1、中国教育改革近况及思考中国教育改革近况及思考Reflections on recent Chinese Higher Education Reform周洪宇教授周洪宇教授 Prof. Zhou Hongyu华中师范大学华中师范大学 Central China Normal University长江教育研究院长江教育研究院 Changjiang Education Research InstituteUniversity of Tampere, Finland2012-6-8主要话题 Main topics 一、教育改革正在平稳一、教育改革正在平稳推进推进 二、围绕教育热点难点二、围绕教育热点难
2、点推进改革推进改革 三、教育改革面临攻坚三、教育改革面临攻坚难题难题 四、当前教育改革的思四、当前教育改革的思考考 A. Progress in education reforms B. Hot and difficult issues in education C. Reform challenges D. Reflections on recent reform 一、教育改革正在平一、教育改革正在平稳推进稳推进 2011年年,是教育改革充满是教育改革充满生机与活力的一年生机与活力的一年425个国家教育体制改革个国家教育体制改革试点全面展开试点全面展开,一些重点一些重点领域改革取得积极进展。
3、领域改革取得积极进展。 A. Progress in education reform 2011: a year of full of vigor and vitalityimplementation of 425 reform experiments with positive progress in some key areas. 1、建设现代学校制度、建设现代学校制度 Developing modern education system 发布发布高等学校章程制定高等学校章程制定暂行办法暂行办法、学校教职学校教职工代表大会规定工代表大会规定 研究制定建立中小学家长研究制定建立中小学家长委员
4、会的指导意见委员会的指导意见 进一步完善学校科学民主进一步完善学校科学民主管理机制。管理机制。 Promulgated ”The temporary measures on developing constitutions of Higher Education institutions” & ”Regulations on Staff Representative Conference of Schools”. Preparing the guidelines on developing the committee of parents of middle and primary schoo
5、l students.Further improved scientific and democratic management mechanisms in schools.2、考试招生制度改革、考试招生制度改革Reforms on entrance examination and admission 开展普通本科和高等职业开展普通本科和高等职业教育分类入学考试试点教育分类入学考试试点,去去年高职单独录取考生约年高职单独录取考生约66万人。万人。 围绕进城务工人员随迁子围绕进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地女接受义务教育后在当地参加升学考试等问题参加升学考试等问题,开展开展专题调研和论证
6、。专题调研和论证。Reforms on higher education admission: piloting at some bachelor and vocational higher education programmes with 660,000 enrolled students in 2011.Intensive investigation about the immigrant rural workers children participation in entrance examination after receiving the compulsory educatio
7、n.3、办学体制改革、办学体制改革Reforms on governance of education 为支持民办教育发展为支持民办教育发展,对不对不利于民办教育发展的政策利于民办教育发展的政策予以清理和纠正。予以清理和纠正。 有的省份出台了具体政策有的省份出台了具体政策措施措施,破解制约民办教育发破解制约民办教育发展的制度障碍。展的制度障碍。 支持高水平民办学校发展支持高水平民办学校发展,首次批准首次批准5所民办高校开展所民办高校开展培养硕士专业学位研究生培养硕士专业学位研究生试点。试点。Correcting the policies that hamper the development
8、of private (minban) education.Some provinces have launched policy measures to resolve the institutional barriers for private education development.Support high level private higher education institutions. 5 private institutions were allowed to provide Masters level education for the first time.4、教育管
9、理体制改革、教育管理体制改革Reforms on education management 统筹中等和高等职业教育统筹中等和高等职业教育管理管理 加强教育督导问责加强教育督导问责 取消了一批行政审批项目取消了一批行政审批项目 强化省级政府教育统筹权强化省级政府教育统筹权 建立部部合作、省部合作建立部部合作、省部合作新机制新机制 逐步推进向地方放权、向逐步推进向地方放权、向学校放权学校放权 Coordinating the administration of secondary and tertiary vocational educationStrengthening supervision
