1、项目高速铁路运输安全管理概述（1）了解安全管理的概念、目的和意义。（2）熟悉安全风险管理的含义及其主要内容。（3）熟悉铁路安全风险管理的意义。（4）知道铁路安全风险管理与传统安全管理的相同点和不同点。（5）知道影响铁路行车安全的主要因素。（6）了解推进铁路安全管理的措施。（7）熟悉人身作业安全措施。学习目标（1）影响行车安全的主要因素。（2）人身作业安全措施。学习重点 高速铁路运输安全管理概述01020304安全管理和安全风险管理人身作业安全措施推进铁路安全风险管理的措施影响铁路行车安全的主要因素1.1 安全管理和安全风险管理安全管理的概念安全管理的目的和意义安全风险管理的含义及其主要内容铁路
2、安全风险的影响和特性铁路安全风险管理铁路安全风险管理的意义铁路安全风险管理与传统安全管理的相同点和不同点1.1 安全管理和安全风险管理1. 安全管理的概念在讲解安全管理的概念之前，我们先来了解什么是安全。安全泛指没有危险、不出事故的状态。根据现代系统安全工程的观点，安全管理是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制的状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。1.1 安全管理和安全风险管理2. 安全管理的目的和意义安全工作的根本目的是保护广大劳动者和设备的安全，防止伤亡事故和设备事故危害，保护国家和集体财产不受损失，保证生产和
3、建设的正常进行。为了实现这一目的，需要开展3方面的工作，即安全管理、安全技术和劳动卫生。而这3个方面中，安全管理又起着决定性的作用，其意义是重大的。 搞好安全管理是防止伤亡事故和职业危害的根本对策。 搞好安全管理是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的基本保证。安全技术和劳动卫生措施要靠有效的安全管理，才能发挥应有的作用。搞好安全管理，有助于改进企业管理，全面推进企业各方面工作的进步，促进经济效益的提高。1.1 安全管理和安全风险管理3.安全风险管理的含义及其主要内容（1）风险。风险广泛存在于社会生产、生活之中。一般来说，风险就是指危险、危害事件发生的可能性与后果严重程度的综合度量，可
4、用定量模型表示为风险=风险发生的可能性风险事故发生的损失程度就安全生产而言，安全生产风险又有广义和狭义之分。1.1 安全管理和安全风险管理3.安全风险管理的含义及其主要内容广义上讲，与安全有关的风险都称为安全生产风险。狭义的安全生产风险则表示在未来的或一定的时间内，人们为了确保安全生产可能付出的代价，包括由于采用安全技术措施投入的人力、物力、财力等安全生产支出可能获得的安全生产收益，或者没有适当的安全生产投入可能付出的人身伤害、财产损失、环境破坏和社会影响等代价。基于上述定义，人们常用风险率、风险程度、个人风险、社会风险、事故次数、伤害人数、伤害概率和财产损失等风险判别指标来表示风险的存在及其
5、大小。以风险程度指标为例，风险可以分为极显著、显著、轻微、不显著4种情况。风险管理的过程就是针对不同情况的风险，采取相应的预防措施和控制措施，从而使风险降低，达到可以接受的程度。想一想：安全风险管理的意义是什么？1.1 安全管理和安全风险管理3.安全风险管理的含义及其主要内容（2）风险管理。所谓风险管理，就是指为了降低风险可能导致的事故，减少事故造成的损失所进行的风险因子识别、危险源分析、隐患判别、风险评价、制定并实施相应风险对策与措施的全过程。从宏观角度而言，风险管理的对象是存在于系统中的人、物和环境，以及由它们所构成的系统。而从微观角度而言，风险管理的对象就是指风险因子、危险源、隐患和事故
6、。1.1 安全管理和安全风险管理3.安全风险管理的含义及其主要内容 指以一定的状态、形式存在的物或物质。风险因子自身具有中性的属性，但从事故的不期望角度而言，它又表现为风险性。安全风险管理就是要对不期望的、能导致事故的风险因子进行识别和控制。风险因子危险源指系统中客观存在的、具有潜在能量和物质释放危险的、在一定的触发因素作用下可转化为隐患、事故的根源或状态。从风险管理的角度而言，危险源具有理论上可以减少，但实际上只能加以控制的特性。从防范事故的角度而言，危险源表现为风险性。危险源是否变成隐患，进而引发事故，往往取决于人们的行为。1.1 安全管理和安全风险管理3.安全风险管理的含义及其主要内容
