1、 第一讲第一讲 制定制定统计违法违纪行为处分规定统计违法违纪行为处分规定的背景和目的的背景和目的, ,以及意义和作用。以及意义和作用。一一. 背景：背景： 1. 制定制定统计违统计违法法违纪违纪行行为处为处分分规规定定(以下以下简称处简称处分分规规定定)一个大的背景一个大的背景就是我国实行社会主义市场经济体制。就是我国实行社会主义市场经济体制。 2.2.原有的统计法律条文过于原有的统计法律条文过于原则原则, ,对适用处分的案件对适用处分的案件,实际执实际执法中难以查处。法中难以查处。 3.3.统计数据受到领导干预的统计数据受到领导干预的机率大大的提高机率大大的提高, ,行政机关极其工行政机关极
2、其工作人员的统计违法比以前有新变作人员的统计违法比以前有新变化。化。 一数一字真如金一数一字真如金,严纪明法不容沙严纪明法不容沙中国纪检监察报评论员文章中国纪检监察报评论员文章 统计的决策功能统计的决策功能,常常因为虚假数据常常因为虚假数据而失误而失误 。 二、制定处分规定的必要性二、制定处分规定的必要性 (一一)出台处分规定是全面贯彻统出台处分规定是全面贯彻统计法的必然要求计法的必然要求 处分措施实际上是处分措施实际上是统计法统计法规规定的一类非常重要的惩戒措施；从上定的一类非常重要的惩戒措施；从上世纪九十年代中期开始，有关省（区、世纪九十年代中期开始，有关省（区、市）统计局就开始联合省纪检
3、委、监市）统计局就开始联合省纪检委、监察厅制定相关察厅制定相关“统计违法违纪行为处统计违法违纪行为处分办法分办法”。这次三部门规章可以说是。这次三部门规章可以说是多年努力的结果，是统计立法上的一多年努力的结果，是统计立法上的一个重要突破。个重要突破。 ( (二二) )出台处分规定是改进统出台处分规定是改进统计执法工作、提升统计执法水平计执法工作、提升统计执法水平的现实需要的现实需要, ,有利于解决统计执有利于解决统计执法中长期存在的一个老问题：法中长期存在的一个老问题：“对民不对官、对外不对内对民不对官、对外不对内”，有利于加大对违法违纪责任人的有利于加大对违法违纪责任人的追究力度追究力度。
4、(三三)出台处分规定是适应当前出台处分规定是适应当前统计工作形势、加大治理统计工统计工作形势、加大治理统计工作内外环境、保障统计数据质量作内外环境、保障统计数据质量的迫切需要。的迫切需要。三三. 统计违统计违法法违纪违纪行行为处为处分分规规定定的意义和作用：的意义和作用：1.注重全面推进依法统计，着力规范注重全面推进依法统计，着力规范政府机关的统计调查行为政府机关的统计调查行为2.加重了领导人员及政府机关统计工加重了领导人员及政府机关统计工作者的责任，更加注重权力和义务作者的责任，更加注重权力和义务的平衡的平衡3.强化了统计执法监督机制，加大了强化了统计执法监督机制，加大了对各类统计违法行为的
5、惩治力度对各类统计违法行为的惩治力度第二讲第二讲 处分规定的基础知识处分规定的基础知识 一一.处分概念处分概念: 广义的行政处分是指有权做出广义的行政处分是指有权做出行政处分决定的机关或事业单位对所行政处分决定的机关或事业单位对所管辖的国家工作人员依照法律和制度管辖的国家工作人员依照法律和制度所实施的制裁措施。所实施的制裁措施。 二二.处分与处罚的异同：都属于行政处分与处罚的异同：都属于行政法律责任，都是对违犯行政法律、侵害法律责任，都是对违犯行政法律、侵害行政管理秩序的行为给予的一种惩罚性行政管理秩序的行为给予的一种惩罚性措施。措施。 行政处分行政处分 行政处罚行政处罚性质：性质： 内部行政
6、行为内部行政行为 外部行政行为外部行政行为适用对象适用对象: 国家工作人员国家工作人员 管理相对人管理相对人适用前提适用前提: 存在隶属关系存在隶属关系 存在管辖关系存在管辖关系适用范围适用范围: 属人主义属人主义 属地主义属地主义(人人)解决方式解决方式: 复核复核、申诉申诉 复议、诉讼复议、诉讼三三.处处分分与处罚种类与处罚种类和效力期限和效力期限对对比比处分的种类：处分的种类： 行政处罚的种类：行政处罚的种类：警告警告 6个月个月 警告警告 一次效用一次效用 记过记过 12个月个月 罚款罚款 可分期缴纳可分期缴纳 记大过记大过 18个月个月 没收没收 永久永久降级降级 24个月个月 责停