10、and accountability in education Simplifying administrative procedures for examination and approvalDelegating more power to provincial government in education planningEstablishing cooperation among ministries as well as between ministries and provincesDecentralising control over education 2011年年10月月,
11、根据教育规根据教育规划纲要要求划纲要要求,国家教育体制国家教育体制改革领导小组分改革领导小组分10个检查个检查组组,奔赴全国各地奔赴全国各地,全面检查全面检查各地情况。各地情况。“发展有决心发展有决心,改革有动力改革有动力,创新有举措创新有举措”,是检查组根据检查总体情是检查组根据检查总体情况得出的结论。况得出的结论。 The national leading group of education system reform sent 10 teams to different regions of China to inspect and evaluate the reform situat
12、ion Their conclusions: Determination Motivation Innovation二、围绕教育热点难点推二、围绕教育热点难点推进改革进改革教育改革要切实把解决人民群众教育改革要切实把解决人民群众反映强烈的热点难点问题摆在突反映强烈的热点难点问题摆在突出位置出位置,是教育界的共识。是教育界的共识。 “入园难入园难”、“择校热择校热”等教育民等教育民生问题生问题,也是教育改革瞄准重拳频也是教育改革瞄准重拳频出之地。出之地。 B. Hot and difficult issues in education A consensus in the education s
13、ector: Prioritizing the issues and difficulties strongly expressed by the mass. “Shortage of pre-school capacity”, “Fever on optional schools (school selection)” as the focus of the reforms.1、大力发展学前教育、大力发展学前教育Strengthening the pre-school education 2010年年11月月,国务院召开国务院召开常务会议研究学前教育工常务会议研究学前教育工作作,并下发并下发
14、关于当前发展关于当前发展学前教育的若干意见学前教育的若干意见。这是教育规划纲要颁布后这是教育规划纲要颁布后,以国务院名义下发的第一以国务院名义下发的第一个落实规划纲要的文件个落实规划纲要的文件,自自此此,各地以县为单位实施学各地以县为单位实施学前教育三年行动计划前教育三年行动计划,大力大力发展学前教育发展学前教育,学前教育资学前教育资源显著扩大。源显著扩大。 Nov. 2010, the State Council issued ”Several views on current development of pre-school education” as the first impleme
15、ntation plan after the launch of Education 2020Within 3 years: develop pre-school education, increase the resources with county as basic implementation unit. 2、破解、破解“择校热择校热”难题难题Resolving the ”Selecting schools” problem “择校择校”,是许多大中城是许多大中城市义务教育学校最受关注市义务教育学校最受关注的一个关键词。解决择校的一个关键词。解决择校问题问题,根本在于促进义务教根本在于
16、促进义务教育均衡发展。育均衡发展。2011年年,按照按照“一省一案一省一案”模式模式,教育部教育部与与27个省个省(区、市区、市)和新疆生和新疆生产建设兵团产建设兵团,签署了义务教签署了义务教育均衡发展备忘录育均衡发展备忘录,构建起构建起中央和地方政府协同推进中央和地方政府协同推进的机制的机制,明确了义务教育均明确了义务教育均衡发展的时间表、路线图、衡发展的时间表、路线图、任务书。任务书。 ”Selecting School” Parents try to find the best schools for their kids instead of putting their kids to
17、 the nearby ones. 2011 MOE together with 27 provinces made roadmap and timetable for developing the compulsory education in a balanced way. 为化解为化解“择校热择校热”,浙江打出浙江打出“组合拳组合拳”:开展开展“小班化小班化”教育教育试点试点,小学每班不超过小学每班不超过30人人,初中初中不超过不超过35人人,提高教育质量提高教育质量;将城将城区品牌学校和农村薄弱学校组建区品牌学校和农村薄弱学校组建教育集团教育集团,扩大优质资源覆盖面扩大优质资源覆盖面;
18、加强农村教师队伍建设加强农村教师队伍建设,建立县域建立县域内教师有序流动制度。优化资源内教师有序流动制度。优化资源配置、统一办学标准、指标定向配置、统一办学标准、指标定向分配分配各地解决择校问题的创各地解决择校问题的创新做法不胜枚举。新做法不胜枚举。 如今如今,不少地方义务教育择校现不少地方义务教育择校现象已经得到一定遏制象已经得到一定遏制,铜陵、厦门铜陵、厦门等地等地,都自豪地向社会宣布都自豪地向社会宣布:已经已经成为基本没有择校的城市。成为基本没有择校的城市。 To resolve the ”School selection” problem, Zhejian province takes
