1、2022年4月4日星期一应急管理与应急预案培应急管理与应急预案培训课件训课件0505年年1111月月1313日吉林石化爆炸事故日吉林石化爆炸事故 典型案例典型案例 百吨苯污染物进入松花江 温家宝就松花江水污染事件致信俄罗斯总理 环保总局局长解振华因松花江污染事件引咎辞职 中国石油免去吉林石化爆炸事故主要负责人职务 哈尔滨贷款6.4亿元用于松花江水污染处置 中石油为污染江水道歉 吉林省副省长向黑龙江省长道歉 中石油向吉林省捐助500万 支援松花江污染工作 建立健全基层应急管理组织体系。县级人民政府按照属建立健全基层应急管理组织体系。县级人民政府按照属地管理原则，全面负责本行政区域内各类突发公共事
2、件的预地管理原则，全面负责本行政区域内各类突发公共事件的预防和应对工作；要明确领导机构，确定人员开展应急管理工防和应对工作；要明确领导机构，确定人员开展应急管理工作。街道办事处、乡级人民政府负责本行政区域内各类突发作。街道办事处、乡级人民政府负责本行政区域内各类突发公共事件的预防和应对工作，可根据实际情况，明确领导机公共事件的预防和应对工作，可根据实际情况，明确领导机构，确定相关责任人员。居委会、村委会等基层群众自治组构，确定相关责任人员。居委会、村委会等基层群众自治组织，要将应急管理作为自治管理的重要内容，落实应急管理织，要将应急管理作为自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人，做好群众的
3、组织、动员工作。基层机关、社会工作责任人，做好群众的组织、动员工作。基层机关、社会团体和企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，要根团体和企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，要根据实际情况建立健全应急管理组织体系，在属地政府的领导据实际情况建立健全应急管理组织体系，在属地政府的领导下开展应急管理工作。下开展应急管理工作。 积极探索跨行政区域的单元化应急管理模式，完善相应积极探索跨行政区域的单元化应急管理模式，完善相应的组织体系，明确相关责任。的组织体系，明确相关责任。 国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发发200620062424号）号）
4、总局关于加强安全生产应急管理工作的意见总局关于加强安全生产应急管理工作的意见（20062006年年9 9月月1919日）日） 国家安全生产应急平台体系建设指导意见的通国家安全生产应急平台体系建设指导意见的通知（总局应急指挥中心、知（总局应急指挥中心、20062006年年1010月月4 4日）日） 国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知（国办发企业应急管理工作意见的通知（国办发200720071313号号 2007 2007年年2 2月月2828日）日） 国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应国家安全监管总局关于切实做好
5、安全生产事故应急预案管理工作的通知（急预案管理工作的通知（20072007年年4 4月月2626日）日） 国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见（训工作的实施意见（20072007年年2 2月月1515日）日） 做好日常的危害辩识、评价和监控工作，制定各项制度规程，做好日常的危害辩识、评价和监控工作，制定各项制度规程， 提高风险管理水平（事故预防）提高风险管理水平（事故预防）开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应急准备）急准备）指导群众防护，组织群
6、众撤离（应急疏散）指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）抢救受害人员（应急救援）抢救受害人员（应急救援）控制危险源，减少损失（应急抢险）控制危险源，减少损失（应急抢险）做好现场清理，消除危害后果（应急恢复）做好现场清理，消除危害后果（应急恢复）查清事故原因，估算危害程度（事故调查）查清事故原因，估算危害程度（事故调查） 事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复 正常状正常状态态（二）特点（二）特点 突发性、复杂性、猝变性。突发性、复杂性、猝变性。（三）对策（三）对策 1. 1. 迅速：迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协
7、调资源、统迅速准确地传递信息、召集力量、协调资源、统 一指挥，开展救援活动；一指挥，开展救援活动； 2. 2. 准确：准确：正确预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行正确预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行 动和战术进行决策；动和战术进行决策； 3 3. . 有效：有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性；应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性；中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 第第1717条条规定：生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位规定：生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；的生产安全事故应急救援预案的职责；
