1、第一节第一节 农业政策问题的确定农业政策问题的确定一、农业政策问题的内涵与特征一、农业政策问题的内涵与特征二、农业政策问题的认定与论证二、农业政策问题的认定与论证三、构建农业政策问题的方法三、构建农业政策问题的方法 一、农业政策问题的内涵与特征一、农业政策问题的内涵与特征 （一）农业政策问题的内涵 所谓农业政策问题，是基于特定的问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为可能追求得到的需求、价值或改进的机会。 农业政策问题只是那些关系到农业经济发展全局的，关键性的大问题和在某一领域，某一方面起决定作用的主要问题，主要矛盾。 农业政策问题通常具有以下内涵：1、农业政策问题是一种社会客观现象。
2、 2、农业政策问题能够为多数人觉察、认同并受其影响。 3、农业政策问题是政府必须解决的现实需要。 政府发现农业政策问题的途径：1、执政党和政府领导人凭借其领导地位所掌握的信息，从大量农村经济社会问题中发现和抓住主要问题作为政策问题；2、政府公务人员在执行农业政策过程中可以发现一些共同的农业政策问题；3、统计、计划等政府职能部门和有关科研机构的研究人员和科研人员在从事科学研究的过程中，可以确认某些重要的农业政策问题；4、某些突发的重大事情、事变、天灾人祸，也会成为政府立即要加以解决的农业政策问题.（二）农业政策问题的基本特征 1、农业政策问题具有相互依赖性。 2、农业政策问题具有客观性。 3、农
3、业政策问题具有人为性。 4、农业政策问题具有动态性。 5、农业政策问题具有历史性。 二、农业政策问题的认定与论证二、农业政策问题的认定与论证 农业政策问题的认定，即相关主体达成一定的共识，认为某一问题已经到了非解决不可的地步。 注意： 1、政策认定过程至关重要 2、政策认定受多种因素的影响 3、在农业政策问题认定的过程中，都会遇到问题的争论。 三、构建农业政策问题的方法三、构建农业政策问题的方法 （一）边界分析法（一）边界分析法 （二）层次分析法（二）层次分析法 （三）类比分析法（三）类比分析法 （四）假设分析法（四）假设分析法（一）边界分析法（一）边界分析法 具体研究政策问题时，必须首先划定
4、研究对象界限。 边界分析边界分析是要划定研究对象的边界，找出与其它事物严格区别的本质及其属性，使之与外界相对隔离，在边界内组成一个统一整体。 （二）层次分析法（二）层次分析法 层次分析是认定政策问题可能产生原因的方法。目的是为精确有效地认定导致问题情景的原因而提供一套有效的思维方法。 层次分析可以帮助人们分析以下三种原因：可能原因可能原因:是事件或行为，不论它和政策认定的关系如何，只要是可能促成政策问题情景发生的，便都是可能原因。 合理的原因合理的原因:是在科学研究和直接经验的基础上，对问题形势的出现可能会产生重要影响的原因。可控原因可控原因:是受政策制定者的控制和操纵的原因。 层次分析着重个
5、人分析，而不是团体的相互影响。由于是依靠分析者个人的知识、经验、理论观点和价值观念来获取信息，免不了带有浓厚的个人色彩，因此也不能保证一定能够找到问题的正确解释。（三）类比分析法（三）类比分析法 类比分析就是在政策问题的构建中，通过对类似问题的确认，寻求政策问题的成因、性质及类别的方法。 类比分析主要是调查问题的相似性，以便帮助政策分析人员根据类比的结果，对政策问题的内涵进行分析。 特点： 1、类比分析基本假设是：分析人员如果能够觉察问题所存在的相同或相似的关系，将有助于提高分析人员解决问题的能力。 2、在缺乏可靠论证思路时，类比分析法往往能够奏效。 3、按照类比分析提供的思路，人们不仅能够识
