1、现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度，现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。原来还是从我们中国学过去的。 孙中山孙中山 南京贡院科考图南京贡院科考图关于建立英国常任文官制度的关于建立英国常任文官制度的 报告封面报告封面第第6 6课课西方的文官制度西方的文官制度国家制度与社会治理国家制度与社会治理 第二单元第二单元 官员的选拔与管理官员的选拔与管理目录西方文官制度出现的背景0101西方文官制度的建立0202西方文官制度的特点和影响0303【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特
2、点以及对近现代中国公务员制度的影响。名词解释文官制度 文官，也称公务员，一般是指文官，也称公务员，一般是指经过经过公开考试公开考试被政府被政府择优录用择优录用，在，在中央及地方行政机构中中央及地方行政机构中长期固定长期固定地地担任文职工作并具有一定担任文职工作并具有一定等级等级的工的工作人员。作人员。 西方国家对文官权利义务、选西方国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等方面进行规范拔考核、奖惩监督等方面进行规范管理的制度，为文官制度。管理的制度，为文官制度。 19 19世纪中后期，英国首先建立世纪中后期，英国首先建立了文官制度。了文官制度。材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选
3、用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。摘编自鲍红信英国近代文官制度的建立恩赐官职制恩赐官职制政党分肥制政党分肥制传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。结合教材阅读材料，思考：英国
4、旧有两大选官方式分别是什么？会带来什么结合教材阅读材料，思考：英国旧有两大选官方式分别是什么？会带来什么样的弊端？样的弊端？历史因素西方传统选官制度的弊端材料二：材料二：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题政府面临着许多新课题：除了维：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理新的社会事务的管理，以发，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建挥政权的杠杆作用。经济基础的变化
5、必然要求上层建筑做出调整。筑做出调整。工业资产阶级工业资产阶级经济实力的猛增使其政治经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了了1919世纪中叶英国政治改
6、革的浪潮，选举与考试相配世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。套的文官制度由此诞生了。- -鲍红信英国近代文官制度的建立鲍红信英国近代文官制度的建立政党更换频繁政党更换频繁稳定、持续、廉洁、高效稳定、持续、廉洁、高效工业革命工业革命生产力提高生产力提高社会分工复杂社会分工复杂政府职能扩大政府职能扩大亟需新的职业官僚体系亟需新的职业官僚体系经济基础经济基础上层建筑上层建筑工业资产阶级提出政治诉求工业资产阶级提出政治诉求现实因素经济上：工业革命的推动工业革命后，生产力工业革命后，生产力的发的发展及工业资产阶级力量壮展及工业资产阶级力量壮大大, ,要求改革选官制度；要求改
7、革选官制度；结合教材阅读材料，思考：为什么说工业革命结合教材阅读材料，思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？推动了文官制度的建立？材料三：材料三：1717世纪世纪8080年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，了对政府中重要官
8、员的任免权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是便把政府官职看作是“战利品战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，加以，合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这就是所谓的分配，这就是所谓的“政党分肥制政党分肥制”。随着执政党的不断更替和内阁的。随着执政党的不断更替和内阁的频繁变迁，政府行政工作人员不断的大换班，引发政治周期性的震荡和频繁变迁，政府行政工作人员不断的大换班，引发政治周期性的震荡和资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。这一现实促使资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。这一现实促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度。资产阶级下
9、决心改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度。现实因素政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善现实因素思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高材料四：随着材料四：随着“天赋人权天赋人权”、“人人人生而平等人生而平等”思想深入人心，人们思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。政府的呼声日益高涨。材料五：日本明治时期教育普及率材料五：日本明治时期教育普及率外部因素中国的科举制提供了借鉴材料：材料：“当我接受联合国的邀请来中国向
10、诸位讲文官制度的时候，我是当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。时，都把它的创始者归于中国。” 1983，美国人事署长艾仑，美国人事署长艾仑坎贝尔坎贝尔l 催化剂：克里米亚战争石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎催化剂（英国）克里米亚战争（根本原因）（根本原因）西方文官制度出现的背景西方文官制度出现的背景总结总结u历史因素：西方传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。u现实原因：（1）经济上：工业革命后，生产
