1、基层干部作风建设存在的问题及对策一、核心概念的解读（一）何谓基层干部 现代汉语词典（修订版） （2001年版）对于”基层“的解释为：各种组织中最低的一层，它跟群众的联系最直接”。因此，基层干部可理解为在最低的组织层次中，实行直接性管理，即直接面对人民群众，直接接受人民群众的监督，其一切活动都具有直接性而没有中间环节的最底层领导者。 根据这种界定基层干部主要存在于两个层面的组织中：一是存在于中国共产党的基层组织中，包括街道、乡、镇党的基层委员会和村党支部，也包括企业、事业单位中的党组织，人民解放军连队的基层党组织，还包括以上基层涵义范围内的国家机构中党的组织；二是存在于国家机构的基层单位中，根据
2、我国宪法和地方人民政府组织法的规定，乡、民族乡、镇是处于我国行政区划层级体系最低层次的行政区划单位，这个层次的国家机构是我国的基层国家机构，不仅包括乡镇的国家机构，还包括县、城市的区和不设区的市的国家机构。因此，在这两个层面的组织中担任领导职务的都可以称为基层干部。 焦裕禄焦裕禄 菊美多吉，藏族，甘孜州道孚县瓦日乡原党委副书记、乡长。菊美多吉患有高血压，不能过度劳累，不能在高海拔的地方工作，但却仍在高原上长期坚持深入基层，为群众服务。2012年5月18日，在开了2个村大会、走访了10多户村民后，菊美多吉深夜返回宿舍时，因劳累过度于次日凌晨突发脑溢血去世，年仅33岁。2012年9月，中共四川省委
3、追授菊美多吉同志为 “全省优秀共产党员”。（二）何谓干部作风 “作风”一词在中文辞海中的解释是“在思想、工作和生活等方面表现出来的态度或行为”。因此，干部作风可理解为是领导干部在生活、工作、学习等过程中形成并表现出来的相对稳定的状态和行为，主要包括思想作风、学习作风、工作作风和生活作风，在中国特定的语境下“干部作风”不仅仅涉及广大干部领导能力问题，更有道德和伦理层面的考量。（三）何谓基层干部作风建设 简单来说，基层干部作风建设是指基层干部通过自身的理论学习并在外部法律法规，监督机制的约束下，有效的提高和完善包括思想、学习、工作和生活等方面表现出来的态度和行为，进而更好的服务于人民群众的过程。二
4、、基层干部作风建设的必要性历史回顾领袖们的经典论述 毛泽东强调作风问题是“第一个重要的问题”。 毛泽东选集，第三卷。 1950年5月1日，毛泽东签发了中共中央关于在全党全军展开整风运动的指示，强调“严格地整顿全党作风，首先是整顿干部作风。” 建国以来重要文献选编，第1册。 十一届三中全会后，即在改革开放之初的1982年，邓小平就指出“我们自从实行对外开放和对内搞活经济两个方面的政策以来，不到一两年时间，就有相当多的干部被腐蚀了。卷进经济犯罪活动的人不是小量的，而是大量的。”“要足够估计到这样的形势。这股风来的很猛。如果我们党不严重注意，不坚决刹住这股风，那么，我们的党和国家确实要发生会不会改变
5、面貌的问题。这不是危言耸听。” 邓小平文选，第二卷。 邓小平要求全党干部注意腐败的危害，他指出“为了促进社会风气的进步，首先必须搞好党风，特别是要求党的各级领导同志以身作则。” 邓小平文选，第二卷。 江泽民同志强调“党的作风问题，也是党的形象问题，作风不正，形象好不了，必然脱离群众、脱离实际。” 江泽民，论党的建设。 2001年7月1日，在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中，江泽民再次指出“党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。”“要全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风的建设。” 江泽民，论“三个代表”。 自党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中
6、央领导集体高度重视党的作风建设，坚持把党的作风建设作为党的建设的重要环节来抓，大力倡导“务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持将苦奋斗的作风，树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。 十六大以来重要文献选编，（三）。现实必要政治学视角（一）基层干部作风建设是关系到党的执政地位的大问题（二）基层干部作风建设对社会主义和谐社会的建构具有重要意义公共管理学的视角基层干部作风建设水平关系到公共政策的推行效果 公共政策：是指国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规
