1、一、汛情、灾情特点分析一、汛情、灾情特点分析 二、防汛防台抗旱工作概述二、防汛防台抗旱工作概述三、对薄弱环节和存在问题的反思三、对薄弱环节和存在问题的反思四、对策建议四、对策建议五、五、进一步提高素质和工作水平进一步提高素质和工作水平 20092009年，我省天气复杂多变，相年，我省天气复杂多变，相继出现了非典型梅雨和持续阴雨天气，遭受了继出现了非典型梅雨和持续阴雨天气，遭受了“莫拉克莫拉克”台风的袭击，局地强降雨频繁出现，台风的袭击，局地强降雨频繁出现，部分地方出现洪涝，沿海地区一度出现旱情。部分地方出现洪涝，沿海地区一度出现旱情。 面对洪涝台旱灾害，在省委、省政府的领导下，面对洪涝台旱灾害
2、，在省委、省政府的领导下，各级防指牢固树立各级防指牢固树立“以人为本、民生至上以人为本、民生至上”的的理念，以理念，以“不死人、少伤人不死人、少伤人”为目标，周密部为目标，周密部署，积极应对，扎实做好各项防汛防台抗旱工署，积极应对，扎实做好各项防汛防台抗旱工作，努力减轻洪涝台旱灾害损失。但在汛期遭作，努力减轻洪涝台旱灾害损失。但在汛期遭遇了持续阴雨天气，部分中小河流发生较大洪遇了持续阴雨天气，部分中小河流发生较大洪水，一些小流域发生山洪与地质灾害，也暴露水，一些小流域发生山洪与地质灾害，也暴露出防汛工作中存在较多的薄弱环节和问题，值出防汛工作中存在较多的薄弱环节和问题，值得分析反思，认真总结。
3、得分析反思，认真总结。 一、汛情、灾情特点分析一、汛情、灾情特点分析 今年汛情总体较为平稳，受灾程度为中等今年汛情总体较为平稳，受灾程度为中等偏轻的年份。偏轻的年份。 （一）汛情分析（一）汛情分析 1 1、梅汛期再现非典型梅雨。自、梅汛期再现非典型梅雨。自20002000年以来，我省已连续多年出现非典型梅雨，年以来，我省已连续多年出现非典型梅雨，今年再次发生，梅雨期短，梅雨量严重偏少。今年再次发生，梅雨期短，梅雨量严重偏少。 6 6月月2020日我省进入梅雨期相对多雨时段，日我省进入梅雨期相对多雨时段，至至7 7月月8 8日结束，属非典型梅雨，梅雨期日结束，属非典型梅雨，梅雨期1818天，比常
4、年（天，比常年（2626天）偏短。梅雨期天气变天）偏短。梅雨期天气变化大，气温偏高，降水以雷阵雨和过程性化大，气温偏高，降水以雷阵雨和过程性降雨为主，没有出现连续性降雨过程，梅降雨为主，没有出现连续性降雨过程，梅雨期全省平均降雨量为雨期全省平均降雨量为117.5117.5毫米，比多年毫米，比多年平均梅雨量平均梅雨量(250.5(250.5毫米毫米) )偏少五成多。偏少五成多。 2 2、非汛期和盛夏季节出现持续阴雨天气。、非汛期和盛夏季节出现持续阴雨天气。降雨强度不大，但降雨历时长，降雨总量较大，降雨强度不大，但降雨历时长，降雨总量较大，中小河流发生较大洪水。中小河流发生较大洪水。2 2月月14
5、14日至日至3 3月上旬，月上旬，出现了长时间持续阴雨天气，全省降水量较常出现了长时间持续阴雨天气，全省降水量较常年偏多年偏多6 6成，分水江、苕溪等江河出现明显涨成，分水江、苕溪等江河出现明显涨水过程，杭嘉湖平原河网部分控制站最高水位水过程，杭嘉湖平原河网部分控制站最高水位超警戒水位，分水江、青山等水库泄洪，杭嘉超警戒水位，分水江、青山等水库泄洪，杭嘉湖南排长山闸、南台头闸开闸放水。湖南排长山闸、南台头闸开闸放水。 太湖湖区、苕溪、杭嘉湖、曹娥江、甬江、椒太湖湖区、苕溪、杭嘉湖、曹娥江、甬江、椒江、瓯江下游、鳌江和浙南沿海诸河等主要江江、瓯江下游、鳌江和浙南沿海诸河等主要江河（平原河网）控制
