1、 第一部分第一部分 水资源管理概述水资源管理概述 一、水资源管理的涵义一、水资源管理的涵义 水资源管理是依据水资源、水环境承载能力，遵循水资源系统自然循环功能，按照经济社会规律和生态环境规律，运用法规、行政、经济、技术、教育等手段，通过全面系统的规划，优化配置水资源，对人们的涉水行为进行调整与控制，保障水资源开发利用与经济社会和谐持续发展。泾阳水利 水作为一种自然资源，除了天然水所固有的物理、化学性质外，从开发利用角度来分析，还表现如下特性： （一）可恢复性和有限性； （二）时空分布不均匀性； （三）水资源的多功能性与利用上的多目标性；泾阳水利 在人类活动中，水资源不断地被开采和消耗，在人类活
2、动中，水资源不断地被开采和消耗，但由于地球上巨大的水循环作用，大气降水又不但由于地球上巨大的水循环作用，大气降水又不断地对水资源进行补给，这就构成了水资源消耗、断地对水资源进行补给，这就构成了水资源消耗、补给之间的循环性和水资源的可恢复性特点。水补给之间的循环性和水资源的可恢复性特点。水资源的循环性是无限的，但在一定的时间、空间资源的循环性是无限的，但在一定的时间、空间范围内，大气降水对水资源的补给量却是有限的。范围内，大气降水对水资源的补给量却是有限的。为了保护自然环境和维持生态平衡，一般不宜动为了保护自然环境和维持生态平衡，一般不宜动用地表、地下储存的静态水量，故多年平均利用用地表、地下储
3、存的静态水量，故多年平均利用量不能超过多年平均补给量。循环过程的无限性量不能超过多年平均补给量。循环过程的无限性和补给水量的有限性，决定了水资源在一定数量和补给水量的有限性，决定了水资源在一定数量限度内才是取之不尽、用之不竭的。限度内才是取之不尽、用之不竭的。泾阳水利 （二）时空分布不均匀性（二）时空分布不均匀性 水资源的时空变化是在地理纬度、海陆分水资源的时空变化是在地理纬度、海陆分布、大气环流、地形条件等各种要素影响下布、大气环流、地形条件等各种要素影响下产生的，水资源的这一特性，深刻影响到水产生的，水资源的这一特性，深刻影响到水资源的开发利用，是造成许多国家和地区水资源的开发利用，是造成
4、许多国家和地区水资源供需矛盾的重要原因之一。我国位于欧资源供需矛盾的重要原因之一。我国位于欧亚大陆东部，属大陆季风性气候，在季风气亚大陆东部，属大陆季风性气候，在季风气候和西风环流的影响下，水资源的时空变化候和西风环流的影响下，水资源的时空变化尤为强烈。在一年之内，夏、秋多雨湿润，尤为强烈。在一年之内，夏、秋多雨湿润，冬、春少雨干旱，呈现夏季丰水、冬季枯水、冬、春少雨干旱，呈现夏季丰水、冬季枯水、春秋过渡的特点，这是造成我国常常出现春春秋过渡的特点，这是造成我国常常出现春旱、秋涝、夏汛的重要原因。旱、秋涝、夏汛的重要原因。泾阳水利 在年际之间，降水、径流的差异也很明在年际之间，降水、径流的差异
5、也很明显，旱、涝年份常常交替出现，有时还会显，旱、涝年份常常交替出现，有时还会出现连旱、连涝的情况。水资源年内、年出现连旱、连涝的情况。水资源年内、年际间分配的不均匀性，大大增加了合理开际间分配的不均匀性，大大增加了合理开发利用水资源的复杂程度。为了使水资源发利用水资源的复杂程度。为了使水资源更好地为国民经济各部门服务，一般需要更好地为国民经济各部门服务，一般需要修建蓄水、引水、提水、调水工程，对天修建蓄水、引水、提水、调水工程，对天然水资源然水资源进行进空再分配。进行进空再分配。泾阳水利 （三）水资源的多功能性与利用上的多目标性 水资源有着多种功能，并渗透到人类社会的生活领域与生产领域。它既
6、为人类提供生活资料，又为人类的生产活动直接提供生产资料、能源与运输条件。水资源的这种多功能与综合经济效益是其他自然资源难以相比的。此外，水资源还有着目前难以进行定量计算的重大效益，那就是水作为生态环境的重要因素，对于自然界的生态平衡与创造人类优良的生活环境有着巨大的生态环境效益。 水资源的多功能性赋于水资源开发工程的多目标性。许多水资源工程，常常肩负有发电、防洪、灌溉、供水、航运、水产以及发展旅游等多种目标。这一方面提高了水资源开发工程的经济效益与生态效益，同时这些目标之间往往存在不协调的一面，因而增加了水资源工程的复杂性与困难性。泾阳水利 三、水资源管理的主要内容 （一）水资源权属管理 （二