19、 the following measures:Piloting ”small class” (Primary =30; junior secondary =35)improving education qualityMerging urban and rural education resourcesExpanding the coverage of high quality education resourcesMobility of teachers within county scaleStandardise education operationIn some places (Ton
20、gling and Xiamen), the problems has been claimed being resolved.3、完善学生资助体系、完善学生资助体系Improving Student Financial Assistance 经过多年的构建和努力经过多年的构建和努力,至至2011年已建立起从学前教育到研究生年已建立起从学前教育到研究生教育较为完整的家庭经济困难学教育较为完整的家庭经济困难学生资助政策体系。生资助政策体系。现在现在,国家资助体系不仅对家庭经国家资助体系不仅对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童予济困难儿童、孤儿和残疾儿童予以资助以资助,还建立了普通高中家庭经还建立了
21、普通高中家庭经济困难学生资助制度济困难学生资助制度,中等职业教中等职业教育免学费范围从农村家庭经济困育免学费范围从农村家庭经济困难学生和涉农专业学生难学生和涉农专业学生,扩大到城扩大到城市家庭经济困难学生。市家庭经济困难学生。A student financial assistance system has been established for students from poor families in all level of education (pre-education Masters education).The national financial assistance is
22、 forChildren from poor familiesOrphan and disabled childrenHigher school students from poor familiesTuition exemption in secondary vocational education has expanded from students from poor rural families to those from poor urban families 三、教育改革面临攻坚三、教育改革面临攻坚难题难题目前教育改革还在目前教育改革还在“深水区深水区”中中,一一些问题并没有找到根
23、本解决办法。些问题并没有找到根本解决办法。如如,减轻中小学生课业负担问题一直减轻中小学生课业负担问题一直受到全社会的广泛关注受到全社会的广泛关注,要解决这一要解决这一问题问题,就要改革对学生、教师和学校就要改革对学生、教师和学校的评价制度的评价制度,形成政府、学校、社会形成政府、学校、社会、家庭系统推进的合力、家庭系统推进的合力,切实做到减切实做到减负。同时负。同时,对乱收费、乱办班、教辅对乱收费、乱办班、教辅材料散滥等问题材料散滥等问题,仍要进一步强化规仍要进一步强化规范管理范管理 C. Challenges in education reforms A number of issues h
24、ave not been resolved: Heavy burdens of middle and primary school students To change this it requires the reforms on assessment of students, teachers and schools. The government, school and society need to cooperate and work together. Regulate the markets for extra-curricular training activities 另外另
25、外,随着社会发展随着社会发展,一些新一些新的问题也亟待用改革来促的问题也亟待用改革来促进解决进解决,如新出现的如新出现的“校车校车问题问题”就警醒人们要根据就警醒人们要根据城镇化进程、新农村建设城镇化进程、新农村建设和流动状况和流动状况,科学合理规划科学合理规划学校布局学校布局,慎重对待学校的慎重对待学校的撤并撤并,充分考虑学生上下学充分考虑学生上下学方便、交通安全、寄宿学方便、交通安全、寄宿学校条件等多种因素校条件等多种因素,注意防注意防止学校撤并出现新的止学校撤并出现新的“上上学难学难”问题。问题。 In addition, some other problems emerged due
26、to the development of the society. The ”school bus” issue reminds us to think how to plan the distribution of schools in a reasonable way 在在2012年已经过去年已经过去5个月个月,教育部教育部门围绕提高高等教育质量、推动门围绕提高高等教育质量、推动中小学家长委员会建设、农村义中小学家长委员会建设、农村义务教育学生营养改善计划、国家务教育学生营养改善计划、国家扶贫定向招生等等先后出台有关扶贫定向招生等等先后出台有关办法与措施。近期，教育部门还办法与措施。近期
