1、国家开放大学行政领导本科毕业论文基于新医改的行政管理人员素质提升【摘要】通过对“互联网”时代新的领导环境进行研究，分析当前行政领导的外部环境与内部环境；在当前“互联网”背景下，行政领导应在适应能力、创新能力、行动能力、服务能力等方面提升领导能力；“互联网”作为一种互联网发展中产生的经济社会发展新形态，引发了社会各个领域对于“互联网”的思考。“互联网”也同样给行政领导的发展带来了新的思考方向，而“互联网”对于行政领导来说不仅仅是领导环境的变化，也意味着行政领导思维方式和行动方式的变革。【关键词】互联网；行政领导；变革“互联网”概念的提出与近十年来互联网在中国的发展是紧密相关的，中国正从一个互联网
2、用户的大国走向互联网产业繁荣、互联网发展创新的国家。互联网从为千家万户的日常生活提供便利的工具变成一种思维方式，互联网的规模化、多元化开始打破传统的社会经济结构和产业发展模式。“互联网”是互联网与其他产业的融合，是各行各业与互联网融合之后的转型升级，“互联网”时代意味着一个更加开放，包容性更强的多元化时代。在这样的时代背景下，互联网与行政领域的融合也越来越得到重视，其中“互联网政务服务”就受到了国家的高度关注，李克强总理在2015和2016年的政府工作报告中均提出要大力推行“互联网政务服务”。2017年月日，国务院办公厅又发布国务院办公厅关于印发“互联网政务服务”技术体系建设指南的通知，进一步
3、表明了国家对于推进政务服务与互联网融合的决心，以及将“互联网政务服务”的建设付诸行动的信念。行政领导不仅是贯穿行政管理始终的关键性角色，更是“互联网”行动计划的掌舵者。在“互联网”的潮流中，行政领导不能安于现状，应当充分发挥自己的作用，率先实现与互联网的结合。“互联网”时代的新领导环境“互联网”的环境作为一种影响领导活动的社会经济要素，在外部环境与内部环境两个方面改变了行政领导行为模式。1.1 行政领导外部环境行政领导外部环境的构成是受多变量影响的，“互联网”时代是一个从政府强干预、行政领导强控制的局面向服务型政府、领导活动更具参与性和民主性的方向发展的新时期。互联网平台是一个信息交流的平台，
4、不仅提供的信息量大而且能够参与平台信息共享的用户人数多，参与门槛也不高。在过去，行政领导与外部交换信息的渠道较为单一，能够共享的信息也较少，体现在行政领导往往只能通过自上而下，从内部向外部发布的方式，由政府向公众提供信息。在“互联网”时代，除了通过政府公报、相关的政府门户网站以及多媒体平台外，行政部门还陆续建立微信公众平台以及微博账号，从而提供了更为快捷、灵活、受众更加广泛、功能更加齐全的信息交流方式。2011年月日，中共十七届中央委员、新疆维吾尔自治区党委书记张春贤实名开通了腾讯微博，并发布了第一条博文，成为中国首个开通网络微博的省级党委书记，一天“粉丝”突破1.2万，评论2000多条，被冠
5、为“级别最高的官员微博”。在国外，美国总统特朗普也时常通过推特包装自己，宣扬党派理念，国家外交政策和方针。很多政府信息都能够从行政的最高层级直达普通民众，便捷高效的信息共享形成了一个更具有公民精神，公民参与感更强的社会环境。行政领导需要将公民的利益摆在首位，互联网技术的发展使得行政领导活动面临更大的政治环境压力。政务信息的公开程度在“互联网政务服务”的不断推进下越来越高，降低了公民对领导活动的监督成本。在过去，行政领导活动的信息主要在行政组织内部流通，组织外部的普通大众无法轻易了解，通过互联网，不但减少了公民获取监督信息的时间，也增加了获取信息的来源与渠道。其次，还提供了公民维护自身利益的途径
6、，互联网的公开性让行政领导的一言一行都置于阳光之下，行政领导的不正当行为，会在互联网中暴露无遗。“互联网”时代是一个更加开放的社会，由此形成了创新、包容的文化环境。可以发现，过去人们对于行政领导神秘威严而又高高在上的印象已经逐步褪去，人们更希望看到的是一个善于与普通百姓进行沟通、平易近人、更加“接地气”的行政领导。一个合格的行政领导不仅仅是要做好自己的本职工作，也要让自己成为受人民群众欣赏和喜爱的领导。1.2行政领导内部环境行政领导的内部环境一方面与行政组织的性质、结构与工作方式直接相关，另一方面又受到外部环境变化的影响。“互联网”的应用与大数据、移动互联网以及物联网等密切相关，这成为了行政领