8、 第第3333条条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案； 第第6868条条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大生规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系； 第第6969条条规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第第494
9、9条条规定：规定： 县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案。同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案。中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法第第1919条条规定：规定： 用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法第第1616条条规定：规定： 消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例
10、第第3131条条规定：规定： 特种设备使用单位应当制定事故应急措施和救援预案。特种设备使用单位应当制定事故应急措施和救援预案。建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第第4747条、第条、第4848条、第条、第4949条条规定：规定： 县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案工程特大生产安全事故应急救援预案. . 施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案； 施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生施工单位应当
11、制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。产安全事故应急救援预案。（20072007年年8 8月月3030日第十届全国人民代表大会常务委员会日第十届全国人民代表大会常务委员会 第二十九次会议通过）第二十九次会议通过） 响应准备预防恢复事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容相结合相结合统一领导、分级管理、条块结合、以块为主统一领导、分级管理、条块结合、以块为主 自然灾害自然灾害火灾爆炸火灾爆炸工业事故工业事故环境污染环境污染交通事故交通事故生命线事故生命线事故巨大工程巨大工程公共卫生事件公共卫生事件公共安全公共安全自然灾害自然灾害事故
12、灾难事故灾难公共卫生事件公共卫生事件社会安全事件社会安全事件突发突发公共安全事件公共安全事件日常期日常期警备期警备期响响 应应 期期初期响应初期响应 扩大应急扩大应急 应急恢复应急恢复预防对策预防对策强化意识强化意识宣教培训宣教培训编制预案编制预案组织演习组织演习能力评估能力评估早期发现早期发现预测预警预测预警警报发布警报发布启动准备启动准备紧急联络紧急联络后果预测后果预测预案启动预案启动救援展开救援展开事故后果判定事故后果判定救援效果把握救援效果把握扩大应急对策扩大应急对策安全信息收集分析安全信息收集分析受灾情况分析受灾情况分析生活物资管理生活物资管理恢复对策、规划恢复对策、规划避难所运行安
13、置避难所运行安置城市公共安全管理系统与应急支持系统构成城市公共安全管理系统与应急支持系统构成媒体中心媒体中心应急资源保障部应急资源保障部信息管理中心信息管理中心应急指挥中心应急指挥中心负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短和人员调度，有效利用各种应急资源
14、，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。时间内完成对事故现场应急行动。负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导，负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导，采访、新闻发布会等事务，保证事故报导的可信性采访、新闻发布会等事务，保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。应急协调中心应急协调中心其他功能部门其他功能部门负责提供各种信息服务，在计算机和