7、）水资源政策管理 （三）水资源综合评价与规划的管理 （四）水量分配与调度管理 （五）水质控制与保护管理 （六）节水管理泾阳水利 （一）水资源权属管理 水资源的所有权，即水权，包括占有权、使用权、收益权和处分权，国家拥有水资源的占有权和处分权，单位和个人只能通过法定程序获得水资源的使用权和收益权。泾阳水利 （二）水资源政策管理 水资源政策管理是指为实现可持续战略下的水资源持续利用任务而制定和实施的方针政策方面的管理。 （三）水资源综合评价与规划的管理 水资源综合评价与规划的管理是水资源管理的基础工作，也是实施水资源各项管理的科学依据。泾阳水利 四、水资源管理的基本原则 （一）维护生态环境，实施可
8、持续发展战略。 （二）地表水与地下水、水量与水质实施统一规划管理。 （三）加强水资源统一管理，按照流域与区域相结合的原则，实行统一规划、统一调度，统一管理涉水行政事务，建立权威、高效、协调的水资源管理体制。 （四）保障人民生活和生态环境基本用水，统筹兼顾其他用水。 （五）坚持开源节流并重，节流优先治污为本的原则。坚持按市场经济规律办事，发挥市场机制对促进水资源管理的重要作用。泾阳水利五、水资源管理的方法 （一）法律手段 （二）行政手段 （三）经济手段 （四）技术手段泾阳水利 六、水资源管理的重要性 水资源是维系一个国家和地区的生存和发展的战略资源，是一个国家综合实力的体现，加强对水资源的管理有
9、着极为重要的作用。水资源管理的重要性体现在以下几个层次。泾阳水利 （一）水的资源观念 水与地下的矿藏、石油和地上的森林等资源一样，同属国家有限的宝贵资源，是一种战略资源。水资源虽然可以再生，但从我国幅员和人口来看，我国是水资源短缺的国家，人均水资源占有量仅是世界人均水资源占有量的四分之一，且时空分布极为不均。长期以来，人们受到水是取之不尽、用之不竭的传统观念的影响，对水的认识不足，导致过度开发、滥用水资源，浪费极大，水资源越来越成为制约国民经济和社会发展的重要因素。对这样有限的资源，我们必须加以精心管理和保护。泾阳水利 （四）水量分配与调度管理 在一个流域或区域的供水系统内，要按照上下游、左右
10、岸、各地区、各部门兼顾和综合利用的原则，制定水量分配计划和调度运用方案，作为正常运用的依据。遇到水源不足的干旱年份，还应采取应急措施，限制一部分用水，保证重要用水户，或采取分区供水、定时供水等措施。对地表水和地下水实行统一管理，联合调度，提高水资源的利用效率。泾阳水利 （二）水的系统观念 水资源整个系统包括天然降水形成的地表水和入渗所形成的地下水，天然河流、湖泊和人工水库所流动和蓄存的水，这是人类可以调节利用的水量，以供给农业、工业和居民生活使用，必须加强保护。工业、居民生活排放的废水、污水，应严格控制流入供水水域；应严格控制超量开采地下水，不应以短期行为或用以邻为壑的办法取水、排水，而必须从
11、水的系统观念来保证水量和水质。泾阳水利（三）水的经济观念（三）水的经济观念 由于经济社会的不断发展，对水的需求量不断增加，用传统的简单方法从天然状况取水已不可能。采用现代的工程措施修建水库等水工程，都需要投入大量的活劳动和物化劳动，这样使水就具有了商品属性。取水用水要交纳水资源费和水费，管理水的部门就要讲求经济效益。新中国成立以来，我国水利建设的社会效益和经济效益是十分巨大的，但长期无偿或低价供水，特别是农业供水，水费价格与价值长期背离，水利工程管理单位的水费收入不能维持其运行维修和更新改造，导致工程效益衰减，老化失修，不能抗御以外灾害。这种状况必须改变。泾阳水利（三）水的经济观念（三）水的经
12、济观念 （五）水质控制与保护管理 为了防治水污染，改善水源，保护水的利用价值，采取工程与非工程措施对水质及水环境进行的控制与保护的管理。 （六）节水管理 采取政策、法规、经济、技术和宣传教育等综合性手段，促进和保障节水的实施，使节水不仅成为人们自觉的行动，并成为消费资源，从事生产和社会活动的生存方式，成为实现水资源可持续利用的重要核心内容。泾阳水利（四）水的法制观念 为了合理开发利用和有效保护水资源，兴修水利，防治水害，以充分发挥水资源的综合效益，满足国民经济发展和人民生活的需要，必须制定水的法律和各种规章制度，规范水事行为，才能达到上述目的。我国依法治水起步较晚，自1984年起，在总结我国历
13、史经验和借鉴国外经验的基础上，开始了制定我国的水法工作。1988年1月，我国水法在第六届全国人民代表大会常务委员会第24次会议通过，从1988年7月1日起施行，使我国在开发、利用、保护和管理水资源有了法律保障。2002年8月29日，在总结水法施行十几年的经验上，全国人大修订了水法，自2002年10月1日实行。泾阳水利七、我国现行的水资源管理制度 水资源管理制度是规范、指导、促进水资源管理工作各项事业有序、高效、安全、合理进行的基本制度。根据中华人民共和国水法的规定，我国水资源管理主要实行以下基本制度： （一）水资源优化配置制度 1水资源规划制度 2水资源论证制度 3实行总量控制和定额管理制度
