1、1现代城市管理学现代城市管理学vv联系方式：联系方式：v2前前 言言 0.1城市化的不可逆转性城市化的不可逆转性v1800年，生活在城市里的世界人口比例为年，生活在城市里的世界人口比例为3%；v1900年，生活在城市里的世界人口比例为年，生活在城市里的世界人口比例为10%；v2000年，生活在城市里的世界人口比例为年，生活在城市里的世界人口比例为50%以上。以上。v一些专家预测：到一些专家预测：到2025年，世界人口将达到年，世界人口将达到80亿左右，而城市亿左右，而城市人口约有人口约有50亿。这意味着在亿。这意味着在200年的时间里，世界城市化水平从年的时间里，世界城市化水平从3%发展到发展
2、到62%。v历史表明，城市化是人类不可逆转的过程和趋势。未来的世界历史表明，城市化是人类不可逆转的过程和趋势。未来的世界被认为是一个城市化的世界，所以新世纪有被认为是一个城市化的世界，所以新世纪有“城市世纪城市世纪”或或“城市时代城市时代”之称。之称。30.2城市的重要性城市的重要性v城市是一种极其复杂的社会历史现象和社会存在，城市文明是城市是一种极其复杂的社会历史现象和社会存在，城市文明是人类进步的象征。人类进步的象征。v随着人类进入随着人类进入21世纪，城市成为世界关注的焦点。这是因为，世纪，城市成为世界关注的焦点。这是因为，一方面城市是创造公共财富的最大基地，另一方面城市又是贫一方面城市
3、是创造公共财富的最大基地，另一方面城市又是贫穷、社会分化、污染、交通堵塞、腐败犯罪的渊薮，城市已经穷、社会分化、污染、交通堵塞、腐败犯罪的渊薮，城市已经成为社会全面发展的关键。随经济全球化的发展和世界城市体成为社会全面发展的关键。随经济全球化的发展和世界城市体系的调整，城市正在逐渐成为国际经济的管理中心。系的调整，城市正在逐渐成为国际经济的管理中心。40.3中国城市的发展态势中国城市的发展态势v随着人类进入随着人类进入21世纪，城市也日益成为中国政府和社会关注世纪，城市也日益成为中国政府和社会关注的焦点。这是因为目前中国正经历由计划经济体制向市场经济的焦点。这是因为目前中国正经历由计划经济体制
4、向市场经济体制的转变，生产要素流动性逐步提高，农村人口大规模流向体制的转变，生产要素流动性逐步提高，农村人口大规模流向大城市，大城市，2001年中国城市化水平已经达到年中国城市化水平已经达到36%，整个国家正在，整个国家正在进入城市化进入城市化“加速发展时期加速发展时期”； v目前，中国社会经济的发展进入转型时期，中国城市建设的目前，中国社会经济的发展进入转型时期，中国城市建设的规模扩大、速度加快、管理内容更加复杂。大规模城市发展伴规模扩大、速度加快、管理内容更加复杂。大规模城市发展伴随着一系列严重的社会、经济和环境问题；随着一系列严重的社会、经济和环境问题；v如何实现城市的可持续发展已成为全
5、社会可持续发展的关键。如何实现城市的可持续发展已成为全社会可持续发展的关键。5v1949年，中国城镇人口比重为年，中国城镇人口比重为11.7%v1982年，中国城镇人口比重为年，中国城镇人口比重为20.6%；v1999年，中国城镇人口比重为年，中国城镇人口比重为30%；v2004年，中国城镇人口比重为年，中国城镇人口比重为37%；v预计预计2010年，中国城镇人口比重将达到年，中国城镇人口比重将达到45%，2050年中国城年中国城镇人口比重将超过镇人口比重将超过65%。v未来未来20年将是中国社会发生大变革大转型的时期，也是中国年将是中国社会发生大变革大转型的时期，也是中国实现由农村化社会向城
6、市化社会转型的关键时期，将会有实现由农村化社会向城市化社会转型的关键时期，将会有8亿亿人口进入城镇生活。人口进入城镇生活。 60.4城市管理的重要性城市管理的重要性v联合国人居中心在联合国人居中心在生境议程生境议程中确认，人类可持续发展的中确认，人类可持续发展的战斗，其成功与失败将在城市内见分晓，而良好的城市管理将战斗，其成功与失败将在城市内见分晓，而良好的城市管理将是成败的关键所在。是成败的关键所在。v中国改革开放中国改革开放20年来，现代经济社会的发展，使人们逐渐认年来，现代经济社会的发展，使人们逐渐认识到管理的重要性，尤其是国有企业改革和政府职能转变，使识到管理的重要性，尤其是国有企业改