15、网络技术的支负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。工作服务。自然灾害自然灾害应急救援体系应急救援体系综合应急体系综合应急体系事故灾难事故灾难应急救援体系应急救援体系公共卫生公共卫生应急救援体系应急救援体系社会安全社会安全应急救援体系应急救援体系按突发事件性质进行体系分类事故应急（救援）预案的概念事故应急（救援）预案的概念 应急预案又称应急计划，是针对可能发生的重大应急预案又称应急计划，是针对可能发生的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应
16、急救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。 应急预案是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类应急预案是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急的职责、人员、技术、装备、程度的基础上，对应急的职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥协调方面预先做出的设施、物资、救援行动及其指挥协调方面预先做出的具体安排。预案明确了在突发事故前、发生过程中以具体安排。预案明确了在突发事故前、发生过程中以及刚刚结束后，谁负责做什么，何时做，以及相
17、应的及刚刚结束后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。策略和资源准备等。 国家级应急救援预案国家级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案市级应急救援预案市级应急救援预案县级应急救援预案县级应急救援预案企业级应急救援预案企业级应急救援预案 应急预案的类别应急预案的类别2 2、按责任主体，可分为：、按责任主体，可分为：厂内型预案厂内型预案（闭合型）（闭合型）生产经营单位编制的应急救援预案生产经营单位编制的应急救援预案生产经营单位安全生产事故应急预案生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（编制导则（AQ9002-2006AQ9002-2006）
18、厂外型预案厂外型预案（开放型）（开放型）各级政府编制的应急救援预案各级政府编制的应急救援预案单项应急预案单项应急预案现场应急预案现场应急预案专项应急预案专项应急预案综合应急预案综合应急预案综合预案综合预案 综合预案也称总体预案，从总体上阐述应急综合预案也称总体预案，从总体上阐述应急目标、原则、应急组织结构及相应职责，以及应目标、原则、应急组织结构及相应职责，以及应急行动的整体思路等。通过综合预案可以较为清急行动的整体思路等。通过综合预案可以较为清晰地了解的应急体系和预案体系，更重要的是可晰地了解的应急体系和预案体系，更重要的是可以作为应急工作的基础和以作为应急工作的基础和“底线底线”，即使对那
19、些，即使对那些没有分析到的紧急情况或没有预案的事故也能起没有分析到的紧急情况或没有预案的事故也能起到一定的应急指导作用。到一定的应急指导作用。 综合预案综合预案 综合预案有时也称为综合预案有时也称为“管理预案管理预案”，在综合预案，在综合预案中需要说明对各级各类预案的基本要求，对整体预案中需要说明对各级各类预案的基本要求，对整体预案体系和事故应急各环节提出管理上的要求。综合预案体系和事故应急各环节提出管理上的要求。综合预案针对的是的整体，着重于共性的、突出的事故风险的针对的是的整体，着重于共性的、突出的事故风险的处理，而且是对各类事故应急处理的共性方式、方法、处理，而且是对各类事故应急处理的共
20、性方式、方法、原则的说明，对于特定类型的事故风险的特殊处理放原则的说明，对于特定类型的事故风险的特殊处理放在在“专项预案专项预案”中说明。综合预案一般不会涉及过多中说明。综合预案一般不会涉及过多的现场工作内容，而将现场处理工作放在的现场工作内容，而将现场处理工作放在“专项预案专项预案”和和“现场预案现场预案”中，而且主要放在中，而且主要放在“现场预案现场预案”中，中，因此，综合预案的可操作性较弱。因此，综合预案的可操作性较弱。专项预案专项预案 专项预案是针对某一种具体的、特定类型的紧急专项预案是针对某一种具体的、特定类型的紧急情况的应急处理而制定的，例如人身伤亡事故预案、情况的应急处理而制定的
21、，例如人身伤亡事故预案、自然灾害事故预案等。专项预案是建立在对特定风险自然灾害事故预案等。专项预案是建立在对特定风险分析基础上的，它以综合预案为前提，对应急策划、分析基础上的，它以综合预案为前提，对应急策划、应急准备等作了更加详尽的描述，专项预案比综合预应急准备等作了更加详尽的描述，专项预案比综合预案的可操作性进一步加强，是案的可操作性进一步加强，是“现场预案现场预案”的基础。的基础。专项预案专项预案 专项预案往往是针对较为突出或集中的事故风险专项预案往往是针对较为突出或集中的事故风险的，一个专项预案所针对的事故一般是存在于多个生的，一个专项预案所针对的事故一般是存在于多个生产场所的，所以同一
22、个专项预案可以对多个事故现场产场所的，所以同一个专项预案可以对多个事故现场的应急起到指导作用。专项预案注重于某一项事故的的应急起到指导作用。专项预案注重于某一项事故的应急处理，应尽量避免在专项预案中涉及过多的现场应急处理，应尽量避免在专项预案中涉及过多的现场条件，以防缩小专项预案的适用范围，或导致专项预条件，以防缩小专项预案的适用范围，或导致专项预案与现场预案界限不清。案与现场预案界限不清。现场预案现场预案 现场预案是在综合预案和专项预案的基础上，根现场预案是在综合预案和专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制的。它是针对特定的具体场所据具体情况需要而编制的。它是针对特定的具体场所而制定的预案