7、指超出了人们设定的安全界限的状态或行为，如超标、“两违”现象等，是直接导致事故发生的根源。隐患能否导致事故主要取决于它所处的环境和状态。由于人们设定界限的不同，隐患既可能被划定为隐患，也可能被划定为危险源。从这个意义上讲，隐患是完全可以被消除的。隐患事故按照系统论的观点，事故是指系统的发展、变化违背人们的意愿，发生了人们不期望的后果。事故是由一种危险因素或几种危险因素相互作用导致的，这些危险因素是事故的外在原因或直接原因。事故具有理论上可以减少，实际上也是可以减少的特性。1.1 安全管理和安全风险管理4.铁路安全风险的影响和特性铁路安全风险的影响铁路安全风险的特性生活影响经济影响政治影响风险的
8、突发性风险的社会性风险的客观性风险的可控性想一想：试列举出铁路安全风险对我们生活的影响都有哪些？1.1 安全管理和安全风险管理5.铁路安全风险管理在铁路系统全面推行安全风险管理，就是要结合铁路安全工作实际，通过风险识别、风险研判和规避风险、转移风险、驾驭风险、监控风险等一系列活动来防范和消除风险，形成一种科学的管理方法。铁路安全风险管理的重点是要抓好风险识别、风险评价和风险控制等要素。（1）风险识别。风险识别就是对系统中尚未发生的、潜在的，以及客观存 在的各种风险进行全面的、连续的识别和归类。（2）风险评价。风险评价就是对系统中的风险因素能造成多大的伤害和损 失，以及能否接受进行评估。（3）风
9、险控制。风险控制就是对不能接受的伤害和损失采取安全预防措施， 以达到消除、降低危害的目的。风险识别、风险评价和风险控制在推行铁路安全风险管理的过程中是不可分割的有机整体。它们既相互联系，又相互作用。风险识别和风险评价是基础，风险控制是核心。1.1 安全管理和安全风险管理6.铁路安全风险管理的意义在铁路系统全面推行安全风险管理的重大意义如下：（1）它是实现铁路系统科学发展、安全发展的重要举措。（2）它是贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针的具体实践。（3）它是提升铁路系统安全工作科学化水平的必然要求。（4）它是解决当前铁路运输安全突出问题的迫切需要。（5）它是提升全员、全过程安全风险控制能力
10、的有效途径。1.1 安全管理和安全风险管理7.铁路安全风险管理与传统安全管理的相同点和不同点（1）铁路安全风险管理与传统安全管理的相同点。从管理目标上讲，铁路安全风险管理与传统安全管理都是坚持安全发展，着力于实现铁路安全持续稳定。从管理理念上讲，铁路安全风险管理与传统安全管理都是强调“安全第一、预防为主、综合治理”，强调树立责任意识、问题意识和风险意识，牢固树立“三个共识”。从管理内容上讲，铁路安全风险管理与传统安全管理都是强化超前防范、风险控制，抓好过程控制和安全风险应急处置，着力于构建安全管理的专业技术管理和保障机制。1.1 安全管理和安全风险管理7.铁路安全风险管理与传统安全管理的相同点
11、和不同点（2）铁路安全风险管理与传统安全管理的不同点。在安全管理的模式上，传统安全管理侧重问题分析，而铁路安全风险管理则更强调问题的超前防范。在安全管理的对象上，传统安全管理主要是事故和隐患管理，而铁路安全风险管理则更加强调对问题源头的管理。在安全管理的特点上，传统安全管理虽然也强调超前管理、标本兼治，但主要采取的仍然是经验型管理，而铁路安全风险管理则更加重视安全隐患问题的辨识，分级管理，预警预控。在安全管理的参与上，传统安全管理注重各级领导干部的安全包保、监督检查和考核，而铁路安全风险管理则更加强调安全的全员参与和持续改进。在安全管理的责任控制上，传统安全管理比较重视责任追究，而铁路安全风险