6、站最高水位超过警戒水位，河（平原河网）控制站最高水位超过警戒水位，部分超过保证水位，其中鳌江南港灵溪站出现部分超过保证水位，其中鳌江南港灵溪站出现了设站以来的最高水位，温岭站出现了了设站以来的最高水位，温岭站出现了19601960年年以来的最高水位。以来的最高水位。 7 7月月2222日全日食后，气象形势发生较大日全日食后，气象形势发生较大变化，副热带高压减弱后退，由出梅后的高变化，副热带高压减弱后退，由出梅后的高温晴热天气转为连续阴雨，有温晴热天气转为连续阴雨，有“倒黄梅倒黄梅”的的感觉。感觉。“莫拉克莫拉克”台风过后，仍未出现高温台风过后，仍未出现高温晴热天气，又出现连续阴雨。在此期间全省
7、晴热天气，又出现连续阴雨。在此期间全省降水量较常年偏多降水量较常年偏多6 6成，其中舟山、温州、成，其中舟山、温州、绍兴偏多绍兴偏多1 1倍左右，其余各市偏多倍左右，其余各市偏多3 3成以上。成以上。 3 3、台风影响个数偏少，但影响程度较重。、台风影响个数偏少，但影响程度较重。遭受了第遭受了第3 3号（莲花）热带风暴和第号（莲花）热带风暴和第8 8号（莫拉号（莫拉克）台风影响，特别是克）台风影响，特别是“莫拉克莫拉克”给我省带来给我省带来了长时间持续强降雨，造成严重的洪涝灾害。了长时间持续强降雨，造成严重的洪涝灾害。“莫拉克莫拉克”台风中心于台风中心于7 7日日2323时时4545分在台湾省
8、分在台湾省花莲市附近登陆后，花莲市附近登陆后，9 9日日1616时时2020分在福建霞浦分在福建霞浦再次登陆，再次登陆，1010日日6 6 时进入我省泰顺县境内，时进入我省泰顺县境内，1111日日2 2时从长兴县进入江苏境内。时从长兴县进入江苏境内。 这次台风云系范围大，路径复杂，移动速度特别这次台风云系范围大，路径复杂，移动速度特别慢，影响时间特别长，全省均受其影响。慢，影响时间特别长，全省均受其影响。“莫拉莫拉克克”带来的暴雨影响范围广，降雨强度大，暴雨带来的暴雨影响范围广，降雨强度大，暴雨中心主要在温州、台州南部和丽水东部，全省面中心主要在温州、台州南部和丽水东部，全省面雨量雨量1771
9、77毫米，其中温州面雨量达毫米，其中温州面雨量达373373毫米，过程毫米，过程降雨量降雨量100100毫米以上面积毫米以上面积7.327.32万平方公里，占全万平方公里，占全省国土面积的省国土面积的72%72%；泰顺县九峰站达；泰顺县九峰站达12501250毫米，毫米，创浙江台风降水的新记录。受强降雨影响，不少创浙江台风降水的新记录。受强降雨影响，不少中小河流发生洪水，还引发多处山洪与滑坡、泥中小河流发生洪水，还引发多处山洪与滑坡、泥石流等地质灾害。石流等地质灾害。 “莫拉克莫拉克”影响期间，沿海实测为最大影响期间，沿海实测为最大风速依次为：苍南渔寮风速依次为：苍南渔寮1414级级43.2m
10、/s43.2m/s、苍南、苍南马站马站42.8m/s42.8m/s、温州大罗山、温州大罗山41.7 m/s41.7 m/s。风暴。风暴增水明显，又正值天文大潮期间，幸好台风增水明显，又正值天文大潮期间，幸好台风登陆时未与天文高潮位叠加，没有出现登陆时未与天文高潮位叠加，没有出现“三三碰头碰头”的恶劣情况，但浙东南沿海主要潮位的恶劣情况，但浙东南沿海主要潮位站仍出现了超警戒潮位，鳌江站过程最大增站仍出现了超警戒潮位，鳌江站过程最大增水达水达2.672.67米，超警戒潮位米，超警戒潮位0.220.22米。米。 4 4、局地强降雨频繁，小流域山洪灾害和、局地强降雨频繁，小流域山洪灾害和城镇积水内涝相
