1、市财政局 2012 年上半年工作总结及下半年计划 今年以来，市财政局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以 科学发展观为统领，科学应对严峻复杂的经济形势，坚决贯彻落 实我市第十三次党代会精神和市委、市政府的各项工作部署，持 续强化财政收入征管，全力保障各项重点支出需要，较好完成了 上半年各项财政工作任务。 一、公共财政预算收入完成情况 1-6 月份，全市境内财政总收入完成 亿元，其中：地方公 共财政预算收入完成 万元，占预算的 %，增长 %；非税收入 完成 万元，非税比重为 。分征收部门完成情况：国税部门 完成 万元，占预算的 %，增长 %；地税部门完成 万元，占 预算的 %，增长 %；财政部门完
2、成 万元，占预算的 %，增 长 %。 （二）重点支出安排情况 1-6 月份，全市地方公共财政预算支出完成 万元，占预算 的 %， 增长 %。 其中： 一般公共服务支出完成 万元， 增长 %； 国防支出完成 万元，增长 %；公共安全支出完成 万元，增 长 %；教育支出完成 万元,增长 %；文化体育和传媒支出完 成 万元，增长 %；社会保障和就业支出完成 万元，增长 %； 医疗卫生支出完成 万元，增长 %；环境保护支出完成 万元， 增长 %；城乡社区事务支出完成 万元，增长 %；农林水事务 支出完成 万元，增长 %；资源勘探电力信息等事务支出完成 万元，增长 %。 (三)基金预算收支完成情况 1-
3、6 月份，基金收入完成 万元，占预算的 %，基金支出 完成 万元，占预算的 %。 二、上半年财政工作开展情况 (一)完善科学征管体系，多措并举做大财政“蛋糕” 。我们 始终坚持把收入组织工作摆在首要位置，努力克服经济下滑和结 构性减税政策影响，全力保障地方财政收入稳定增长。一是强化 税收征管。每月定期召开财税联席会议，对税源大户进行重点监 控、直接调度，每月发布纳税50强企业排行榜，并通过宣传栏、 新闻媒体等多种渠道予以通报，牢牢把握财税工作主动权；坚持 抓大控中不放小，扎实推进地方税收保障和税源调查工作，进一 步健全完善工作体系和运行机制，加大涉税信息的采集、处理和 利用力度，先后印发邹城市
4、房地产税收一体化管理暂行办法 、 关于对煤炭行业税收实行专业化管理的通知 ，对煤炭行业和 房地产行业等重点税源实行专业化、一体化管理，对煤炭运输、 个体税收等零星税收实行专项治理。截止5月31日，通过综合治 理共查补入库税款 万元。二是强化非税收入征管。严格落实非 税收入征缴管理机制，认真开展非税收入征管情况摸底调查，突 出依法征收、源头控收、以票管收、预算管理工作思路，努力实 现应收尽收。扎实开展拖欠水资源费、污水处理费集中清理，落 实拖欠“两费”征收计划 万元，实际入库 万元，上半年共征 收各类非税收入 万元。三是突出强化对上争取工作。认真研究 国家产业、财政政策，密切关注政策动向和资金投
5、向，成立对上 争取办公室，全力配合全市对上争取工作开展，积极协调有关部 门完善项目包装策划，科学制定对上争取整体方案和应对措施， 增强针对性，提高成功率。安排专项经费 万元，支持各部门成 立专门班子，落实专人跑省进京，靠上开展工作，全力为邹城事 业发展争取更多资金政策支持。 (二)坚持保民生保重点，科学统筹各项财政支出。上半年， 全市公共财政预算支出完成 万元，增长 ，财政支出始终坚持 有保有压，严控行政运行成本的同时全力保障市委、市政府各项 决策部署的落实和民生事业支出。一是大力扶持企业发展。严格 落实市委、市政府关于招商引资、大项目建设、对接支持 发展 等方面优惠政策，加强骨干财源建设；支
