1、一、预算与预算法一、预算与预算法（一）预算是什么？一）预算是什么？传统教科书定义：预算是经法定程序审核批准的国传统教科书定义：预算是经法定程序审核批准的国家年度家年度集中性财政收支计划集中性财政收支计划。它规定国家财政。它规定国家财政收入收入的来源和数量的来源和数量 、财政支出的各项用途和数量、财政支出的各项用途和数量，反映，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向。着整个国家政策、政府活动的范围和方向。简言之：预算简言之：预算是法定的国家财政收支计划是法定的国家财政收支计划。国家预算国家预算政府预算政府预算公共预算公共预算 1谢谢欣赏2019-9-181、预算、预算不只是经济问题，而是政治问
2、题不只是经济问题，而是政治问题 “国家的钱袋子国家的钱袋子” 政治权力的核心政治权力的核心 国家政治体制的血液循环系统国家政治体制的血液循环系统 2、预算是、预算是连接政府与国民的纽带连接政府与国民的纽带，是社会各，是社会各 阶层、各集团的利益中枢利益博弈与分配阶层、各集团的利益中枢利益博弈与分配 了解一个国家看预算就可以了解一个国家看预算就可以2谢谢欣赏2019-9-183、预算、预算是一国政府治理社会的工具是一国政府治理社会的工具，也是一也是一国社会治理政府的工具国社会治理政府的工具小布什小布什: “人类千万年的历史，最为珍贵的不人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大
3、师们的是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们，把他们关起来，才不会害人。我现在们，把他们关起来，才不会害人。我现在就是站在笼子里向你们讲话。就是站在笼子里向你们讲话。”3谢谢欣赏2019-9-18 现代预算的作用，就是给国家的预算体制现代预算的作用，就是给国家的预算体制上装上一个上装上一个“刹车装置刹车装置”，用来防止司法，用来防止司法部门和官员独断专权，黑箱作业，贪赃枉部门和官员
4、独断专权，黑箱作业，贪赃枉法，以权谋私，侵犯公众权益。只有把人法，以权谋私，侵犯公众权益。只有把人民的钱袋子牢牢看住了，才能看住政府，民的钱袋子牢牢看住了，才能看住政府，政府才被关进笼子里。政府才被关进笼子里。4谢谢欣赏2019-9-184、预算、预算是立法机构对政府的授权，也是政府是立法机构对政府的授权，也是政府对立法机构的责任状对立法机构的责任状 政府须不折不扣地执行预算政府须不折不扣地执行预算 前提：分权前提：分权 重点：重点： 预算约束预算约束 缺乏预算约束的政府是危险的缺乏预算约束的政府是危险的。这样的政。这样的政府，对公共利益和公民权利可以随时随地府，对公共利益和公民权利可以随时随
5、地构成潜在的和现实的威胁构成潜在的和现实的威胁5谢谢欣赏2019-9-18（二）预算法是什么？（二）预算法是什么？预算法是财政法的核心预算法是财政法的核心民主的财政是法治国家的民主的财政是法治国家的基石基石“宪法之下，万法之上宪法之下，万法之上”“经济宪法经济宪法” 预算法的作用：预算法的作用：控制公权力滥用控制公权力滥用6谢谢欣赏2019-9-18二、预算法的修仃与施行二、预算法的修仃与施行中华人民共和国预算法中华人民共和国预算法 于1994年年3月月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通日第八届全国人民代表大会第二次会议通过过1994年年3月月22日中华人民共和国主席日中华人民共和国主席
6、令第二十一号公布自令第二十一号公布自1995年年1月月1日起施日起施行。行。 根据根据2014年年8月月31日第十二届全国人民代表日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议大会常务委员会第十次会议全国人民代全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共表大会常务委员会关于修改中华人民共和国预算法和国预算法 的决定的决定修正，修正， 自自2015年年1月月1日起施行日起施行 7谢谢欣赏2019-9-18三、新预算法的六大亮点三、新预算法的六大亮点 一是立法宗旨的突破，从一是立法宗旨的突破，从“健全国家对预健全国家对预算的管理算的管理”到到“规范政府收支行为规范政府收支行为”，凸，凸现预算法从管
7、理法向控权法转变。现预算法从管理法向控权法转变。 原预算法的立法目标为原预算法的立法目标为“强化预算的分配强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理和监督职能，健全国家对预算的管理”，带有鲜明的计划经济特色，这种强化政府带有鲜明的计划经济特色，这种强化政府管理权力的管理型预算已经与当今时代的管理权力的管理型预算已经与当今时代的新形势严重脱节。新形势严重脱节。 8谢谢欣赏2019-9-18 新预算法明确提出新预算法明确提出“规范政府收支行为规范政府收支行为”的立法宗旨，建立规范和制衡政府收支行的立法宗旨，建立规范和制衡政府收支行为的为的法治型预算制度法治型预算制度，这表明新预算法更，这表明新
