1、档案是反映人类社会实践活动的档案是反映人类社会实践活动的原始记录原始记录，是，是人类文明发展到一定程度的产物。档案作为一人类文明发展到一定程度的产物。档案作为一种证据性很强的事物，它客观记录了人们在政种证据性很强的事物，它客观记录了人们在政治、经济、文化、技术等各个方面的历史发展治、经济、文化、技术等各个方面的历史发展过程，是人类文明史的见证。档案是历史的过程，是人类文明史的见证。档案是历史的“见见证者证者”和和“记录者记录者”，没有档案，历史将失去没有档案，历史将失去证据而变成传说，文明可能会中断，历史的发证据而变成传说，文明可能会中断，历史的发展和社会的进步必然将受到影响。展和社会的进步必
2、然将受到影响。习近平总书记指出： 档案工作是一项基础性工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，都离不开档案,在全面建设小康社会进程中，档案工作显得越来越重要了。习近平总书记在中央扶贫开发会上 强调：消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。一、精准扶贫档案的重要作用二、精准扶贫档案的现状三、做好精准扶贫档案的对策四、精准扶贫档案的规范整理（一）、扶贫档案是开展精准扶贫的基础。建立扶贫档案是开展精准扶贫的基础，只有将这项基础工作做
3、好了，扶贫工作才能真正成为农村贫困劳动力脱贫致富的一剂良药。（二）、扶贫档案是制定扶贫对策的有利依据 扶贫档案是制定扶贫对策的关键，只有抓住扶贫档案建立这个关键环节，摸清情况，找准“致贫”原因，才能有的放矢地针对贫困村和贫困人中特点，研究脱贫对策，施行“一村一策、一户一策”。（三）、规范的扶贫档案是扶贫工作有序推进的保证。1、 随着扶贫工作的不断深入开展，在工作中碰到新情况、新问题要从政策文件中找依据，才能解决各类问题，扶贫工作才能不会走错，不出乱子。2、规范的财务档案是扶贫资金得到监督的有效保障。对每一笔扶贫款项的支出、使用的票据、凭证都要进行归档，做到有据可依，有凭可查。3、影像资料是反映
4、扶贫实效的重要依据。扶贫工作开展过程中保存的大量图像、视频能反映扶贫工作前后贫困群众生产生活的翻天覆地的变化，体现扶贫工作实实在在的成绩。（一）精准扶贫档案工作背景1、国家档案局、国务院扶贫办联合下发了关于做好精准扶贫档案工作的意见以及制定了精准扶贫档案管理办法。为精准扶贫档案规范化管理指明了方向。（国家层面）总体目标：精准 扶贫档案是在精准扶贫工作中形成的对国家、社会有保存价值的各种形式和载体的历史记录。做好精准扶贫档案工作，要以建立建全精准扶贫档案工作机制为基础、规范管理精准扶贫档案为目标，强化精准扶贫档案安全保密为保障，真实、完整、准确、全面地记录和保存我国精准扶贫工作的全过程，管好用好
5、精准扶贫档案。2、安徽省档案局领导先后到金寨和阜阳进行了调研。全面具体地掌握了精准扶贫档案工作现状及精准扶贫工作中产生的档案资料门类、档案分布等详细情况，为全省制定精准扶贫档案管理办法实施意见提供了第一手资料。（安徽省层面）3、阜阳市档案局与市扶贫办领导高度重视精准扶贫档案工作，联合下发了关于加强精准扶贫档案工作的实施意见并制定了阜阳市精准扶贫档案整理方案和阜阳市精准扶贫文件材料归档范围和档案保管期限表。阜阳市档案局积极帮助太和县在税镇做精准扶贫档案规范整理工作试点，使之在全市先试先行，成为全市的扶贫档案工作亮点；积极帮扶阜南县姜庄村建立”建档立卡”档案示范村，准备将帮扶村精准扶贫档案工作打造
