1、-第三章第三章 卫生法与卫生政策卫生法与卫生政策卫生事业管理学卫生事业管理学国家卫生和计划生育委员会国家卫生和计划生育委员会“十二五十二五”规划教材规划教材全国高等医药教材建设研究会全国高等医药教材建设研究会“十二五十二五”规划教材规划教材全国高等学校教材全国高等学校教材-学习目标n通过本章的学习，你应该能够：通过本章的学习，你应该能够：n掌握：掌握： 卫生法、卫生政策的概念、特征，研卫生法、卫生政策的概念、特征，研究对象。究对象。n熟悉：熟悉： 卫生法、卫生政策的作用，卫生法与卫生法、卫生政策的作用，卫生法与卫生政策之间的关系。卫生政策之间的关系。n了解：了解： 卫生法律体系和内容，卫生政策
2、的沿卫生法律体系和内容，卫生政策的沿革及中国现行卫生政策的主要内容。革及中国现行卫生政策的主要内容。-主要内容第一节第一节 卫生法与卫生政策概述卫生法与卫生政策概述 第二节第二节 卫生法律与卫生政策体系卫生法律与卫生政策体系第三节第三节 卫生法与卫生政策在卫生管理中的卫生法与卫生政策在卫生管理中的作用作用 -第一节第一节 卫生法与卫生政策概述卫生法与卫生政策概述 主要内容主要内容一、卫生法与卫生政策概念卫生法与卫生政策概念 二、卫生法与卫生政策的特征二、卫生法与卫生政策的特征三、卫生法与卫生政策的研究对象三、卫生法与卫生政策的研究对象四、卫生法与卫生政策之间的关系四、卫生法与卫生政策之间的关系
3、 -一、一、卫生法与卫生政策概念卫生法与卫生政策概念 n卫生法概念：卫生法概念： 卫生法（卫生法（health law）是指由国家制定、）是指由国家制定、认可，并以国家强制力保障实施的，反映由认可，并以国家强制力保障实施的，反映由特定物质生活条件所决定的国家意志，以权特定物质生活条件所决定的国家意志，以权利义务为内容，旨在确认、调整和保护人体利义务为内容，旨在确认、调整和保护人体生命健康活动中形成的社会关系和社会秩序生命健康活动中形成的社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系。为目的的行为规范体系。 -n卫生政策概念：卫生政策概念： 卫生政策（卫生政策（health policy）是国家、政）是
4、国家、政府或管理部门为保障人民健康和解决社会卫府或管理部门为保障人民健康和解决社会卫生问题而制定并实施的用以规范政府、公民生问题而制定并实施的用以规范政府、公民和医院等社会组织的一系列政策性文件。和医院等社会组织的一系列政策性文件。 -二、卫生法与卫生政策的特征二、卫生法与卫生政策的特征卫生法的特征：卫生法的特征：1.1.以保护公民生命健康权为根本宗旨以保护公民生命健康权为根本宗旨2.2.广泛性和综合性广泛性和综合性 3.3.科学性和技术规范性科学性和技术规范性 4.4.社会共同性社会共同性-n卫生政策的特征：卫生政策的特征：1.1.政治性政治性 2.2.社会性社会性 3.3.阶段性阶段性 4
5、.4.层次性层次性-三、卫生法与卫生政策的研究对象三、卫生法与卫生政策的研究对象n卫生法的研究对象：卫生法的研究对象：1.1.卫生组织关系卫生组织关系 2.2.卫生管理关系卫生管理关系 3.3.卫生服务关系卫生服务关系 4.4.医疗卫生技术人员管理关系医疗卫生技术人员管理关系 5.5.生命健康权益保护关系生命健康权益保护关系 6.6.国际卫生关系国际卫生关系-n卫生政策的研究对象：卫生政策的研究对象：1.1.研究如何提出政策问题研究如何提出政策问题2.2.如何进入政策议程如何进入政策议程3.3.依据什么原则制定政策依据什么原则制定政策4.4.如何实施、控制、评价、反馈等卫生政策的如何实施、控制