6、别出哪些看似新问题实为旧问题的伪装，而且还能够正确地获得解决新问题的思路。（四）假设分析法 假设分析法就是对政策问题相互冲突的立论进行假设，然后进行创造性综合的一种方法。 假设分析法是所有构建政策问题方法中最具综合性的方法之一，常常用于比较复杂的涉及不同利益矛盾冲突的政策问题分析。 假设分析法可以由个别专家运用，也可以由团体运用。 假设分析具有三个基本特征：1、它是从问题可能的解决方案开始，而不是从问题的基本假设开始；2、在整个分析过程中它始终使用相同的资料；3、它系统地提出了政策分析的主要问题，以一定的程序创造性地处理各种假设与方法间的冲突。 第二节第二节 农业政策目标农业政策目标一、农业政
7、策目标的基本含义一、农业政策目标的基本含义二、确定农业政策目标的原则二、确定农业政策目标的原则三、确定农业政策目标的基本思路与要求三、确定农业政策目标的基本思路与要求四、不同经济制度下的农业政策目标四、不同经济制度下的农业政策目标 一、农业政策目标的基本含义一、农业政策目标的基本含义 1、农业政策目标的概念、农业政策目标的概念 农业政策目标是指农业政策所要实农业政策目标是指农业政策所要实现的一种期望状态或理想结果。它是现的一种期望状态或理想结果。它是在农业政策实施之前，就以理性的概在农业政策实施之前，就以理性的概念产生于政策制定人员的头脑之中，念产生于政策制定人员的头脑之中，可以用语言文字、数
8、字、符号等表示可以用语言文字、数字、符号等表示的主观意志。的主观意志。 2、农业政策的主要目标 发展农业生产力 提高农业劳动生产率 确保农产品安全供应 稳定农产品价格 增加农民收入 改善农村社会福利 3、农业政策目标的特点： 农业政策目标的具体性。 农业政策目标的可行性。 农业政策目标的规范性。 农业政策目标的协调性。 农业政策目标的层次性二、确定农业政策目标的原则二、确定农业政策目标的原则 1、要考虑到实际需要实际需要，保证农业政策目标确有经济和社会效益 2、要考虑农业政策目标的可行性和合理性可行性和合理性，切实调动人们的积极性 3、要保持农业政策目标的相对稳定性相对稳定性，不任意地加以改变
9、 4、要考虑到发展中的不确定因素不确定因素，保持农业政策目标适当的弹性 三、确定农业政策目标的基本思路与要求三、确定农业政策目标的基本思路与要求（一）确定农业政策目标的基本思路 1、固定目标法 2、引伸目标法（二）确定农业政策目标的基本要求 1、关键性与全面性相结合。 2、可行性与挑战性相结合。 3、具体化与定量化相结合。 4、灵活性与一致性相结合。四、不同经济制度下的农业政策目标四、不同经济制度下的农业政策目标 （一）中国的农业政策目标 1、我国农业发展的基本目标 发展农村社会主义市场经济 增加农产品的有效供给 增加农业劳动者的收入 （二）西方主要发达国家的农业政策目标（二）西方主要发达国家
10、的农业政策目标 1、两类主要农业政策及其目标 价格和收入政策-主要用于在消费者和生产者之间再分配国民收入 农业发展政策和区域、结构政策 主要是为了提高农业生产效率以增加国民收入。 2、美国农业政策的目标 提高农业生产效率 增加和稳定农场收入 增进社会福利和农村发展。 3、欧盟农业政策的目标（1）促进技术进步，优化农业生产与资源利用， 提高农业劳动生产率；（2）增加农业从业者的收入，使农业从业者能够保持合理的生活水平；（3）稳定农产品市场；（4）保证食品安全供应；（5）为消费者提供价格合理的农产品。 思考题思考题1、农业政策问题有何特征？如何构建农业政策问题？ 2、我国农业政策的基本目标有哪些？
11、 第三节 农业政策手段的选择与方案设计 一、农业政策手段的选择 二、农业政策方案设计一、农业政策手段的选择 （一）农业政策的基本手段 1、经济手段财政政策、货币政策等 2、行政管制手段生产管制、价格管制等 3、法律手段法律、法规 （二）农业政策手段选择的原则 1、整体性原则。 2、协调性原则。 3、有效性原则。 4、效率原则。 （三）主要的农业政策手段1、价格和收入政策手段（1）市场干预类手段。 限制农产品供应的政策手段包括： A. 征收特别关税。B. 进口许可证。C. 非关税壁垒措施。D. 农场生产定额、耕地休闲、职业培训等优惠政策。刺激农产品需求增加的政策手段包括：A. 出口补贴；B. 消