8、预算法更强调约束政府预算行为的手段，由此实现强调约束政府预算行为的手段，由此实现了预算法了预算法从管理法向控权法的转变从管理法向控权法的转变。 同时新预算法同时新预算法把原来规定中的把原来规定中的“加强国家加强国家宏观调控宏观调控”等内容去掉等内容去掉，进一步明确新预，进一步明确新预算法的算法的功能在于控制、约束政府的预算权功能在于控制、约束政府的预算权，监督政府如何监督政府如何“花钱花钱”，“让权力在阳光让权力在阳光下运行下运行”，实现国家分配公共资源的制度实现国家分配公共资源的制度化、规范化、程序化。化、规范化、程序化。9谢谢欣赏2019-9-18 二是实行二是实行“全口径预算全口径预算”
9、，把政府的全部收支纳，把政府的全部收支纳入预算范围。入预算范围。 在原预算法框架下，政府的收支只有一部分在法在原预算法框架下，政府的收支只有一部分在法律的笼子里，存在大量游离于监管外的各级政府律的笼子里，存在大量游离于监管外的各级政府的的“第二财政第二财政”，这部分，这部分“小金库小金库”成为了法外成为了法外之地和滋生腐败的温床。之地和滋生腐败的温床。 新预算法明确规定了新预算法明确规定了“政府的全部收入和支出都政府的全部收入和支出都应当纳入预算应当纳入预算”，并具体指出，并具体指出“预算包括一般公预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算
10、、社会保险基金预算社会保险基金预算”等四项内容。这将把长期以等四项内容。这将把长期以来游离于监管外的收入纳入监管范围，有利于建来游离于监管外的收入纳入监管范围，有利于建立健全全口径预算管理体系，杜绝立健全全口径预算管理体系，杜绝 “小金库小金库”腐腐败的可能性，维护法律的权威。败的可能性，维护法律的权威。10谢谢欣赏2019-9-18三是规定三是规定“预算全公开预算全公开”，推进预算民主。，推进预算民主。 预算法提出要预算法提出要“建立全面规范、公开透明的预算建立全面规范、公开透明的预算制度制度”，除涉及国家秘密的事项外，经批准的预除涉及国家秘密的事项外，经批准的预算、预算调整、决算、预算执行
11、情况的报告及报算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，以及对于政府的举债情况的说明，应该表，以及对于政府的举债情况的说明，应该在规在规定期限内由政府财政部门向全社会公开说明定期限内由政府财政部门向全社会公开说明，对，对于预算执行和其他财政收支的审计报告也应向社于预算执行和其他财政收支的审计报告也应向社会公开。会公开。预算公开是现代预算制度的本质特征预算公开是现代预算制度的本质特征，公开是监督的基础，通过预算公开制度保障人民公开是监督的基础，通过预算公开制度保障人民群众对于财政预算的知悉权，强化公众对预算活群众对于财政预算的知悉权，强化公众对预算活动的监督，通过动的监督，通过“晒预算晒预算
12、”实现预算民主，建设实现预算民主，建设阳光型政府。阳光型政府。11谢谢欣赏2019-9-18四是完善预算审查、监督、明确预算责任，四是完善预算审查、监督、明确预算责任，强化对预算的硬约束。强化对预算的硬约束。 新预算法规定新预算法规定各级人大要对本级预算、决算进行各级人大要对本级预算、决算进行审查监督审查监督，并细化了审查的具体内容，对于重点，并细化了审查的具体内容，对于重点支出和重大投资项目的预算安排和资金使用绩效支出和重大投资项目的预算安排和资金使用绩效也明确规定了审查要求也明确规定了审查要求 。 各级人大预算审查的重点是：各级人大预算审查的重点是：预算安排预算安排是否符合是否符合国民经济
13、和社会发展的方针政策，国民经济和社会发展的方针政策，收支政策收支政策是否是否可行；可行；重点支出和重大投资项目的预算安排重点支出和重大投资项目的预算安排是否是否适当；适当；对下级政府的转移性支出预算对下级政府的转移性支出预算是否规范、是否规范、适当等内容。适当等内容。 12谢谢欣赏2019-9-18五是明确规范和完善转移支付制度。五是明确规范和完善转移支付制度。 原预算法没有把转移支付纳入管理范围，原预算法没有把转移支付纳入管理范围，导致当前转移支付存在大量的管理漏洞，导致当前转移支付存在大量的管理漏洞，引发了引发了“跑部钱进跑部钱进”、资金滥用、滋生腐、资金滥用、滋生腐败败 等问题。等问题。