27、，教育部门还将推进考试招生制度改革将推进考试招生制度改革,切实解切实解决进城务工人员随迁子女接受义决进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的务教育后在当地参加升学考试的问题；出台支持民办教育发展的问题；出台支持民办教育发展的政策措施政策措施,探索完善促进独立学院探索完善促进独立学院发展的有效方式；以制定大学章发展的有效方式；以制定大学章程为抓手程为抓手,推进高等学校完善治理推进高等学校完善治理结构结构,建立现代学校制度。建立现代学校制度。In the past five months of 2012, the MOE has successively launched measu
28、res and actions around the following issues:Improving the quality of higher education,Promoting the development of student parents committee of primary and secondary education schoolsImproving the nutrition of students in rural schoolsSpecial enrolment quota for poor regions More are expected soon o
29、n:how to arrange entrance examination for the kids of immigrant rural workers after accomplishing their compulsory educationSupporting private education development (effective ways of running independent colleges)The governance in higher education (university constitute, modern education system) 四、当
30、前教育改革的四、当前教育改革的思考思考 D. The reflections on the current reforms ”reform” as a hottest word among politicians. 对于教育领域的改革，我的看法是：对于教育领域的改革，我的看法是： 一是要凝聚改革共识，坚决推进改革；一是要凝聚改革共识，坚决推进改革； 二是要围绕改革重点，推进体制改革；二是要围绕改革重点，推进体制改革； 三是要注重系统设计，加强改革研究；三是要注重系统设计，加强改革研究； 四是要注重上下结合，发挥各方作用；四是要注重上下结合，发挥各方作用； 五是要把握改革节奏，积极有序推动；五是
31、要把握改革节奏，积极有序推动； 六是要营造改革氛围，形成改革合力。六是要营造改革氛围，形成改革合力。 My view on education reformsHaving consensus on reforms and firmly pushing the reform forwardProceeding reforms around key issuesTaking a systematic approach and paying attention to the research on reforms.Combining both top-down and bottom-up appro
32、aches and utilising all social forces.Carrying out the reform step by stepDeveloping a strong atmosphere for reforms 教育改革要围绕重点，这种重点教育改革要围绕重点，这种重点就是体制机制改革。体制改革是就是体制机制改革。体制改革是改革当中最难改的地方。改革当中最难改的地方。体制改革的主要内容是改革教育体制改革的主要内容是改革教育管理部门与教育教学单位的关系。管理部门与教育教学单位的关系。同时，加快教育行政部门自身改同时，加快教育行政部门自身改革。革。从改革的重点来看，应强调自身从
33、改革的重点来看，应强调自身的改革，即注重自身职能的转变，的改革，即注重自身职能的转变，把该放的权放出去，不要管那么把该放的权放出去，不要管那么多，要进一步明确该做什么、不多，要进一步明确该做什么、不该做什么。如果行政部门始终把该做什么。如果行政部门始终把权抓在手上放不下去，下面的改权抓在手上放不下去，下面的改革就很难推进。自身职能的转变，革就很难推进。自身职能的转变，就是要把审批权能够放的尽量放就是要把审批权能够放的尽量放下去，别管那么多，管得太多肯下去，别管那么多，管得太多肯定管不好。这是改革的重点。定管不好。这是改革的重点。Proceeding reforms around key iss
34、ues. The key is the mechanisms of education system. The system reform is the most difficult part.The system reform: The reforms of the relations between educational authorities and educational institutionsThe reforms of the educational administrative departments themselves Reforms on administration:
35、 Role change, loose control.要注重系统设计，系统设计就是要注重系统设计，系统设计就是通盘考虑与顶层设计，对改革的通盘考虑与顶层设计，对改革的目标、任务、路径、方式、措施、目标、任务、路径、方式、措施、进度有一个总体的考虑，而不是进度有一个总体的考虑，而不是摸着石头过河。摸着石头过河。要特别注重加强对近要特别注重加强对近30多年来改多年来改革经验与教训的总结，注重从历革经验与教训的总结，注重从历史、现实、国际、政策等方面做史、现实、国际、政策等方面做系统的理论的研究。系统的理论的研究。 Emphasising system design: an overall pla