12、费补贴；C. 政府代理商以保护价收购。（2）补贴制度。 主要的补贴形式有三种： A.对生产者的价格补贴制度。 B.对耕种面积和饲养的牲畜数量规模的补贴。这种补贴不是按照提供的农产品数量而是根据农业投入的规模核定发放。 C.对农场和农场主的补贴。这种补贴的基础是农场的规模和市场上收入的多少。 2、农业发展政策与结构政策手段促进农业技术发展的政策和措施 研究与推广改善生产要素配置效率的政策和措施土地整合和土地利用项目方面的政策、退出农场经营补贴 发达国家常用的农业政策工具发达国家常用的农业政策工具 二、农业政策方案设计二、农业政策方案设计 农业政策方案的设计，就是在农业政策目标既定的条件下，寻求与
13、组合可达到目标的农业政策措施和手段。（一）农业政策方案设计的参与者1、政府系统内部的农业政策方案设计人员。2、政府系统外部的农业政策设计人员。（二）农业政策方案设计的主要方法 1、渐进式的农业政策方案设计。 2、延伸式的农业政策方案设计。 3、创新式的农业政策方案设计。（三）农业政策方案设计的步骤 第一步 农业政策方案的初步设计。 第二步 精心设计阶段。 第四节第四节 农业政策方案的论证与决策农业政策方案的论证与决策一、农业政策方案的比较论证一、农业政策方案的比较论证（一）农业政策方案比较论证遵循的原则 1、科学性原则 2、协调性原则 3、可控性原则（二）农业政策方案比较论证的基本要素 1、农
14、业政策信息 2、农业政策主张 3、立论的理由 4、立论依据 5、驳论 6、可行性（三）农业政策方案论证的理性标准 1、完整性 2、一致性 3、内聚性 4、简明性二、农业政策方案的决策二、农业政策方案的决策（一）农业政策方案选择的价值标准（二）农业政策方案的优化与选择 1、否决政策目标不正确的方案。 2、否决政策手段与政策目标不相匹配的方案。 3、否决政策手段利小弊大的方案。三、农业政策方案的修正与完善三、农业政策方案的修正与完善第四章第四章 农业政策的执行过程农业政策的执行过程 第一节农业政策执行的特点与作用 第二节 农业政策执行的模型 第三节 农业政策执行的影响因素 第四节 农业政策的具体执
15、行 目的要求：掌握农业政策执行的含义、特点与作用，熟悉农业政策执行的模型，掌握农业政策执行的影响因素、执行的原则、方法和要求。 第一节第一节 农业政策执行的特点与作用农业政策执行的特点与作用 一、农业政策执行的内涵一、农业政策执行的内涵 二、农业政策执行的特点二、农业政策执行的特点 三、农业政策执行的作用三、农业政策执行的作用一、农业政策执行的内涵一、农业政策执行的内涵 农业政策执行农业政策执行是农业政策方案被采是农业政策方案被采纳后，把农业政策所规定的内容变成纳后，把农业政策所规定的内容变成现实的过程。它是政策执行者运用各现实的过程。它是政策执行者运用各种政策资源，通过建立组织机构，采种政策
16、资源，通过建立组织机构，采取宣传、解释、实施等各种行动将政取宣传、解释、实施等各种行动将政策观念转化为现实效果，从而使既定策观念转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。的政策目标得以实现的过程。二、农业政策执行的特点二、农业政策执行的特点 、农业政策执行影响的广泛性 、农业政策执行目标的具体性 、农业政策执行的灵活性 、农业政策执行的阶段性与连续 性三、农业政策执行的作用三、农业政策执行的作用1、任何农业政策必须经过执行才能发挥其作用。2、农业政策的执行是检验农业政策正确与否的重要标准。3、农业政策执行是制定新政策的重要依据。 第二节农业政策执行模型第二节农业政策执行模型 政策执行
