1、矿产资源管理与生态文明建设 20172017年年1 1月月土地资源土地资源矿产资源矿产资源人力资源人力资源1.发展阶段：生态文明是工业文明发展到一定阶 段的产物， 是高级的社会发展形态。农业文明农业文明工业文明工业文明生态文明生态文明生态文明是世界大势生态文明是世界大势资料来源：王金南等，关于中国生态文明建设体系的探析，2010(35).生产方式生产方式 生活方式绿色化生活方式绿色化 生态文化建设生态文化建设人类社会发展历史也是资源开发利用的历史非金属非金属矿产矿产非金属非金属矿矿产产金属矿金属矿产产金属矿金属矿产产能源矿能源矿产产能源矿能源矿产产旧石器时代旧石器时代新石器时代新石器时代青铜器
2、时代青铜器时代铁器时代铁器时代煤化工时代煤化工时代石油天然气石油天然气时代时代贵金属非贵金属非金属时代金属时代 生态文明建设对资源利用方式提出更高要求生态文明建设对资源利用方式提出更高要求十八届三中全会十八大2007年2005年党中央、国务院一直高度重视资源节约集约工作。党中央、国务院一直高度重视资源节约集约工作。健全资源节约利健全资源节约利用、生态环境保用、生态环境保护的体制机制护的体制机制经济建设经济建设生态生态文明建设文明建设社会建设社会建设文化建设文化建设政治建设政治建设五位一体与五化同步五位一体与五化同步工业化工业化绿色化绿色化农业现代化农业现代化信息化信息化城镇化城镇化党的十八大提
3、出：大力推进生态文明建设。 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定2013年年11月月建设生态文明，必须建立生态文明制度体系。建设生态文明，必须建立生态文明制度体系。实行最严格的实行最严格的源头保护制度源头保护制度、损害赔偿制度、责任追、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度。究制度，完善环境治理和生态修复制度。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度健全自然资源资产产权制度和用途管制制度统一登记制度统一登记制度空间规划制度空间规划制度节约集约制度节约集约制度资产管理体制资产管理体制监督管理体制监督管理体制划定生态保护红线划定生态保护
4、红线实行资源有偿使用制度和生态补偿制度实行资源有偿使用制度和生态补偿制度改革生态环境保护管理体制改革生态环境保护管理体制 问题导向问题导向: 资源约束趋紧资源约束趋紧 环境污染严重环境污染严重 生态系统退化生态系统退化 中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见20152015年年4 4月月2525日日党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)20152015年年8 8月月9 9日日贯彻落实重点任务分工方案)20152015年年中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见 2015年年4月月25日日一、总体要求一、总体要求 ：节约资源和保护环境基本国策；节约资源和保护环境基本国策；节约优先
5、、保护优先基本方针；节约优先、保护优先基本方针；资源利用更加高效。资源利用更加高效。三、推动技术创新和结构调整，三、推动技术创新和结构调整，提高发展质量和效益。提高发展质量和效益。四、全面促进资源节约循环高效四、全面促进资源节约循环高效利用，推动利用方式利用，推动利用方式 根本转变。根本转变。二、强化主体功能区定位，优化国二、强化主体功能区定位，优化国土开发空间格局。土开发空间格局。五、加大自然生态系统和环境保五、加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量。护力度，切实改善生态环境质量。六、健全生态文明制度体系六、健全生态文明制度体系七、加强生态文明建设统计监测和执法监督七、加强生态
6、文明建设统计监测和执法监督八、加快形成生态文明建设的良好社会风尚八、加快形成生态文明建设的良好社会风尚九、切实加强组织领导（九、切实加强组织领导（35条）条）四、全面促进资源节约循环高效利用，推动利用方式四、全面促进资源节约循环高效利用，推动利用方式 根本转变。根本转变。节约资源是破解资源瓶颈约束、保护生态环境的首要之策。要深入推进全社会节能减排，在节约资源是破解资源瓶颈约束、保护生态环境的首要之策。要深入推进全社会节能减排，在生生产、产、流通、消费各环节大力发展循环经济，实现流通、消费各环节大力发展循环经济，实现各类资源各类资源的高效利用。的高效利用。推进煤矸石头、矿渣等大宗固体废弃物综合利
7、用；推进煤矸石头、矿渣等大宗固体废弃物综合利用；发展绿色矿业，加快推进绿色矿山建设，促进矿产资源高效利用，提高矿产资源开采回采发展绿色矿业，加快推进绿色矿山建设，促进矿产资源高效利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。率、选矿回收率和综合利用率。六、健全生态文明制度体系六、健全生态文明制度体系明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现矿产资源按质量分级、梯级利用。明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现矿产资源按质量分级、梯级利用。完善矿产资源规划制度，强化矿产资源开发准入管理。完善矿产资源规划制度，强化矿产资源开发准入管理。进一步深化矿产资源有偿使用制度改革，调整矿业权使用费