14、 新预算法明确提出要实行财政转移支付制新预算法明确提出要实行财政转移支付制度并着重细化了关于专项转移支付的相关度并着重细化了关于专项转移支付的相关规定，规定，要求建立健全专项转移支付的要求建立健全专项转移支付的“定定期评估和退出机制期评估和退出机制”，凡市场竞争机制能，凡市场竞争机制能有效调节的事项，有效调节的事项，“不得设立专项转移支不得设立专项转移支付付”。 13谢谢欣赏2019-9-18六是允许在严格控制风险的条件下，有限六是允许在严格控制风险的条件下，有限“开开闸闸”地方举债。地方举债。 我国地方政府债务问题一直受到海内外的高度关我国地方政府债务问题一直受到海内外的高度关注，是否允许地
15、方政府举借债务一直是预算法修注，是否允许地方政府举借债务一直是预算法修改的难点和焦点。当前，我国宏观经济面临整体改的难点和焦点。当前，我国宏观经济面临整体的下行压力，财政收入增速放缓，而财政支出刚的下行压力，财政收入增速放缓，而财政支出刚性较强，地方政府偿债压力进一步加大。性较强，地方政府偿债压力进一步加大。 新预算法在严格控制风险的前提下放行地方政府新预算法在严格控制风险的前提下放行地方政府举债，并规定除满足预算法规定外举债，并规定除满足预算法规定外“地方政府及地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务其所属部门不得以任何方式举借债务”，对于规，对于规范地方政府债务融资具有重要意义。范地方政
16、府债务融资具有重要意义。 14谢谢欣赏2019-9-18四、新预算法的主要内容四、新预算法的主要内容（一）预算法制定的依据（一）预算法制定的依据 第一条：第一条：“为了规范政府收支行为，强化为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济保障经济社会社会的健康发展，的健康发展，根据宪法，制根据宪法，制定本法定本法。” 15谢谢欣赏2019-9-18（二）全国预算与地方预算（二）全国预算与地方预算 第三条第二款、第三款：第三条第二款、第三款：“全国预算由中全国预算由中
17、央预算和地方预算组成央预算和地方预算组成。地方预算由各省、地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成自治区、直辖市总预算组成。 “地方各级总预算由本级预算和汇总的下地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成一级总预算组成;下一级只有本级预算的，下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。有下一级预算的，总预算即指本级预算。”16谢谢欣赏2019-9-18（三）全部收支纳入预算范围（三）全部收支纳入预算范围 增加一条，作为第四条：增加一条，作为第四条：“预算由预算收预算由预算收入和预算支出组成。入和预算支出
18、组成。 “政府的政府的全部收入和支出都应当纳入预算全部收入和支出都应当纳入预算。” 这将把长期以来游离于监管外的收入纳入这将把长期以来游离于监管外的收入纳入监管范围，有利于建立健全全口径预算管监管范围，有利于建立健全全口径预算管理体系，杜绝理体系，杜绝 “小金库小金库”腐败的可能性，腐败的可能性，维护法律的权威。维护法律的权威。17谢谢欣赏2019-9-18（四）预算的范围（四）预算的范围 增加一条，作为第五条：增加一条，作为第五条：“预算包括预算包括一般一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算营预算、社会保险基金预算。” “一般公共
19、预算、政府性基金预算、国有一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当资本经营预算、社会保险基金预算应当保保持完整、独立持完整、独立。政府性基金预算、国有资。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算本经营预算、社会保险基金预算应当与一应当与一般公共预算相衔接般公共预算相衔接。”18谢谢欣赏2019-9-18（五）预算的内容（五）预算的内容 第六条：第六条：“一般公共预算是对一般公共预算是对以税收为主体的财以税收为主体的财政收入政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转会发展、维护国家
20、安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。等方面的收支预算。 “中央一般公共预算中央一般公共预算包括中央各部门包括中央各部门(含直属单位，含直属单位，下同下同)的预算和中央对地方的税收返还、转移支付的预算和中央对地方的税收返还、转移支付预算。预算。 “中央一般公共预算收入中央一般公共预算收入包括中央本级收入和地包括中央本级收入和地方向中央的上解收入。方向中央的上解收入。中央一般公共预算支出中央一般公共预算支出包包括中央本级支出、中央对地方的税收返还和转移括中央本级支出、中央对地方的税收返还和转移支付。支付。”19谢谢欣赏2019-9-18 第七条：第七条：“地方各级一般公共预算地方各级一般公