11、力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度（即工业革命的推动）；（2）政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制产生。（3）思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高u外部因素：中国的科举制提供了借鉴u催化剂（英国）：克里米亚战争【思考】：【思考】：通过西方文官制度确立的背景，谈一下你的认识西方文官制度西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，来的， 是是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。代的产物。1.英国文官制度建立的过程阅读教
12、材，梳理英国文官制度的形成过程（阅读教材，梳理英国文官制度的形成过程（18C18C初、初、19C19C初、初、18551855、18701870）事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。18世纪初，限制官员当选为下院议员19世纪初，设立常务次官两官分途作用：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性1.英国文官制度建立的过程18世纪初，限制官员当选为下院议员19世纪初，设立常务次官1854年克里米亚战争问题提供契机1855年建立文官委员
13、会1870年最终确立 重难拓展通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？从从1919世纪初英国文官任用制度的初步确立到世纪初英国文官任用制度的初步确立到2020世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时
14、的旧制度随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。免了很多不必要的社会动荡。范文超英国文官任用制度
15、变迁初探范文超英国文官任用制度变迁初探以新制度经济学为视角以新制度经济学为视角英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？2.其他资本主义国家文官制度的建立u美国：“政党分肥制” 文官制度 1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。 1883年，美国国会通过了美国文官法，建立了文官制度。1881年美国总统加菲尔徳被杀u其他国家：第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。由于西方各国政治、
16、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有关 姚琦略论西方主要国家文官考试制度1.西方文官制度的特点材料：u各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、 考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；u所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；u文官
17、的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣 , 择优录用。姚琦略论西方主要国家文官考试制度 特征一：公开考试和择优录用u 材料：u 5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。u 6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。u 美国文官法（1883年1月）特征二：政治中立和工作隐名特征三：职务常任和论功晋升材料： 彭德尔顿法在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团职业文官与政治官员集团划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政
18、治家的选举或任命共进退,而是终身任职。-Pendleton Act of 1883R.Basic Documents of American Public Administration: 1776-1950 M.材料: 2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 关于建立常任文官制度的报告“无过失不受免职处分无过失不受免职处分”激励机制激励机制【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？在遵循
19、文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？认真备考认真备考阿谀奉承阿谀奉承公开支持公开支持A A党党不站队不参与不站队不参与咸鱼混日子咸鱼混日子勤奋努力勤奋努力高高级级文文官官公开考试公开考试择优录用择优录用政治中立政治中立工作隐名工作隐名职务常任职务常任论功晋升论功晋升两官分途：政府官员分为政务官与两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务辞去文官职务（常务次官为文官）（常务次官为文官）。小故事：首相帕麦小
20、故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结参加文官考试，结果落选。英国文官果落选。英国文官委员会依法办事，委员会依法办事，不但拒绝了首相的不但拒绝了首相的“私下关照私下关照”，甚，甚至不准其索取试卷至不准其索取试卷回家查看。回家查看。l 新制新特点p 公开公平竞争、择优录取公开公平竞争、择优录取p 国家重视，有严格法律保障国家重视，有严格法律保障p 利于国家发展、社会稳定利于国家发展、社会稳定中国中国科举科举制考制考试内试内容容最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。西方西方文官文官制度
21、制度考试考试内容内容分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。同p 封建小农经济的产物封建小农经济的产物p 产生于封建专制社会，受国家最高统产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预治者直接干预p 受儒家思想影响，考试内容趋于单一受儒家思想影响，考试内容趋于单一p 资本主义经济发展的产物资本主义经济发展的产物p 产生于近代民主社会，不受国王、内产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制阁控制p 受启蒙思想影响，考试内容综合多样受启蒙思想影响，考试内容综合多样中西异l创
22、新是进步不竭动力l 与中国古代科举制的异同点角度角度科举制科举制文官制度文官制度相同相同性质性质官员选拔考试制度、政治组织制度的范畴官员选拔考试制度、政治组织制度的范畴方式方式公开报考、公平竞争、择优录取公开报考、公平竞争、择优录取标准标准才能和品德才能和品德趋势趋势规范化、制度化、体系化规范化、制度化、体系化影响影响追求公平与效益；促使社会流动；有利于社会稳定和发展；都反应了统治阶级的利益和要求；追求公平与效益；促使社会流动；有利于社会稳定和发展；都反应了统治阶级的利益和要求；而且容易滋生官僚习气和僵化现象。而且容易滋生官僚习气和僵化现象。不同不同根源根源封建小农经济的产物封建小农经济的产物