36、nning on objective, tasks, paths, measures, timetable etc. Not ”crossing river by feeling stones”. Learn lessons from history, current practices and international experiences.我近年来围绕教育改革撰写了我近年来围绕教育改革撰写了教教育公平论育公平论教师教育论教师教育论中部中部教育论教育论教育公平是和谐社会的教育公平是和谐社会的基石基石教育的信念与追求教育的信念与追求等著等著作，最近也在撰写一本作，最近也在撰写一本中国教育中
37、国教育下一步下一步，预计下半年出版。，预计下半年出版。同时，也在撰写同时，也在撰写“中国教育改革三中国教育改革三论研究丛书论研究丛书”，即，即中国教育改革中国教育改革历史论历史论、中国教育改革现状中国教育改革现状论论、中国教育改革未来论中国教育改革未来论，希望能对教育改革的理论研究有所希望能对教育改革的理论研究有所推动。推动。 My books:Review of equity of educationReview of teachers educationEducation in central ChinaEducation equity as the foundation stone of
38、 harmonised societyChinese Education: the next step (in press)SeriesHistorical review of Chinese higher education reformsReview of Chinese higher education reformChinese higher education reform and future 教育改革的目的是什么？教育改革的目的是什么？我的理解是，就是为了促我的理解是，就是为了促进教育公平、提高教育质进教育公平、提高教育质量，培养有健全的人格、量，培养有健全的人格、丰富的知识、康
39、健的身体、丰富的知识、康健的身体、有社会服务精神的人。教有社会服务精神的人。教育体制改革的目的最后也育体制改革的目的最后也要落到此处。要落到此处。 What is the purpose of the reform?My understanding: the reform is for promoting education equity, improving the education quality, developing human resources with healthy personality, rich knowledge, strong body and the spirit
40、 for serving the society. In so doing, we need eventually reform the education system.要搞好教育改革还必须注重四个要搞好教育改革还必须注重四个建设：建设：一是教育决策机制建设一是教育决策机制建设二是教育投入长效保障机制建设二是教育投入长效保障机制建设三是师资队伍建设三是师资队伍建设四是教育立法建设四是教育立法建设 Four important development decision making mechanisms guarantee mechanisms on long-term education i
41、nvestment Teacher training Education legislation改革的目标、方向要与改革的承受力结改革的目标、方向要与改革的承受力结合起来。合起来。改革不是坐改革不是坐“过山车过山车”，不能忽高忽低，不能忽高忽低，急起急落；也不是急起急落；也不是“坐电梯坐电梯”，直上直，直上直下，忽上忽下。下，忽上忽下。教育改革是坐教育改革是坐“平板车平板车”，徐徐缓行，徐徐缓行，平稳前进。平稳前进。教育改革不能急躁，不能一蹴而就。可教育改革不能急躁，不能一蹴而就。可以考虑小步快走，步子虽然不大，但是以考虑小步快走，步子虽然不大，但是总在走。小改革，往前走，总能让人看总在走。小
42、改革，往前走，总能让人看到希望，这种改革是正向改革，有利于到希望，这种改革是正向改革，有利于整个社会形成改革共识，不会有很大的整个社会形成改革共识，不会有很大的波动。波动。 Balance the reform objective and the capacity of endurance on reform Reform is not an ”elevator” nor a ”roller coaster”. Reform is a ”flatbed truck”. must go smoothly Cannot be rush and impetuous. Rather we should
43、 keep walking but with small steps.我们今天一定要形成改革的良好氛我们今天一定要形成改革的良好氛围，形成改革的合力。现在在改革围，形成改革的合力。现在在改革问题上既有保守主义，也有激进主问题上既有保守主义，也有激进主义，我个人提倡义，我个人提倡“务实的理想主务实的理想主义义”。作为学者，应该有作为学者，应该有“民间的立场、民间的立场、建设的态度、专业的视野建设的态度、专业的视野”。作为。作为改革者，应该有改革者，应该有“热情、勇气、执热情、勇气、执著、理性和智慧著、理性和智慧”。Now, we must formulate a good reform atmo
44、sphere and develop reform synergy. There are both conservatism and radicalism. My position is “pragmatic idealism”.As a scholar, one should have a non-governmental perspective, a constructors attitude, and a professional view.As a reformer, one must have ”enthusiasm, courage, persistency, rationality and wisdom”.