6、成村级示范样板向全市进行推广。（市级层面）太和县税镇镇档案整理现场太和县税镇镇档案整理阜南县黄岗镇姜庄村档案整理姜庄村扶贫档案（二）基本情况2015年以来，全市扶贫系统紧紧围绕“户脱贫、村出列、县摘帽”目标， 各级领导和“双包”帮扶单位、广大帮扶干部(乡镇专职扶贫副书记、贫困村“第一书记”、驻村工作队队长)积极投身到精准扶贫工作中，扶贫档案工作取得了一定的成效。一是各级领导重视，成立了精准扶贫档案领导小组，有分管领导及档案管理人员。二是二是精准扶贫各类资料收集相对齐全完整。三是三是对已经产生的大量精准扶贫归档文件材料，县、乡扶贫攻坚指挥部都进行了初步的分类。各类资料各类精准扶贫资料贫困户（一户
7、一档）资料（三）存在问题1、一些乡镇和部门精准扶贫档案工作的组织领导能力不强，机构不够健全，缺乏相对稳定的统一领导，统筹部署，责任分工不明确具体，存在一定的随意性、临时性，导致了精准扶贫档案资料收集、管理上的局部混乱状态。（虽然安排了分管领导，但档案工作以外的压力重，对扶贫档案管理方面的工作过问较少的现象普遍）2、一些扶贫档案工作人员都是口头指定安排，工作繁杂，人员变动频繁，精准扶贫档案工作时间没有保障，工作职责不清，任务不明，只有在迎检时应付了事。档案工作人员不熟悉精准扶贫档案管理业务知识，无从着手扶贫档案工作。3、一些精准扶贫资料的信息数据仍处于不断变动状态，还无法形成真正具有保存利用价值
8、的固定恒稳的档案信息资源，有些资料还不宜进行相文件材料的档案规范化整理具体操作。（未出列贫困村、未脱贫的贫困户）4、精准扶贫工作的推进要求和资料检查，跟档案实体的规范化收集、整理的要求存在着较大的差距和矛盾，只能同步进行跟踪收集，无法进行真正意义上的同步整理和立卷归档。（文件类、图表类、记录类、公示公告类）5、工作开展中制成的文件材料缺乏相对统一的规范要求，随意性较大，各自为阵，五花八门，造成了档案资料没有一定的系统性，完整性，准确性以及耐久性的保存价值。（有些多次填写各类统计表信息、数字不准确；复印件多；表内内容填写不规范没有签字盖章）6、乡镇都没有专门的精准扶贫档案室，没有满足扶贫档案所需
9、的合格档案装柜。文件材料大多分散在各业务人手中，未能及时、系统地汇集，存在丢失、损失、混乱等严重隐患。（一）、统一思想、提高认识、加强组织管理加强组织领导，将精准扶贫档案工作纳入精准扶贫整体工作同步部署、同步实施、同步检查、同步验收，确保精准扶贫档案齐全、完整、准确、系统、安全。（二）、建立机制、明确职责、完善考核制度将精准扶贫档案工作纳入到各级各部门目标考核管理精准扶贫专项考核范畴，成立各级精准扶贫档案工作领导小组，加强沟通联系，强化管理力度，统筹安排、精心组织，各施其职、各负其责，抓好工作落实到位。1、县扶贫办负责对本区域内精准扶贫档案工作的组织实施，加强对精准扶贫档案工作的督办、检查、考
10、核、验收。与本地档案部门建立联合督查机制，定期开展对各地各部门精准扶贫档案工作的执法督促检查，协调解决工作难题，促进精准扶贫档案工作的有序开展。2、县档案局负责辖区内精准扶贫档案工作指导监督。积极配合县扶贫部门研究制定精准扶贫档案工作实施细则、归档范围、分类方案和整理办法，开展试点示范和专兼职档案人员培训，加强精准扶贫档案工作业务指导，参与联合执法督查，推进精准扶贫档案管理规范化进程。3、各乡镇、各单位将精准扶贫档案材料的形成、积累、整理、归档、移交作为重要工作内容，纳入精准扶贫工作中去，确保精准扶贫档案真实准确、齐全完整。要落实岗位责任制，建立完善档案管理规章制度，确定档案管理人员，配备适应