23、，通常是事故风险较大的场所。现场预而制定的预案，通常是事故风险较大的场所。现场预案的特点是针对某一具体现场的特殊危险，在详细分案的特点是针对某一具体现场的特殊危险，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面都做出具体、析的基础上，对应急救援中的各个方面都做出具体、周密的安排，因而现场预案具有更强的针对性、指导周密的安排，因而现场预案具有更强的针对性、指导性和可操作性。性和可操作性。 现场预案的编制要以实用、简洁为标准，过于庞大现场预案的编制要以实用、简洁为标准，过于庞大的现场预案不便于应急情况下的使用。的现场预案不便于应急情况下的使用。 1.1.应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急应急预
24、案确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是一纸空文。准备和应急管理不再是一纸空文。 2.2.制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。事故后果。 3.3.应急预案可以成为应急响应的基础。应急预案可以成为应急响应的基础。 4.4.发生超过本单位或部门应急能力的重大事故时，发生超过本单位或部门应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调，在尽可能短的时间便于与上级应急部门的协调，在尽可能短的时间内获取外部的应急支持。内获取外部的应急支持。 5.5.有利于提高部门和企业的风险防范意识。有利于提高部门和企业的风险防范意识。 必须根据本
25、单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为 预案制订的主要依据。预案制订的主要依据。 预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小及后预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小及后 果的严重程度等的预测，结果结合本单位的实际情况而制定果的严重程度等的预测，结果结合本单位的实际情况而制定 的应急措施，它具有一定的现实性和使用性，要制定切合实的应急措施，它具有一定的现实性和使用性，要制定切合实 际的预案，必须依据确切的各种资料际的预案，必须依据确切的各种资料 充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。充分利用已有的预案和资料，加强部
26、门之间的协调。 根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后 果等分等级地制订相应的预案，为使预案更有针对性和果等分等级地制订相应的预案，为使预案更有针对性和 能迅速应用，一般要制订出不同类型的应急预案，如火能迅速应用，一般要制订出不同类型的应急预案，如火 灾型、爆炸型、泄漏型等，一个单位的不同类型的应急灾型、爆炸型、泄漏型等，一个单位的不同类型的应急 预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。 要切合本系统、单位的实际条件制订预案。要切合本系统、单位的实际条件制订预案。 制订的预案要有权威性，各级应急组
27、织职责明确，通力制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力 协作。协作。 策划预案时应考虑的因素策划预案时应考虑的因素 策划合理策划合理 重点突出重点突出 针对重大灾难针对重大灾难 避免交叉矛盾避免交叉矛盾 适用有效适用有效 易于运作易于运作1)1)普查隐患普查隐患2)2)重视地质、气象、水文灾害重视地质、气象、水文灾害3)3)互通共享信息互通共享信息4)4)过去的灾情过去的灾情5)5)减少功能区的交叉作业减少功能区的交叉作业6)6)周边危险源可能产生的影响周边危险源可能产生的影响7)7)预案策划以法律为基础预案策划以法律为基础 应急预案编制常见的问题应急预案编制常见的问题1.1.应急预
28、案缺乏可操作性应急预案缺乏可操作性 2.2.应急预案之间缺乏协调性应急预案之间缺乏协调性 3.3.应急预案要素不全和内容太粗应急预案要素不全和内容太粗 4.4.应急预案未有效贯彻应急预案未有效贯彻 事故应急预案管理工作存在的主要问题是：事故应急预案管理工作存在的主要问题是：预案要素不全、可操作性不强；预案要素不全、可操作性不强；企业内部上下以及企业预案与政府及相企业内部上下以及企业预案与政府及相关部门预案相互衔接不够；关部门预案相互衔接不够；部分生产经营单位还没有编制安全生产部分生产经营单位还没有编制安全生产事故应急预案；事故应急预案；预案演练工作开展不够，等等预案演练工作开展不够，等等 关注
29、预案的实施问题关注预案的实施问题 预案编制完成后，切忌使其变成一纸空文，关预案编制完成后，切忌使其变成一纸空文，关键是要实施，实施的主要内容包括：键是要实施，实施的主要内容包括： 预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。查和修正。 应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。应急任务后，才能上岗。 各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查