21、共预算包括本包括本级各部门级各部门(含直属单位，下同含直属单位，下同)的预算和税收的预算和税收返还、转移支付预算。返还、转移支付预算。 “地方各级一般公共预算收入地方各级一般公共预算收入包括地方本包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。和转移支付、下级政府的上解收入。地方地方各级一般公共预算支出各级一般公共预算支出包括地方本级支出、包括地方本级支出、对上级政府的上解支出、对下级政府的税对上级政府的上解支出、对下级政府的税收返还和转移支付。收返还和转移支付。”20谢谢欣赏2019-9-18 第九条：第九条：“政府性基金预算
22、政府性基金预算是对依照法律、是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算专项用于特定公共事业发展的收支预算。 “政府性基金预算应当根据基金项目收入政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，情况和实际支出需要，按基金项目编制，按基金项目编制，做到以收定支做到以收定支。” 第十条：第十条：“国有资本经营预算国有资本经营预算是对国有资是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。本收益作出支出安排的收支预算。 “国有资本经营预算应当按照国有资本经营
23、预算应当按照收支平衡的收支平衡的原则编制，不列赤字原则编制，不列赤字，并安排资金调入一，并安排资金调入一般公共预算。般公共预算。”21谢谢欣赏2019-9-18 增加一条，作为第十一条：增加一条，作为第十一条：“社会保险基社会保险基金预算金预算是对社会保险缴款、一般公共预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，安排和其他方式筹集的资金，专项用于社专项用于社会保险的收支预算。会保险的收支预算。 “社会保险基金预算应当按照社会保险基金预算应当按照统筹层次和统筹层次和社会保险项目分别编制社会保险项目分别编制，做到收支平衡。，做到收支平衡。” 第十三条：第十三条：“经人民代表大会批准
24、的预算，经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。非经法定程序，不得调整。各级政府、各各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出为依据，未列入预算的不得支出。”22谢谢欣赏2019-9-18 增加一条，作为第十四条：增加一条，作为第十四条：“经本级人民代表大经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社应当在批准后二十日内由本级政府财政
25、部门向社会公开，会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。 “经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公应当在批复后二十日内由各部门向社会公开，开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。使用情况等重要事项作出说明。 “各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情况及时向社会公开情况及
26、时向社会公开。” “本条前三款规定的公开事项，涉及国家秘密的本条前三款规定的公开事项，涉及国家秘密的除外。除外。”23谢谢欣赏2019-9-18 增加一条，作为第十六条：增加一条，作为第十六条：“国家实行财国家实行财政转移支付制度。财政转移支付应当政转移支付制度。财政转移支付应当规范、规范、公平、公开公平、公开，以推进地区间基本公共服务，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。均等化为主要目标。 “财政转移支付财政转移支付包括中央对地方的转移支包括中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付，付和地方上级政府对下级政府的转移支付，以为均衡地区间基本财力、由下级政府统以为均衡地区间基