7、产、业责停产、业 不定不定 撤职撤职 24个月个月 扣吊证照扣吊证照 不定不定开除开除 永久永久 行政扣留行政扣留 15天天四四.处分的处理权限处分的处理权限 这里讲的处理权限这里讲的处理权限,仅指本处分规定仅指本处分规定确立范围确立范围,即第即第2条规定的条规定的4类人员统计违类人员统计违法违纪的处理权限。法违纪的处理权限。 1.统计机构的处分建议权。统计机构的处分建议权。 新统计法第四十三条规定：新统计法第四十三条规定：“ 县级县级以上人民政府统计机构查处统计违法行以上人民政府统计机构查处统计违法行为时，认为对有关国家工作人员依法应为时，认为对有关国家工作人员依法应当给予处分的，应当提出给
8、予处分的建当给予处分的，应当提出给予处分的建议；该国家工作人员的任免机关或者监议；该国家工作人员的任免机关或者监察机关应当依法及时作出决定，并将结察机关应当依法及时作出决定，并将结果书面通知县级以上人民政府统计机构。果书面通知县级以上人民政府统计机构。 处分规定第十二条第三款处分规定第十二条第三款 人民政府统计机构人民政府统计机构查处统计行政违法案件，认为应当由任免机关或查处统计行政违法案件，认为应当由任免机关或者监察机关给予处分的，应当及时将有关案件材者监察机关给予处分的，应当及时将有关案件材料移送任免机关或者监察机关。任免机关或者监料移送任免机关或者监察机关。任免机关或者监察机关应当依法及
9、时查处，并将处理结果书面告察机关应当依法及时查处，并将处理结果书面告知人民政府统计机构。知人民政府统计机构。2.任免机关任免机关 任免机关的处分权限一般限于由其任免机关的处分权限一般限于由其任命的任命的4类人员类人员,对不是由其任命的对不是由其任命的,任免任免机关无权给予处分。机关无权给予处分。3.监察机关监察机关 监察机关可以给予有违法违纪行为监察机关可以给予有违法违纪行为的监察对象处分的监察对象处分,包括不是由监察机关任包括不是由监察机关任命的命的4类类人人员员。五五.统计违法违纪行为责任的承担主体统计违法违纪行为责任的承担主体 处分规定处分规定第二条规定的第二条规定的4 4类人员类人员3
10、 3种人种人 处分规定处分规定设定的统计违法违纪行为主设定的统计违法违纪行为主体有三类体有三类: : 第一类是对统计工作负有领导责任的领第一类是对统计工作负有领导责任的领导人员，包括地方、部门以及企业、事业单导人员，包括地方、部门以及企业、事业单位、社会团体的领导人员；位、社会团体的领导人员； 第二类是负责组织实施统计调查活动的第二类是负责组织实施统计调查活动的政府机关及其工作人员，包括各级人民政府政府机关及其工作人员，包括各级人民政府统计机构、有关部门及其工作人员；统计机构、有关部门及其工作人员； 第三类是具有统计资料报送义务的统计第三类是具有统计资料报送义务的统计调查对象。调查对象。 六六
11、. .处分决定应当包括下列内容：处分决定应当包括下列内容： （一）被处分人员的姓名、职务、级（一）被处分人员的姓名、职务、级别、工作单位等基本情况；别、工作单位等基本情况； （二）经查证的违法违纪事实；（二）经查证的违法违纪事实； （三）处分的种类和依据；（三）处分的种类和依据； （四）不服处分决定的申诉途径和期（四）不服处分决定的申诉途径和期限；限； （五）处分决定机关的名称、印章和（五）处分决定机关的名称、印章和作出决定的日期。作出决定的日期。第三讲第三讲 处分规定的条款解读处分规定的条款解读 第一条第一条 为了加强统计工作，提高为了加强统计工作，提高统计数据的准确性和及时性，惩处和统计数
12、据的准确性和及时性，惩处和预防统计违法违纪行为，促进统计法预防统计违法违纪行为，促进统计法律法规的贯彻实施，根据律法规的贯彻实施，根据中华人民中华人民共和国统计法共和国统计法、中华人民共和国中华人民共和国行政监察法行政监察法、中华人民共和国公中华人民共和国公务员法务员法、行政机关公务员处分条行政机关公务员处分条例例及其他有关法律、行政法规，制及其他有关法律、行政法规，制定本规定定本规定。 制定本规定法律依据制定本规定法律依据 第二条第二条 有统计违法违纪行为的单有统计违法违纪行为的单位中负有责任的领导人员和直接责任位中负有责任的领导人员和直接责任人员，以及有统计违法违纪行为的个人员，以及有统计
