大数量为40头， 每头奶牛产奶1 000升。 增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少30升。 牧民甲：牧民甲：10头头x 970升头升头9700升升 牧民乙：牧民乙：20头头x 970升头升头19400升升 牧民丙：牧民丙：11头头x 970升头升头10670升升 总计
5、：总计：39 770升。升。探究问题探究问题1. 如果三个牧民都增加了奶牛数量后，三个农如果三个牧民都增加了奶牛数量后，三个农民的收益有什么变化民的收益有什么变化?2. 为什么每个牧民都可以自由地增加奶牛数量为什么每个牧民都可以自由地增加奶牛数量?3. 为什么草场不能保证每个牧民都实现利益最为什么草场不能保证每个牧民都实现利益最大化大化?4. 当三个牧民意识到上述问题后，为了增加奶当三个牧民意识到上述问题后，为了增加奶牛数量发生争执时，应如何解决牛数量发生争执时，应如何解决?5. 怎样能够做到在环境退化之前就能够避免资怎样能够做到在环境退化之前就能够避免资源滥用现象的发生源滥用现象的发生?探究
6、结果探究结果1. 如果三个牧民都增加奶牛数量，三个农民的收益都会减少。2. 由于大气、水、河流、地下水、森林等公共物品没有明确的产权，社会中的每个人都可以根据自己的费用效益决策原则使用环境资源，并排放废物，势必造成滥用资源的倾向。4. 理性的方法是协商解决，并减少奶牛数量。理性的方法是协商解决，并减少奶牛数量。5. 可以给草场规定合理的载畜量，并在牧民可以给草场规定合理的载畜量，并在牧民中广泛宣传，自觉执行；必要的时候可以运中广泛宣传，自觉执行；必要的时候可以运用法律手段和行政手段强制执行。用法律手段和行政手段强制执行。环环境管理境管理3. 草场的承载能力是有限的。草场的承载能力是有限的。如果
7、这片草场上如果这片草场上放养的奶牛数量无限制地增加，最终会有一天，放养的奶牛数量无限制地增加，最终会有一天，这片草场完全退化，再也无法在此放牧。这片草场完全退化，再也无法在此放牧。阅读案例阅读案例”公产的悲剧公产的悲剧“说明了说明了什么？什么？l从计算的结果看：追求个人利益最大化的同时必然导致整体利益的损失。个人利益个人利益整体利益整体利益矛盾矛盾解决办法：解决办法：协调各个协调各个利益利益集团集团之间的关系之间的关系如何协调各个如何协调各个利益集团利益集团之间的关系？之间的关系？环境管理环境管理什么是环境管理？什么是环境管理？狭义：狭义：控制污染行为的各种措施控制污染行为的各种措施广义：广义
8、：按照经济规律和生态规律，运用按照经济规律和生态规律，运用行政、经济、法律、技术、教育和新闻行政、经济、法律、技术、教育和新闻媒体手段，通过全面的规划，对人们的媒体手段，通过全面的规划，对人们的社会活动进行调整与控制，达到既要发社会活动进行调整与控制，达到既要发展经济满足人类的需求，又不超过环境展经济满足人类的需求，又不超过环境的容许极限。的容许极限。环境管理的目的环境管理的目的l通过环境管理达到通过环境管理达到既要发既要发展经济展经济满足人类的基本需满足人类的基本需求，求，又要不超过环境的容又要不超过环境的容许极限许极限的双重目的。的双重目的。环境管理的核心：环境管理的核心：协调社会经济和环
9、境关系，协调社会经济和环境关系，最终实现可持续发展最终实现可持续发展总结：一、实施环境管理的必要性总结：一、实施环境管理的必要性1.解决环境问题时技术的局限性解决环境问题时技术的局限性2.公产与资源环境退化公产与资源环境退化3.环境管理的概念和目的环境管理的概念和目的(实施环境管理是实现可持续发展的关键实施环境管理是实现可持续发展的关键)二、环境管理对象和的执行主体二、环境管理对象和的执行主体环境的对象环境的对象该管什么？该管什么？l1、个人l2、企业l3、政府执行主体执行主体谁来管理？谁来管理？国家和政府国家和政府三、中国的环境管理三、中国的环境管理 1中国的环境管理基本构架中国的环境管理基
10、本构架我国的环境保护三大政策： 预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理 。我国环境保护工作的基本方针：简称32字方针 全面规划，合理布局，综合利用，化害为利， 依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。 我国现行的八项环境管理制度中已经纳入法律体系 中的有：环境影响评价制度、排污收费制度、污染 限期治理制度；我国最早施实的是“三同时”制度。原则原则途径途径目的目的根据我国根据我国环境保护法环境保护法第第26条规定：条规定：“建设项目中防治污染的措施，必须与主体建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用工程同时设计、同时施工、同时投产使用l环境保护环境保护是我国的一项
11、基本国策。是我国的一项基本国策。l国家行动方案：第一期（国家行动方案：第一期（1996-20001996-2000年）确年）确定了定了15911591个项目，重点治理三河、三湖、两控个项目，重点治理三河、三湖、两控区、一市。区、一市。酸雨控制区：面积酸雨控制区：面积80万平千米，万平千米，占国土面积的占国土面积的8.4%。（南方城市。（南方城市上海上海云南）云南）SO2污染控制区：面积污染控制区：面积29万平方千米，万平方千米，占国土面积的占国土面积的3%。（北方城市北。（北方城市北京京新疆）新疆）我国环境保护的国家行动我国环境保护的国家行动三峡库区三峡库区南水北调治污南水北调治污立法和行政干