30、，保证设备性能完好。急器材要定期检查，保证设备性能完好。预警级别和发布预警级别和发布 根据预测分析结果，对可能发生和可以预警根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为态，一般划分为四四级：级：级（特别严重）、级（特别严重）、级级（严重）、（严重）、级（较重）级（较重）和和级（一般），级（一般），依次依次用用红色、橙色、黄色和蓝色红色、橙色、黄色和蓝色表示。表示。 3. 6 3. 6 互助协议互助协议1 1总总 则则2
31、2应急分析应急分析5 5现场恢复现场恢复4 4应急响应应急响应3 3应急准备应急准备事故应急预案的要素事故应急预案的要素2.1 2.1 危险分析危险分析2.2 2.2 资源分析资源分析3.1 3.1 机构与职责机构与职责3.2 3.2 物资与装备物资与装备3.3 3.3 应急人员培训应急人员培训3.4 3.4 预案演练预案演练3.5 3.5 员工教育员工教育3.6 3.6 互助协议互助协议4.1 4.1 接警与通知接警与通知4.2 4.2 指挥与控制指挥与控制4.3 4.3 警报和紧急公告警报和紧急公告4.4 4.4 通讯通讯4.5 4.5 事态监测与评估事态监测与评估4.6 4.6 公共关系
32、公共关系4.7 4.7 应急人员安全应急人员安全4.8 4.8 抢险抢险4.9 4.9 警戒与治安警戒与治安4.10 4.10 人群疏散与安置人群疏散与安置4.11 4.11 医疗与卫生医疗与卫生1.1 1.1 目标与原则目标与原则1.2 1.2 制度要求制度要求1.3 1.3 与其他预案的关系与其他预案的关系1.4 1.4 预案管理预案管理5.1 5.1 恢复现场恢复现场5.2 5.2 结束应急结束应急一、基本内容一、基本内容二、应急方针与原则二、应急方针与原则三、应急工作策划三、应急工作策划1.危险辩识与评价危险辩识与评价2.应急资源评价应急资源评价3.应急机构与职责应急机构与职责4.应急
33、机制应急机制5.法律法规要求法律法规要求四、应急准备（程序）四、应急准备（程序）1.危险辩识与评价危险辩识与评价2.应急资源评价应急资源评价3.应急机构与职责应急机构与职责4.应急机制应急机制5.法律法规要求法律法规要求五、应急响应五、应急响应1.报警程序报警程序2.警报和紧急公告警报和紧急公告3.指挥与控制指挥与控制4.通讯通讯5.人群疏散与安置人群疏散与安置6.警戒与治安警戒与治安7.医疗与卫生服务医疗与卫生服务8.现场监测（事态）现场监测（事态）9.现场抢险与控制现场抢险与控制10.应急人员安全应急人员安全11.环境保护环境保护12.信息发布管理信息发布管理13.应急资源管理应急资源管理
34、六、现场恢复与事故调查六、现场恢复与事故调查七、应急预案维护和改进七、应急预案维护和改进八、应急预案支持附件八、应急预案支持附件 原则上，无论综合预案、专原则上，无论综合预案、专项预案、现场预案都可以由上述项预案、现场预案都可以由上述这些要素构成，只是不同类型预这些要素构成，只是不同类型预案中各要素阐述的侧重点不同。案中各要素阐述的侧重点不同。 应急预案发布令：宣布预案生效，作好各项应急准备应急预案发布令：宣布预案生效，作好各项应急准备 应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。 预案分发记录页：预案接受部门签字。预案分发记录页：预案接受部门签字。 预
35、案修改记录页：修改人签字。预案修改记录页：修改人签字。 术语与定义等。术语与定义等。28要素要素1 总则1.1 目标与原则 1.2 制度要求 1.3 与其他预案的关系 1.4 预案管理 作为应急救援指导文件，应急预案首先必须有明确的目标和作为应急救援指导文件，应急预案首先必须有明确的目标和原则作为指导企业应急救援工作的纲领，应急的策划和准备、应原则作为指导企业应急救援工作的纲领，应急的策划和准备、应急策略的制定和现场应急救援及恢复，都应当围绕应急的目标和急策略的制定和现场应急救援及恢复，都应当围绕应急的目标和原则开展。原则开展。 目标与原则中应该列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）目标与原则
36、中应该列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援的任务，以及应急救援和管理的方针和类型、适用的范围和救援的任务，以及应急救援和管理的方针和指导原则。目标与原则应体现应急救援的优先原则，如保护人员指导原则。目标与原则应体现应急救援的优先原则，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。此外，目安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。此外，目标与原则还应体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、高效协标与原则还应体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。调以及持续改进的思想。 应列出涉及应急各部门职责要求及应列出涉及应急各部门职责要求及应