13、违法违纪行为的个人，应当承担纪律责任。属于下列人人，应当承担纪律责任。属于下列人员的（以下统称有关责任人员员的（以下统称有关责任人员,由任免由任免机关或者监察机关按照管理权限依法机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分：给予处分： （一）行政机关公务员；（一）行政机关公务员； （二）法律、法规授权的具有公共（二）法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参事务管理职能的事业单位中经批准参照照中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法管理管理的工作人员；的工作人员； （三）行政机关依法委托的组织中（三）行政机关依法委托的组织中除工勤人员以外的工作人员；除工勤人员以外的工作人员； （
14、四）企业、事业单位、社会团体（四）企业、事业单位、社会团体中由行政机关任命的人员。中由行政机关任命的人员。 法律、行政法规、国务院决定和国法律、行政法规、国务院决定和国务院监察机关、国务院人力资源社会保务院监察机关、国务院人力资源社会保障部门制定的处分规章对统计违法违纪障部门制定的处分规章对统计违法违纪行为的处分另有规定的，从其规定。行为的处分另有规定的，从其规定。 (本本处处分分规规定的适用范定的适用范围围:4类类人人员员) 第三条第三条 地方、部门以及企业、事业地方、部门以及企业、事业单位、社会团体的领导人员有下列行为单位、社会团体的领导人员有下列行为之一的，给予记过或者记大过处分；情之一
15、的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：节严重的，给予开除处分： （一）自行修改统计资料、编造虚假（一）自行修改统计资料、编造虚假数据的；数据的； （二）强令、授意本地区、本部门、（二）强令、授意本地区、本部门、本单位统计机构、统计人员或者其他有本单位统计机构、统计人员或者其他有关机构、人员拒报、虚报、瞒报或者篡关机构、人员拒报、虚报、瞒报或者篡改统计资料、编造虚假数据的；改统计资料、编造虚假数据的； （三）对拒绝、抵制篡改统计资（三）对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据的料或者对拒绝、抵制编造虚
16、假数据的人员进行打击报复的；人员进行打击报复的； （四）对揭发、检举统计违法违（四）对揭发、检举统计违法违纪行为的人员进行打击报复的。纪行为的人员进行打击报复的。 有前款第（三）项、第（四）有前款第（三）项、第（四）项规定行为的，应当项规定行为的，应当从重处分从重处分。 第四条第四条 地方、部门以及企业、地方、部门以及企业、事业单位、社会团体的领导人员，对事业单位、社会团体的领导人员，对本地区、本部门、本单位严重失实的本地区、本部门、本单位严重失实的统计数据，应当发现而未发现或者发统计数据，应当发现而未发现或者发现后不予纠正，造成不良后果的，给现后不予纠正，造成不良后果的，给予警告或者记过处分
17、；造成严重后果予警告或者记过处分；造成严重后果的，给予记大过或者降级处分；造成的，给予记大过或者降级处分；造成特别严重后果的，给予撤职或者开除特别严重后果的，给予撤职或者开除处分。处分。 第五条第五条 各级人民政府统计机构、各级人民政府统计机构、有关部门及其工作人员在实施统计调查有关部门及其工作人员在实施统计调查活动中，有下列行为之一的，对有关责活动中，有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：节严重的，给予开除处分： (一一)强令、授意统计调查对象虚
18、报、强令、授意统计调查对象虚报、瞒报或者伪造、篡改统计资料的；瞒报或者伪造、篡改统计资料的； (二二)参与篡改统计资料、编造虚假参与篡改统计资料、编造虚假数据的。数据的。 对组织统计调查的机关和工作人员的要求对组织统计调查的机关和工作人员的要求 第六条第六条 各级人民政府统计机构、各级人民政府统计机构、有关部门及其工作人员在实施统计调查有关部门及其工作人员在实施统计调查活动中，有下列行为之一的，对有关责活动中，有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分：严
19、重的，给予撤职处分： (一一)故意拖延或者拒报统计资料的；故意拖延或者拒报统计资料的； (二二)明知统计数据不实，不履行职责明知统计数据不实，不履行职责调查核实，造成不良后果的。调查核实，造成不良后果的。 提示提示:发现统计数据不实发现统计数据不实,不得自行修改不得自行修改,必须必须由资料上报的单位和个人改正。由资料上报的单位和个人改正。 第七条第七条 统计调查对象中的单位有统计调查对象中的单位有下列行为之一，情节较重的，对有关责下列行为之一，情节较重的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予降级或者撤