6、持担保公司健康发展， 拨付 等三家担保公司扶持资金 万元，争取服务业发展专项资 金 万元，拨付 等 家企业各类扶持资金 万元，为 户微型 企业补助注册资本金 万元，用好中小企业续贷过桥周转金，先 后为 等三家企业发放周转金 万元，有力促进了我市中小企业 健康快速发展。二是“三农”投入力度逐步加大。加强项目库建 设，重新分类整理全市农业项目，拓宽申报渠道和资金来源，对 有潜力的项目进行重点申报，1-6 月份，争取各级专项资金 万 元用于农业及产业化龙头企业发展等方面；着力推进农业产业化 进程，重点支持农业产业化龙头企业发展，拨付 食品 万元， 农业开发 万元；大力发展大樱桃、核桃、大棚蔬菜、食用
7、菌等 传统农业项目，加大农产品生产基地建设，加大对农产品质量示 范区的扶持力度，积极进行农业技术的推广，着力提升我市农业 整体发展水平；健全动植物疫情灾害预警防控体系，做好农业生 产救灾、动植物疫病和有害生物防治等工作，累计共拨付疫苗购 置、 农业生产救灾、 动植物疫病和有害生物防治专项资金 万元； 农业政策性保险覆盖面进一步扩大，落实各级财政补贴资金 万 元；加大农村公益事业建设扶持力度，开展村级公益事业建设一 事一议财政奖补工作规范管理年活动，1-6 月份共完成奖补项目 个，申请奖补资金 万元；发放农资综合直补、农机购置补贴、 粮食直补资金 万元，农业生产成本持续下降，广大农民得到更 多实
8、惠。三是社会保障体系进一步完善。自 4 月起全面提高城乡 最低生活保障标准，城市低保由每人每月 320 元提高到 360 元， 农村低保由每人每年 1700 元提高到 2400 元，继续提高五保供养 标准， 农村五保集中供养标准由每人每年 3000 元提高到 3600 元， 分散供养标准由每人每年 1800 元提高到 2100，城乡困难群众基 本生活得到有效保障；认真做好事实无人抚养儿童保障工作，从 6 月份起，为全市 名事实无人抚养儿童按每人每月 元的标准 发放生活费；全面落实就业促进政策，拨付资金 万元面向全市 提供公益性岗位 1000 个，筹措资金 万元，继续开展小额担保 贷款工作，1-
9、6 月份共为 名下岗失业人员办理担保贷款业务， 大力加强就业培训， 全面提升城乡劳动者就业能力， 拨付资金 328 万元，累计培训农作物植保员、电焊工、家政服务等工种 7587 人次，城乡劳动者的就业竞争能力不断提高；新型城乡居民社会 养老保险全面推开，将基础养老金标准由每人每月 55 元提高到 65 元，1-6 月，拨付资金 4680 万元，确保全市 13.5 万余名 60 周岁以上城乡居民及时足额领取到基础养老金；稳步深化医药卫 生体制改革，城乡居民基本医疗保险补助标准提高到人均不低于 240 元。拨付资金 130 万元继续实施乡镇卫生院建设工程，安排 专项资金用于加快基层医疗卫生机构人才
10、队伍建设，预拨资金 300 万元，大力支持纳入省统一规划的村卫生室实施国家基本药 物制度，全市 370 处标准化村卫生室 4 月份起将实施基本药物零 差价销售。 (三)不断加大投入力度，促进教育事业优先发展。认真落实 教育优先发展的战略地位，健全以政府投入为主、多渠道筹集教 育经费的体制，持续增加教育投入，全力保障教育事业健康快速 发展。一是完善义务教育经费保障机制。义务教育公用经费补助 标准提高到小学每生每年 600 元、初中每生每年 800 元，补助寄 宿生生活费标准提高到小学每生每年 750 元、 初中每生每年 1000 元，特殊教育学校公用经费补助标准提高到每生每年 3000 元， 全