27、本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为筹安排使用的一般性转移支付为主体主体。24谢谢欣赏2019-9-18（六）预算管理职权（六）预算管理职权 增加一条，作为第二十二条：增加一条，作为第二十二条：“全国人民全国人民代表大会财政经济委员会代表大会财政经济委员会对中央预算草案对中央预算草案初步方案及上一年预算执行情况、中央预初步方案及上一年预算执行情况、中央预算调整初步方案和中央决算草案进行初步算调整初步方案和中央决算草案进行初步审查，审查，提出初步审查意见提出初步审查意见。 “省、自治区、直辖市人民代表大会有关省、自治区、直辖市人民代表大会有关专门委员专门委员会对本级预算草案初步方案及
28、上会对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况、本级预算调整初步方一年预算执行情况、本级预算调整初步方案和本级决算草案进行初步审查，案和本级决算草案进行初步审查，提出初提出初步审查意见。步审查意见。25谢谢欣赏2019-9-18 “设区的市、自治州人民代表大会有关专门委员会设区的市、自治州人民代表大会有关专门委员会对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况、对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况、本级预算调整初步方案和本级决算草案进行初步本级预算调整初步方案和本级决算草案进行初步审查，审查，提出初步审查意见提出初步审查意见，未设立专门委员会的，未设立专门委员会的，由本级人民代表大会常务委员
29、会有关工作机构研由本级人民代表大会常务委员会有关工作机构研究提出意见。究提出意见。 “县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会会常务委员会对本级预算草案初步方案及上一年对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况进行初步审查，预算执行情况进行初步审查，提出初步审查意见提出初步审查意见。县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会有关工作机构对本级预算调整初步方常务委员会有关工作机构对本级预算调整初步方案和本级决算草案研究提出意见。案和本级决算草案研究提出意见。26谢谢欣赏2019-9-18 “设
30、区的市、自治州以上各级人民代表大会设区的市、自治州以上各级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查、常务委员有关专门委员会进行初步审查、常务委员会有关工作机构研究提出意见时，会有关工作机构研究提出意见时，应当邀应当邀请本级人民代表大会代表参加请本级人民代表大会代表参加。 对依照本条规定提出的意见，本级政府财对依照本条规定提出的意见，本级政府财政部门应当政部门应当将处理情况及时反馈将处理情况及时反馈。 依照本条规定提出的意见以及本级政府财依照本条规定提出的意见以及本级政府财政部门反馈的政部门反馈的处理情况报告处理情况报告，应当印发本应当印发本级人民代表大会代表级人民代表大会代表。27谢谢欣赏201
31、9-9-18 “全国人民代表大会常务委员会和省、自治全国人民代表大会常务委员会和省、自治区、直辖市、设区的市、自治州区、直辖市、设区的市、自治州人民代表人民代表大会常务委员会有关工作机构大会常务委员会有关工作机构，依照本级，依照本级人民代表大会常务委员会的决定，协助本人民代表大会常务委员会的决定，协助本级人民代表大会财政经济委员会或者有关级人民代表大会财政经济委员会或者有关专门委员会专门委员会承担审查预算草案、预算调整承担审查预算草案、预算调整方案、决算草案和监督预算执行等方面的方案、决算草案和监督预算执行等方面的具体工作具体工作。”28谢谢欣赏2019-9-18 第二十四条第三款：第二十四条
32、第三款：“经省、自治区、直经省、自治区、直辖市政府批准，乡、民族乡、镇本级预算辖市政府批准，乡、民族乡、镇本级预算草案、预算调整方案、决算草案，草案、预算调整方案、决算草案，可以由可以由上一级政府代编上一级政府代编，并依照本法第二十一条，并依照本法第二十一条的规定报乡、民族乡、镇的人民代表大会的规定报乡、民族乡、镇的人民代表大会审查和批准。审查和批准。”29谢谢欣赏2019-9-18（七）预算收支范围（七）预算收支范围 第二十七条：第二十七条：“一般公共预算收入一般公共预算收入包括各项税收包括各项税收收入、行政事业性收费收入、国有资源收入、行政事业性收费收入、国有资源(资产资产)有有偿使用收入