11、较严重。今年局地强降雨频城镇积水内涝相较严重。今年局地强降雨频繁，繁，4 4月月1919日衢州、舟山等地普降大到暴雨，日衢州、舟山等地普降大到暴雨，局部大暴雨；局部大暴雨；5 5月月2525日衢州、丽水等地普降大日衢州、丽水等地普降大到暴雨；到暴雨；6 6月月2 2日日3 3日浙西南、浙南等地普降日浙西南、浙南等地普降大到暴雨；大到暴雨；6 6月月9 9日日1010日衢州、台州、金华日衢州、台州、金华等地普降大到暴雨；等地普降大到暴雨；6 6月月2121日义乌等地降大暴日义乌等地降大暴雨；雨；6 6月月2626日绍兴、湖州、宁波等地普降大到日绍兴、湖州、宁波等地普降大到暴雨，绍兴新昌、嵊州等局
12、部大暴雨；暴雨，绍兴新昌、嵊州等局部大暴雨； 8 8月月1313日日1515日，绍兴、舟山、宁波、衢州等日，绍兴、舟山、宁波、衢州等地降大到暴雨、局部大暴雨，地降大到暴雨、局部大暴雨，1313日杭州桐庐出日杭州桐庐出现特大暴雨，富春江水库现特大暴雨，富春江水库263263毫米，该站毫米，该站1919时时至至2020时时1 1小时雨量达小时雨量达9797毫米，为今年汛期省级毫米，为今年汛期省级报汛站中报汛站中1 1小时雨量最大值。小时雨量最大值。9 9月月2929日日1010月月1 1日，我省沿海地区普降大到暴雨，局部大暴雨、日，我省沿海地区普降大到暴雨，局部大暴雨、特大暴雨。特大暴雨。 9 9
13、月月2929日日1010月月1 1日，沿海地区普降大到暴雨，日，沿海地区普降大到暴雨，局部大暴雨、特大暴雨，最大降水量为温岭金局部大暴雨、特大暴雨，最大降水量为温岭金清闸清闸521521毫米。据统计，毫米。据统计，20092009年年1 1小时降雨超过小时降雨超过5050毫米的有毫米的有500500站次，超过站次，超过8080毫米的有毫米的有2323站次，站次，超过超过100100毫米的有毫米的有1 1站次；站次；3 3小时超过小时超过100100毫米的毫米的有有174174站次，超过站次，超过150150毫米的有毫米的有9 9站次；站次；6 6小时超小时超过过150150毫米的有毫米的有13
14、1131站次，超过站次，超过200200毫米的有毫米的有2121站站次。次。 5 5、今年汛期，尤其是在梅汛台汛期间，太湖处、今年汛期，尤其是在梅汛台汛期间，太湖处在较高的水位运行。受在较高的水位运行。受“莫拉克莫拉克”台风前期降雨及引台风前期降雨及引江济太等因素影响，台风影响初期（江济太等因素影响，台风影响初期（8 8月月6 6日日8 8时），太时），太湖水位已达湖水位已达3.86m3.86m，超警戒水位，超警戒水位0.36m0.36m。太湖和杭嘉湖。太湖和杭嘉湖东部平原河网水位长时间超警戒水位，受台风后期强东部平原河网水位长时间超警戒水位，受台风后期强降雨影响，太湖水位持续上涨，至降雨影响
15、，太湖水位持续上涨，至8 8月月1616日日8 8时，太湖时，太湖水位最高达水位最高达4.234.23米（吴淞高程），超过警戒水位米（吴淞高程），超过警戒水位0.730.73米，为米，为19991999年以来出现的最高水位。由于太湖水位较年以来出现的最高水位。由于太湖水位较高，对东西苕溪的排洪造成影响，同时太浦闸泄洪，高，对东西苕溪的排洪造成影响，同时太浦闸泄洪，又对嘉北地区造成较大的防洪压力。又对嘉北地区造成较大的防洪压力。 （二）灾害分析（二）灾害分析 1 1、部分中小河流发生较大洪水，如：鳌江、部分中小河流发生较大洪水，如：鳌江南港发生了有实测资料以来最大洪水，杭嘉湖南港发生了有实测资料