11、档案管理现代化要求的设施设备，保证精准扶贫档案工作场所和经费。（三）、加大收集力度，确保档案齐全完整、真实有效、规范整理。1、精准扶贫文件材料应齐全完整。按照阜阳市扶贫档案文件材料归档范围和保管期限表，结合工作实际，做到应收尽收、应归尽归，把与精准扶贫密切相关的各类文件材料收集齐全完整、不遗漏、不流失，任何单位和个人不得据为已有或者拒绝归档。2、精准扶贫文件材料应真实有效。归档的扶贫档案应做到字迹工整、信息完整、数据准确、图样清晰，签章手续完备，原则上归档的文件材料为原件，复印件应加盖印章或注明复印件并指明原件的出处。3、 精准扶贫文件材料应规范整理。扶贫档案的整理应做到分类科学、组件合理、文
12、件排列有序、编号准确。各单位各部门应严格按照制定的阜阳市精准扶贫档案分类方案进行规范整理归档，及时开展档案数字化，建立精准扶贫档案文件级目录数据库、全文数据库。（四）、加强档案信息安全，严格规范管理。（一） 精准扶贫档案实体安全。集中保存，统一管理，各单位要按照档案管理的要求，做到“五专”：有档案室、档案柜、无酸纸档案盒、档案管理软件、档案管理员。村级档案可以设专门的档案柜，条件有限的可以村级镇管，整理完毕后提前向镇综合档案室移交。精准扶贫档案保管库房应当符合国家有关规定，具备防火、精准扶贫档案保管库房应当符合国家有关规定，具备防火、防霉、防虫、防盗、防高温、防潮、防鼠、防尘、防光、防霉、防虫
13、、防盗、防高温、防潮、防鼠、防尘、防光、防有害气体等保管条件，确保档案实体的安全。防有害气体等保管条件，确保档案实体的安全。（二）（二）、精准扶贫档案的信息安全。按照有关规定，精准精准扶贫档案的信息安全。按照有关规定，精准扶贫档案应当向社会开放，档案保管单位和国家综合档案扶贫档案应当向社会开放，档案保管单位和国家综合档案馆应为社会提供档案利用服务，但对涉及国家机密、个人馆应为社会提供档案利用服务，但对涉及国家机密、个人隐私和法律另有规定的不得公开。因此，要严格执行精准隐私和法律另有规定的不得公开。因此，要严格执行精准扶贫档案安全保密管理和审查制度，特别要加强全国扶贫扶贫档案安全保密管理和审查制
14、度，特别要加强全国扶贫开发信息系统形成档案的安全保密管理以及档案管理系统开发信息系统形成档案的安全保密管理以及档案管理系统的维护，严防国家秘密，商业秘密和个人隐私泄露。的维护，严防国家秘密，商业秘密和个人隐私泄露。（一）文件材料的收集及保管期限的划定。精准扶贫档案是精准扶贫工作过程中直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的原始记录，各部门各单位应参照阜阳市精准扶贫档案归档范围和保管期限表作为收集和归档范围。只要是精准扶贫工作中直接形成的各种材料均是收集对象，文件材料在收集时宁可多收，不可少收，以免遗漏有保存价值的文件材料，在整理时再进行一次全面的鉴定和调整，把没有保存
15、价值的文件材料剔除出去再确定保管期限。（二）精准扶贫档案的分类按照阜阳市精准扶贫档案分类方案进行分类精准扶贫档案分为扶贫类、项目（施策）类、会计类、特殊载体类作为一级类目，类别号为FP、XM、CK、TZ 扶贫类整理。1、分类： 综合管理综合管理 （0101） 扶贫类扶贫类 精准识别精准识别 （0202） 精准脱贫精准脱贫 （0303） 贫困户（一户一档）（贫困户（一户一档）（0404） 综合管理： 成立扶贫工作领导小级及其责任分工的文件，扶贫指导意见、工作方案，领导小组会议记录、纪要、讲话材料等重要文件材料。本级制定的扶贫政策性文件和重要业务性文件上级下发的有关扶贫工作的政策性文件扶贫工作中重