7、导的决策、指挥、协调、监督等职能活动的更为有力的工具。行政组织内部的办公条件因此而改变，随着电子政务和办公自动化的发展和升级，行政机关的办公效率得到了很大的提升，行政文化也更加强调效率和创新。行政领导的决策活动因为有了更多的可参考信息而更加可靠。在“互联网”时代，互联网信息的内容庞大、搜集方便、耗费时间短，使得决策的准确性有了更高的保证，行政领导的活动也更具科学性。政务内网的建立为行政领导的指挥提供了信息和技术支持，各部门的信息能够及时共享，行政领导可以快捷高效地得到所需的各方资料，在指挥过程中，自上而下的命令可以及时地从领导直达各个执行单位和个人。另外，信息的安全性也相应得到了保证，既保证了
8、信息的传递又能够通过技术手段防止信息的泄露。“互联网”时代行政监督的途径更多，监督信息也更丰富，有数据显示，利用网络手段反应官员腐败的现象逐年递增，社会反响较大的在2008年有例，2009年有例，2010年有例，2011年有例，2012年有19例。到了2013年之后，更是成迅猛递增状态，尤其是十八大以来网络反腐也进入了新的阶段。而行政监督的意义不仅仅在于对行政机关及其工作人员进行监督，其最终的目标是让被监督的对象明白自己应该做的是什么，并且通过合理合法的方式来完成，即引导和规范被监督者的行为。因此，“互联网”时代的行政组织面临着更高的要求，在更加严格的监督环境下，行政领导及其他行政人员不仅需要
9、保证自己在法律的范围内行使职权，还要尽可能地让自己在履职的过程中注意行政行为的合理性。“互联网”环境下行政领导能力的提升为了顺应“互联网”多元化的环境，行政领导需要提升四个方面的能力：适应能力、创新能力、行动能力、服务能力。2.2适应能力的提升互联网加速了社会的变革，要求行政领导以全新的姿态领导社会各界适应科技革新带来的变化。当前政府已经在为适应“互联网”环境制定详细的行动计划，并且已经有不少行政组织单位采取实际行动来适应新形势的发展。国务院多次发布关于“互联网政务服务”的指导方案，并且有越来越多的地方政府开始着手推动“互联网政务服务”的工作。云南省政府在云南省人民政府关于加快推进“互联网政务
10、服务”工作的实施意见中就指出，要在昆明市、红河州开展“互联网政务服务”工作，基本实现政务服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”，初步构建线上线下融合发展的一体化政务服务体系。同时也要看到，目前行政组织在与“互联网”相适应的过程中较为领先的是与人民群众直接相关的政务领域。另外，行政领导在新的“互联网”背景下应当起到带头作用，积极适应“互联网”的新节奏，为了提高这种适应能力，行政领导要积极地学习“互联网”新技术，与新技术相适应，而不是安于现状。行政领导是社会中的精英人物，他们应当并且有能力学习和掌握新的、更加科学的工作方法。2.2创新能力的提升“互联网”时代最为重要的特点在于创新驱动，“互联网”
11、被认为是创新2.0下的互联网发展新形态、新业态，是知识社会创新2.0推动下的经济社会发展新形态演进，这是信息时代、知识社会的核心。创新能力当下最为重要的能力之一。“互联网”时代的创新对于行政领导来说是一个巨大的挑战，创新不只是与生产和发展才能联系在一起的概念，对于行政领域来说，创新同样不容忽视。在“互联网”的创新浪潮下政府部门也开始尝试探索“互联网政务服务”的新模式，昆明市在2016年开始积极创新政务服务模式，提升政务服务能力，建设网上办事大厅，实现行政审批“互联网受理、部门系统办理、互联网反馈”。实施“多图联合审查”、“多评合一”和“一枚印章管审批”等机制。政府部门在政务业务方面所做的创新让
12、我们看到了很多成果，但行政领导所要面临的创新压力仍然很大，创新失败的代价也很大。创新并不只是与互联网简单相加，行政领导要积极地与新事物进行接触，不断地改进自己的工作方式。在领导班子中及时吸收创新型人才，通过优化行政领导团队结构，也能够实现行政领导创新能力的提升。有时创新并不是一个人的事，行政领导的作用并不完全是靠自己的一己之力去管理行政组织和社会生活，行政领导能够通过用人的艺术来突破个人的能力界限，并且这本身也是一种创新能力。2.3行动能力的提升信息革命、全球化、互联网业已打破了原有的社会结构、经济结构、地缘结构、文化结构。“互联网”正在重塑我们的行政组织，行政领导更应当提高自身的行动能力。在