17、模型政策执行模型是关于政策执行过程是关于政策执行过程中相关重要因素之间相互关系的理论描述。中相关重要因素之间相互关系的理论描述。 一、史密斯的政策执行过程模型一、史密斯的政策执行过程模型 美国学者美国学者T.B.T.B.史密斯于史密斯于19731973年发年发表了表了政策执行过程政策执行过程一文，首次提一文，首次提出影响政策执行的出影响政策执行的“四因素理论四因素理论”，产生了较大的影响。以后的学者关于产生了较大的影响。以后的学者关于政策执行影响因素的研究，尽管强调政策执行影响因素的研究，尽管强调的角度有所不同，但仍未出其左右。的角度有所不同，但仍未出其左右。 史密斯的政策执行过程模型史密斯的
18、政策执行过程模型 执 行 机 构 目 标 群 体 政 策 制 定 政 策 理 想 化 的 政 策 紧 张 过 程 环 境 因 素 处 理 反 馈 建 制 二、浴盆模型二、浴盆模型 依据可靠性理论分析，在政策实施过程中，其失效可分为三阶段：早期失效、偶然失效和耗损失效。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状曲线，这种曲线也称为“浴盆模型浴盆模型”。 失 效 率 浴盆曲线 早期失效 A 偶然失效 B 耗损失效 时间 图4.2 浴盆模型图 思考题1、如何实现农业政策手段与农业政策目标的有效配合？2、农业政策执行有何特点和作用？3、浴盆模型对农业政策执行有何意义？ 第三节 农业政策执行的影响因素一、农业政
19、策方案的影响二、农业政策资源对政策执行的影响三、农业政策执行环境对政策执行的影响四、农业政策执行机构与人员对农业政策执行的影响五、农业政策对象对政策执行的影响一、农业政策方案的影响（一）农业政策问题的性质（二）农业政策目标的正确、明确与具 体性（三）农业政策理论依据的科学性（四）农业政策方案规划的科学性二、农业政策资源对政策执行的影响 （一）资金资源（二）物资资源（三）人力资源（四）信息资源（五）权威资源三、农业政策执行环境对政策执行的影响 （一）政治环境（二）经济环境（三）社会心理环境四、农业政策执行机构与人员对农业政策执行的影响（一）农业政策的执行机构 1、组织机构的布局要合理 2、组织机
20、构各部门之间要有良好的分工协作 3、组织机构中各部门的权责关系要明确（二）农业政策的执行人员 1、农业政策执行人员要具备较高的政策水平 2、农业政策执行人员要有积极的意向和工作态度 3、农业政策的执行人员要具备合理的知识结构和较强的组织能力五、农业政策对象对政策执行的影响（一）农业政策对象的接受程度（二）农业政策对象的数量多少第四节第四节 农业政策的具体执行农业政策的具体执行 一、农业政策执行的主要原则 二、农业政策执行的基本程序 三、农业政策执行的方法和要求 一、农业政策执行的主要原则（一）原则性与灵活性相结合的原则（二）整体性原则（三）反馈性原则二、农业政策执行的基本程序二、农业政策执行的
21、基本程序（一）明确指导思想（二）制定执行计划（三）进行政策试验（四）组织实施（五）开展农业政策宣传（六）农业政策执行的督查三、农业政策执行的方法和要求三、农业政策执行的方法和要求（一）农业政策执行的方法（二）农业政策执行的要求 思考题1、农业政策执行的影响因素有哪些？2、农业政策执行的基本程序包括哪些内容？ 第五章第五章 农业政策的评估及调整农业政策的评估及调整 第一节 农业政策评估的原则和标准 第二节 农业政策评估的内容 第三节 农业政策评估的方法与程序 第四节 农业政策的调整 目的要求：掌握农业政策评估的原则、内容、标准、方法及程序，熟悉农业政策调整的意义、原则及步骤。 第一节 农业政策评
22、估的原则和标准一、农业政策评估的原则一、农业政策评估的原则1、整体性原则。、整体性原则。2、时效性原则。、时效性原则。3、动态性原则。、动态性原则。4、区域性原则。、区域性原则。5、定性分析与定量分析相统一的原则、定性分析与定量分析相统一的原则 二、二、 农业政策评估的标准农业政策评估的标准（一）制定农业政策评估标准的原则 1、科学性。 2、客观性。 3、可比性。 4、方向性。 5、准确性。（二）农业政策评估标准的基本内容 1、生产力标准 2、农业政策效率标准 3、社会福利标准第二节第二节 农业政策评估的内容农业政策评估的内容 一、农业政策方案评估 二、农业政策执行评估 三、农业政策效果评估