7、定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等总称。从公共政策的推行过程上看，分为公共政策的制定、执行执行、评估、监控与终结5个阶段。 厦门大学教授，陈振明。领导学的视角 领导学：领导学是以领导实践为主，对领导现象、领导主体、领导客体、领导环境、领导资源、领导行为、领导过程、领导的思想理论体系、知识技能体系、政策规制体系、体制与机制体系、相关主体体系、领导素质体系、智慧某略体系、行为科学与艺术体系等等及相互关系进行全面系统的理论研究和应用研究的大型专门学科。 国家行政学院教授，邱霈恩。 基层干部作风建设对提升基层干部领导力具有重要意义社会学的视角基层干部作风建设对构建和谐社区具有
8、重要意义1、社区的概念 德国社会学家滕尼斯最先使用的，在他看来“社区主要存在于传统的乡村中，它是人与人之间关系密切、守望相助、富有人情味的社会团体。连接人们的是具有共同利益的血缘、感情和伦理团结纽带，人们基于情感动机形成了亲密无间。相互信任的关系。” 滕尼斯，社区与社会。 社区是指居住在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，他是社会的细胞。2、和谐社区建设的重点a居民关系 b社区文化 c社区居民生活上的困难 d社区的自然环境三、基层干部作风建设存在的问题（一）思想作风方面1、思想保守，因循守旧，创新意识不强a不能因地制宜，犯了教条主体和经验主义的错误b缺乏开拓精神，不敢闯、不敢试，沦为了
9、上级领导的“复读机”2、安于现状，不求进取，事业心和责任感不强a拿到“铁饭碗”就万事大吉，出现消极怠工，失职、渎职现象b不求有功，但求无过，导致不作为，社会角色失败3、为官动机不纯a不求做好本职工作，只求“爬”到更高一层b向“钱”看，向“厚”赚，甩开膀子拼命干（二）学习作风方面1、没有认清学习的重要性a没有认识到时代发展迅速，不学习不足以应对快速变化的环境b忽视理论知识对实践具有重要的指导作用2、缺乏主动性3、缺乏延续性a出了校门，不再学习b日常工作中不能持之以恒的学习4、学习动机存在偏差5、不虚心向人民群众学习（三）工作作风方面1、官僚主义a高高在上的官僚主义作风，唯我独尊，滥用权力，作风粗
10、暴b不负责任的官僚主义作风，在其位不谋其政，对人民的生命财产不负责任c冒险蛮干的官僚主义作风，对党的路线方针不求甚解，脱离实际，凭主观臆断决策。群众形容这种官僚主义为”三拍”，即“先拍脑袋决策、再拍胸脯保证、后拍屁股走人”。2、形式主义 延安整风时期毛泽东就指出“形式主义是一种幼稚的、低级的、庸俗的、不用脑筋的东西，号召全党必须揭破它，把这种毛病切实改掉”。 毛泽东选集，第三卷。油漆荒山，还是油漆官帽？ 2007年，云南富民县林业局为应付上级检查，搞出了如此”绿化”,7名工人整整喷了45天，背后动机，都是当地官员为了“加官进爵”而做的表面文章。 可怕！可笑！更可悲！（四）生活作风方面 “一个党
11、员干部如果生活作风不好，其他方面的作风肯定好不了，切不可小看生活作风问题。” 江泽民案例1、海口市秀英区西秀镇荣山寮村委会主任王录庄等村干部集体受贿案 2011年12月13日，海南省高级法院终审判决，以王录庄犯非国家工作人员受贿罪，判处有期徒刑十六年，剥夺政治权利5年，并处没收个人财产10万元。其他村干部均以非国家工作人员受贿罪分别被判处刑期不等的刑罚。王录庄在担任秀英区西秀镇荣山寮村委会主任期间，因海口粤海铁路工程海上通道建设对该村渔业生产造成一定影响，政府为了保障渔民顺利转产补偿给该村70余亩土地。王录庄伙同其他村干部将上述土地低价转让，从中集体受贿500万元。村民因补偿款分配问题，多次到
12、省市有关部门集体上访，先后5次集体开船堵塞粤海铁路南港通道，造成恶劣社会影响。 案例2、襄阳市南漳县城关镇关庙集村党支部副书记吴本玉侵占集体资金被开除党籍。 2009年底，关庙集村两委将关庙集村集体的一块场地（面积2480平方米）经营权以30000元的价格一次性卖断给村民廖某某，吴本玉将此款存放在其个人账户上。2010年11月底，在迎接“五个基本”建设检查工作中，吴本玉采取编造假工资花名册的方式套取了30000元。并将此款用于其个人支出。 2010年底，关庙集一组村民石某某要求村委会结算该村欠他的3949.72元往来款，同时向村委会提出建房申请。2010年12月20日，吴本玉将应支付给石某某的