13、网络社会，单个公民可以通过互联网轻易地获取大量信息，借助网络的社区、论坛、BBS、博客、微博等公众即时交流平台，现实生活中散落各处的单个公民能够轻易地通过网络集结起来表达网络团体的共同观念以面对更加复杂的外界环境，行政领导需要更好地把握决策的科学性和正确性。首先，不能停留在过去的思维定势中，要从实际出发对当前的行政环境进行分析，及时地更新知识，为正确有效的行政决策打下基础与前提。其次，要适应快速变化的环境，找准自己的定位，不能随波逐流，为了与互联网相结合，凡是与互联网相关的东西都拿来为自己所用。最后，在充分认识“互联网”带来的优势与挑战中，要能够敢当先导者，学习和接触互联网并不是“互联网”的真
14、正意义所在，而是在了解“互联网”的同时自主行动，形成基于行政领域的“互联网”新概念。因此，行政领导者要根据自身的特点和优势提高行动能力，从加强自身的学习能力开始做起。2.4服务能力的提升人是生产力中最具决定性的力量，“互联网”的推进也离不开人的力量。我国政府向来坚持民本位的思想，本着为人民服务的宗旨，提出服务型政府的理念，这与西方国家新公共管理运动中的实践不约而同。证明了以人为本，从全能型、管理型政府向服务型、效率型政府转变是时代的主流。进入“互联网”时代最为重要的变化在于公民对自身的认识更加深刻，互联网的发展拉近了人与人之间的距离，越来越多的人不仅仅关注着自己身边的一片天地，越来越多的与整个
15、社会、与社会上的其他人连结在一起。正是由于我国公民的公民意识不断增强，才对行政领导提出了更高的要求。行政领导的服务能力体现在两个方面，一是行政领导要对人民负责，服务型政府首先是一个民主和负责任的政府，而行政领导的服务能力也要以责任为基础，因此，行政领导必须在自己的职责范围内对人民负责，充分尊重人民的意愿，行政领导的权力必须在有限的范围内。借助互联网的力量，行政领导的言行更容易接受人民的监督，而“互联网”时期行政领导发布的政令，也能更及时地传递给人民，更能在很短的时间内收到反馈，从而改善领导行为，更好地为公民服务。二是行政领导与人民群众的联系更加紧密，“互联网”时代，互联网平台提供了各式各样的沟
16、通渠道，行政领导能够通过政府网站、微博等方式与人们沟通，通过将行政领导推到信息化的前沿，公民的政治生活空间比以往更大，能提出更多公民诉求。结语由“互联网”带来的行政领导内外部环境变化使得行政领导必须面临从传统行政领导向互联网行政领导转变的压力。通过提升适应能力，可以更好地接受新环境带来的变化，适应“互联网”时代变化更快，转变更具革命性的新背景；通过提升创新能力，可以使行政领导具备互联网行政领导最为重要的素质，而不再延续日益僵化的领导方式；通过提升行动能力，把行政领导能力的提升从思维升华到行动，最终要落实到行动能力、管理能力、领导能力上，才能真正实现“互联网行政领导”的革命性转型；通过提升服务能
17、力，把行政领导在向互联网行政领导转变中各项能力提升的益处都落实到人民群众身上，为人民群众谋福祉。浅析我国行政领导腐败原因及防治措施【摘要】腐败是当今社会一个十分敏感的话题,腐败现象在世界各国都有出现,只是在不同的国家,腐败的程度也不一样。行政领导的腐败不仅破坏政府在人民群众心中的形象,也对国家和社会造成不可估计的损失,因此,遏制腐败势在必行。【关键词】行政领导;腐败原因;防治措施随着经济的发展,改革的深化和开放的扩大,经济的飞速增长,也带来了一些不良反应,例如腐败,就成为社会的一大顽疾,困扰社会,并且严重威胁社会的稳定。20世纪90年代以来,在经济体制改革与社会转型加速的大背景下,中国进人腐败
18、高发期,进人21世纪后,腐败继续呈蔓延趋势。习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上指出:反腐倡廉建设,必须从一把手抓起,要加强对一把手的监督,认真执行民主集中制,健全施政行为公开制度,保证领导干部做到位高不擅权,权重不谋私。十八大以后,习近平总书记强调要“老虎”“苍蝇”一起打,落马的省部级及以上的官员就多达50人。最新召开的十八届五中全会确认中央政治局之前作出的给予令计划等10人开除党籍的处分,十八大以来,随着新一届中央重拳反腐,先后已有超过100名中管干部和军级以上干部被查处。一、行政领导腐败原因透析十八大以来,中纪委查处的腐败案件数量之多、层级之高,都充分说明了中央反对腐败的坚强决心。中