6、、评价、反馈等卫生政策的 运行过程和运行程序。运行过程和运行程序。5.5.研究卫生政策制定者与社会公共卫生权威相研究卫生政策制定者与社会公共卫生权威相互关系的发生与运行机制。互关系的发生与运行机制。-四、卫生法与卫生政策之间的关系四、卫生法与卫生政策之间的关系n卫生法与卫生政策的内涵：卫生法与卫生政策的内涵： 卫生法是为了保障人民健康，发展卫生事业制卫生法是为了保障人民健康，发展卫生事业制定的有关卫生工怍的组织形式，职责权限，活动原定的有关卫生工怍的组织形式，职责权限，活动原则，管理方式和工作程序等各种法律规范文件的总则，管理方式和工作程序等各种法律规范文件的总称。称。 由国家权力机构颁布，以
7、国家强制力保证实施由国家权力机构颁布，以国家强制力保证实施的行为规范，具有一定的约束性和强制性。的行为规范，具有一定的约束性和强制性。- 卫生政策是党在一定的历史时期内，为实卫生政策是党在一定的历史时期内，为实现一定的卫生目的和任务而制定的行为准则，现一定的卫生目的和任务而制定的行为准则，集中地反映了国家在卫生事业管理中的意志。集中地反映了国家在卫生事业管理中的意志。 卫生政策具有较强的针对性和指导性，主卫生政策具有较强的针对性和指导性，主要通过宣传教育和行政管理手段贯彻落实，一要通过宣传教育和行政管理手段贯彻落实，一般不具有强制性。般不具有强制性。-n卫生法与卫生政策的联系：卫生法与卫生政策
8、的联系： 1. 1.卫生卫生法和卫生政策都是建立在一定的法和卫生政策都是建立在一定的 经济基础之上的上层建筑，在本质上是一经济基础之上的上层建筑，在本质上是一 致的，都体现了广大人民群众的意志和利益，致的，都体现了广大人民群众的意志和利益，都具有规范性，是调整社会关系的行都具有规范性，是调整社会关系的行 为准则。为准则。 -2.2.党的卫生政策是卫生法的灵魂和依据，卫生党的卫生政策是卫生法的灵魂和依据，卫生法的制定要体现党的政策的意见和内容。法的制定要体现党的政策的意见和内容。3.3.卫生法是实现党的卫生政策的工具，是卫生卫生法是实现党的卫生政策的工具，是卫生政策的具体化、条文化、规范化、法律
9、化。政策的具体化、条文化、规范化、法律化。-n卫生法与卫生政策的区别：卫生法与卫生政策的区别：1.1.卫生法具有国家意志，具有普遍约束力；卫卫生法具有国家意志，具有普遍约束力；卫生政策的贯彻靠教育，靠深入细致的思想工生政策的贯彻靠教育，靠深入细致的思想工作。作。2.2.卫生法通过法律等规范性的文件形式表现，卫生法通过法律等规范性的文件形式表现，规定人们的权利和义务；卫生政策则通过决规定人们的权利和义务；卫生政策则通过决议、决定、纲要等形式表现出来，内容比较议、决定、纲要等形式表现出来，内容比较原则和概括。原则和概括。-n卫生法与卫生政策的区别卫生法与卫生政策的区别：3.3.卫生法调整的范围比较
10、具体；卫生政策调整卫生法调整的范围比较具体；卫生政策调整的社会关系更广泛、更全面。的社会关系更广泛、更全面。4.4.卫生法比卫生政策有更大的稳定性；卫生政卫生法比卫生政策有更大的稳定性；卫生政策则有较强的时间性，随着形势的发展而变策则有较强的时间性，随着形势的发展而变化。化。 -第二节第二节 卫生法律与卫生政策体系卫生法律与卫生政策体系主要内容主要内容 一、卫生法律体系一、卫生法律体系 二、卫生政策体系二、卫生政策体系-一、卫生法律体系一、卫生法律体系n 概念：概念： 卫生法律体系（卫生法律体系（system of health law）是）是指由国家现行保护人体生命健康权益的法律规指由国家现