16、要问题的请示与上级的批复 、重要业务问题的往来文件 县、镇、村贫困状况基本材料、到户帮扶计划、帮扶情况、扶贫工作的重要报告、总结及向上汇报的汇报 县、镇、村级及贫困户“四项清单”精准识别类：1、贫困村精准识别材料（ 各村贫困村申请书、调查表、登记表、汇总表、 贫困村拟定名单公示、 乡镇审核确认公示、公告县级贫困村公告、2、贫困户精准识别材料（ 各村贫困户申请、 贫困户民主评议会议记录、 村级 贫困户初选名单公示、 乡镇 办贫困户审核确认情况公示、公告 区县级 扶贫办贫困户名单公告、 贫困户花名册、 信息采集表“回头看”调整与动态表等）精准脱贫类：1、贫困村出列材料（ 村级“两委”会议记录、 贫
17、困村出列申请书、 乡镇调查审核报告、 县级审核公示、审定、公告、 “第三方”评估材料）2、贫困户脱贫材料（ 村级民主评议会议记录、评议认定表 村级核实、贫困户拟定脱贫名单公示、 乡镇审核、公示、公告； 上报县、市级扶贫办备案、 、 “第三方”评估材料等）注：各类材料需要从（文件类、记录类、公示公告类、文书图表类）中收集齐全汇总贫困户（一户一档）类：1、贫困户申请书；2、户主及家族成员身份证、户口本复印件3、致贫原因证明（病、残、低保、五保、学生等证明）；4、贫困户信息采集表；5、脱贫规划表（一人一策）6、贫困户收入“平时记账、年终算账、群众认账”表。7、入户调查登记表；8、民主评议会会议记录、
18、照片；9、村委会或驻村工作队核实资料；10、村级、镇办贫困户名单公示（二次）11、区县扶贫办复审贫困户公告12、建档立卡“回头看”登记表11、到户扶贫项目实施情况（申请审批表、相关协议等内容）；12、扶贫手册；2、排列：扶贫类档案（FP）按照归档文件整理规则以“件”为单位进行归档整理。综合管理类材料一般以每份文件为一件，相同报表、名册、图册可装订为一件；乡、镇扶贫办精准识别类和精准脱贫类档案以行政村为单位按照相关程序和流程进行分类、排列；县级扶贫办精准识别类和精准脱贫类档案以镇为单位按照相关程序和流程进行排列分类。3、加盖归档章及编号（编制归档号）每件文件首页上端空白处加盖归档章，用碳素墨水填
19、写档号代字代码。归档章样式： 全宗号年度件号机构（问题） 保管期限页数J02020160001FP02永久(Y)8全宗号：全宗号：档案馆给立档单位编制的代号档案馆给立档单位编制的代号年度年度为文件形成年度，以为文件形成年度，以4 4位阿拉伯数位阿拉伯数字字保管期限保管期限分为永久、定期分为永久、定期3030年、定期年、定期1010年，分别以代码年，分别以代码“Y Y”“”“D30D30”“”“D10D10”或用或用“永久永久”“”“3030年年”“”“1010年年”简称标识简称标识件号件号用用4 4位阿拉伯数字标识位阿拉伯数字标识机构（问题）机构（问题）代码采用汉语拼音字代码采用汉语拼音字母或
20、阿拉伯数字标识如（扶贫类精母或阿拉伯数字标识如（扶贫类精准识别）用准识别）用FP01FP01例：扶贫类（FP）包括综合管理类（01）、精准识别类（02）、精准脱贫类（03）、贫困户类（04）排列编号：分类别、年度、保管期限编写流水件号综合管理类 2015 年 永久 （1、2、3件号从1编到N） 2016 年 永久 （1、2、3件号从1编到N） 2015 年 30年 （1、2、3件号从1编到N） 2016 年 30年 （1、2、3件号从1编到N）精准识别类 2015 年 永久 （1、2、3件号从1编到N） 30年 2016 年 永久 （1、2、3件号从1编到N） 30年 （1、2、3件号从1编到
21、N）精准脱贫类 2015 年 永久 （1、2、3件号从1编到N） 2016 年 永久 （1、2、3件号从1编到N）档号的编制全宗号-档案门类代码-保管期限-机构（问题） 代码-件号。上、下位代码之间用“-”连接，同一级代码之间用“.”隔开。 如“XXXX-FP01 2015-Y-0001”全宗号：档案局给每个单位指定的代码全宗号：档案局给每个单位指定的代码类别号：一级二级类别用汉语拼音标识类别号：一级二级类别用汉语拼音标识年度为文件形成年度，以年度为文件形成年度，以4 4位阿拉伯数字标注位阿拉伯数字标注“20152015”保管期限：分为永久、定期保管期限：分为永久、定期3030年、定期年、定期