33、、转移性收入和其他收入。偿使用收入、转移性收入和其他收入。 “一般公共预算支出按照其一般公共预算支出按照其功能分类功能分类，包括一般，包括一般公共服务支出，外交、公共安全、国防支出，农公共服务支出，外交、公共安全、国防支出，农业、环境保护支出，教育、科技、文化、卫生、业、环境保护支出，教育、科技、文化、卫生、体育支出，社会保障及就业支出和其他支出。体育支出，社会保障及就业支出和其他支出。 “一般公共预算支出按照其一般公共预算支出按照其经济性质分类经济性质分类，包括，包括工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出和工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出和其他支出。其他支出。”30谢谢欣赏2019
34、-9-18（八）预算编制（八）预算编制 第三十四条：第三十四条：“中央中央一般公共预算一般公共预算中必需中必需的部分资金，的部分资金，可以通过举借国内和国外债可以通过举借国内和国外债务等方式筹措务等方式筹措，举借债务应当控制适当的，举借债务应当控制适当的规模，保持合理的结构。规模，保持合理的结构。 “对中央一般公共预算中举借的债务对中央一般公共预算中举借的债务实行实行余额管理余额管理，余额的规模不得超过全国人民，余额的规模不得超过全国人民代表大会代表大会批准的限额批准的限额。 “国务院财政部门具体负责对中央政府债国务院财政部门具体负责对中央政府债务的统一管理。务的统一管理。”31谢谢欣赏201
35、9-9-18 第三十五条为：第三十五条为：“地方各级预算按照地方各级预算按照量入为出、量入为出、收支平衡的原则编制收支平衡的原则编制，除本法另有规定外，除本法另有规定外，不列不列赤字赤字。 “经国务院批准经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中的省、自治区、直辖市的预算中必需的必需的建设投资的部分资金建设投资的部分资金，可以在国务院确定，可以在国务院确定的限额内，的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措式筹措。举借债务的规模，由国务院报全国人民举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。代表大会或者全国人民代表大会常务委
36、员会批准。省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，的债务，列入本级预算调整方案列入本级预算调整方案，报本级人民代，报本级人民代表大会常务委员会批准。举借的债务表大会常务委员会批准。举借的债务应当有偿还应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源计划和稳定的偿还资金来源，只能用于公益性资只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出本支出，不得用于经常性支出。32谢谢欣赏2019-9-18 “除第三十五规定外，地方政府及其所属部除第三十五规定外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。门不得以任何方式举借债务。 “除法律另有规定外，地方政府及其所属除法律
37、另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。方式提供担保。33谢谢欣赏2019-9-18 各级预算收入的编制，应当与经济社会发各级预算收入的编制，应当与经济社会发展水平相适应，与财政政策相衔接。展水平相适应，与财政政策相衔接。 “各级政府、各部门、各单位应当依照本各级政府、各部门、各单位应当依照本法规定，将法规定，将所有政府收入所有政府收入全部列入预算，全部列入预算，不得隐瞒、少列。不得隐瞒、少列。”34谢谢欣赏2019-9-18 各级预算支出应当依照本法规定，按其各级预算支出应当依照本法规定，按其功功能和经济性质能和经济性
38、质分类编制。分类编制。 “各级预算支出的编制，应当各级预算支出的编制，应当贯彻勤俭节贯彻勤俭节约的原则约的原则，严格控制严格控制各部门、各单位的机各部门、各单位的机关关运行经费和楼堂馆所运行经费和楼堂馆所等基本建设支出。等基本建设支出。 “各级一般公共预算支出的编制，各级一般公共预算支出的编制，应当统应当统筹兼顾筹兼顾，在保证基本公共服务合理需要的，在保证基本公共服务合理需要的前提下，优先安排国家确定的重点支出。前提下，优先安排国家确定的重点支出。”35谢谢欣赏2019-9-18 中央预算和有关地方预算中应当安排必要的资金，中央预算和有关地方预算中应当安排必要的资金，用于扶助革命老区、民族地区