8、征收标准。加快资源税从价计进一步深化矿产资源有偿使用制度改革，调整矿业权使用费征收标准。加快资源税从价计征改革，清理取消相关收费，逐步将资源税征收范围扩展到占用各种自然生态空间。征改革，清理取消相关收费，逐步将资源税征收范围扩展到占用各种自然生态空间。全面推进矿业权市场建设。全面推进矿业权市场建设。资源利用方式发展方式管理、科技水平l发展方式与资源利用方式与科技水平、管理水平呈正相关l发展方式决定着资源利用方式；资源利用方式制约和促进发展方式的转变(倒逼机制)。.资源利用方式与资源利用方式与 经济发展方式经济发展方式国土资源管理工作新定位国土资源管理工作新定位 建设生态文明要全面促进资建设生态
9、文明要全面促进资源节约，根本转变资源利用方式，源节约，根本转变资源利用方式，加强全过程节约管理、大幅降低加强全过程节约管理、大幅降低资源消耗强度、提高资源利用效资源消耗强度、提高资源利用效率。率。 主动适应新常态，以提高资主动适应新常态，以提高资源配置的质量和效益为中心，源配置的质量和效益为中心， 尽职尽责保护国土资源尽职尽责保护国土资源 节约集约利用国土资源节约集约利用国土资源 尽心尽力维护群众利益尽心尽力维护群众利益全面深化国土资源领域改革，全面深化国土资源领域改革，全面推进法治国土建设。全面推进法治国土建设。30%30%以上以上的饮用水的饮用水80%80%的的工业原材料工业原材料70%7
10、0%以上的以上的农业生产资料农业生产资料90%90%左右左右的能源的能源矿产资源矿产资源已发现172种矿产资源，探明资源储量的有161种，是世界上少数几个资源总量大、配套程度高的资源大国之一；钨、锡、稀土、钛、镁等12种矿产资源储量居世界 第一； 45种主要矿种储量价值占世界总价值的 12% 、居世界 第三。资源大国(矿种多排序前)u煤炭、钢铁、十种有色金属、 水泥等消费世界 第一。消费大国(增长快/体量大)中国矿产品进口占世界贸易量比重情况中国矿产品进口占世界贸易量比重情况贸易大国(金额大/依存高)u每年百亿吨矿石开采量居世界第一。开采大国(采出多/扰动强)三大挑战与生态文明建设三大挑战与生
11、态文明建设供需矛盾日益突出、资源约束日益趋紧供需矛盾日益突出、资源约束日益趋紧( (经济支柱经济支柱资源安资源安全保障挑战全保障挑战矿业企业的历史社会责任矿业企业的历史社会责任) )低效粗放依然严重、生态环境压力持续加大低效粗放依然严重、生态环境压力持续加大( (环境支柱环境支柱环环境安全保障挑战境安全保障挑战矿业企业的历史社会责任矿业企业的历史社会责任) )安全生产形势仍然严峻、矿群矛盾纠纷不断安全生产形势仍然严峻、矿群矛盾纠纷不断( (社会支柱社会支柱社社会安全保障挑战会安全保障挑战矿业企业的历史社会责任矿业企业的历史社会责任) )出路出路: : 两种市场两种市场 两种资源两种资源 从全球
12、矿产资源禀赋来看，世界绝大多数矿产基本从全球矿产资源禀赋来看，世界绝大多数矿产基本可以保障需求。我国相对短缺的矿产，如石油静态可以保障需求。我国相对短缺的矿产，如石油静态保证年限保证年限4242年、年、天然气天然气6060年年、铁矿、铁矿6868年年、铝土矿、铝土矿132132年年、钾盐、钾盐231231年、铬年、铬4141年、铜年、铜3535年年。遵循国际惯例，。遵循国际惯例，积极参与国际矿业合作，是大战略！积极参与国际矿业合作，是大战略！利用境利用境外资源外资源途径途径贸易贸易流通流通风险风险勘探勘探买断买断矿权矿权矿产资源矿产资源序号序号法法 规规 名名 称称颁布时间颁布时间文文 号号1
13、矿产资源监督管理暂行办法1987-4-292矿产资源补偿费征收管理规定1994-2-27国务院令第150号3中华人民共和国矿产资源法实施细则1994-3-26国务院令第152号4关于修改矿产资源补偿费征收管理规定的决定1997-7-3国务院令第222号5矿产资源开采登记管理办法1998-2-12国务院令第241号6矿产资源勘查区块登记管理办法1998-2-12国务院令第240号7探矿权采矿权转让管理办法1998-2-12国务院令第242号8中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例2001-9-23国务院令第318号9地质资料管理条例2002-3-19国务院令第349号10地质灾害防治条例20
14、03-11-24国务院令第394号11关于修改中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例的决定2007-9-18国务院令第506号12地质勘查资质管理条例2008-3-3国务院令第520号13中华人民共和国资源税暂行条例2011-9-30国务院令第605号矿产资源行政法规健全完善矿产资源管理制度体系健全完善矿产资源管理制度体系“五大体系”宏观管理体系矿业权管理体系高效利用体系监管服务体系社会责任体系主要任务主要任务1.不断完善矿产资源宏观管理体系不断完善矿产资源宏观管理体系十十大大主主要要任任务务2.健全完善统筹协调的矿产资源规划体系健全完善统筹协调的矿产资源规划体系3.完善以市场为导向的地质
15、找矿新机制完善以市场为导向的地质找矿新机制4.深化矿业权管理制度改革创新深化矿业权管理制度改革创新5.建立矿产资源高效利用长效机制建立矿产资源高效利用长效机制6.建设科学适用的储量管理制度建设科学适用的储量管理制度7.健全完善矿山地质环境管理制度健全完善矿山地质环境管理制度8.推进完善矿产资源开发利用经济调节手段推进完善矿产资源开发利用经济调节手段9.强化矿产资源监督管理制度建设强化矿产资源监督管理制度建设10.加强行业管理与公共服务制度建设加强行业管理与公共服务制度建设2.完善矿山地质环境恢复治理保证金制度3.建立矿产资源开发原产地可持续发展补偿制度 4. 建立矿山不可恢复治理的环境损害补偿制度 5.建立矿山环境强制损害责任保险制度7. 建立矿产资源开发地质环境损害公益性诉讼制度 6.建立矿产资源开发环境损害及补偿赔偿责任认定制度建立完善矿产资源开发生态补偿政策制度1.建立矿山地质环境治理恢复财政基金
