1、学习行政机关公务员处分条例主讲人：宋世明 国家行政学院公共管理教研部教授 一、违纪行为的构成要件 二、处分的种类、法律后果及处分程序 三、七类违纪行为导 言 “全心全意为人民服务，接受人民监督” “如果人人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制。” （美国宪法之父麦迪逊）公务员承担的四种责任类型 道义责任：源于社会公德约束力。 纪律责任：源于组织约束力，由处分决定机关对违纪行为的 追究。 法律责任：源于国家法律强制力，由国家司法机关追究。 政治责任：是领导成员领导成员源于政治义务，以政治道德为基础， 而承担的非过错性、间接性、连带性责任。一般 经
2、过本人申请，公务员主管部门和任免机关审批。处分是一种纪律责任形式 “行政机关公务员违反法律、法规、规章以及行政机关的决定和命令，应当承担纪律责任的，依照本条例给予处分。”（第二条）行政机关公务员处分条例出台目的： 严肃行政机关纪律 规范行政机关公务员行为 保证行政机关及其公务员依法履行职责首部规范行政机关处分工作的专门行政法规 1957年：关于国家行政机关工作人员奖惩暂行规定 1993年：国家公务员暂行条例 1997年：国家行政机关公务员处分（草案） 2000年：国家行政机关公务员处分（送审稿） （2005年：公务员法） 2007年4月4日：国务院第173次常务会议通过一、违纪行为的构成要件（
3、一）违纪行为的主体与主观要件 主体：违纪行为的实施者（行为人） 自然人：行政机关公务员 组织：行政机关及其所属机构或者派出机构 处分种类直接针对自然人：处分种类直接针对自然人： 负有责任的领导人员和直接责任人员负有责任的领导人员和直接责任人员山西省粮食局在国家级风景名胜区山西省永济县五老峰修建“云峰阁”宾馆（“培训中心”）该工程2003年9月竣工，工程造价690万元。“粮神殿”供奉上司题词 大搞封建迷信活动，在宾馆附近修建“粮神殿”，在殿中为个人歌功颂德、树碑立传，并将各省（区、市）粮食部门负责人的题词刻在石碑或牌位上，与神像一并供奉。 不久前，山西省委、省政府决定免去高志信山西省粮食局党组书
4、记、局长职务，并对高志信的其他问题予以立案调查。主观要件 违纪行为人对其所进行的违纪行为及造成的后果所持的故意或过失的心理状态。 抱希望心理的，是直接故意；（如典型的权钱交易） 报放任心理的，是间接故意。（如郑筱萸批药，老婆收取“顾问费”） 疏忽大意的过失， 过于自信的过失。（如违反保密纪律）（二）违纪行为的客体与客观要件 客体：受我国法律保护的，为违纪行为所侵害的社会关系。 （如拒不执行上级依法做出的决定和命令的行为，侵害的是法律所保护的行政机关内部管理秩序。 再如，包养情人的行为，侵害的是社会主义婚姻家庭关系和社会主义道德。） 客观要件：法律规定的违纪行为在何种条件下实施，实施何种 行为，
5、产生何种后果。 （不履行职务，属于失职行为；超越法定职权的行为，属于越权行为；以其身份从事根本无权进行的行为，属于滥用职权的行为。）二、处分的种类、法律后果及处分程序（一）处分种类 警告（6个月） 记过（12个月） 记大过（18个月） 降级（24个月） 撤职（24个月 ） 开除 案例：处理倒卖黑窑童工的公务员是儿戏吗？ 2007年5月下旬，来自河南平顶山的未成年人朱广辉刚被永济市劳动局劳动保障监察大队解救，中途就被劳动监察队员尚广泽私自送到了自己亲戚开的窑场。该局对其给予“开除留用”、降两级工资等处罚。（2007年6月17日合肥晚报） 下列不是行政机关公务员处分种类： 自动离职 除名 开除留用察看 降职 辞退