23、资本主义经济发展的产物资本主义经济发展的产物技术技术人才的选拔考试制度人才的选拔考试制度,它既包括对文官（它既包括对文官（政治政治官员）官员）的选拔的选拔,也包括对武官的选拔也包括对武官的选拔(如武举如武举)人事组织制度人事组织制度,它不仅包括官员（政客和官僚分它不仅包括官员（政客和官僚分开）的选拔任命开）的选拔任命,还包括对官员的考核还包括对官员的考核,奖惩等内奖惩等内容容.制度制度封建专制主义中央集权制封建专制主义中央集权制资产阶级民主制资产阶级民主制阶级阶级封建地主阶级封建地主阶级资产阶级资产阶级思想思想儒家思想儒家思想启蒙思想启蒙思想价值取价值取向向万般皆下品惟有读书高；学而优则仕万般
24、皆下品惟有读书高；学而优则仕自由、平等、博爱；公平和效益自由、平等、博爱；公平和效益联系联系中国科举制体现的中国科举制体现的“机会均等机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴原则为西方文官制度提供借鉴西方近代的文官制度与中国科举制对比西方近代的文官制度与中国科举制对比2.西方文官制度的影响英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。英玛格丽特撒切尔著，李宏强译唐宁街岁月阅读上述材料，结合所学谈谈你对西方文官制度的看法？阅读上述材料，结合所学谈谈你对西方文官制度的看法？积极：积极：（1 1）规范了西方国家政府行政部
25、门事务官的选用和管理；）规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；（2 2）实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和）实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；持续性；（3 3）促进了国家治理水平的提高。）促进了国家治理水平的提高。（4 4）为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴）为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴消极：消极：（1 1）容易滋生容易滋生官僚习气和僵化现象官僚习气和僵化现象； （2 2）文官人数增多，加大国家文官人数增多，加大国家财政负担；财政负担； （3 3）官员层次增加，影响政府官员层次增加，影响政府工作效率工作效率。英国撒切尔夫人改革（1979
26、年）美国卡特文官制度改革（1978年）l 任何形式的政治制度都有其存在的合理性与时代局限性l 改革是持续不断的过程西方文官制度形成与发展之路带来什么启示？西方文官制度形成与发展之路带来什么启示？p人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才平公正地选拔高素质人才p切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府效政府p坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核）科举制合理内核）p任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善
27、于学习、与时俱进，不断革新完善情、善于学习、与时俱进，不断革新完善（言之有理即可）他山之石可以攻玉西方文官制度概念确立背景形成过程特点影响启示小结 在现在意义上的文官及文官制度形成之前在现在意义上的文官及文官制度形成之前 , , 西方国家文职官员的演进西方国家文职官员的演进大体上都大体上都 经历了经历了三个阶段三个阶段 , , 即君主专制的即君主专制的恩赐制时期恩赐制时期 , , 早期西方资产阶早期西方资产阶级权贵的级权贵的个人恩惠制时期个人恩惠制时期 , , 资产阶级政党政治的资产阶级政党政治的政党分肥制时期政党分肥制时期 。以。以后后 , , 随着社会环境功能发生的新变化随着社会环境功能发
28、生的新变化 , , 文职官员阶层也发生了巨大的变文职官员阶层也发生了巨大的变化化 。1919世纪中期以后世纪中期以后 , , 在西方各国才陆续形成了现在西方各国才陆续形成了现 代意义的文官系统代意义的文官系统 。孙刚西方文官制度浅析 西方传统选官制度西方传统选官制度中古后期至近代早期的官员任用中古后期至近代早期的官员任用一、中古时期的官员任用时期时期社会背景（特征）社会背景（特征）官员任用方式官员任用方式官员任用特点（弊端）官员任用特点（弊端）中古时期中古时期西欧形成以封君、西欧形成以封君、封臣为基本特征的封封臣为基本特征的封建制度；建制度；王权王权与与基基督教会督教会长期并立长期并立西欧社会
29、管理主要依西欧社会管理主要依靠靠教士教士和和封建领主封建领主中古后期中古后期国王权力国王权力逐步扩大，逐步扩大，需要处理的事务越来需要处理的事务越来越多越多实行实行恩赐官职恩赐官职制制：国：国王和权贵常常凭个人王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职的喜好随意恩赐官职给身边的人，让他们给身边的人，让他们来处理国家和社会事来处理国家和社会事务务随意随意性（或缺乏制性（或缺乏制度化）；度化）；私人私人性（官员只是性（官员只是为国王和显贵服务，为国王和显贵服务，类似于仆从）类似于仆从）君主和贵族将官职赏赐给君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的建君主制度
30、下普遍存在的一种任官现象。一种任官现象。二二 、近代早期的官员任用、近代早期的官员任用中古后期至近代早期的官员任用中古后期至近代早期的官员任用17181718世世纪，资本纪，资本主义制度主义制度建立时期建立时期欧美国家逐渐建欧美国家逐渐建立起立起资本主义制资本主义制度度个人恩惠制个人恩惠制: :统治集团统治集团将官职作为礼品或商品，将官职作为礼品或商品，私相授受私相授受西方内阁西方内阁制和政党制和政党政治形成政治形成时期时期西方内阁制和政西方内阁制和政党政治逐步形成党政治逐步形成实行实行“政党分肥政党分肥制制”：执政党一般会把官职分执政党一般会把官职分给党内同僚给党内同僚时期时期社会背景（特征）社会背景（特征）官员任用方式官员任用方式官员任用特点（弊端）官员任用特点（弊端）（特点）（特点）少数人或集少数人或集团团掌握着官员的任免权；掌握着官员的任免权；（弊端）官职私相授（弊端）官职私相授受，导致受，导致营私舞弊营私舞弊、卖卖官鬻爵官鬻爵等政治乱象频发等政治乱象频发（弊端）执政党瓜分国家（弊端）执政党瓜分国家权力的做法不但造成权力的做法不但造成腐败腐败泛滥，还严重泛滥，还严重影响政府工影响政府工作的作的连续连续性和性和稳定稳定性，降性，降低了行政效率低了行政效率把公职当作某政党执政把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。后的战利品进行瓜分。