19、央如此高调的强调反腐,但还是有不少官员顶风作案,向不法利益伸出自己的肮脏之手。高官们不是不知道贪污腐败的下场,但为什么还是源源不断被爆贪污腐败呢?1.人心的贪欲人心中的贪利私欲是造成腐败的直接原因,就是对于金钱的无限期望,导致行政领导在实际的工作中抛弃了心中的正义,抛弃了自己最初为官时的理想信念。再者,中国自古以来就有一种“做官发财”的腐朽文化,这一陈旧的观念称为许多国民心态的一个重要组成部分,这种特有的文化既是腐败源源不断出现的原因,也是贪官可以生存的“软环境”。2014年7月30日召开的中国最高人民法院党组会议上指出,周永康出现严重违纪问题的根本原因是理想信念出了问题,放弃了人生观、世界观
20、、价值观的改造,背离了为人民服务的宗旨,把党和人民赋予的权力作为谋取私利的手段,凌驾于党纪国法之上。改革开放后环境的变化,市场经济的负面浸染,利欲物欲色欲的诱惑,是官员堕落的外部因素,而丧失共产党人的理想和信仰,则是他们走向堕落的根本原因。2.形式化的监督制约国内一反腐学者有一个经典语句即“牛栏关猫”,这很形象地反映了我国的反腐现状。而江西省原副省长胡长清“落马”后也曾说过,“组织的管理和监督对我而言,如同是牛栏关猫,进出自由”。一个官员的贪污腐败堕落,内因是其自己内心的贪欲所为,外因就是制度对官员的规范、监督、制约的缺失。现在防腐缺少的是在权力运行过程中,去发现腐败漏洞和对全过程的监控。就查
21、处腐败案件而言,案件暴露具有偶然性,决定查出案件有选择性,立案查出之后又有随意性,现在很多人情社会的“交往性”腐败和灰色收人又很难界定。3.应付式的规章制度孟德斯鸿曾指出:一切有权力的人都容易滥用权力。英国思想史学家阿克顿勋爵也说过“权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败”。虽然全国各级政府部门都设计了一套自己的反规章制度,但是在大部分时候这些章制度仅仅作为写在纸上的制度记录下来,并没有对权力进行合理的分权。中央与地方、上级与下级之间权力配置不合理、各自为政,使得一些严密的规章制度,形同虚设,仅仅起到了应付检查的作用。4.不健全的法律法规虽然我国的反腐败的法律体系框架已经建立起来,但是反腐败的
22、法律制度仍不够完善。如新刑法规定了巨额财产来源不明罪,本意是打击腐败,使那些不能说明其巨额财产来源的官员受到处罚,但是实际上,这项罪名判刑的最高期限为有期徒刑五年,与受贿罪和贪污罪的最高刑罚死刑比起来,犯罪分子宁愿不主动交代其财产来源,被判巨额财产来源不明罪,也不愿意承认犯罪活动,从而可以得到较轻的刑罚,变相纵容了腐败。而且,对于行贿罪的定罪量刑过轻、贿赂犯罪中的对象仅定位财物、腐败案件的查处力度弱,这些都在一定程度都造成法律对腐败的打击力度不够。二、行政领导腐败的防治措施行政领导腐败的现象频繁发生,腐败人数的不断增长,腐败的程度日益加深,而且官员们贪污的金额也在不断上涨。行政领导的腐败在给其
23、所在的区域的人民带来危害的同时,也使得当地的人民群众对政府产生不信任感。行政领导的腐败也会危害社会,阻碍政治的发展,也阻碍中国社会主义现代化的发展和和谐社会的建设。因此,行政领导腐败现象函待改善。1.加强思想建设建立健全防范系统,教育是重要基础,当前要以社会主义核心价值体系为核心,加强思想道德建设,深人开展理想信念教育,党性党纪党风教育,法制教育和党员领导干部从政道德教育,引导党员领导干部树立正确的世界观,价值观,权力观,模范践行社会主义荣辱观,自觉筑牢拒腐防变的思想防线,同时开展廉政教育,督促领导干部廉洁自律,反对和防止腐化堕落,牢记“两个务必”,自觉接受在社会主义市场经济和改革开放下长期执
24、政的考验,积极营造廉政清洁的社会环境。2.完善监督体系邓小平说过一句话:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”因此,我们要加强监督制度建设,以监督确保廉政。(l)内部监督。完善监督制约制度,首先要加强内部监督。上级不但要对下级进行有效的制约监督,还要接受下级的监督,同时,监督者要牢固树立“监督者首先要接受监督”的观念,增强主动接受监督、自觉支持监督和带头开展监督的自觉性和主动性。(2)社会监督。在反腐倡廉建设中,人民群众的监督是最有效和最强大的监督力量,因此要加强人民群众的监督意识。让人民群众能够真正的参与到国家的社会政治生活当中,保障人民有充分的