11、行保护人体生命健康权益的法律规范按照其自身的性质、调整的社会关系和调整范按照其自身的性质、调整的社会关系和调整方式，分类组合而形成的一个呈体系化、有机方式，分类组合而形成的一个呈体系化、有机联系的统一整体。联系的统一整体。-n卫生法律体系渊源：卫生法律体系渊源： 卫生法律体系的渊源又称卫生法的卫生法律体系的渊源又称卫生法的法源，是指卫生法律规范的具体表现法源，是指卫生法律规范的具体表现形式。形式。 -n我国卫生法的渊源和位阶我国卫生法的渊源和位阶: 宪法卫生法律卫生行政法规地方性卫生法规卫生自治法规卫生规章高低-n我国卫生法律体系的内容：我国卫生法律体系的内容：1.1.公共卫生管理法律制度公共
12、卫生管理法律制度2.2.健康相关产品管理法律制度健康相关产品管理法律制度 3.3.医政管理法律制度医政管理法律制度-二、卫生政策体系二、卫生政策体系n中国卫生政策的沿革中国卫生政策的沿革 n中国现行卫生政策中国现行卫生政策 n到到2020年卫生工作目标年卫生工作目标n党的十八大提出的卫生工作要求党的十八大提出的卫生工作要求-第三节第三节 卫生法与卫生政策在卫生管理中的卫生法与卫生政策在卫生管理中的作用作用主要内容主要内容 一、卫生法在卫生管理中的作用一、卫生法在卫生管理中的作用 二、卫生政策在卫生管理中的作用二、卫生政策在卫生管理中的作用-一、卫生法在卫生管理中的作用一、卫生法在卫生管理中的作
13、用n确保国家卫生政策的实现确保国家卫生政策的实现n规范卫生活动保护人体健康规范卫生活动保护人体健康n促进经济发展推动医学科学进步促进经济发展推动医学科学进步n促进国际卫生交流加强国际卫生合作促进国际卫生交流加强国际卫生合作-二、卫生政策在卫生管理中的作用二、卫生政策在卫生管理中的作用n导向作用导向作用 n协调作用协调作用n约束作用约束作用 n提高资源利用率提高资源利用率 -案例分析n章前案例分析要点：章前案例分析要点：n1.1.从管理的角度分析三鹿奶粉事件产生从管理的角度分析三鹿奶粉事件产生的原因。的原因。n2.2.从法律的角度讨论如何杜绝类似三鹿从法律的角度讨论如何杜绝类似三鹿奶粉事件的再发
14、生。奶粉事件的再发生。n3.3.从该案中得到哪些启示。从该案中得到哪些启示。-案例分析3-2案例分析要点：案例分析要点：n1.1.从道德角度分析胶囊里的秘密案从道德角度分析胶囊里的秘密案n2.2.从经济角度分析胶囊里的秘密案从经济角度分析胶囊里的秘密案n3.3.通过该案例的启示应如何保护人民健康通过该案例的启示应如何保护人民健康-思考题1.卫生法与卫生政策的关系？卫生法与卫生政策的关系？n卫生法和卫生政策都是建立在一定的经济基础之上的卫生法和卫生政策都是建立在一定的经济基础之上的上层建筑，在本质上是一致的，都体现了广大人民群上层建筑，在本质上是一致的，都体现了广大人民群众的意志和利益，都具有规
15、范性，是调整社会关系的众的意志和利益，都具有规范性，是调整社会关系的行为准则。行为准则。n卫生政策是卫生法的灵魂和依据，卫生法的制定要体卫生政策是卫生法的灵魂和依据，卫生法的制定要体现卫生政策的意见和内容。现卫生政策的意见和内容。n卫生法是实现党的卫生政策的工具，是卫生政策的具卫生法是实现党的卫生政策的工具，是卫生政策的具体化、条文化、规范化、法律化。体化、条文化、规范化、法律化。 - 2.卫生法在卫生事业发展中应起到那些作用？卫生法在卫生事业发展中应起到那些作用？n确保国家卫生政策的实现，由于卫生政策本身缺乏强确保国家卫生政策的实现，由于卫生政策本身缺乏强制性、规范性和稳定性，因此国家往往将