23、一、农业政策方案评估 农业政策方案评估是针对不同的农业政策方案作出评价，从中挑选较好的方案，或对某一农业政策方案进行可行性分析评价。其任务是为农业政策的选择、修正及决策提供科学依据。 二、农业政策执行评估 农业政策执行评估是对政策的执行过程进行检查、分析与评价。 农业政策执行评估一方面要搞清楚农业政策是否确已落实到实处，另一方面要分析政策执行过程中的行为与措施是否符合政策设计的要求。 农业政策执行评估的目的：目的： 1、了解农业政策参与者的行为特征； 2、农业政策所提供的服务及其质量以及参与者对此作出的反应； 3、对不同地区政策实施情况进行比较分析，了解政策实施的地域性差异以便加快政策执行的规
24、范化过程，分析政策制定与政策执行之间的差异以便做出合理调整。 农业政策执行评估的分析范围主要集中在表51所列的各个方面，其具体内容包括： （1）农业政策执行过程行为评估。（2）农业政策运行的信息收集和处理；（3）农业政策执行前景与问题的预测。三、农业政策效果评估三、农业政策效果评估1、农业政策影响评估 农业政策影响是指执行一项农业政策后个人、团体组织、国家、社会、自然环境等方面所产生的变化。 评价的具体内容：（1）政策对象感受到的初步影响，即他们的行为、思想、生活环境因政策措施的执行而发生的初步变化；（2）政策对象以外的团体受到的影响和副作用，即政策的溢出效应，也可以看作政策的继发影响。如粮食
25、价格调整后，不仅要影响到粮食生产者，而且还要影响到畜牧业等其它产业以及引起整个物价的连锁反应；（3）政策措施形成的初步影响与继发影响对整个社会系统所产生影响。如农村非农就业政策最终对城乡关系及整个社会系统在结构及运行等方面发生影响；（4）政策本身反馈作用所造成的影响，即前项政策对后项政策的影响。 2、农业政策效率评估、农业政策效率评估 农业政策效率评估是指通过对农业政策投入与农业政策产出之间比例关系的分析，确定政策的合理程度。 它主要分析政策在支出了各项成本之后是否获得了充分的效益；与其它政策相比，政策资源的使用是否更加经济有效。 农业政策效率评估需要明确成本和利益的主体，它关注的是农业政策的
26、净利益。农业政策效率评估的结论很大程度上标志着农业政策的成败，从而影响政策的继续或终止，影响政策资源投入的增加或减少。 思考题1、农业政策评估的原则有哪些？2、农业政策评估的标准是什么？3、农业政策评估的内容有哪些？ 第三节第三节 农业政策评估的方法与程序农业政策评估的方法与程序一、农业政策评估的方法一、农业政策评估的方法二、农业政策评估的基本程序二、农业政策评估的基本程序三、农业政策评估面临的困难三、农业政策评估面临的困难 一、农业政策评估的方法一、农业政策评估的方法 （一）农业政策方案评估方法（一）农业政策方案评估方法 农业政策方案评估属于事前评估，一般农业政策方案评估属于事前评估，一般采
27、用试算分析法来进行。采用试算分析法来进行。 试算分析法，试算分析法，又称标准比较法，是根又称标准比较法，是根据有关定额和政策参数或历史资料，按事据有关定额和政策参数或历史资料，按事前确定的评估标准及具体指标测算政策方前确定的评估标准及具体指标测算政策方案的影响和效果，并从方案中选取最优方案的影响和效果，并从方案中选取最优方案。案。（二）农业政策执行评估方法 农业政策执行评估的对象一是政策执行过程本身，二是政策对象的受影响程度。通常采取三种方法来进行政策执行评估： 1、直接观察法。 2、资料分析法。 3、访问调查法。 这三种方法是从不同方面对实施情况做出判断。全面地进行政策评估，应把这三种方法加