25、知情权、监督权,党务政务公开,并不断扩大公开的范围和程度。同时强化舆论监督,就是通过新闻媒介来揭示现实生活中存在的问题并促使其解决的一种舆论监督,就是社会各界通过广播、影视、报刊、杂志等大众传播媒介,发表自己的意见和看法,形成舆论,从而对国家、政党、社会团体、公职人员的公务行为以及社会上一切有悖于法律和道德的行为实行制约。舆论监督是揭露和打击腐败最为有效的形式之一,也是权力监督最为有效的方法之一,能有效的弥补立法监督、司法监督和行政监督的不足。3.适度分解权力我国公民政治参与意识的发展是不平衡的,其间夹杂着许多其他诸如官僚主义、家长制、个人主义的思想。这使得我国公民的政治参与的形式简单化,遇到
26、不顺利的参与问题容易走极端,导致政治参与缺乏秩序,从而把极端感情带人政治生活中,对政府的决策不满性提高。部分缺乏主体意识的公民则会做出无意义附和的政治行为,造成政府办事效率低下。一些对政治不满者无视政府的权力,为了获取个人私利不择手段,采取非法途径,最终导致政治的不稳定。若想要民主制度发展的稳定,就要培养成熟的公民文化。目前我国公民的政治价值取向未能培养出平衡的“混合型”公民,这导致一方面一小部分公民十分激进,另一方面又存权力的过度集中,容易导致权力的滥用,也容易带来腐败。因此,对权力进行合理的分割制约是防止行政腐败的一个重要的措施。建立“副职分管,正职监管,集体领导,民主决策”的权力运行机制
27、,实行权力配置科学化,适度分解“一把手”的权力,打破权力垄断。要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。4.健全法律体系习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话时指出要善于用法治思维和法治方式反对腐败,加强反腐败国家立法,加强反腐倡廉党内法规制度建设,让法律制度刚性运行。目前,我国已经初步形成以中国共产党章程为核心,中国共产党党内监督条例时行)中国共产党党员权利保障条例为主干,以若干制度、规划、纲要等为内容的反腐倡廉制度体系。但是这还不够,要加快法律体系的完善对于腐败分子严惩不贷,势必要将腐败连根
28、拔起。2014年12月16日,中国社会科学院反腐倡廉蓝皮书发布会在北京举行。蓝皮书主张,做实中国版财产申报制度,将不动产登记、治理“裸官”、与外国银行共享信息、加强因私护照管理等措施相衔接。笔者认为实施官员的财产公开是反腐的有效手段,也是政府“透明化”的要求。习近平总书记强调反腐败是实现“中国梦”的前提,反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣。我们要坚定决心,有腐必反,有贪必肃,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。社会资本视域下工会领导与行政领导冲突分析【摘要】近年，国内与工会工作相关的研究日益增多，众多学者针对工会的发展历程、职能等展开深入研究，取得了大量研究成果，但针对“工会领导与行政领导
29、冲突”的研究极少。 工会职能的切实履行与工会领导是否能够有效实施领导直接相关，这种有效领导则与工会领导与行政领导之间是否存在冲突密切相关。 当工会领导和行政领导并非由同一人兼任时，工会领导有可能面临与行政领导之间的冲突，这种冲突会产生严重负面影响。 从社会资本的视角入手对这种冲突的成因及解决途径进行分析对工会及行政组织的良好运作具有重要意义。【关键词】工会领导；行政领导；冲突；社会资本近年，针对“工会工作者角色冲突”的研究颇多，众多研究者撰文分析“工会领导兼职带来的角色冲突”，却忽视了“工会领导与行政领导冲突”这一论题，目前，与此相关的文献极少。 工会的现实运作中， 当工会领导和行政领导并非由
30、同一人兼任时，存在二者之间出现冲突的可能性，冲突出现时，会对工会本身及行政组织产生严重负面影响，因此， 对这种冲突的成因及解决途径进行分析对工会及行政组织的良好运作具有重要意义。一、工会领导的职能与社会资本的涵义“我国对工会的法理定义如下：工会是工人阶级自愿结合的群众组织（1950 年中华人民共和国工会法）； 工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织（1992 年中华人民共和国工会法及 2001年修改）。”“所谓职能，简言之即指人、事、机构的职责、作用和功能，立足我国现行工会法并联系其他相关法律的规定， 总结而言工会的职能主要有以下几方面：代表职能；参与的职能；教育、组织活动的职能；监督职能；处