7、革和政府职能转变，使人们认识到仅有以企业为核心的微观管理和以国民经济系统为人们认识到仅有以企业为核心的微观管理和以国民经济系统为内容的宏观管理是远远不够的，城市管理作为介于宏观管理与内容的宏观管理是远远不够的，城市管理作为介于宏观管理与微观管理的中间环节，在中国多年来受到了不应有的忽视。微观管理的中间环节，在中国多年来受到了不应有的忽视。7v现在我国大、中、小城市存在许多经济、社会、环境问题，现在我国大、中、小城市存在许多经济、社会、环境问题，无一例外地都与城市管理不善有关。无一例外地都与城市管理不善有关。 v 城市管理问题已经成为制约我国经济社会发展的重要因素。城市管理问题已经成为制约我国经
8、济社会发展的重要因素。因而，加强城市管理的学习和研究，已是一项十分紧迫的任务。因而，加强城市管理的学习和研究，已是一项十分紧迫的任务。而我国市场化取向的经济体制改革的不断推进使得城市管理复而我国市场化取向的经济体制改革的不断推进使得城市管理复杂性和难度加大，如何认清和规范城市政府管理职能，掌握市杂性和难度加大，如何认清和规范城市政府管理职能，掌握市场经济条件下城市发展的一般规律，正确处理有为管理和无为场经济条件下城市发展的一般规律，正确处理有为管理和无为管理、人治与法治和导顺逆制的关系，更是迫在眉睫的任务。管理、人治与法治和导顺逆制的关系，更是迫在眉睫的任务。 8本课程框架结构本课程框架结构v
9、本课程共分五部分，总计本课程共分五部分，总计19章内容。章内容。v第一部分导论主要介绍城市管理的一般理论知识、城市及其发第一部分导论主要介绍城市管理的一般理论知识、城市及其发展、市和市制的发展，包括展、市和市制的发展，包括3章内容。章内容。v第二部分主要阐述城市管理的主体，即谁来管城市，包括第二部分主要阐述城市管理的主体，即谁来管城市，包括2章章内容。内容。v第三部分重点讲授城市管理的手段，即怎么来管城市，包括第三部分重点讲授城市管理的手段，即怎么来管城市，包括2章内容。章内容。v第四部分讲授城市管理的客体，即城市管理管些什么，包括第四部分讲授城市管理的客体，即城市管理管些什么，包括7章内容。
10、章内容。v第五部分围绕现代城市管理实践中的热点，讲授城市管理的发第五部分围绕现代城市管理实践中的热点，讲授城市管理的发展与变革，包括展与变革，包括5章内容。章内容。9本课程学习方法本课程学习方法v课堂讲授课堂讲授v文献阅读文献阅读v讨论与辩论讨论与辩论v课程小论文课程小论文10第第1篇篇 导导 论论 v第第1章章 城市管理的基本理论城市管理的基本理论v第第2章章 城市及其发展城市及其发展v第第3章章 市制市制11第第1章章 城市管理的基本理论城市管理的基本理论 城市是人类历史发展的一个客观存在，是社会生产力发展城市是人类历史发展的一个客观存在，是社会生产力发展到一定阶段的产物，是人类文明和人类
11、进步的标志，世界的城到一定阶段的产物，是人类文明和人类进步的标志，世界的城市化趋势不可逆转。城市作为经济和社会发展的引擎，有着巨市化趋势不可逆转。城市作为经济和社会发展的引擎，有着巨大的潜力，可以通过规模经济创造更多的工作机会。但今天的大的潜力，可以通过规模经济创造更多的工作机会。但今天的城市也会产生和强化社会排斥，使穷人、妇女、青年、宗教和城市也会产生和强化社会排斥，使穷人、妇女、青年、宗教和民族中的少数以及其他边缘化群体得不到城市发展的利益。因民族中的少数以及其他边缘化群体得不到城市发展的利益。因此，我们要通过健全的城市管理建设此，我们要通过健全的城市管理建设“包容性城市包容性城市”。12
12、所谓所谓“包容性城市包容性城市”，是指城市中的每个人不论财富、，是指城市中的每个人不论财富、性别、年龄、种族或宗教信仰，均得以参与城市所能提供的性别、年龄、种族或宗教信仰，均得以参与城市所能提供的生产性机会。包容既是目标也是一个过程，参与式的决策过生产性机会。包容既是目标也是一个过程，参与式的决策过程是实现包容性城市的重要手段。程是实现包容性城市的重要手段。13v根据联合国人类住区中心根据联合国人类住区中心关于健全的城市管理规范：建设关于健全的城市管理规范：建设“包容性城市包容性城市”的宣言草案的宣言草案文件，健全的城市管理应包括七文件，健全的城市管理应包括七方面的标准：方面的标准：v城市发展
13、的各个方面的可持续性城市发展的各个方面的可持续性; 下放权力和资源下放权力和资源; 公平参与公平参与决策过程决策过程; 提供公共服务和促进当地经济发展的效率提供公共服务和促进当地经济发展的效率; 决策者和决策者和所有利益攸关者的透明度和责任制所有利益攸关者的透明度和责任制; 市民参与和市民作用市民参与和市民作用; 个人个人及其生活环境的安全。及其生活环境的安全。v这些标准是相互依存的，又是相辅相成的。这些标准是相互依存的，又是相辅相成的。141.1城市管理概述城市管理概述1.1.1城市管理的含义和特征城市管理的含义和特征1、城市管理的含义、城市管理的含义v一般说来，管理（一般说来，管理（Man