14、4实行水中长期供求规划 5实行水量分配方案和调度预制度泾阳水利七、我国现行的水资源管理制度 （二）取水许可制度 （三）水资源有偿使用制度 （四）计划用水、超定额累进加价制度 1计划用水 2超定额用水累进加价 3用水计量 （五）节约用水制度 1工业落后工艺、设备和产品淘汰制度 2建设项目“三同时”制度 3生活节水型器具强制推行制度泾阳水利七、我国现行的水资源管理制度 （六）水质管理制度 1水功能区划制度 2排污总量控制制度 3饮用水水源保护区制度 （七）水事纠纷调解制度 （八）水资源公报制度 泾阳水利第二部分 水资源方面主要行政审批 近年来，我县水资源管理工作进一步深化，涉及水资源方面的行政审批
15、（查）工作得到了全面的加强，水资源开发利用活动进一步规范。目前，水资源方面的行政审批（查）事项主要有：水资源论证报告审查、取水许可、排污口设置审查、水利水电工程环境影响评价报告书初审、建设项目水资源论证资质审批、水文水资源调查评价资质审批、水文资料使用审批等。下面对主要的几种行政审批（查）的依据、条件、程序、注意事项等方面作一简要介绍。泾阳水利一、建设项目水资源论证报告审查 （一） 依据 1.中华人民共和国水法第23条； 2.取水许可和水资源费征收管理条例第11条、第 2.国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（中华人民共和国国务院令412号）； 3.陕西省水资源管理条例第36条；
16、4.陕西省实施办法 5.建设项目水资源论证管理办法（水利部、国家发展计划委员会第15号令）； 6. 水利部关于印发建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定（试行）的通知（水资源2003311号）。泾阳水利 （二）分级审查权限划分 1县、区国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的水资源论证报告由市水利局受理审查。 2利用取水工程或者设施直接从江河（溪流）、湖泊或者地下取水，在长江水利委员会管理限额以下，但年核准取用地表水在1000万立方米以上、地下水200万立方米以上、水（火）力发电总装机容量在2.5万千瓦以上（均含本数）和大中型水库取水的水资源论证报告由市水利局受理审查。 3市管限额以下，由区
17、县（自治县、市）水行政主管部门受理审查。泾阳水利 （三）程序 1申请和受理：申请人在将国民经济和社会发展规划报送批准前，城市总体规划在规划部门审查前，利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取水的在报送可行性研究报告前，将申请材料报送有管辖权的水行政主管部门的行政许可服务窗口。材料齐全且符合法定形式的，予以受理。 2专家评审和听证：水利部门组织专家进行评审; 需要听证的,水利部门组织听证。 3许可决定：符合条件的，由水行政主管部门出具审查同意意见；不符合条件的，由水行政主管部门出具不予同意意见。 4许可送达：申请人到水行政主管部门服务窗口领取审查意见批文。泾阳水利（四）其他事项 1期限要求
18、：按照行政许可法的要求为20个工作日（不含专家评审时间和申请人按专家评审意见修改完善的时间和听证时间）。 2取水项目涉及与第三者有利害关系的，必须附已签定的能妥善处理矛盾的相关协议。 3进行水资源论证报告审查时，要特别重视处理好项目开发利用水资源的行为可能对河流生态与环境造成的不良影响，应充分考虑生态环境用水的需要。 4建设项目水资源论证报告书审查通过后，有下列情况之一的，建设单位应重新或补充编制水资源论证报告书，并提交原审查机关重新审查： 建设项目的性质、规模、地点或取水标的发生重大变化的； 自审查通过之日起满三年，建设项目未批准的。 5建设单位在向计划主管部门报送建设项目可性研究报告时，应