31、理劳动争议。 ”工会领导的职能包含这些工会的职能， 除此之外还有一些职能，如：领导职能，指对工会及其成员的的领导；沟通协调职能，指与行政领导以及其它工会等等进行沟通和协调。 当工会领导和行政领导由同一人兼任时， 工会领导在常规情况下不会面临与行政领导的沟通和协调问题（特例情况是：工会领导必须与副职或上级领导进行沟通和协调之时）。工会领导和行政领导并非由同一人兼任是二者之间出现冲突的重要前提条件。但这并非绝对前提条件，原因在于：即使同一人身兼工会领导和行政领导两个职位，在与副职或上级领导进行沟通和协调之时也有出现冲突的可能。本文仅探究工会领导和行政领导并非由同一人兼任时二者之间出现冲突的成因及解
32、决途径。美国学者帕特南认为：“社会资本是指社会组织的特征，诸如信任、规范以及网络，它们能够通过促进合作行为来提高社会的效率。 ”信任是社会资本必不可少的组成部分，它意味着能够预测对独立行动者的行为。 规范能够起到降低交易成本、促进合作及增强社会资本的作用。任何社会都是由一系列人际沟通和交换网络构成的，这种网络包括正式和非正式的网络，沟通基于这些网络展开。二、工会领导与行政领导冲突案例分析（一）工会领导与行政领导冲突案例2016 年之前， 福建省某高校下属一个学院的工会主席与院长一直共事融洽。 该高校校委会于2016 年决定： 从另一个学院调任一位领导到这一学院担任工会主席一职。工会主席到任之后
33、逐渐发现难以与院长共事， 二人之间的矛盾逐渐变大，2017 年初，院长针对工会活动经费一事率先发难，认为工会的部分活动挪用了教研经费，必须终止这些活动。工会主席与院长之间爆发直接冲突，其后，工会主席多次在院长审批的经费使用项目中寻找纰漏，二者之间的矛盾日益严重，这一冲突目前已经给该学院的领导之间、 职工之间的整体和谐关系造成严重负面影响， 甚至影响到部分工作的正常开展。（二）工会领导与行政领导冲突案例分析上一案例中， 工会主席与院长之间的信任因规范的突破和沟通网络未能有效发挥作用而消弭。 从案例表面来看，规范的突破主要是因为院长认为新就任的工会主席没有完成服从自己的领导而导致“自己的”权力受损
34、，因而多次刁难工会主席， 在突破规范的同时逐渐消减了二者之间的信任。 最终，院长因工会活动经费一事率先向工会主席发难，破坏了规范，致使二者之间的信任严重受损，同时也消减了社会资本。沟通网络未能有效发挥作用是这一案例中工会主席与院长冲突的重要成因。 工会内部和学院整个组织内部都存在垂直的沟通网络， 在工会主席与院长之间起沟通作用的是横向网络。 这两者共同构成整个学院的沟通网络， 这种网络同时具有横向网络和垂直网络的特征， 可以定名为网状网络。 衡量一个社会的社会资本的重要指标不再仅仅是横向网络的多少， 而应该加上网状网络的多少。 网状网络的有效运行降低了垂直网络的重要性，减少了信息传递过程中信息
35、失真，加快了信息沟通速度， 降低了双方因沟通不畅而爆发冲突的可能性。 当工会主席与院长之间的横向网络难以有效发挥沟通作用时， 其内部的网状网络出现破损，致使双方之间难以知晓对方意图，对对方的不信任随之增加， 提高了某一方率先采取措施突破规范维护自身利益的可能性， 最终导致工会主席与院长之间爆发冲突，消减了社会资本。这一案例中工会主席与院长之间的冲突因双方之间信任消减、 规范的突破和沟通不畅共同导致， 这种冲突严重影响了该单位的正常运转。 近年，类似案例在国内屡见不鲜，探寻这种冲突的成因及解决途径能够为工会及行政组织的良好运作创造条件。三、工会领导与行政领导冲突的成因（一）政府层面的成因1.规范
36、的缺失。 案例中，该学院尚未构建明确的、 关于工会主席和院长如何协作开展工作的规范，致使双方都不清楚该如何、按照何种规范与对方协作开展工作， 这是工会主席与院长之间发生冲突的重要成因之一。 这种情况在国内的众多企事业单位中十分常见， 因此， 这一成因具有代表性，是工会领导与行政领导冲突的重要成因之一。2.惩戒措施不完善。 案例中的学院并未构建完善的、 针对领导或职工有意导致单位内部不和的惩戒措施。 致使工会主席入职之后， 院长因感觉“自己的”权力受损且知晓不会受到惩戒而处处为难工会主席，最终导致双方发生严重冲突。 这种情况在国内众多企事业单位也并不罕见， 因此具有一定代表性。3.沟通网络不健全