14、agement）是一切组织的根本，它普）是一切组织的根本，它普遍存在于各种组织活动之中。遍存在于各种组织活动之中。v就城市管理而言，管理有多重含义。就城市管理而言，管理有多重含义。15v第一，管理不仅仅是施政。管理的概念涉及承认政府正式当第一，管理不仅仅是施政。管理的概念涉及承认政府正式当局内部和外部都存在有权力。在许多文献中，管理包括政府、局内部和外部都存在有权力。在许多文献中，管理包括政府、私人部门和民众社会。私人部门和民众社会。v第二，管理是一个中性概念。管理可以有多种表现：专横或第二，管理是一个中性概念。管理可以有多种表现：专横或仁慈，有效或无能。仁慈，有效或无能。v第三，管理强调的是
15、第三，管理强调的是“过程过程”。它确认、决定的做出是基于。它确认、决定的做出是基于许多参与者之间的复杂关系而做出的，而那些参与者均有着各许多参与者之间的复杂关系而做出的，而那些参与者均有着各自不同的、有时是相互冲突的优先事项。自不同的、有时是相互冲突的优先事项。16联合国人类住区中心在联合国人类住区中心在关于健全的城市管理规范：建关于健全的城市管理规范：建设设“包容性城市包容性城市”的宣言草案的宣言草案中指出：城市管理是个人和中指出：城市管理是个人和公私机构用以规划和管理城市公共事务的众多方法的总和。公私机构用以规划和管理城市公共事务的众多方法的总和。这是一个调和各种相互冲突或彼此不同的利益以
16、及可以采取这是一个调和各种相互冲突或彼此不同的利益以及可以采取合作行动的连续过程。它包括正式的体制，也包括非正式的合作行动的连续过程。它包括正式的体制，也包括非正式的安排和市民的社会资本。安排和市民的社会资本。17v在我国，传统意义上的城市管理有广义和狭义之分。在我国，传统意义上的城市管理有广义和狭义之分。v广义的城市管理是指城市政府以城市为对象的、为实现特定广义的城市管理是指城市政府以城市为对象的、为实现特定目标对城市运转和发展所进行的控制行为和活动的总和，在计目标对城市运转和发展所进行的控制行为和活动的总和，在计划经济体制下就是对城市所有单位、部门、产业的综合管理和划经济体制下就是对城市所
17、有单位、部门、产业的综合管理和公共管理，它贯穿于城市规划、计划、指挥、建设、监督和协公共管理，它贯穿于城市规划、计划、指挥、建设、监督和协调的全过程之中。调的全过程之中。v狭义的城市管理基本等同于市政管理，主要是指政府部门对狭义的城市管理基本等同于市政管理，主要是指政府部门对城市的公用事业、公共设施等方面的规划和建设的控制、指导。城市的公用事业、公共设施等方面的规划和建设的控制、指导。 18v随着社会经济的发展，城市管理的内涵也在不断变化之中。随着社会经济的发展，城市管理的内涵也在不断变化之中。但是，在一定的历史阶段，城市管理有其相对稳定的内涵。但是，在一定的历史阶段，城市管理有其相对稳定的内
18、涵。v目前，中国处于计划经济体制向市场经济体制转轨的过渡期，目前，中国处于计划经济体制向市场经济体制转轨的过渡期，计划经济体制下城市管理的内涵和市场经济体制下城市管理的计划经济体制下城市管理的内涵和市场经济体制下城市管理的内涵有明显的不同。内涵有明显的不同。 v现代城市管理是指现代城市管理是指，属于公共管理范畴。，属于公共管理范畴。19从现代城市管理主体的主角从现代城市管理主体的主角城市政府角度出发，现代城市政府角度出发，现代城市管理主要是以城市的长期稳定协调发展和良性运行为目标，城市管理主要是以城市的长期稳定协调发展和良性运行为目标，以人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出以人
19、、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划、控制和建设、管理等活动。的综合性协调、规划、控制和建设、管理等活动。20v市场经济条件下的现代城市管理既包含了以城市政府为主体的市场经济条件下的现代城市管理既包含了以城市政府为主体的城市管理者依据国家法规体系、通过国家计划和发展规划对城市城市管理者依据国家法规体系、通过国家计划和发展规划对城市运转和发展所进行的控制行为和活动，也包含了城市政府通过制运转和发展所进行的控制行为和活动，也包含了城市政府通过制定各种经济政策、城市管理法规对城市企业、城市公民、城市非定各种经济政策、城市管理法规对城市企业、城市公民、城市非政府机构的生