12、管理则更加强调责任在事前的风险评估、事中的风险防范和事后的风险危害的控制上。1.2 影响铁路行车安全的主要因素01020304人管理环境运输设备1.2 影响铁路行车安全的主要因素1.人从事和参加铁路行车工作的人员有机车乘务员、车站值班员、调度员、信号员、车辆检车员等。据统计，世界百年铁路重大事故中，与司机责任有关的占35%左右。英国曾经统计过本国列车重大事故，其中人的因素占比为36%55%，由于职工失职和失误造成的事故比例大于技术设备缺陷造成的事故。英国铁路从历史事故中总结出，在人和技术设备的有机结合体中，人是主导方面，因为在接连发生人为失误的情况下，最精良的设备也会变得不可靠。想一想：人在影
13、响铁路行车安全中占据怎样的地位？1.2 影响铁路行车安全的主要因素2.运输设备有关行车的各项设备有机车、车辆、线路、供电设备、信号和通信设备，以及相关的检测、维修等辅助设备、工具等，有时还包括铁路线上的物料、配件及列车装载的货物。列车运行中，一些技术设备故障不易被发现，一旦隐患得不到控制，即发生行车事故。国外一些铁路专家高度重视人在保证行车安全工作中特殊作用的同时，把影响行车安全的主要因素依次排列为技术设备故障、调度指挥失误、司机缺乏警惕，强调技术装备安全的作用。例如，车钩断裂造成列车分离的事故较多，大多车钩钩舌断面全新痕，且存在夹渣制造缺陷，列为制造质量责任；只有少部分为疲劳断裂，有旧裂纹，
14、列为检修人员的责任。又如，货物装载不当，或装有易燃易爆的危险品，运输过程中由于列车冲撞，发生爆炸或脱轨事故；还有因为道路桥梁技术状态不良、机车车辆制动机故障或技术不成熟而引发的事故。1.2 影响铁路行车安全的主要因素3.环境对铁路运输来讲，环境指铁路行车环境和行车工作环境。环境包括自然环境和社会环境两种。（1）自然环境。自然环境对人的影响如下：高温容易使人疲劳和烦躁。噪声使人难以发现异常声响和报警信号。照明不够使人不易识别物体。在电气化铁路周围工作的人员受电磁影响，易于疲劳等。自然环境对设备的影响如下：在电气化铁路周围的通信信号受电磁干扰等。各种运输设备长期暴露在自然环境之中，受到腐蚀而影响使
15、用寿命，甚至还被直接破坏。1.2 影响铁路行车安全的主要因素3.环境（2）社会环境。社会环境对人的影响如下：经济困难、住房紧张、家庭不和等因素影响人的情绪。人际关系紧张，受到不公平的批评或处罚等影响人的心理和精神状态。社会风气不良等影响人的心态。社会环境对设备的影响如下：地震、洪水、大风、雪灾、泥石流等毁坏线路，影响行车等。电气化供电设备对周围设备会造成干扰和影响。治安环境不良，破坏铁路设备的现象时有发生。例如，钢轨联结零件被拆除，信号通信电线被割断，电信器材被盗走，危险品被带上车，关闭折角塞门，拆卸钢轨夹板等，都会严重影响铁路行车安全。1.2 影响铁路行车安全的主要因素4.管理管理是指管理者
16、按照安全管理的客观规律，对生产过程中的人、财、物、信息等资源进行计划、组织、指挥、协调和控制，以达到减少或避免事故的目的。想一想：你能举出铁路方面有效安全管理的例子吗？1.3 推进铁路安全风险管理的措施切实加强组织领导大力加强安全文化建设做好安全风险体系建设加强安全风险管理基础建设加强安全风险过程控制有效处置和消化安全风险1.3 推进铁路安全风险管理的措施1.加强安全风险管理基础建设明晰和落实安全管理责任加强人员管理全面提升设备质量加强安全生产法制建设1.3 推进铁路安全风险管理的措施2.加强安全风险过程控制实行安全风险管理，基础是要加强对安全风险的研判。要突出风险辨识、风险分析、风险评价，加
17、强对高风险环节和岗位的掌控，及时发现并准确研判安全风险，实施对安全风险的科学管控和有效处理，强化过程控制，防止事故的发生。全面掌控生产过程中的安全风险加强“全员、全方位、全过程、全时段”的安全风险管理把安全生产标准化建设作为实现安全风险全过程控制的重要手段加强重点安全风险的过程控制1.3 推进铁路安全风险管理的措施3.有效处置和消化安全风险实行安全风险管理，目的是要消除风险。由此，必须根据风险因素不同层次与类别确定风险偏好和风险承受度，并据此确定风险的预警线及相应采取的对策。有效处置和消化安全风险建立健全安全风险管理考核机制搞好安全风险应急处置1.3 推进铁路安全风险管理的措施4.切实加强组织