22、1010年，分别以年，分别以“Y Y”“”“D30D30”“”“D10D10” 件号：用件号：用4 4位阿拉伯数字标识，不足位阿拉伯数字标识，不足4 4位的，前面用位的，前面用“0 0”补足，如补足，如“00120012”件号保管期限年度二级类目（综合管理）一级类目（扶贫类）全宗号贫困户类（04）村级贫困户档案以“件组”的形式进行整理，加封面、卷内目录，进行装订作为一件。每户首页上端空白处加盖归档章，用碳素墨水填写档号代字代码。或在封面上填写档号。 项目（施策）类整理1、分类：项目（施策）类中县、镇、村扶贫主管机关施策管理性项目文件即“十大工程项目”：基础建设类、产业脱贫类、就业脱贫类、易地扶
23、贫类、生态保护类、智力教育扶贫类、社保兜底类、健康脱贫类、金融扶贫类、社会扶贫类10个二级类目，分别用：“01、02、03、04、05、06、07、08、09、10表示”，以业务卷的形式进行整理；建设工程项目档案按照科学技术档案案卷构成一般要求进行分类整理。（01）基础建设类：路桥、光伏、交通、水利电力、农村信息化建设、民生工程建设形成的重要材料光伏发电：申请建立村级光伏发电站请示、发电安装选址情况、光伏扶贫申请书、电源接入申请表等道路修缮：立项批复、实施方案；项目可行性报告、资金下拨；项目实施合同、协议；项目施工、竣工验收等材料（02）产业脱贫类：种养植、畜牧入股分红、乡村旅游、商贸流通、电
24、商、资产收益等形成的重要材料种养植：资金申报过录表、项目分类登记表、花名册登记表、审核相关人员情况一览表、资金拨付申请表、村公示表等乡村旅游：乡村旅游扶贫工程实施意见、扶贫规划、农庄休闲旅游等（03）就业扶贫：职业技能培训、“工学一体”就业就学补助、劳务输出、职业培训等形成的重要材料 （04）易地扶贫搬迁：易地搬迁的投资计划、规划、移民等重要材料（05）生态保护：生态保护修复、防灾减灾避灾、传统村落保护、农村人居环境改善（06）智力教育扶贫：”雨露计划”、大中专培训及儿童助学、人才科技文化（07）社会兜底扶贫：五保、低保、留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系、贫困户危房改造（08）健康扶贫
25、：医疗救助、新农合医疗部分财政补贴（09）金融扶贫：扶贫小额信贷、农民资金互助、扶贫融资担保、扶贫贷款风险补偿基金。（10）社会扶贫：单位、干部定点扶贫、民营企业、社会组织、个人等参与 扶贫材料2、组卷：将“十大工程项目类”中县、镇、村施策管理性项目档案以镇或行政村为单位，按相关程序、流程形成的材料顺序分别进行分类、排列、组卷。举例：以太和县税镇为例，产业扶贫类（种养植、光伏、乡村旅游等）其中种养植的资料按相关的程序和流程形成的材料有（资金申报过录表、项目分类登记表、花名册登记表、审核相关人员情况一览表、资金拨付申请表、申请公示表、村公示照片；各行政村项目审请审核表）组卷：将汇总材料（ - ）
26、装订组成一卷， 各行政村项目审请审核表根据材料的多少组一卷或若干卷。排列：按汇总材料-各行政村审请审核表依次排列编号 产业扶贫类的组卷排列：以镇为单位按照 种养植光伏乡村旅游顺序排列编号3、排列编号：将组好卷的档案分类分年度进行排列编号。例：智力教育类(06)包括（雨露计划、大中专培训及儿童助学、人才科技文化）将已组好卷的档案按“雨露计划”-大中专培训儿童助学人才科技文化的顺序排列分年度保管期限编写大流水号。 XXXX-XM06 2016-D30-001案卷顺序号保管期限年度二级类目（智力教育）一级类目（项目施策类）全宗号4、装订：精准扶贫档案归档文件材料原则上应为原件，复印件的要加盖印章视同