37、。 这主要是指横向沟通网络不健全， 这一情况导致工会主席与院长之间的信息交流不畅，双方都难以知晓对方的真实意图，提升了双方之间爆发冲突的可能性。4.权责划分不明。 行政领导与工会领导之间的权责划分不明是众多企事业单位内部出现二者之间的冲突的重要成因。 当二者因某具体事项的管理权限发生矛盾时， 即为二者之间的冲突埋下了伏笔。 前文案例中二者之间出现冲突与这一情况直接相关。（二）领导个体层面的成因1.全局观的缺失。 当工会领导或行政领导的某一方或双方缺乏全局观时， 会为了自身权限范围内事务的利益而不惜与对方发生冲突， 这是二者之间出现冲突的重要成因之一。 如：案例中，学院院长因为缺乏全局观（感觉“
38、自己的”权力受损）而率先向工会主席发难，致使双方爆发冲突，造成严重负面影响。2.法制观念不强。 权力归属于职位而非个人，但现实中很多工会领导或行政领导并不持这一理念，而是认为权力归属于个人而非职位。 案例中，新的工会主席上任之后， 学院院长因为觉得自己的权力受到损害、权威受到挑战而心怀不满。 这是双方之间出现冲突的不可忽视的原因。（三）环境层面的成因1.组织问责文化不全。 组织是否拥有完备的问责文化， 对工会领导和行政领导违规与否有很大影响。 前文案例中双方出现冲突的原因之一是：学院的职工未拥有对领导的不当举措进行问责的权力，也就未能形成良好的问责风气。 换言之，该组织内部没有完备的问责文化，
39、 致使院长发难之时有恃无恐。2.媒介影响力不足。 “美国的新闻界在社会上占有一席非同寻常的地位。 ”与之相比，我国媒介对企事业单位内部工会领导与行政领导之间的冲突的影响力极小。 近年，我国的新闻界在社会上的地位日益提高，然而，很多企事业单位并不重视新闻界在社会中的影响力， 某些工会领导和行政领导甚至对新闻界持抵触态度，另一方面，新闻界主要关注的是在社会上造成重大影响的事件， 如果工会领导与行政领导之间的冲突没有造成严重后果，新闻界不会给予太多关注。3.学界关注力较低。 目前，我国学术界对工会领导与行政领导之间冲突的关注度不高， 致使一些工会领导或行政领导面临此类冲突时不清楚该如何应对；另一方面
40、，部分工会领导与行政领导不够重视学术界对企事业单位领导方面的进行研究， 因此并不知晓工会主席和行政领导该如何协调工作，该如何避免及处理双方之间的冲突。四、工会领导与行政领导冲突的解决途径（一）政府层面的措施1. 明确划分权责、 完善并严格监管规范的执行。 首先，应该通过法律规定将工会领导和行政领导的行政权力、 行政责任以及行政惩戒范围等等进一步明细化；其次，要明确规定每一行政行为完整的行政执行程序；再次，应该完善伦理立法，法律时刻提醒不负责任的公务员： 公务员必须为公共利益服务。2.完善并严格执行惩戒措施。 应该在企事业单位内部构建完备的惩戒措施， 当工会领导和行政领导之间发生冲突时，必须彻查
41、冲突的起因，严厉惩戒过错方，并将彻查过程和惩戒过程、结果公之于众，形成震慑作用。 从而使工会领导和行政领导之间再次出现冲突的可能性得以降低。3.健全沟通网络。 目前，与垂直沟通网络相比，横向沟通网络的完备程度、所受关注度均较低，致使工会领导和行政领导难以提供横向沟通网络了解对方的真实意图，最终引致双方之间爆发冲突。可见， 组织应该在完善垂直沟通网络的基础上致力于建构完备的横向沟通网络， 在同一层级及不同层级之间建构稳定、有效的沟通系统，使组织内部出现网状网络， 为消解工会领导和行政领导之间的冲突创造条件。（二）领导个体层面的措施1.树立全局观。 工会领导和行政领导都应该树立全局观，他们应该知晓
42、：在他们必须履行的责任中， 维护组织利益及成员的公共利益非常重要，“公共行政专业精神的首要内容就是为公众利益服务。 其次是要遵纪守法和保持个人、 组织的诚信。 最后才是专业上力争上游，精益求精。”他们的举措应该考虑组织整体的利益， 不能将归属于职位的权力视为私人物品； 在与其他领导发生矛盾时，应该尽量避免矛盾进一步扩大。 这种理念的树立是组织创造和谐氛围的条件之一。2.强化法制观念。 企事业单位工会领导和行政领导法制观念不强的主要原因是：其一，这些领导对法律不够重视，部分领导仍然持有“人治大于法治”的心理，未重视组织及其职员可以运用法律对其不当举措进行问责。 其二，我国部分组织职员长期处于人治