28、以综合运用，相互比较、互相补充，以期得出客观、全面的评估结论。（三）农业政策效果评估方法1、农业政策影响的评估方法、农业政策影响的评估方法 估计农业政策影响可以用下面的几种公式： IE2E1 （1）其中：I：农业政策影响； E1：农业政策对象在接受政策之前，可以衡量的值； E2：农业政策对象在接受政策之后，可以衡量的值（即政策使政策对象发生变化后的状况）。（1）式中所确定的数值为政策的粗影响，即政策对象在接受政策之后的变化。所以，这种估计只是大致和粗略的，它仅仅反映政策影响的基本趋势。 农业政策影响评估主要是估计一项农业政策的净影响，也就是仅仅估计由于农业政策本身引起的那部分影响。 IE2C2
29、 （2）其中：C2：同期未接受政策控制的团体可以衡量出的值。 IE2E1（C2C1） （3）其中：C1：未接受政策控制的团体在政策实施之前可以衡量的值。 从（2）式和（3）式的含义可以看出，这两个公式所的估计的政策影响在不同程度上考虑了外来因素的作用。并通过两种方式加以扣除。（3）式计算出的政策影响最为精确，它是测定农业政策净影响的主要公式。 从上述公式可以看出，准确评估农业政策影响须剔除农业政策以外的因素所造成的影响。一般说来，这种影响有下面几种情况：首先，农业政策对象在没有政策影响的情况下也会由于本身内部所具有的运动规律而发生变化。其次，剧烈的社会变动而带来的影响。再次，偶发事件，尤其是不
30、可抗拒的自然现象的干扰。另外，诸如实施活动的不协调，不统一，农业政策实施中信息不灵等所引起的农业政策偏差，以及收集资料中的测量、计算误差，都会影响到农业政策净影响的估计。 2、农业政策效果的定性评估方法。 （1）政策对象评定法。 就是由政策对象通过亲身感受对农业政策进行评定和分析。（2）政策执行者评定法。（3）德尔菲法。 3、农业政策效果的定量评估方法（1）成本收益分析法 是将农业政策实施所获得效益与实施农业政策所费的成本进行比较，从而研判某一农业政策优劣的方法。 在农业政策运行过程中，所消耗的成本包括直接的实际消耗和间接的财富损失，大致有五种形式： 政策制定费用； 衔接成本； 摩擦损失； 操
31、作费用； “对策”行为的损耗。 农业政策的收益则表现在多方面，通常包括社会政治效益、经济效益和生态效益。 2、成本效能评估法 是分析、评估一项政策在实现既定目标上产生的功效，以及由此需要投入的成本，多数情况应用于政府非经济性的社会政策的评估。 成本收益分析和成本效能分析的差异总结列于表52。 二、农业政策评估的基本程序（一）农业政策评估的组织准备 1、确定政策评估对象 2、制定政策评估方案 3、培训评估人员（二）政策评估实施 1、收集评价信息。 2、综合分析政策信息。 3、进行具体评估。（三）政策评估总结三、农业政策评估面临的困难 1、农业政策目标的不确定性。 2、农业政策因果关系的不确定性。
32、 3、农业政策效果的不确定性。 4、农业政策评估涉及现存利益关系。 5、评估资料不完整和经费欠缺。 思考题1、如何选用评估方法？2、农业政策评估面临的困难有哪些？ 第四节第四节 农业政策的调整农业政策的调整 一、农业政策调整的含义一、农业政策调整的含义 二、农业政策调整的依据、原则及步骤二、农业政策调整的依据、原则及步骤三、农业政策调整的内容及形式三、农业政策调整的内容及形式一、农业政策调整的含义一、农业政策调整的含义 所谓农业政策调整，是依据农业政策所谓农业政策调整，是依据农业政策评估结论，对实施中的现行农业政策作某评估结论，对实施中的现行农业政策作某些必要的补充、修正和终止的动态过程。些必要的补充、修正和终止的动态过程。 二、农业政策调整的依据、原则及步骤二、农业政策调整的依据、原则及步骤（一）农业政策调整的依据 1、决策者价值取向的变化导致农业政策调整。 2、政策环境的改变导致农业政策调整。 3、人们认识的深化导致农业政策调整。（二）农业政策调整的原则（三）农业政策调整的步骤三、农业政策调整的内容及形式三、农业政策调整的内容及形式（一）农业政策调整的内容 1、目标调整。 2、方案调整。 3、措施调整。 4、功能调整。（二）农业政策调整的形式 1、农业政策的修正。 2、农业政策的增删。 3、农业政策的更新。 4、农业政策的取消。