19、当提交水行政主管部门或流域管理机构对其取水许可（预）申请提出的书面审查意见，并附具经审定的建设项目水资源论证报告书。未提交取水许可（预）申请的书面审查意见及经审定的建设项目水资源论证报告书的，建设项目不予批准。 二、取水许可 （一）依据 1.中华人民共和国水法第7条； 2.取水许可制度实施办法（国务院119号令）第2条； 3.重庆市水资源管理条例第3条； 4.重庆市取水许可和水资源费征收管理办法（渝府令第 158 号）。 （二）分级审查权限划分 1利用取水工程或者设施直接从江河（溪流）、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，年核准取用地表水1000万立方米以上、地下水200万立方米以上、水（火）
20、力发电总装机容量在2.5万千瓦以上（均含本数）和大中型水库的取水，且该项目的建设项目水资源论证报告已通过市水利局审查的取水许可申请。 2市管限额以下，由区县（自治县、市）水行政主管部门审查受理其取水许可申请。 3利用取水工程或者设施直接从江河（溪流）、湖泊或者地下取用水资源，属于长江水利委员会审批权限的，且该项目的建设项目水资源论证报告书已通过长江水利委员会审查的取水许可申请，由市水利局受理，市水利局按有关规定转报长江水利委员会作出许可决定。（三）程序1申请和受理：列入国家基本建设管理程序的建设项目在建设项目可行性研究报告审批后，申请人向水行政主管部门行政许可服务窗口提交申请材料；未列入国家基
21、本建设管理程序的建设项目，申请人在取水前向水行政主管部门行政许可服务窗口提交申请材料，材料齐全且符合法定形式的，予以受理。2许可决定：水行政主管部门自受理后起20日内决定批准或不批准，决定批准的，应同时签发取水申请批准文件；取水工程或设施建成后投入使用前，水行政主管部门组织人员对取水工程或设施是否符合批准的建设项目水资源论证报告书和取水申请批准文件进行实地核查，符合的，水行政主管部门发给取水许可证，不符合的，水行政主管部门责令其限期整改，直至符合要求为止；属于长江水利委员会审批权限的，市水利局按有关规定转报长江水利委员会作出许可决定。 （四）其它事项 1期限 45个工作日。 2申请人领取取水许
22、可证后，方可按取水许可证的规定取水。 三、排污口设置审查 （一）依据 1.中华人民共和国水法第34条； 2.重庆市水资源管理条例第26条； 3入河排污口监督管理办法（水利部22号令）； 4重庆市排污口设置管理办法。（二）条件1在江河、湖库新建、改建或者扩大排污口的单位和个人，需要向水行政主管部门申请排污口设置审查。2排污口设置审查权限划分：单位和个人（以下统称建设单位）设置排污口，应当向有管辖权的水行政主管部门提出申请。（1）需要办理取水许可手续的建设项目，在江河、水库设置排污口的，按照取水许可分级管理权限规定，由市、区县（自治县、市）水行政主管部门进行建设项目水资源论证审查时，一并对排污口设
23、置进行审查。利用取水工程或者设施直接从江河（溪流）、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，在流域机构管理权限以下，年核准取用地表水1000万立方米以上、地下水200万立方米以上、水（火）力发电总装机容量在2.5万千瓦以上（均含本数）的单位，同时需新建、改建、扩建排污口的，由市水利局受理并审查。市管限额以下，由区县（自治县、市）水行政主管部门受理审查。（2）不需要办理取水许可手续的建设项目在江河设置排污口的，按照河道管理范围内建设项目审查分级管理权限的规定，由市、区县（自治县、市）水行政主管部门在办理河道管理范围内建设项目审查手续时，一并对排污口设置进行审查。（3）其他排污口的设置，由区县（自治县
24、、市）水行政主管部门负责审查。水利部和长江水利委员会有规定的，按其规定执行。 （三）程序 1申请和受理：在新建、改建、扩建排污口前，申请人向水行政主管部门行政许可服务窗口报送申请材料。材料齐全且符合法定形式，服务窗口予以受理。 2专家评审和听证：水行政主管部门组织专家对排污口设置论证报告进行评审;需要听证的, 水行政主管部门组织听证。 3许可决定：符合条件的，由市、区县水行政主管部门出具审查同意批文；不符合条件的，由市、区县水行政主管部门出具不予同意批文；属于长江水利委员会审批权限的，市水利局按有关规定转报长江水利委员会作出许可决定。 4许可送达：申请人到水行政主管部门服务窗口领取审查意见批文。 （四）其它事项 1期限： 20个工作日（不含专家评审时间、申请人根据专家评审意见修改补充完善时间和听证所需时间）。 2排水与第三者有利害关系时，第三者的承诺书或其他文件。 3根据水法34条的规定，排污口设置审查应为环境保护部门审批环评的前置条件，因此水利部门应主动与环保部门衔接，配合搞好?排污口设置?管理工作。谢 谢 大 家 ！