16、以来最大洪水，杭嘉湖平原、温州滨海平原河网出现超保证水位，中、平原、温州滨海平原河网出现超保证水位，中、北苕溪发生较大洪水，北湖蓄滞洪区堤防实施北苕溪发生较大洪水，北湖蓄滞洪区堤防实施破堤分洪；黄泽江出现破堤分洪；黄泽江出现17001700立方米立方米/ /秒的洪峰流秒的洪峰流量，实施分洪。中小河流发生的洪水导致部分量，实施分洪。中小河流发生的洪水导致部分堤防损坏，甚至决口，部分城镇、平原、村庄堤防损坏，甚至决口，部分城镇、平原、村庄受淹。受淹。 2 2、山洪与地质灾害频繁发生。受连续降、山洪与地质灾害频繁发生。受连续降雨和局地暴雨的影响，临安、桐庐、建德、奉雨和局地暴雨的影响，临安、桐庐、建
17、德、奉化、鄞州、嵊州、诸暨、浦江县、衢江区、江化、鄞州、嵊州、诸暨、浦江县、衢江区、江山、遂昌、江山市、开化县、龙游县、遂昌县山、遂昌、江山市、开化县、龙游县、遂昌县等地发生了小流域山洪与地质灾害，特别是泥等地发生了小流域山洪与地质灾害，特别是泥石流、滑坡造成房屋损毁、道路冲毁和人员伤石流、滑坡造成房屋损毁、道路冲毁和人员伤亡。亡。 3 3、城镇受淹较重。随着我省城市化进程、城镇受淹较重。随着我省城市化进程加快，城市的规模在不断扩大，要素不断集聚，加快，城市的规模在不断扩大，要素不断集聚，人口不断增加，市区内不透水面积大幅增加，人口不断增加，市区内不透水面积大幅增加，“热岛效应热岛效应”增加了
18、城市降雨强度和频度，产增加了城市降雨强度和频度，产汇流加快，加之防洪排涝设施建设跟不上城市汇流加快，加之防洪排涝设施建设跟不上城市发展，特别是排涝能力较弱，在连续降雨的作发展，特别是排涝能力较弱，在连续降雨的作用下，城镇受淹较重，财产损失加大。苍南、用下，城镇受淹较重，财产损失加大。苍南、台州、义乌、温岭、玉环、平湖等城市在今年台州、义乌、温岭、玉环、平湖等城市在今年汛期出现较严重的内涝。汛期出现较严重的内涝。 4 4、企业遭受洪涝灾害影响加重。我省、企业遭受洪涝灾害影响加重。我省经济发达，各类企业众多，不少企业位于中经济发达，各类企业众多，不少企业位于中小河流旁边或低洼地带，易受洪涝灾害袭击
19、。小河流旁边或低洼地带，易受洪涝灾害袭击。今年汛期，受台风和洪水影响，不少企业受今年汛期，受台风和洪水影响，不少企业受淹，损失较大。淹，损失较大。 总体来讲，今年是我省受灾程度为总体来讲，今年是我省受灾程度为中等偏轻的年份。根据统计，中等偏轻的年份。根据统计，20092009年全省共年全省共有有1111市市7272县县14811481个乡镇个乡镇967.3967.3万人受灾，受万人受灾，受淹县级以上城市淹县级以上城市1414座，倒塌房屋座，倒塌房屋1024610246间，因间，因灾死亡灾死亡8 8人，失踪人，失踪1 1人；人； 农作物受灾农田面积农作物受灾农田面积420.7420.7千公顷、成
20、灾面积千公顷、成灾面积220.3220.3千公顷，绝收面积千公顷，绝收面积47.347.3千公顷，减收粮千公顷，减收粮食食129.4129.4万吨；水产养殖损失面积万吨；水产养殖损失面积51.851.8千公顷，千公顷，损失水产品损失水产品27.227.2万吨；万吨；3227532275家工矿企业停产，家工矿企业停产，1 1条铁路中断，条铁路中断，13091309条公路中断，机场、港口条公路中断，机场、港口关停关停7777个（次），供电线路中断个（次），供电线路中断10371037条条（次），通讯线路中断（次），通讯线路中断253253条（次）；条（次）； 损坏小型水库和山塘损坏小型水库和山塘2