18、领导强有力的组织领导，是确保全面推行铁路安全风险管理取得实效的关键。领导重视01加强组织02督导推进031.3 推进铁路安全风险管理的措施5.大力加强安全文化建设推行安全风险管理，前提是增强安全风险意识。文化的力量对意识的作用是巨大的。要通过加强安全文化建设，让“安全是铁路工作的生命线，是铁路的饭碗工程，安全不好是最大的失职，没有安全就没有一切”等安全理念成为广大铁路系统干部职工的共同安全价值观。（1）利用各种教育手段，广泛开展安全风险意识、安全责任意识和安全发展理念教育，引导干部职工把确保人民生命财产安全作为天职，牢固树立起“安全生产大如天”的安全价值观。把安全风险意识根植于思想深处，贯穿到
19、运输生产的全过程，增强干部职工加强安全风险控制的内在动力。（2）适应高速、提速、普速铁路安全工作的不同要求，细化岗位作业标准、工作流程，完善安全规章和安全风险管理制度，形成规范和固化职工安全作业行为的管理机制与安全防范体系。1.3 推进铁路安全风险管理的措施5.大力加强安全文化建设（3）立足铁路安全生产实践，注重培养职工的良好作业习惯。坚持把岗位安全立功竞赛、案例警示宣传、安全法规教育渗透到安全生产各岗位、全过程。（4）大力选树、宣传生产一线安全先进典型，正面激励，示范引导，鼓励职工自觉遵章守纪、坚持标准化作业。（5）加强安全文化环境建设，在职工作业场所推行安全格言、安全寄语和安全承诺揭挂，设
20、置和规范安全标志、标识，潜移默化，感染熏陶，不断激发干部职工保安全的工作热情和干劲。1.3 推进铁路安全风险管理的措施6.做好安全风险体系建设（1）全面推行安全风险管理，是新时期铁路系统安全工作的创新。要以创新的精神，以现有安全管理体系框架为基础，构建包括风险管理策略、风险管理组织职能、风险管理信息系统和风险管理内控系统等主要内容的安全风险管理体系。形成规范完备的安全生产制度010203建立科学合理的安全评价体系加强安全风险管理信息化建设1.3 推进铁路安全风险管理的措施6.做好安全风险体系建设（2）安全管理是人员、设备、环境的系统管理控制。安全风险控制的主体是广大干部职工，安全风险管理的成效
21、取决于广大干部职工的素质能力。提高领导干部的安全风险管理能力010203加强专业管理人才队伍建设加强安全风险管理知识的培训普及1.4 人身作业安全措施01020304行车作业人身安全通用标准扳道（清扫）作业人身安全标准调车作业人身安全标准接发列车作业人身安全标准1.4 人身作业安全措施1.行车作业人身安全通用标准（1）班前禁止饮酒，班中按规定着装，佩戴防护用品。（2）顺线路走时，应走两线路中间，并注意邻线的机车、车辆和货物装载状态。严禁在道心、枕木头上行走。不准脚踏钢轨面、道岔连接杆、尖轨等。（3）横越线路时，应一站、二看、三通过，注意左右机车、车辆的动态及脚下有无障碍物。想一想：饮酒对于行车
22、作业人员具有怎样的危害？1.4 人身作业安全措施1.行车作业人身安全通用标准（4）横越停有机车、车辆的线路时，先确认机车、车辆暂不移动。然后在该机车、车辆较远处通过。严禁在运行中的机车、车辆前面抢越。（6）不准在钢轨上、车底下、枕木头、道心中坐卧或站立。（7）严禁扒乘运行中的机车、车辆，以车代步。（5）必须横越列车、车列时，应先确认列车、车列暂不移动，然后由通过台或两车车钩上越过。勿碰开钩销，要注意邻线有无机车、车辆运行，严禁钻车。1.4 人身作业安全措施2.接发列车作业人身安全标准（1）应熟知站内的一切行车设备，并随时注意其使用情况，遇设备发生异状或变化时，应及时通知有关人员并采取安全措施。
23、（3）向机车交递凭证时，需面向来车方向，交后迅速回到安全位置。（4）折叠式授受机竖起后，必须插好插销，用完后及时恢复定位。接车时，应站在授受机来车方向的前方。（2）接发列车时，必须站在车站行车工作细则规定的地点，随时注意邻线机车、车辆的动态。1.4 人身作业安全措施3.调车作业人身安全标准（1）必须熟知调车作业区的技术设备和作业方法，以及接近线路的一切建筑物的形态和距离。（2）上下车时必须遵守以下规定：上车时，车速不得超过15 km/h；下车时，车速不得超过20 km/h。在站台上，上下车时，车速不得超过10 km/h。在路肩窄、路基高的线路上和高度超过1.1 m的站台上作业时，必须停车上下。