20、产生活所进行的组织、控制、协调行为和活动。政府机构的生产生活所进行的组织、控制、协调行为和活动。v另一方面，最重要的是现代城市管理还包含着城市政府管理职另一方面，最重要的是现代城市管理还包含着城市政府管理职能与非政府机构、非营利组织、社会团体、市民等参与城市管理能与非政府机构、非营利组织、社会团体、市民等参与城市管理的行为之间的相互协调和结合。的行为之间的相互协调和结合。212、城市管理的重要性、城市管理的重要性v都市为人类的重要生活环境，必须管理得当，人类才能过着幸都市为人类的重要生活环境，必须管理得当，人类才能过着幸福快乐的生活。福快乐的生活。v都市为文化发源地与传播中心，必须妥善管理，人
21、类文化才能都市为文化发源地与传播中心，必须妥善管理，人类文化才能不断发展滋长。不断发展滋长。v都市为各种制度的发展地方，必须管理适当，才能使都市中所都市为各种制度的发展地方，必须管理适当，才能使都市中所存在的各种制度健全发展。存在的各种制度健全发展。v都市乃国家兴衰所系，都市管理健全与否关系国运之昌隆与否。都市乃国家兴衰所系，都市管理健全与否关系国运之昌隆与否。22v联合国人类住区中心在联合国人类住区中心在关于健全的城市管理规范：建设关于健全的城市管理规范：建设“包包容性城市容性城市”的宣言草案的宣言草案中指出：城市管理是与全体市民的福中指出：城市管理是与全体市民的福利紧紧连在一起的。利紧紧连
22、在一起的。v健全的城市管理必须使居民都能享受到城市公民的利益。基于健全的城市管理必须使居民都能享受到城市公民的利益。基于城市公民资格原则上的健全的城市管理，强调任何人，无论男城市公民资格原则上的健全的城市管理，强调任何人，无论男女老幼，均不得被剥夺取得城市生活必要条件的机会，包括适女老幼，均不得被剥夺取得城市生活必要条件的机会，包括适当的住房、房屋租用权保障、安全的饮水、卫生、清洁的环境、当的住房、房屋租用权保障、安全的饮水、卫生、清洁的环境、保健、教育和营养、就业、公共安全和流动性。通过健全的城保健、教育和营养、就业、公共安全和流动性。通过健全的城市管理，使市民们得到发表意见的讲坛，充分发挥
23、其才智，以市管理，使市民们得到发表意见的讲坛，充分发挥其才智，以便改善其社会和经济状况。便改善其社会和经济状况。233、城市管理的特征、城市管理的特征（1）管理的综合性）管理的综合性（2）管理的开放性）管理的开放性（3）管理的动态性）管理的动态性（4）管理的参与性）管理的参与性24纵观城市发展的历史，城市管理的内涵与外延是随城市纵观城市发展的历史，城市管理的内涵与外延是随城市的发展而发展变化的。如早期的城市公共事务只限于城市的的发展而发展变化的。如早期的城市公共事务只限于城市的路灯、道路、桥涵、排水、供水、市容等与城市自身物态形路灯、道路、桥涵、排水、供水、市容等与城市自身物态形式相关的方面。
24、现代城市随科学技术的发展和市民生活需求式相关的方面。现代城市随科学技术的发展和市民生活需求的多样化，其公共事务具有更为广泛而复杂的内容。的多样化，其公共事务具有更为广泛而复杂的内容。1.1.2现代城市管理的基本内容现代城市管理的基本内容251、城市规划管理、城市规划管理v城市规划是指导城市可持续发展的依据，是国家和城市政府调城市规划是指导城市可持续发展的依据，是国家和城市政府调控城市用地和发展建设的重要手段。它具有指导和规范城市建设控城市用地和发展建设的重要手段。它具有指导和规范城市建设的重要作用，担负着合理利用城市土地、协调城市空间布局和各的重要作用，担负着合理利用城市土地、协调城市空间布局
25、和各项建设、发挥城市整体优化功能和效益的使命。世界各国都将城项建设、发挥城市整体优化功能和效益的使命。世界各国都将城市规划列为各级政府的重要职责，将城市规划部门列为各级政府市规划列为各级政府的重要职责，将城市规划部门列为各级政府的重要综合部门。的重要综合部门。v城市规划管理实际上就是实施城市规划的管理活动。城市规划管理实际上就是实施城市规划的管理活动。v城市规划经批准公布后，由一系列的规划管理活动进行实施，城市规划经批准公布后，由一系列的规划管理活动进行实施，是城市规划管理的重要环节。是城市规划管理的重要环节。262、公共设施的建设管理、公共设施的建设管理v城市公共设施包括城市基础设施和事业设