16、卫生政策法制性、规范性和稳定性，因此国家往往将卫生政策法律化，使之成为具有相对稳定性、明确规范性和强制律化，使之成为具有相对稳定性、明确规范性和强制性的法律规范文件。性的法律规范文件。n规范卫生活动保护人体健康，国家必须通过卫生立法，规范卫生活动保护人体健康，国家必须通过卫生立法，规范企事业单位、社会团体、医疗卫生机构和公民的规范企事业单位、社会团体、医疗卫生机构和公民的行为；通过卫生行政监督执法，依法对违法行为予以行为；通过卫生行政监督执法，依法对违法行为予以惩处，以实现人体生命健康最大限度的保护。惩处，以实现人体生命健康最大限度的保护。-n促进经济发展推动医学科学进步，卫生法的制定与促进经
17、济发展推动医学科学进步，卫生法的制定与实施又成为保证和加速医学发展的重要手段。我国实施又成为保证和加速医学发展的重要手段。我国颁布了许多卫生法律、法规和规章，使医药卫生事颁布了许多卫生法律、法规和规章，使医药卫生事业从行政管理上升为法制管理，从一般技术规范和业从行政管理上升为法制管理，从一般技术规范和医德规范提高到法律规范，为医学的进步提供了强医德规范提高到法律规范，为医学的进步提供了强有力的支撑。有力的支撑。n促进国际卫生交流加强国际卫生合作，随着对外开促进国际卫生交流加强国际卫生合作，随着对外开放的不断扩大，我国在国际交往中涉及的卫生事务放的不断扩大，我国在国际交往中涉及的卫生事务越来越广
18、泛和复杂，国家框架下的医药卫生双边多越来越广泛和复杂，国家框架下的医药卫生双边多边活动趋于频繁。通过卫生法的实施保障彼此间权边活动趋于频繁。通过卫生法的实施保障彼此间权利和义务，又加强国际卫生交流与合作。利和义务，又加强国际卫生交流与合作。-3.卫生政策在卫生管理中的发挥了哪些作用？卫生政策在卫生管理中的发挥了哪些作用？n导向作用，卫生政策能够为卫生事业发展导向作用，卫生政策能够为卫生事业发展指明方向，为卫生领域的活动提供指南为指明方向，为卫生领域的活动提供指南为各种卫生活动提供依据。各种卫生活动提供依据。n协调作用，卫生政策为直接或间接利益相协调作用，卫生政策为直接或间接利益相关群体的利益调
19、节提供杠杆，体现在两个关群体的利益调节提供杠杆，体现在两个方面：一是通过卫生政策规定的方向进行方面：一是通过卫生政策规定的方向进行协调。另一方面通过卫生政策的约束作用协调。另一方面通过卫生政策的约束作用或杠杆作用对各种事务或利益进行调节。或杠杆作用对各种事务或利益进行调节。-n约束作用，卫生政策的制定往往是为了解决突出的约束作用，卫生政策的制定往往是为了解决突出的卫生问题或预防某些卫生问题的发生，通过卫生政卫生问题或预防某些卫生问题的发生，通过卫生政策对所希望发生的行为给予鼓励，对不希望发生的策对所希望发生的行为给予鼓励，对不希望发生的行为给予惩罚，以达到卫生政策所预期的目的。行为给予惩罚，以
20、达到卫生政策所预期的目的。n提高资源利用率，卫生政策为卫生资源配置提供指提高资源利用率，卫生政策为卫生资源配置提供指导，以达到在现有的卫生资源、卫生状况、国民的导，以达到在现有的卫生资源、卫生状况、国民的健康水平下，提高资源利用率，最快速度推动卫生健康水平下，提高资源利用率，最快速度推动卫生事业发展，最大可能提高国民健康水平的目的。事业发展，最大可能提高国民健康水平的目的。 -推荐课外阅读材料n 1.樊立华樊立华.卫生法律制度与监督学卫生法律制度与监督学.北京：人民卫生出版北京：人民卫生出版社社,2012n 2.郝模郝模.卫生政策学卫生政策学.北京：人民卫生出版社北京：人民卫生出版社,2005n 3.吴崇其吴崇其,张静张静.卫生法学卫生法学.北京：法律出版社北京：法律出版社,2010n 4.阮小明阮小明.卫生政策与卫生法规的关系卫生政策与卫生法规的关系.医学与哲学，医学与哲学，1990.第第10期期12-13-