43、环境之中， 对法律法规不熟悉或不相信法律的力量，在面对领导的不当举措时，未能通过行政诉讼等法律途径对此进行遏制， 也就未能有效防止工会领导和行政领导之间冲突的出现。可见，工会领导、行政领导及组织职员都必须强化法制观念，为和谐组织氛围的出现创造条件。（三）环境层面的措施1.完善组织监控文化。 在面对盛行为了自身利益不顾及组织利益的组织文化时， 一定要双管齐下：第一，组织的领导人（包括工会领导和行政领导）要清楚地认识到、更要时刻牢记“他们是代表本单位组织文化的最引人注目的范例， 是本单位全体员工行为的榜样，他们的一举一动、一言一行无不在助长着组织文化的发育成形。 ”第二，良好的组织行为的建立， 有
44、赖于对违背规范的工会领导或行政领导进行严惩， 更应该在组织内部倡导严格履行法定职责， 对严格履行法定职责的领导进行奖励。2.提高媒介影响力。 新闻媒体在西方国家被称为“第四种权力”，新闻媒体对工会领导和行政领导之间冲突的曝光，可以迅速聚焦民众的注意力，引起政府的高度关注， 迫使工会领导或行政领导改变不当举措， 更可以促使相关部门追究工会领导或行政领导的责任。3.提高学界监督力和关注力。 学术界的监督力度和对工会领导和行政领导冲突的关注力的增强主要从以下方面入手：其一，政府加大对研究机构的支持，同时，适度放松对学术界的管制。 其二，学术界加强自身建设，形成良好的学术风气。 其三，学术界加大对工会
45、领导和行政领导之间冲突的介入程度；其四，我国政府加大对学术界针对工会领导和行政领导之间冲突的评论等的重视度。结语政府层面、 领导个体层面和环境层面的这些解决途径多数与规范、信任和沟通网络相关，这些举措施行之后， 能够在企事业单位内部构建完备的规范、健全的沟通网络，从而为工会领导和行政领导之间提升信任度创造条件， 进而降低二者之间出现冲突的可能性， 为工会工作和行政工作的顺利开展奠定基础。行政管理中行政领导影响因素及其调适研究【摘要】中国加入 WTO 后，国际间经济贸易往来日益频繁，国际经济竞争也愈加激烈。那些能够有效适应经济社会发展需求、处理好人与自然关系的国家和地区，往往更能实现产业转型升级
46、。在国家高度强调行政管理的当下，行政管理中行政领导力的强弱会对国家行政管理效果形成影响，为此，本文探究了行政管理中行政领导影响因素及其调适。【关键词】行政管理；行政领导；影响因素；调适引言行政领导是指行政组织中的领导者在通过依法行使行政权力的方式，达成既定的行政目标时所进行的组织决策相关的社会活动。由于行政领导是国家行政管理活动中的社会活动，其具备区别于一般领导的独特特性，行政领导的执行性和政治性往往相对较强。为充分调动行政领导在行政管理中的作用，需明确行政领导的特点，并认清行政领导的影响因素等。1 行政管理中行政领导的特点1.1 服务性行政管理活动中，行政领导起到重要作用。我国作
47、为社会主义国家，应在行政管理过程中凸显行政领导的服务性。除了要切实考虑人民的眼前利益外，也要为人民的长远利益做考虑。行政管理活动中的行政领导应尽可能地保障人民利益不受损，通过全心全意为人民服务的方式，保证人民群众的根本利益得到维护，行政领导应有良好的服务意识。1.2 综合性随着经济社会的不断发展，党和人民对行政领导提出了新的要求。行政管理活动日益复杂的当下，行政领导的工作也更为全面，行政领导应具备综合性的特征。行政领导除了需要按照人民代表大会制定的目标方案，切实履行经济社会发展的战略规划，还应该在经济社会平稳发展的当下，加强对公共事务的系统管理。在依法处理各项公共事务时，行政领导应顾全全局。1
48、.3 宏观性行政管理活动中的行政领导具备宏观性。国家行政管理系统的行政领导应基于战略高度，对国家各项行政管理事宜做综合评估，判断行政管理及行政领导是否与预期规划相互适应，对于不符合预期规划或目标的行政管理活动，应做宏观性调整。行政领导的宏观性强调表明，国家行政管理人员可对其他社会组织或企事业单位做宏观组织管理。1.4 权威性行政领导的权威是由同级或上级人民代表大会授予的，行政领导具有很高的权威性。国家行政管理系统中的行政领导能够享有绝对的法律权威，行政领导所制定的法律法规，能够对社会各界人士起到强有力的约束作用。基于对行政领导权威性的考虑，行政管理活动中的各项事务都应该保证其权威属性。1.5 效益性行政管理事务繁杂，尤其是在经济社会稳定发展后