37、急预案、应急准备和应急救援的有关应急预案、应急准备和应急救援的有关制度和法规文件，以作为预案编制和应制度和法规文件，以作为预案编制和应急救援的依据。急救援的依据。 明确列出国家、省、市、县级应急预案要明确列出国家、省、市、县级应急预案要求的相关法律、求的相关法律、 法规、标准文件；法规、标准文件； 形成附件形成附件28要素要素 对多数单位（部门）而言，都可能存在多对多数单位（部门）而言，都可能存在多个应急预案，当需要同时执行不止一个应急预个应急预案，当需要同时执行不止一个应急预案时，非常容易发生混淆，应对这些应急预案案时，非常容易发生混淆，应对这些应急预案进行协调，使编制的应急预案与已有的应急
38、预进行协调，使编制的应急预案与已有的应急预案形成一个整体。因此，在需要的情况下，可案形成一个整体。因此，在需要的情况下，可以在此部分明确本预案与其它应急预案的关系，以在此部分明确本预案与其它应急预案的关系，列出本预案可能用到的其它应急预案。列出本预案可能用到的其它应急预案。 本要素对预案的制定、修改、更新、批准和发布本要素对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出明确的管理规定，需要明确以下问题：做出明确的管理规定，需要明确以下问题：v哪个部门负责组织应急预案的制定、修改及更新？哪个部门负责组织应急预案的制定、修改及更新？v哪个部门负责预案的审查、批准？哪个部门负责预案的审查、批准？v什么情况下
39、、由哪个部门负责、多长时间（评审周什么情况下、由哪个部门负责、多长时间（评审周v 期）对应急预案进行评审？期）对应急预案进行评审？ 应建立应急预案制定、修改、审核、批准和发放的程序，保证应建立应急预案制定、修改、审核、批准和发放的程序，保证预案的及时更新和有效性；预案的及时更新和有效性； 应经常检查和修改的信息：应经常检查和修改的信息： 应急人员的身份和电话；应急人员的身份和电话； 企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置；企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置； 工厂地图的变化；工厂地图的变化； 运输线路的变化；运输线路的变化； 应急服务组织；应急服务组织； 应急资源的
40、变更；应急资源的变更； 新的重要机构，新的居民区等。新的重要机构，新的居民区等。 根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。2.1 2.1 危险分析危险分析 2.2 2.2 资源分析资源分析 危险辩识与评价危险辩识与评价 确认可能发生的事故类型、地点；确认可能发生的事故类型、地点； 确定事故影响范围及可能影响的人数；确定事故影响范围及可能影响的人数； 重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布； 根据事故种类和后果严重度，确定预案编制的级别；根据事故种类和后果严重度，确定预案编制的级别； 地理、人文（人口）、地质、气象等
41、信息；地理、人文（人口）、地质、气象等信息； 城市布局及交通情况；城市布局及交通情况； 可能影响应急救援的不利因素等；可能影响应急救援的不利因素等； 形成附件。形成附件。28要素要素 针对危险分析所确定的主要危险，应明确应急救援所需的针对危险分析所确定的主要危险，应明确应急救援所需的资源，分析已有的应急资源和能力，包括应急力量和应急设备资源，分析已有的应急资源和能力，包括应急力量和应急设备（施）、物资中存在的不足，为应急资源的规划、相邻地区的（施）、物资中存在的不足，为应急资源的规划、相邻地区的互助协议和预案编制提供指导。互助协议和预案编制提供指导。 本部分对可用的应急力量和资源进行综述，应列
42、出以下信息：本部分对可用的应急力量和资源进行综述，应列出以下信息：v应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；v各种重要应急设备、物资的准备情况；各种重要应急设备、物资的准备情况；v上级应急机构或社会的可用应急资源情况。上级应急机构或社会的可用应急资源情况。 分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种 资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资等；资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资等； 基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；基本应急装备：通讯工
43、具、交通工具、照明工具、防护工具； 专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等； 形成附件形成附件28要素要素3.1 3.1 机构与职责机构与职责 3.2 3.2 物资与装备物资与装备 3.3 3.3 应急人员培训应急人员培训 3.4 3.4 预案演练预案演练 3.5 3.5 员工教育员工教育 3.6 3.6 互助协议互助协议 为保证应急救援工作的反应迅速、协调有序，必为保证应急救援工作的反应迅速、协调有序，必须建立完善的应急机构，确定应急机构的组成，对应须建立完善的应急机构，确定应急机构的组成，对应急救援中承担任务的所有应急组织及有