39、、边疆地区、贫困用于扶助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展经济社会建设事业地区发展经济社会建设事业。 各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的出额的百分之一至百分之三设置预备费百分之一至百分之三设置预备费，用于当用于当年预算执行中的自然灾害等年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。支出及其他难以预见的开支。 各级一般公共预算按照国务院的规定各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预可以设置预算周转金算周转金，用于本级政府调剂预算年度内季节性，用于本级政府调剂预算年度内季节性收支差额。收支差额
40、。 各级一般公共预算按照国务院的规定各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预可以设置预算稳定调节基金算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的，用于弥补以后年度预算资金的不足。不足。36谢谢欣赏2019-9-18 第四十四条：第四十四条：“国务院财政部门应当在每国务院财政部门应当在每年全国人民代表大会会议举行的年全国人民代表大会会议举行的四十五日四十五日前前，将中央预算草案的初步方案提交全国，将中央预算草案的初步方案提交全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。查。 省、自治区、直辖市政府财政部门应当在省、自治区、直辖市政府财政部门应当在本级人民代表大会
41、会议举行的本级人民代表大会会议举行的三十日前三十日前，将本级预算草案的初步方案提交本级人民将本级预算草案的初步方案提交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查。代表大会有关专门委员会进行初步审查。37谢谢欣赏2019-9-18 “设区的市、自治州政府财政部门应当在本设区的市、自治州政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的级人民代表大会会议举行的三十日前三十日前，将，将本级预算草案的初步方案提交本级人民代本级预算草案的初步方案提交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查，或表大会有关专门委员会进行初步审查，或者送交本级人民代表大会常务委员会有关者送交本级人民代表大会常务委员会有关工作机构
42、征求意见。工作机构征求意见。 县、自治县、不设区的市、市辖区政府应县、自治县、不设区的市、市辖区政府应当在本级人民代表大会会议举行的当在本级人民代表大会会议举行的三十日三十日前前，将本级预算草案的初步方案提交本级，将本级预算草案的初步方案提交本级人民代表大会常务委员会进行初步审查。人民代表大会常务委员会进行初步审查。”38谢谢欣赏2019-9-18 县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议审查民族乡、镇的人民代表大会举行会议审查预算草案前，预算草案前，应当采用多种形式，组织本应当采用多种形式，组织本级人民代表大会代表，听取选民和社
43、会各级人民代表大会代表，听取选民和社会各界的意见界的意见。 39谢谢欣赏2019-9-18 国务院在全国人民代表大会举行会议时，国务院在全国人民代表大会举行会议时，向大会作关于中央和地方预算草案以及中向大会作关于中央和地方预算草案以及中央和地方预算执行情况的报告央和地方预算执行情况的报告。 地方各级政府在本级人民代表大会举行会地方各级政府在本级人民代表大会举行会议时，议时，向大会作关于总预算草案和总预算向大会作关于总预算草案和总预算执行情况的报告执行情况的报告。40谢谢欣赏2019-9-18 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会对预算草案及全国人民代表大会和地方各级人民代表大会对预算草案及其
44、报告、预算执行情况的报告重点审查下列内容：其报告、预算执行情况的报告重点审查下列内容： (一一)上一年预算执行情况是否符合本级人民代表大会预算上一年预算执行情况是否符合本级人民代表大会预算决议的要求决议的要求; (二二)预算安排是否符合本法的规定预算安排是否符合本法的规定; (三三)预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策，预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否切实可行收支政策是否切实可行; (四四)重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当; (五五)预算的编制是否完整，是否符合本法第四十六条的规预算的编制是否完整，是否符合本法第