20、职处分；情节特别严重的，给予开除处分：分；情节特别严重的，给予开除处分： （一）虚报、瞒报统计资料的（一）虚报、瞒报统计资料的； 案例案例: （二）伪造、篡改统计资料的；（二）伪造、篡改统计资料的； 案例案例: （三）拒报或者屡次迟报统计资料的；（三）拒报或者屡次迟报统计资料的； 案例案例:（四）拒绝提供情况、提供虚假情况或（四）拒绝提供情况、提供虚假情况或者转移、隐匿、毁弃原始统计记录、统者转移、隐匿、毁弃原始统计记录、统计台账、统计报表以及与统计有关的其计台账、统计报表以及与统计有关的其他资料的。他资料的。 第八条第八条 违反国家规定的权限违反国家规定的权限和程序公布统计资料，造成不良后和
21、程序公布统计资料，造成不良后果的果的,对有关责任人员，给予警告对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。给予撤职处分。 第九条第九条 有下列行为之一，造成有下列行为之一，造成不良后果的，对有关责任人员，给予不良后果的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：严重的，给予开除处分： （一）泄露属于国家秘密的统计（一）泄露属于国家秘密的统计资料的资料的
22、; （二）未经本人同意，泄露统计（二）未经本人同意，泄露统计调查对象个人、家庭资料的；调查对象个人、家庭资料的； （三）泄露统计调查中知悉的统（三）泄露统计调查中知悉的统计调查对象商业秘密的。计调查对象商业秘密的。 第十条第十条 包庇、纵容统计违法违纪包庇、纵容统计违法违纪行为的，对有关责任人员，给予记过行为的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分予开除处分。 是指地方、部门以及企业、事业单位、社是指地方、部门以及企业、事业单位、社会团体及其领导人员以及其他责任人员对本
23、地会团体及其领导人员以及其他责任人员对本地区、本部门、本单位统计工作中发生的违法违区、本部门、本单位统计工作中发生的违法违纪行为袒护、庇护或者默许、放任、不制止的纪行为袒护、庇护或者默许、放任、不制止的行为行为:或者统计执法检查机关及人员在执法检查或者统计执法检查机关及人员在执法检查中中,发现统计违法违纪行为没有履行职责发现统计违法违纪行为没有履行职责,不予查不予查处的行为。处的行为。 第十一条第十一条 受到处分的人员对处受到处分的人员对处分决定不服的，依照分决定不服的，依照中华人民共和中华人民共和国行政监察法国行政监察法、中华人民共和国中华人民共和国公务员法公务员法、行政机关公务员处分行政机
24、关公务员处分条例条例等有关规定，可以申请复核或等有关规定，可以申请复核或者申诉。者申诉。 (救助条款救助条款) 如何进行申诉如何进行申诉(一一) 申申诉诉的途的途径径(二二) 申申诉诉的期限的期限(三三) 受理申受理申诉诉机机关关的的处处理期限理期限(四四) 申申诉诉的的处处理理 第十二条第十二条 任免机关、监察机关和人民任免机关、监察机关和人民政府统计机构建立案件移送制度。政府统计机构建立案件移送制度。 任免机关、监察机关查处统计违法违任免机关、监察机关查处统计违法违纪案件，认为应当由人民政府统计机构给纪案件，认为应当由人民政府统计机构给予行政处罚的，应当将有关案件材料移送予行政处罚的，应当
25、将有关案件材料移送人民政府统计机构。人民政府统计机构应人民政府统计机构。人民政府统计机构应当依法及时查处，并将处理结果书面告知当依法及时查处，并将处理结果书面告知任免机关、监察机关。任免机关、监察机关。 人民政府统计机构查处统计行政违法人民政府统计机构查处统计行政违法案件，认为应当由任免机关或者监察机关案件，认为应当由任免机关或者监察机关给予处分的，应当及时将有关案件材料移给予处分的，应当及时将有关案件材料移送任免机关或者监察机关。任免机关或者送任免机关或者监察机关。任免机关或者监察机关应当依法及时查处，并将处理结监察机关应当依法及时查处，并将处理结果书面告知人民政府统计机构。果书面告知人民政