26、施两大部分，是城市城市公共设施包括城市基础设施和事业设施两大部分，是城市生产和人民生活必不可少的物质基础，尤其是城市基础设施是保生产和人民生活必不可少的物质基础，尤其是城市基础设施是保障城市存在和发展的前提，其作用重大。障城市存在和发展的前提，其作用重大。v对城市公共设施的建设与管理首先要在思想上充分重视制定长对城市公共设施的建设与管理首先要在思想上充分重视制定长远的有效的规划，并将城市基础设施的改建与产业技术改造相结远的有效的规划，并将城市基础设施的改建与产业技术改造相结合，加速基础设施落后面貌的改变。其次在政策上给予支持，改合，加速基础设施落后面貌的改变。其次在政策上给予支持，改革投资制度
27、及增加重点基建投资，使这部分资金来源得到保证。革投资制度及增加重点基建投资，使这部分资金来源得到保证。最后，要加强设施管理，实行经济责任制，提高城市公共设施的最后，要加强设施管理，实行经济责任制，提高城市公共设施的综合效益。综合效益。273、城市交通管理、城市交通管理v城市交通系统是城市社会经济系统的一个子系统，它维系着城城市交通系统是城市社会经济系统的一个子系统，它维系着城市有机整体的正常运转，通畅的城市交通对城市的发展、用地市有机整体的正常运转，通畅的城市交通对城市的发展、用地开发、改善居民生活条件、提高劳动生产率、实现社会经济发开发、改善居民生活条件、提高劳动生产率、实现社会经济发展目标
28、，具有重要的保证和促进作用。展目标，具有重要的保证和促进作用。v从世界范围来看，城市道路的修建和养护，营建公共汽车站、从世界范围来看，城市道路的修建和养护，营建公共汽车站、码头等，改善已有的路线，改进城市交通，历来都是城市政府码头等，改善已有的路线，改进城市交通，历来都是城市政府的基本职能。的基本职能。284、城市生态环境管理、城市生态环境管理v城市生态环境管理内容主要指对人类生存、生活及社交的城市生态环境管理内容主要指对人类生存、生活及社交的环境，一方面要防治污染，不让自然环境变坏；另一方面通环境，一方面要防治污染，不让自然环境变坏；另一方面通过绿化和美化，力求自然环境更好，创造一个健康、优
29、美的过绿化和美化，力求自然环境更好，创造一个健康、优美的高质量环境。高质量环境。295、城市住房管理、城市住房管理v居住是城市的基本功能之一，城市住宅是城市居民的基本生活居住是城市的基本功能之一，城市住宅是城市居民的基本生活资料，城市住宅建设和管理不仅是城市管理的重要组成部分，资料，城市住宅建设和管理不仅是城市管理的重要组成部分，而且直接关系到市民居住条件的改善，关系到城市的健康发展，而且直接关系到市民居住条件的改善，关系到城市的健康发展，城市的可持续发展必须以城市住房的良性发展为基本前提。城市的可持续发展必须以城市住房的良性发展为基本前提。v住房供应紧缺与居民要求改善居住条件的矛盾始终是世界
30、各国住房供应紧缺与居民要求改善居住条件的矛盾始终是世界各国普遍面临的问题。解决城市住房问题，努力为城市居民提供良普遍面临的问题。解决城市住房问题，努力为城市居民提供良好的居住空间，一直都是城市政府的基本职责。好的居住空间，一直都是城市政府的基本职责。306、城市经济管理、城市经济管理v城市经济管理的内容十分丰富复杂，它要求城市政府要在国城市经济管理的内容十分丰富复杂，它要求城市政府要在国家的宏观计划指导下，遵循客观规律，正确发挥政府的经济管家的宏观计划指导下，遵循客观规律，正确发挥政府的经济管理职能，运用法律手段和经济手段对城市的各种经济活动进行理职能，运用法律手段和经济手段对城市的各种经济活
31、动进行科学、有效的综合控制、指导和协调，促进城市整体功能的正科学、有效的综合控制、指导和协调，促进城市整体功能的正常发挥，取得良好的经济效益和社会效益。常发挥，取得良好的经济效益和社会效益。317、城市社会管理、城市社会管理v城市的社会管理主要是指对城市居民的生活管理。城市中的人城市的社会管理主要是指对城市居民的生活管理。城市中的人按一定的社会关系和生产关系，在共同的环境里生活、生产。按一定的社会关系和生产关系，在共同的环境里生活、生产。v其管理内容又可细分为四部分：人口管理、社会治安管理、生其管理内容又可细分为四部分：人口管理、社会治安管理、生活服务及精神文明建设等方面。其中人口管理又是较重