11、面免除义务教育阶段学生课本费。二是继续实施农村中小学校 舍安全工程。安排经费 2700 万元，重点向欠发达镇薄弱学校倾 斜，计划新建校舍 2.6 万平方米，加固维修 0.46 万平方米。三 是全面推进农村中小学“211 工程”。安排经费 460 万元，专项 用于农村中小学师生取暖、热水热饭设施配套及旱厕改造等方 面，确保有效改善农村中小学的生活、卫生条件。四是全面落实 各项资助政策。继续实施职业教育全免费，免除邹城籍中职学生 的学费、课本费和住宿费，受益中职学生 2700 余人，设立政府 助学金，资助中等职业学校、高中家庭贫困学生，补助比例为在 校生的 10%，平均资助标准为每生每年 1500
12、 元。1-6 月份，全市 教育支出共完成 万元，增长 %。 (四)创新财政管理体制，财政管理水平持续提升。一是细化 预算支出管理，严控一般性支出，将财政资源更多地向民生领域 倾斜。二是围绕构建财政“大监督”格局，不断完善财政监督检 查工作体系。 以全面学习贯彻财政部新出台 财政部门监督办法 为契机，加强业务培训和监督员素质提升，全力打造多层次、立 体化的财政监督网络，真正实现将财政监督贯穿于财政资金运行 和财政管理的全过程，确保财政监督检查工作实效。三是着眼我 市重点建设项目，加大投资评审工作力度，1-6 月份，共评审项 目 个，申报投资额 亿元，审定投资额 亿元，平均审减率 达 %。四是建立
13、财政资金安全管理长效机制。完善财政业务操 作规程，杜绝财政管理中的随意性，在资金管理方面，实行拨付 通知、印鉴、拨款凭证三分离，建立全面对帐和定期报告制度。 五是加强会计基础工作，规范和引导会计行业健康发展。六是切 实转变工作作风。认真贯彻落实全市干部作风建设大会精神，扎 实开展“解放思想跨越发展大讨论”活动，通过健全规章制度、 干部轮岗交流、开展效能监察、实施责任追究等措施，进一步增 强财政干部职工的大局意识、责任意识和服务意识，着力打造廉 洁勤政财政干部队伍。 从上半年的预算执行情况看，虽然较好地完成了各项财税工 作任务，实现了财政收入时间任务“双过半”，但当前经济下滑 风险进一步加大，各
14、类不确定因素进一步积累增多，财税形势依 然严峻。收入方面，主体税种增长乏力，缺乏新的收入增长点和 骨干财源；支出方面，津贴补贴增资、加大社会保障投入、支持 解决“三农”问题、推进医药卫生体制改革、融资还本付息等都 需要大量财政资金作保障；同时，财政工作中也还存在一些薄弱 环节，财政支持经济发展方式转变和结构调整的扶持政策需要进 一步梳理和整合，财政投入方式需要进一步完善，财政收入结构 较差，对上争取工作有待继续加强，财政管理在某些方面还存在 一定风险，对于些问题我们将高度重视，并采取有效措施切实予 以解决。 三、2011 年下半年财政工作重点 面对严峻复杂的形势，下半年，我们将坚决围绕全年任务
15、目 标，充分发挥职能作用，进一步解放思想、求真务实、团结进取、 扎实苦干，坚持广培财源，狠抓收入征管，全力保障重点支出需 要，更加突出四个方面重点工作，确保全面完成各项年度任务目 标。 (一)更加注重推动经济转型跨越。牢记今天的投资结构就是 明天的产业结构，坚持在转型中发展、在发展中转型。一是把新 型工业化作为转型发展的主攻方向，坚定不移支持实施“工业强 市”战略，全力打造一批工业强镇、优势产业和龙头企业，促进 工业强镇资源聚集和优势产业集约发展，拉长产业链条，努力打 造煤化工、高端装备制造、新材料、新能源、新医药、纺织服装、 食品加工、信息技术等一批拥有核心竞争力的优势产业。二是把 服务业作