24、蹬乘内燃、电力机车作业时，必须在机车停稳时再上下车（没有便于上下车脚蹬的调车机除外）。上车前应注意脚蹬、车梯、扶手，平车、沙石车的侧板和机车脚踏板的牢固状态。不准迎面上车。不准反面上下车（牵出时最后一辆除外）。上下车时，要选好地点，注意地面障碍物。1.4 人身作业安全措施3.调车作业人身安全标准（3）在车列、车辆走行中禁止下列行为：在车钩上，在平车、沙石车的边端或端板支架上坐立。在棚车顶或装载超出车帮的货物上站立或走行。手抓篷布或捆绑货物的绳索，脚蹬轴箱或平车鱼腹形侧梁。在车梯上探身过远，或经站台时站在低于站台的车梯上。在装易于窜动货物的车辆间和货物空隙间站立或坐卧。骑坐车帮。跨越车辆（使用对
25、口窗除外）。两人及以上站在同一闸台、车梯及机车一侧踏板上。进入线路提钩、摘管或调整钩位。1.4 人身作业安全措施3.调车作业人身安全标准（4）手推调车时，必须在车辆两侧进行，并注意脚下有无障碍物。（5）在电化区段，接触网未停电、未接地的情况下禁止到车顶上调车作业。在带电的接触网线路上调车时，禁止登上棚车（在区间和中间站禁止登上敞车）使用手制动机。编组、区段站在接触网高度为6.2 m及其以上的线路上准许使用敞车手制动机时，不能站在高于闸台的车梯或货物上。（6）去专用线或货物线调车作业，需事先指派专人检查线路有无障碍物、大门开启状态及线路两侧货物堆放情况；事先派人检查有困难时，应在车站行车工作细则
26、中规定检查确认办法。（7）带风作业时，必须执行一关（关折角塞门）、二摘（摘风管）、三提钩的作业程序。（8）摘接风管、调整钩位、处理钩销时，必须等列车停妥，并得到调车长的回示。昼间由调车长防护，夜间必须向调车长显示停车信号。1.4 人身作业安全措施3.调车作业人身安全标准（9）调整钩位，处理钩销时，不要探身到两钩之间。对平车、砂石车、罐车、客车及特种车辆，应特别注意端板支架、缓冲器、风挡及货物装载状态。（10）溜放调车作业时应站在车梯上，一手抓牢车梯，一手提钩，不准用脚提钩或随车边跑边提钩（驼峰调车作业除外），严禁在列车运行中抢越线路去反面提钩。（11）车辆运行中，使用手制动机时，必须使用安全带
27、。要做到“上车先挂钩”“下车先摘钩”。不能使用安全带的车辆，如平车、矿石车、罐车、守车等，作业时必须选好站立的地点。1.4 人身作业安全措施3.调车作业人身安全标准（12）严禁使用拆角塞门放风制动。（13）使用铁鞋制动时，应背向来车方向，严禁徒手使用铁鞋，并注意车辆、货物状况和邻线机车、车辆的动态。严禁带铁鞋叉上车。（14）单机或牵引运行时，严禁在机车前后端坐卧。（15）使用折叠式手闸，需在停车时竖起闸杆，确认方套落下，月牙板关好，插销插上后方可使用。（16）作业中严禁吸烟。1.4 人身作业安全措施4.扳道（清扫）作业人身安全标准（1）接发列车时，必须站在车站行车工作细则规定的地点。随时注意邻
28、线机车、车辆动态。（3）清扫道岔前应得到车站值班员或有关人员的同意，清扫电气集中道岔或联动道岔，必要时，应先将安全木楔置于尖轨与基本轨之间。清扫后及时将清扫工具放回原地，并向车站值班员或有关人员报告。（4）在臂板信号机上更换灯泡、摘挂油灯、调整灯光时，必须使用安全带。（2）在扳道作业时，应遵守扳道作业方法。除因作业必须进入道心外，均应站在安全地点。思考与练习1.填空题（1）根据现代系统安全工程的观点，安全管理是指在社会生产活动中，通过_、_、_、_的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。（2）_的根本目的是保护广大劳动者和设备的安全，防止伤亡事故和设备事故危害，保护国家和集体财产不受损失，保证生产和建设的正常进行。（3）风险就是指_、_事件发生的可能性与后果严重程度的综合度量。（4）铁路安全风险管理的重点是要抓好_、_和风险控制等要素。（5）安全风险管理的首要环节是从_化解和降低风险。思考与练习2.简答题（1）什么是安全？什么是安全管理？（2）安全管理的目的是什么？简述安全管理的意义。（3）什么是安全风险管理？（4）影响铁路行车安全的主要因素有哪些？（5）简述推进铁路安全风险管理的措施。项目谢谢观看