32、要的一环。活服务及精神文明建设等方面。其中人口管理又是较重要的一环。v根据我国人口过多的国情，进行城市人口管理尤其要控制城市根据我国人口过多的国情，进行城市人口管理尤其要控制城市人口数量，提高人口素质，稳步提高人口城市化程度。社会治安人口数量，提高人口素质，稳步提高人口城市化程度。社会治安与维护秩序的管理是为居民提供良好生活环境的重要保障。与维护秩序的管理是为居民提供良好生活环境的重要保障。 321.1.3 城市管理发展趋向城市管理发展趋向 1、城市管理柔性化、城市管理柔性化v传统的城市管理是以技术、生产等物的管理为中心，以行政传统的城市管理是以技术、生产等物的管理为中心，以行政命令、制度约束
33、为主导的管理手段，非人性化的管理相当突出。命令、制度约束为主导的管理手段，非人性化的管理相当突出。从从2 0 世纪世纪8 0 年代开始，城市管理向柔性化发展，即由传统管年代开始，城市管理向柔性化发展，即由传统管理进入文化管理阶段。理进入文化管理阶段。v城市文化管理以人为中心，人既是管理的出发点，又是管理城市文化管理以人为中心，人既是管理的出发点，又是管理的落脚点。尊重人，关心人，培养人，激励人，开发人的潜力，的落脚点。尊重人，关心人，培养人，激励人，开发人的潜力，成为管理的核心内容。成为管理的核心内容。33v文化管理是以人的自我控制、自查自律为管理的主要手段，文化管理是以人的自我控制、自查自律
34、为管理的主要手段，将理性管理和非理性管理相结合，是一种具有人情味的管理、将理性管理和非理性管理相结合，是一种具有人情味的管理、人性化的管理，它依靠思想文化的灌输，价值观念的认同，感人性化的管理，它依靠思想文化的灌输，价值观念的认同，感情的互动和良好风气的熏陶。这种管理实现了高效率与高士气情的互动和良好风气的熏陶。这种管理实现了高效率与高士气的良性循环，适应了知识经济时代城市居民需要层次的提高。的良性循环，适应了知识经济时代城市居民需要层次的提高。v城市管理柔性化的另一特征就是从以人、财、物等城市管理柔性化的另一特征就是从以人、财、物等“硬件硬件”为重点的管理，转向以知识和学习等为重点的管理，转
35、向以知识和学习等“软件软件”为重点的管理。为重点的管理。342、城市管理数字化、城市管理数字化v20 世纪世纪80 年代，发达国家已较普遍地将信息和网络技术作为现年代，发达国家已较普遍地将信息和网络技术作为现代城市管理的重要手段。代城市管理的重要手段。v现代城市管理要求管理者、决策者更多地运用数据，进行数字现代城市管理要求管理者、决策者更多地运用数据，进行数字化管理，而不是主观臆断。化管理，而不是主观臆断。v城市管理数字化须建立城市综合管理模型，建设全面开放的计城市管理数字化须建立城市综合管理模型，建设全面开放的计算机网络。使城市管理各方面各层次的决策都建立在迅速适应情算机网络。使城市管理各方
36、面各层次的决策都建立在迅速适应情况变化和相互有机联系的基础上，从而有效地提高城市管理效能。况变化和相互有机联系的基础上，从而有效地提高城市管理效能。353、城市管理民主化、城市管理民主化v一方面是以国家整体上的民主政治来促进城市管理的民主化一方面是以国家整体上的民主政治来促进城市管理的民主化发展；发展；v另一方面是加强城市管理自身的民主建设。另一方面是加强城市管理自身的民主建设。v民主化不在于提多少口号，而在于采取措施，在于制度建设、民主化不在于提多少口号，而在于采取措施，在于制度建设、法制建设。法制建设。v城市市民对城市管理的参与，有着广泛丰富的内容和深刻的城市市民对城市管理的参与，有着广泛
37、丰富的内容和深刻的内涵。它包括接受城市管理的新理念，包括积极参与某些重内涵。它包括接受城市管理的新理念，包括积极参与某些重大事项的决策讨论过程；还包括改变自己的观念，建立新的大事项的决策讨论过程；还包括改变自己的观念，建立新的生存价值取向，以及用符合现代城市文明的准则去规范自己生存价值取向，以及用符合现代城市文明的准则去规范自己的行为方式。的行为方式。361.2城市管理的一般原理城市管理的一般原理1.2.1城市管理的一般过程城市管理的一般过程v管理是一种人的行为，其本身就是一种过程。城市管理过程管理是一种人的行为，其本身就是一种过程。城市管理过程实质上是由各个管理环节组成。城市管理是个人和公私
38、机构用实质上是由各个管理环节组成。城市管理是个人和公私机构用以规划和管理城市公共事务的众多方法和行动的总和。这是一以规划和管理城市公共事务的众多方法和行动的总和。这是一个调和各种相互冲突或彼此不同的利益以及可以采取合作行动个调和各种相互冲突或彼此不同的利益以及可以采取合作行动的连续过程。它包括正式的体制，也包括非正式的安排和市民的连续过程。它包括正式的体制，也包括非正式的安排和市民的社会资本。的社会资本。37v管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。v城市管理（城市管理（Urban Management）是对人们所从事的社会、）是对人们所从事的社会、