16、为转型跨越的战略重点，进一步完善财政扶持服务业发 展政策措施，以文化旅游业为重点，打造龙头，提档升级，培育 品牌，形成高端引领、布局合理、特色鲜明的发展新格局。三是 全力支持大项目建设。落实招商引资优惠政策，主攻快速形成集 群优势和加速转型升级先导性产业项目，始终保持大上项目、上 大项目的热度，支持推动大唐集团 400 兆瓦风力发电、香港华润 100 兆瓦风力发电、广通新能源客车、中兴能源科技纤维素酶、 信义集团刹车片等签约大项目尽快开工建设，形成新的经济增长 点。四是推进科技创新。加大财政对科技的投入力度，加快建设 以企业为主体的自主创新平台，以产学研结合为主的科技创新服 务平台、科技成果转
17、化平台，全力支持山东化工研究院、清华科 技园等创新平台建设，新建一批省级以上工程技术研究中心，不 断提高科技综合实力和自主创新能力。注重培养引进领军型科技 人才、创新型企业家和多层次专业人才，加快建设创新型城市。 (二)更加注重持续壮大地方财力。全力以赴组织财政收入， 层层分解收入目标，坚持落实责任与激励机制并重，聚集合力应 收尽收、应缴尽缴，建立健全地方税收保障工作长效机制，扎实 开展地方税源调查工作，确保财政收入均衡入库。依法加强税收 征管，抓好重点税源跟踪研判，促进主体税种收入快速增长。加 强非税收入征收管理，协调、督促相关部门严格按政策规定的项 目和标准执收执罚。深入研究中央、省、济宁
18、市在促进转变经济 发展方式上的投入方向和重点，进一步加大对上争取工作力度， 努力争取有利于我市科学发展的财政政策和资金，壮大财政实 力。 （三）更加注重民生事业优先发展。着力构建广覆盖、保基 本、 多层次基本社会保障体系建设， 继续做好各类社会救助资金、 惠民惠农补贴发放工作，积极筹措资金，切实保障为民所办 10 件实事顺利实施。把教育作为财政支出的重点领域优先保障，提 高财政教育支出占财政支出的比重。大力推进医药卫生体制改 革，积极稳妥地做好国家基本药物制度实施工作，继续提高财政 对新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险的筹资标准和保障水 平。切实做好城乡低保对象等困难群体基本生活保障工作，认真
19、 落实小额担保贷款财政补贴及再就业技能培训等政策措施，加大 促进就业工作力度。加大投入推进安居工程建设，继续实施农村 贫困家庭危房改造工程，缓解困难群众住房困难。支持文化事业 加快发展，积极做好文化馆、图书馆及乡镇文化站免费开放的经 费保障和对上资金申请工作，切实维护人民群众基本文化权益。 (四)更加注重提升科学理财水平。一是强化预算约束。严控 追加预算，进一步优化财政支出结构，既要保证重点支出需要， 确保各项重点民生政策有效落实，又要坚持厉行节约，更加注重 财政资金使用效益提升，下决心压缩一般性支出，着力降低行政 运行成本，推进节约型机关建设。二是继续按有关政策规定和工 作要求，压缩公务接待
20、经费、因公出国（境）经费、公务用车购 置及运行费用预算规模，继续从严控制党政机关办公楼等楼堂馆 所建设，从严控制办公楼维修项目，严格控制和规范庆典、节会、 论坛等方面的经费支出。三是健全公共财政预算体系，加强政府 性基金预算及国有资本经营预算、社会保险基金预算编制工作， 将所有政府性收入纳入全部预算管理，建立并不断完善科学完 整、结构优化、有机衔接和公开透明的政府预算体系。四是加强 预算执行管理，在保证资金安全、规范、高效使用的基础上，继 续加快财政支出特别是推进经济发展方式转变、保障和改善民生 等方面支出的执行进度，提高预算执行的有效性。五是扎实推进 国库集中收付制度改革。加快由会计集中核算向集中支付转轨， 扩大国库集中支付覆盖面，将所有财政支出纳入国库集中支付管 理，积极推进公务卡制度改革，提高各项财政支付行为透明度， 确保年内完成国库集中支付改革工作任务。 二一二年六月二十三日