27、原件，若采用复印件，必须图像清晰，注明文件出处。装订要力求整齐、结实、美观，对不符合要求的归档文件要进行必要的修整，对破损文件进行修裱，对幅面过大的文件进行折叠，去除文件上的易锈蚀的金属物如，订书钉、曲别针、大头针等。采用左侧装订的，装订时应以左、下边对齐；采用左上角装订的，应以左、上边对齐。装订方式多使用缝纫机、线绳、三孔一线法进行装订。 建设工程项目主管部门中的工程项目档案按相关部门专建设工程项目主管部门中的工程项目档案按相关部门专业项目要求的档案整理办法进行分类整理，没有相关专业业项目要求的档案整理办法进行分类整理，没有相关专业项目要求的按照项目要求的按照科学技术档案案卷构成一般要求科学
28、技术档案案卷构成一般要求进行进行分类整理。档号格式为：分类整理。档号格式为：“全宗号全宗号- -分类号分类号+ +项目代号项目代号- -案案卷号卷号”，其中分类号，其中分类号+ +项目代号由各工程项目主管部门根项目代号由各工程项目主管部门根据具体业务自行设定。档号格式如下：据具体业务自行设定。档号格式如下： XXXX-XM XXXX-XM 2016001 -0001 2016001 -0001 案卷号工程项目代号项目类档案代号全宗号工程项目档案的组卷、排列、装订：建设主管部门中的扶贫建设工程项目档案按照工程项目申请、立项、施工、验收等阶段，根据文件材料多少组卷。装订可采用大装订或小装订形式，编
29、制卷内文件目录、备考表；采用小装订形式的卷内每份材料加盖科技章。科技章的样式：档号序号XXXX-XMXXXX-XM 2016001 -0001 2016001 -0001 1 特殊载体类（TZ）特殊载体类档案包含照片档案（TZ01）、录音录像（TZ02）档案、系统数据类（TZ03），档号格式：“全宗号-类目-保管期限-件号”。档号格式如下： XXXX-TZ01-Y-0001 会计档案整理会计档案由各县市区财政局负责整理，按照会计档案整理办法，分为凭证、账簿、报表、其他类。档号格式：全宗号-档案门类代码年度-体系代码类别代码-保管期限-卷（件）号。 XXXX-CK2016-F1-D30-001注
30、：档案门类代码：指本单位档案分类方案设定的一级类目，会计档案用汉语拼音字母首字“CK”标识；体系代码：依据单位财务设置情况，采用汉语拼音字母首字标识，如：“行政”、“工会”、“基建”“扶贫”分别用“X”、“G”、“J”“F”标识；类别代码：采用阿拉伯数字标识，即“会计凭证”、“会计账簿”、“财务会计报告”、“其他会计资料”分别用“1”、“2”、“3”、“4”标识；三、精准扶贫档案数字化的基本要求：（1）保管期限为永久或定期30年的精准扶贫档案可列入数字化加工的范围。（2）精准扶贫档案数字化的基本环节主要包括：档案整理、档案扫描、图像处理、图像存储、目录建库、数据挂接、数据验收、数据备份、成果管理等。（3）严格按规范操作：应加强精准扶贫档案数字化各环节的安全保密管理机制，确保精准扶贫档案原件和数字化档案信息的安全。精准扶贫档案数字化应按照纸质档案数字化技术规范（DA/T31-2005），数字档案室建设指南、档案著录规则(DA/T18)、档号编制规则（DA/T13-1994）等规范要求，确保精准扶贫档案数字化质量。（4）数字化成果管理：应加强对精准扶贫档案数字化成果的管理，确保其安全、完整和长期可用。 谢 谢