39、经济、思想文化等方面活动进行决策、计划、组织、指挥、协经济、思想文化等方面活动进行决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列活动的总和。调、控制等一系列活动的总和。 38信息整理战略制定规划计划下达指令贯彻执行监督检查协调调整外部信息城市发展成果信息39综上所述，城市管理和改善城市管理是一项极其复杂的综上所述，城市管理和改善城市管理是一项极其复杂的社会系统工程。城市管理切忌头痛医头、脚痛医脚，而要高社会系统工程。城市管理切忌头痛医头、脚痛医脚，而要高瞻远瞩，寻求系统解决问题和根本解决问题的方法。瞻远瞩，寻求系统解决问题和根本解决问题的方法。401.2.2城市管理的一般原则城市管理的一般原则1、
40、 以人为本的原则以人为本的原则v城市管理必须最大限度满足城市居民的需要，方便人的活动和城市管理必须最大限度满足城市居民的需要，方便人的活动和生活。这是社会主义城市建设的根本目的。生活。这是社会主义城市建设的根本目的。v城市管理必须有全体市民的共同参与，公共参与在城市管理中城市管理必须有全体市民的共同参与，公共参与在城市管理中具有重要地位和作用。公众参与率越高，城市管理现代化程度具有重要地位和作用。公众参与率越高，城市管理现代化程度就越高。就越高。v要坚持不懈地提高市民素质。要坚持不懈地提高市民素质。412、统一规划、统一投资、统一建设、统一管理的原则，即系统、统一规划、统一投资、统一建设、统一
41、管理的原则，即系统管理的原则管理的原则v系统一般具有三个特点：系统是一个由若干部分（要素）以一系统一般具有三个特点：系统是一个由若干部分（要素）以一定结构组成的互相联系的整体；系统整体可以分解为若干基本要定结构组成的互相联系的整体；系统整体可以分解为若干基本要素；系统整体有不同于各组成部分的新的功能。素；系统整体有不同于各组成部分的新的功能。v城市管理中坚持系统的原则，就是要将系统的思想和方法作为城市管理中坚持系统的原则，就是要将系统的思想和方法作为研究、分析和处理城市管理问题的准则。这也是现代城市管理区研究、分析和处理城市管理问题的准则。这也是现代城市管理区别于传统城市管理的重要特点之一。别
42、于传统城市管理的重要特点之一。423、可持续发展原则、可持续发展原则v即指经济效益、社会效益和环境效益三者统一、相互促进的原即指经济效益、社会效益和环境效益三者统一、相互促进的原则。城市现代化应以可持续发展为目标，达到社会、经济、人口、则。城市现代化应以可持续发展为目标，达到社会、经济、人口、资源和环境的协调发展。资源和环境的协调发展。v城市管理既要满足现在居民物质文化不断提高的需求，又要为城市管理既要满足现在居民物质文化不断提高的需求，又要为城市未来的发展留有余地。城市未来的发展留有余地。v坚持可持续发展原则就是要从城市总体战略目标出发，对经济坚持可持续发展原则就是要从城市总体战略目标出发，
43、对经济活动、社会活动、环境条件作全面的综合的规划管理，以使城市活动、社会活动、环境条件作全面的综合的规划管理，以使城市社会效益、经济效益、环境效益得到协调发展。社会效益、经济效益、环境效益得到协调发展。434、因市制宜的原则、因市制宜的原则v不同的城市自然条件与发展方向不同，发挥功能也不一样。城不同的城市自然条件与发展方向不同，发挥功能也不一样。城市性质不同，在城市规划建设及管理中都应区别对待，而不能脱市性质不同，在城市规划建设及管理中都应区别对待，而不能脱离实际，教条主义，盲目管理。离实际，教条主义，盲目管理。5、保护生态平衡，合理利用资源的原则、保护生态平衡，合理利用资源的原则v各国现代化
44、进程中都曾面临一个共同的问题，建设和管理城市各国现代化进程中都曾面临一个共同的问题，建设和管理城市没有从生态平衡角度来考虑协调发展，对水、地等自然资源的任没有从生态平衡角度来考虑协调发展，对水、地等自然资源的任意使用，对排放毒物、污染环境的问题没有高度重视，使得当前意使用，对排放毒物、污染环境的问题没有高度重视，使得当前许多城市出现了能源紧张、水源不足、人口膨胀、环境污染等等许多城市出现了能源紧张、水源不足、人口膨胀、环境污染等等社会问题。因此，中国城市现代化必须牢记前车之鉴，应清醒地社会问题。因此，中国城市现代化必须牢记前车之鉴，应清醒地认识到城市生态平衡的重要性。认识到城市生态平衡的重要性