45、四十六条的规定定; (六六)对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当; (七七)预算安排举借的债务是否合法、合理，是否有偿还计预算安排举借的债务是否合法、合理，是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源划和稳定的偿还资金来源; (八八)与预算有关重要事项的说明是否清晰。与预算有关重要事项的说明是否清晰。41谢谢欣赏2019-9-18 全国人民代表大会财政经济委员会向全国全国人民代表大会财政经济委员会向全国人民代表大会主席团人民代表大会主席团提出提出关于中央和地方关于中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的预算草案及中央和地方预算执行情况的审审查结果报告查结果
46、报告。 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州省、自治区、直辖市、设区的市、自治州人民代表大会有关专门委员会，县、自治人民代表大会有关专门委员会，县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会常县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会，向本级人民代表大会主席团务委员会，向本级人民代表大会主席团提提出出关于总预算草案及上一年总预算执行情关于总预算草案及上一年总预算执行情况的况的审查结果报告审查结果报告。42谢谢欣赏2019-9-18审查结果报告应当包括下列内容：审查结果报告应当包括下列内容： (一一)对上一年预算执行和落实本级人民代对上一年预算执行和落实本级人民代表大会预算决议的情况作出评价表大会
47、预算决议的情况作出评价; (二二)对本年度预算草案是否符合本法的规对本年度预算草案是否符合本法的规定，是否可行作出评价定，是否可行作出评价; (三三)对本级人民代表大会批准预算草案和对本级人民代表大会批准预算草案和预算报告提出建议预算报告提出建议; (四四)对执行年度预算、改进预算管理、提高对执行年度预算、改进预算管理、提高预算绩效、加强预算监督等提出意见和建预算绩效、加强预算监督等提出意见和建议。议。43谢谢欣赏2019-9-18 各级预算经本级人民代表大会批准后，本级政府各级预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当在财政部门应当在二十日内二十日内向本级各部门批复预算。向本级各部门
48、批复预算。各部门应当在接到本级政府财政部门批复的本部各部门应当在接到本级政府财政部门批复的本部门预算后门预算后十五日内十五日内向所属各单位批复预算。向所属各单位批复预算。 中央对地方的一般性转移支付应当在全国人民代中央对地方的一般性转移支付应当在全国人民代表大会批准预算后表大会批准预算后三十日内三十日内正式下达。中央对地正式下达。中央对地方的专项转移支付应当在全国人民代表大会批准方的专项转移支付应当在全国人民代表大会批准预算后预算后九十日九十日内正式下达。内正式下达。 省、自治区、直辖市政府接到中央一般性转移支省、自治区、直辖市政府接到中央一般性转移支付和专项转移支付后，应当在付和专项转移支付
49、后，应当在三十日内三十日内正式下达正式下达到本行政区域县级以上各级政府。到本行政区域县级以上各级政府。44谢谢欣赏2019-9-18 县级以上地方各级预算安排对下级政府的一般性县级以上地方各级预算安排对下级政府的一般性转移支付和专项转移支付，应当分别在本级人民转移支付和专项转移支付，应当分别在本级人民代表大会批准预算后的代表大会批准预算后的三十日和六十日内三十日和六十日内正式下正式下达。达。 对自然灾害等突发事件处理的转移支付，对自然灾害等突发事件处理的转移支付，应当及应当及时下达预算时下达预算;对据实结算等特殊项目的转移支付，对据实结算等特殊项目的转移支付，可以分期下达预算，或者先预付后结算
50、。可以分期下达预算，或者先预付后结算。 县级以上各级政府财政部门应当将批复本级各部县级以上各级政府财政部门应当将批复本级各部门的预算和批复下级政府的转移支付预算，抄送门的预算和批复下级政府的转移支付预算，抄送本级人民代表大会财政经济委员会、有关专门委本级人民代表大会财政经济委员会、有关专门委员会和常务委员会有关工作机构。员会和常务委员会有关工作机构。45谢谢欣赏2019-9-18 各部门、各单位是本部门、本单位的各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体预算执行主体，负责，负责本部门、本单位的预算执行，并对执行结果负责。本部门、本单位的预算执行，并对执行结果负责。 预算年度开始后，各级预算草