12、预是管理的主要手段立法和行政干预是管理的主要手段排放污水要罚款排放污水要罚款排放废气排放废气罚！罚！罚！罚！造纸厂的黑水！造纸厂的黑水！造纸厂污染造纸厂污染 香港大公报28日报道，2007年1至4月，东莞市环保部门共出动5990人次检查人员，检查企业2272家次，查处环境违法行为168起，行政罚款人民币405万元。其中，东莞龙煌工艺品有限公司私设电其中，东莞龙煌工艺品有限公司私设电镀生产工序，被处以行政镀生产工序，被处以行政罚款十万元，并责罚款十万元，并责令停止电镀生产令停止电镀生产；东莞市道滘勇发布皮定型；东莞市道滘勇发布皮定型厂私设漂染工序，被处以行政厂私设漂染工序，被处以行政罚款五万元，
13、罚款五万元，并责令停止漂染生产并责令停止漂染生产。另有。另有34家企业被申请家企业被申请法院强制执行。法院强制执行。阅读材料阅读材料 2007年，美国电力巨头美国电力公年，美国电力巨头美国电力公司和美国司法部达成最终和解协议，同意司和美国司法部达成最终和解协议，同意接受接受46亿美元罚金亿美元罚金，从而了结了对其长达，从而了结了对其长达多年的环境污染联邦诉讼。多年的环境污染联邦诉讼。 这是美国政府迄今为止在环境问题上这是美国政府迄今为止在环境问题上作出的最严重的处罚之一。这作出的最严重的处罚之一。这46亿美元将亿美元将用于安装控污装置，并达到未来用于安装控污装置，并达到未来10年间将年间将其电
14、厂的化学物质排放量降低其电厂的化学物质排放量降低69。2中国的环境法律体系中国的环境法律体系宪法宪法是环境保护法的立法依据和指导原则。环境保护法环境保护法是对环境保护方面的重大问题做出规定和调整 的综合性立法，其法律地位和效力仅次于宪法仅次于宪法中的有关规定，又是制定环境保护单行法的基本依据。环保单行法环保单行法 国际条约、国际公约国际条约、国际公约（有关保护环境资源方面）刑法刑法第第338条早有明确规定：条早有明确规定：“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役
15、，并处或者单处罚年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处金；后果特别严重的，处3年以上年以上7年以下有年以下有期徒刑，并处罚金。期徒刑，并处罚金。”我们每个人应该做到我们每个人应该做到:l 了解环保法律，并积极利用法律保护环境。不法者将受到法不法者将受到法律的制裁律的制裁二、环境管理的基本内容二、环境管理的基本内容 1环境管理的对象环境管理的对象：2环境管理的执行主体：环境管理的执行主体：3. 环境管理的手段：环境管理的手段：个人、企业、政府个人、企业、政府国家和政府国家和政府主要手段：法律手段和行政手段主要手段：法律手段和行政手段其他手段：经济手段、技术手段和宣传教育其他
16、手段：经济手段、技术手段和宣传教育手段手段活动：模拟法庭活动：模拟法庭课堂小结课堂小结认识环境管理认识环境管理 实行环境管理的重要性实行环境管理的重要性解决环境问题时技术的局限性解决环境问题时技术的局限性 有助于协调各个利益集团之间关系有助于协调各个利益集团之间关系是实现可持续发展的关键是实现可持续发展的关键环境管理的基本内容环境管理的基本内容 环境管理的对象：环境管理的对象： 个人、企业、政府个人、企业、政府 环境管理的执行主体环境管理的执行主体：国家和政府国家和政府 环境管理的手段环境管理的手段主要手段：主要手段：其他手段其他手段： 中国的环境管理中国的环境管理 中国的环境管理基本构架中国
17、的环境管理基本构架 中国的环境法律体系中国的环境法律体系 课堂练习课堂练习1. 实现可持续发展的关键是（实现可持续发展的关键是（ ） A提高技术提高技术B实施环境管理实施环境管理 C发展经济发展经济 D控制人口控制人口2. 环境管理的对象有（环境管理的对象有（ ） A个人个人 B国家国家 C企业企业 D政府政府3. 环境管理的主要手段是（环境管理的主要手段是（ ） A经济手段经济手段 B 行政手段行政手段 C法律手段法律手段 D技术手段技术手段BACDBC4.下列说法，正确的是（下列说法，正确的是（ ） A环境问题依靠技术就可以解决；环境问题依靠技术就可以解决； B解决环境问题必须借助对社会经济活动的管理解决环境问题必须借助对社会经济活动的管理 C实行科学有效的环境管理，能够在很大程度上实行科学有效的环境管理，能够在很大程度上 缓解环境问题的产生，也能使相应的技术措施缓解环境问题的产生，也能使相应的技术措施 更有效。更有效。只要经济条件提高了，环境问题就能得到治理只要经济条件提高了，环境问题就能得到治理5. 我国的环境保护三大政策是什么？我国的环境保护三大政策是什么？6. 我国环境保护工作的基本方针是什么？我国环境保护工作的基本方针是什么？7. 加强环境管理能不能有效地保护环境？加强环境管理能不能有效地保护环境？ BC