26、府统计机构。 移送制度一移送制度一 问题问题:这里是否还包括处分案件完毕后这里是否还包括处分案件完毕后向人事劳动部门的报告向人事劳动部门的报告(涉及工资调整涉及工资调整)? 第十三条第十三条 有统计违法违纪行有统计违法违纪行为，应当给予党纪处分的，移送党为，应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理。涉嫌犯罪的，的纪律检查机关处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。移送司法机关依法追究刑事责任。 移送制度二移送制度二 移送的案件材料应当包括以下内容移送的案件材料应当包括以下内容:1.本单位有关领导同意移送的意见本单位有关领导同意移送的意见;2.案件来源及立案材料案件来源及立案材料;3
27、.案件调查报告案件调查报告;4.有关证据材料有关证据材料;5.其他需移送的材料其他需移送的材料。 第十四条第十四条 本规定由监察部、本规定由监察部、人力资源社会保障部、国家统计局人力资源社会保障部、国家统计局负责解释。负责解释。 (解释权的规定解释权的规定) 第十五条第十五条 本规定自本规定自2009年年5月月1日起施行。日起施行。 (法律效力时间法律效力时间) 对处分规定的几点说明对处分规定的几点说明（一）增加新的统计违法违纪行为（一）增加新的统计违法违纪行为 种类种类 (二二) 规定或设定了统计违法违纪规定或设定了统计违法违纪 行为种类的量纪标准行为种类的量纪标准 ( (三三) )处分规定
28、处分规定对统计部门的对统计部门的要要 求求（一）比照原统计法和统计法实施细则（一）比照原统计法和统计法实施细则增加了新的统计违法违纪行为种类增加了新的统计违法违纪行为种类3.四四领导人员对揭发、检举统计违法领导人员对揭发、检举统计违法 违纪行为的人员进行打击报复的；违纪行为的人员进行打击报复的；4领导人员对严重失实的统计数据，领导人员对严重失实的统计数据， 应当发现而未发现或者发现后不予纠应当发现而未发现或者发现后不予纠 正，造成不良后果的；正，造成不良后果的； 5.一一强令、授意统计调查对象虚报、强令、授意统计调查对象虚报、 瞒报或者伪造、篡改统计资料的；瞒报或者伪造、篡改统计资料的； 6.
29、一一故意拖延或者拒报统计资料的；故意拖延或者拒报统计资料的； 6.二二明知统计数据不实，不履行职责明知统计数据不实，不履行职责 调查核实，造成不良后果的；调查核实，造成不良后果的； 8违反国家规定的权限和程序公布统违反国家规定的权限和程序公布统 计资料，造成不良后果的；计资料，造成不良后果的； 10包庇、纵容统计违法违纪行为的。包庇、纵容统计违法违纪行为的。 （二）细化规定或设定了需要追究责任的统（二）细化规定或设定了需要追究责任的统 计违法违纪行为种类及其量纪标准计违法违纪行为种类及其量纪标准1.三类不同的统计违法违纪行为主体和范围三类不同的统计违法违纪行为主体和范围 处分规定共有处分规定共
30、有8条条(第第3-10条条)规定了规定了17种行为种行为 _管统计的领导人员：管统计的领导人员：第和条第和条， 及、及、 、条、条; 报统计报表的调查对象：第条报统计报表的调查对象：第条。 管统计机关领导和统计人员：第管统计机关领导和统计人员：第3 、 4 、 、 7 、 、条；、条；2.2.违法违纪量纪标准违法违纪量纪标准 8 8条规定条规定(3-10(3-10条条) )共共1717种行为种行为, , _符合用符合用记过记过-开开除除处处分分规规定的定的有有: : 第第3 3条条 (4种种行行为为) 、第、第5 5条条 (2种种行行为为) 、第第1010条条(1种种)； _符合用警告符合用警
31、告-开除处分规定的有开除处分规定的有: 第第4 4条条 (2种种行行为为)、第、第7 7条条 (4种种行行为为) 、第第9 9条条 (计计1种种行行为为)； _符合用警告符合用警告-撤职处分规定的有撤职处分规定的有: 第第6 6条条 (2种种行行为为) 、第、第8 8条条(1种种行行为为) 。(三三) 处分规定处分规定对统计对统计部部门门提出了新提出了新的要求的要求1.带头学习带头学习,领会领会处处分分规规定定的的内内容容实实质质; 2.严严格格执执行行处处分分规规定定,查处统计违查处统计违法法违纪违纪行行为为;3.比照比照处处分分规规定定的的内内容容,检查检查存在的存在的问题问题,保保护护自己自己,远远离离统计处统计处分分。 谢 谢！