13、往来款3949.72元直接抵付了石某某的建房占用土地补偿款4000元，抵付后石某某补给了吴本玉50.28元现金。吴本玉未给石某某出具收据，而是将建房占用土地补偿款4000元存入其个人存折。吴本玉于2011年1月26日将关庙集村还杨某某的借款收据2000元在镇财经所报帐处理。此后，又将这张条据在“帐外帐”中重复报销，所得现金2000元。 2012年2月15日，吴本玉被开除党籍，罢免财经委员职务。 官员形象危机2012报告列举了村干部、基层官员、高层官员、执法官员以及准官员五个高危官员群体，在被查处贪官中，95%都有情妇，腐败的领导干部中60%以上与“包二奶”有关。案例1 海南省临高县城监大队（2
14、004年改为市政管理局）原队长邓善红，人送外号“情妇队长”，曾经包养了六个情妇。 为保养情妇，2002年12月至2004年5月间，邓善红伙同中国人民银行临高县支行国库股原办事员符嘉杰、临高县财政局原会计员桂峰（合同制工人）等人合谋私分国库款，犯罪金额高达56万余元，邓善红分得28万余元。今年2月20日，邓善红因犯贪污罪，被海口市中级法院一审判处有期徒刑十一年。 案例2 2010年12月8日下午5时许，湖北省十堰市郧县公安局破获一起杀人抛尸案，郧县政府办副主任李光升因遭情妇李某要挟，将其掐死并抛入河中。警方的调查显示，李光升与李某保持了一年多的不正当男女关系，其间，情妇李某多次提出，要么与其结婚
15、，要么给200万元了断关系，并多次要挟告发李光升。11月20日，两人再次发生争执，李光升恼羞成怒，终将李某杀死。英雄难过美人关四、基层干部作风建设问题的成因（一）内因1党性方面a共产主义信仰弱化b错误的权力观导致权力异化2人性方面a原始的欲望难以压制b“经济人”的角色压倒了“行政人” 经济人：这是古典管理理论对人的看法，即把人当做“经济动物”来看，认为人的一切行为都是为了最大限度的满足自己的私利，并希望以最小的付出换来最大的回报，为此而不择手段，对“经济人”而言工作只是为了获取报酬，具有明显的利己主义倾向。 行政人：认为公职人员除了追求必需的生存物质外，更多的是扮演公共服务者的角色，能够自觉的
16、履行公众赋予的权力和义务，很好的服务于公民，具有明显的利他主义倾向。（二）外因1社会转型时期容易使人陷入“失范”状态，使得封建残余思想和西方资本主义腐朽思想有机可乘2我国基础教育存在一定问题3对基层干部的教育存在一定问题a组织各种学习和培训数量多，质量差b对基层干部所需专业知识缺乏系统的培训c对基层干部的培训缺乏外部督促4传统的人事制度存在问题a干部选拔上没有打破年龄、学历、身份、任职年限的限制，论资排辈比较严重b“能上不能下”，“能进不能出”，导致基层干部缺乏危机感5缺乏有效的外部监督机制a缺乏有效的社会监督b缺乏必要的家庭监督五、加强基层干部作风建设的对策（一）加强理论学习，坚定共产主义信
17、仰（二）复兴传统文化，重建精神家园（三）加强基层干部的职业道德建设（四）端正基础教育中的价值取向1高分低能要不得2有知识没文化要不得（五）转变对基层干部的教育方式与观念1注重开展学习与培训的质量2加强基层干部所需知识的系统培训3建立基层干部培训督促机制（六）改革传统人事制度（七）建立有效的外部监督机制1发动社会监督的力量a人民群众的监督b社会团体的监督c媒体的监督2发挥家庭内部监督的作用后院“烧出”的贪官案例1 2010年春节刚过，安徽省砀山县房产局局长刘江辉因被举报存在严重经济问题被有关部门调查，7月21日，被安徽省宿州市检察院以涉嫌贪污罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪移送审查起诉。令人难以置
18、信的是，举报竟出自刘妻张某及其17岁的儿子。更令人震惊的是，为了防止罪证被刘派人转移，张某与儿子春节前便住进了局长办公室，用绳子将自己与刘江辉办公室的保险柜捆在一起长达8天。正如媒体猜测，导致张某母子“大义灭亲”的根本原因，是刘江辉对妻子日益恶劣的行径。据母子事后接受媒体采访时称，刘当上局长后，除了在外包养女人并嫖娼，对待张某的态度也每况愈下，轻则辱骂，重则拳脚相加。案例2 2008年，江苏省徐州市泉山区区委书记董锋的落马亦是来自妻子睢传侠的举报，即便此前，董已因生活作风严重腐败而在网上得一“一夫多妻区委书记”的称号，但真正给他致命一击的，却是妻子对其的指控。睢传侠在向民间维权人士、中国矿业大学副教授王培荣发出的邮件中，痛斥了丈夫逼自己与其姘妇共处的“禽兽不如”的恶行并提供了大量董锋经济和作风问题的证据，可见其对书记丈夫的恨之入骨。