45、。446、法制化原则、法制化原则v城市法制化是指城市政府及其各职能部门的一切重大的、原则城市法制化是指城市政府及其各职能部门的一切重大的、原则性的管理活动，都要有相应管理法规的授权，按相应的法规执行，性的管理活动，都要有相应管理法规的授权，按相应的法规执行，并受法规的约束和监督。政务公开，管理要透明化，民主化。并受法规的约束和监督。政务公开，管理要透明化，民主化。7、合理控制城市规模的原则、合理控制城市规模的原则v城市人口规模的大小主要是由城市土地、自然资源、经济发展城市人口规模的大小主要是由城市土地、自然资源、经济发展水平等因素决定的。如果城市人口剧烈膨胀，甚至超过当地自然水平等因素决定的。
46、如果城市人口剧烈膨胀，甚至超过当地自然力的力的“负荷极限负荷极限”，便会产生一系列城市社会问题。，便会产生一系列城市社会问题。v城市管理要为城市居民提供良好的劳动条件和生活条件，其基城市管理要为城市居民提供良好的劳动条件和生活条件，其基本前提是要合理控制城市人口规模。本前提是要合理控制城市人口规模。451.2.3城市管理的目标和手段城市管理的目标和手段1 、城市管理的目标、城市管理的目标v城市在空间上高度集聚，高度集聚使得城市中人口和环境的平城市在空间上高度集聚，高度集聚使得城市中人口和环境的平衡受到影响，造成了一系列城市问题，城市的发展急需有力的城衡受到影响，造成了一系列城市问题，城市的发展
47、急需有力的城市空间布局调控，合理的人口密度和疏导，有效的资源配置和使市空间布局调控，合理的人口密度和疏导，有效的资源配置和使用，灵活的产业结构调整，持续的改善交通状况，不断促进环境用，灵活的产业结构调整，持续的改善交通状况，不断促进环境质量的改善与提高。因此，城市管理要达到的目标就是实现城市质量的改善与提高。因此，城市管理要达到的目标就是实现城市整体的协调运转。整体的协调运转。462、城市管理的手段、城市管理的手段v城市管理作为过程，包括调研、决策、计划、实施、协调、城市管理作为过程，包括调研、决策、计划、实施、协调、反馈等环节，在现代城市社会中，为达到一定的目标，其管理反馈等环节，在现代城市
48、社会中，为达到一定的目标，其管理手段应该是综合的，应该建立手段应该是综合的，应该建立的城市管理的手段体系。的城市管理的手段体系。47v“以法制为规范以法制为规范”。城市管理必须立法，同时做到有法必依，。城市管理必须立法，同时做到有法必依，执法必严，违法必究。除了宪法、刑法、刑事诉讼法、民法、执法必严，违法必究。除了宪法、刑法、刑事诉讼法、民法、民事诉讼法等国家大法外，各个城市还需依据自己的实际和需民事诉讼法等国家大法外，各个城市还需依据自己的实际和需要，制定城市管理的各种法规。要，制定城市管理的各种法规。v实践表明，法规的制定要配套，法规的执行也要互相配合，这实践表明，法规的制定要配套，法规的
49、执行也要互相配合，这样才能加强法制的整体作用，减少由于互相冲突而带来的干扰样才能加强法制的整体作用，减少由于互相冲突而带来的干扰和障碍。和障碍。v但是，目前在推行依法治市的过程中，最有害的还是长官个人但是，目前在推行依法治市的过程中，最有害的还是长官个人意志和以言代法的问题。这个问题不彻底解决，立法也形同虚意志和以言代法的问题。这个问题不彻底解决，立法也形同虚设，甚至可能破坏城市建设的整体性，影响城市的协调运转。设，甚至可能破坏城市建设的整体性，影响城市的协调运转。因此，在城市管理中，真正运用法制手段，还需有一个艰苦的因此，在城市管理中，真正运用法制手段，还需有一个艰苦的过程。过程。48v“以
50、行政为主导以行政为主导”。城市的各级政府及基层组织等行政机构，。城市的各级政府及基层组织等行政机构，是城市管理任务的承担者和执行者，这是由城市管理的性质和是城市管理任务的承担者和执行者，这是由城市管理的性质和特点所决定的，从这个意义上说，城市管理就是城市政府对城特点所决定的，从这个意义上说，城市管理就是城市政府对城市的行政管理。市的行政管理。v城市政府执行管理任务所使用的手段，不一定、也不应该是单城市政府执行管理任务所使用的手段，不一定、也不应该是单纯的指令性的行政干预手段，而是多层次、多类型手段的互相纯的指令性的行政干预手段，而是多层次、多类型手段的互相配合。比如，可以运用法律、经济、教育、