44、关单位应明确急救援中承担任务的所有应急组织及有关单位应明确规定其相应的职责。规定其相应的职责。 本部分需要明确以下内容：本部分需要明确以下内容： v明确应急组织机构、参加单位（部门）、人员及其职责；明确应急组织机构、参加单位（部门）、人员及其职责；v明确应急行动总负责人，以及每一具体行动的负责人；明确应急行动总负责人，以及每一具体行动的负责人；v明确外部组织和外部企业可能提供的支持。明确外部组织和外部企业可能提供的支持。 明确应急救援过程中各个特点任务的责任机构及其职责；明确应急救援过程中各个特点任务的责任机构及其职责； 明确应急反映总负责人，以及各部门的负责人及其责任；明确应急反映总负责人，
45、以及各部门的负责人及其责任； 本区域以外能提供援助的有关机构的职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责； 明确政府和企业在事故应急中各自的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责； 形成附件形成附件 特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、伍（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等与公共关系、救援专家组等28要素要素 按
46、事故的严重程度建立分级响应机制和程序；按事故的严重程度建立分级响应机制和程序； 统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体 参与；参与； 预测预警机制、应急决策协调机智、应急公众沟通机制、应急预测预警机制、应急决策协调机智、应急公众沟通机制、应急 社会动员机制、应急资源机制、责任追究机制等；社会动员机制、应急资源机制、责任追究机制等； 对各应机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的对各应机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的 工作机制。工作机制。28要素要素 物资与装备的准备是应急救援工作的重要保障，物资与装备的准备是应急救援工作
47、的重要保障，应根据潜在事故的性质和后果分析，合理选择应急救应根据潜在事故的性质和后果分析，合理选择应急救援中所需的事故处理手段、各种救援机械和设备、监援中所需的事故处理手段、各种救援机械和设备、监测仪器、交通工具、个体防护设备、医疗设备和药品、测仪器、交通工具、个体防护设备、医疗设备和药品、其它保障物资等，并定期检查、维护与更新，保证始其它保障物资等，并定期检查、维护与更新，保证始终处于完好状态。综合预案、专项预案一般对物资与终处于完好状态。综合预案、专项预案一般对物资与装备提出概括性的需求和管理上的要求，现场预案则装备提出概括性的需求和管理上的要求，现场预案则需要明确具体的物资与装备，包括型
48、号、功能、数量、需要明确具体的物资与装备，包括型号、功能、数量、位置、何人负责等信息。位置、何人负责等信息。 准备用语应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交准备用语应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交 通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等； 列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫 等部门可用的应急设备；等部门可用的应急设备； 定期检查与更新；定期检查与更新； 列出存放地点及获取的方法；列出存放地点及获取的方法； 形成附件形成附件28要素要素 针对潜在事故的危险性质，应对所有
49、应急人员开针对潜在事故的危险性质，应对所有应急人员开展有针对性的专项培训（包括自身安全防护措施），展有针对性的专项培训（包括自身安全防护措施），保证应急人员具备相应的应急能力。保证应急人员具备相应的应急能力。 综合预案、专项预案一般只对应急人员培训提出培训方向和管综合预案、专项预案一般只对应急人员培训提出培训方向和管理上的要求，而现场预案则需要明确以下内容：理上的要求，而现场预案则需要明确以下内容： v培训周期；培训周期；v培训对象；培训对象；v培训内容。培训内容。 对应急人员有针对性的培训，并确保合格者上岗；对应急人员有针对性的培训，并确保合格者上岗； 描述每年的培训计划；描述每年的培训计划
50、； 描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等；描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等；2828要素要素 预案演练是对应急能力的一个综合检验，应定期组织由应急各预案演练是对应急能力的一个综合检验，应定期组织由应急各方参加的预案模拟演练，使应急人员更清晰地明确各自的职责和方参加的预案模拟演练，使应急人员更清晰地明确各自的职责和工作程序，提高协同作战的能力，保证应急救援工作的协调性和工作程序，提高协同作战的能力，保证应急救援工作的协调性和有效、迅速地开展。同时，需要对预案演练的结果进行评估，分有效、迅速地开展。同时，需要对预案演练的结果进行评估，分析应急预案存在的不足，并予以改进和完善。由于综合预