21、222座，损坏堤防座，损坏堤防79827982处处942.4942.4公里，堤防决口公里，堤防决口20962096处处205.4205.4公里，损坏公里，损坏护岸护岸88058805处，损坏水闸处，损坏水闸889889座，冲毁塘坝座，冲毁塘坝12351235座，损坏灌溉设施座，损坏灌溉设施1170811708处，损坏机电井处，损坏机电井200200眼，眼，损坏水文测站损坏水文测站260260座，损坏机电泵站座，损坏机电泵站15861586座，座，损坏水电站损坏水电站161161座。全省座。全省20092009年因灾造成直接年因灾造成直接经济损失达经济损失达104.5104.5亿元，其中：农业直
22、接经济亿元，其中：农业直接经济损失损失41.1541.15亿元，工业直接经济损失亿元，工业直接经济损失31.9831.98亿元，亿元，水利设施直接经济损失水利设施直接经济损失23.723.7亿元。亿元。 二、防汛防台抗旱工作概述二、防汛防台抗旱工作概述 20092009年，我省遭受了年，我省遭受了 “莫拉克莫拉克”台台风的严重影响，沿海及杭嘉湖等部分地区出现了风的严重影响，沿海及杭嘉湖等部分地区出现了大风、强降雨和洪水，苕溪流域发生流域性洪水。大风、强降雨和洪水，苕溪流域发生流域性洪水。全年发生了全年发生了5 5次（次（6.106.10，7.27.2，8.58.5，8.148.14，9.309
23、.30）暴雨洪水灾害，引发小流域山洪与地质灾害，一暴雨洪水灾害，引发小流域山洪与地质灾害，一些城镇、平原受淹；同时海岛、沿海地区和部分些城镇、平原受淹；同时海岛、沿海地区和部分山区还一度出现旱情。各级防指及有关部门，及山区还一度出现旱情。各级防指及有关部门，及时启动预案，科学防范，应急处置，将灾害损失时启动预案，科学防范，应急处置，将灾害损失降低至最小程度。降低至最小程度。 1 1、全力防御、全力防御“莫拉克莫拉克”台风。各级领导高度重台风。各级领导高度重视，把防台风作为压倒一切的中心工作来抓。省防视，把防台风作为压倒一切的中心工作来抓。省防指先后启动了指先后启动了级、级、级、级、级和级和级应
24、急响应，级应急响应，并根据台风路径、强度和降雨情况，及时分析研判，并根据台风路径、强度和降雨情况，及时分析研判，在每个重要节点及时下达有针对性的防台风意见，在每个重要节点及时下达有针对性的防台风意见，加强与防台风重点地区的视频会商，指导防台救灾加强与防台风重点地区的视频会商，指导防台救灾工作。温州、宁波、丽水等市也及时启动了工作。温州、宁波、丽水等市也及时启动了级应级应急响应，杭州、台州、衢州、舟山、湖州等市启动急响应，杭州、台州、衢州、舟山、湖州等市启动了了级应急响应。针对级应急响应。针对“莫拉克莫拉克”的特点，各地把的特点，各地把防强降雨、持续降雨作为重点，具体做好以下防范防强降雨、持续降
25、雨作为重点，具体做好以下防范工作：工作： 做好海上船只避风保安，全省做好海上船只避风保安，全省3559135591艘船只均艘船只均回港或到安全区域；回港或到安全区域；做好危险区域人员转移，按梯次转移危险区域做好危险区域人员转移，按梯次转移危险区域人员，凡是需要转移、撤离的群众，都逐村、人员，凡是需要转移、撤离的群众，都逐村、逐户地进行动员，努力做到不留死角，并及时逐户地进行动员，努力做到不留死角，并及时关闭海岛、沿海、山区等旅游景点和涉水的海关闭海岛、沿海、山区等旅游景点和涉水的海上渔家乐、农家乐等，全省转移危险区域人员上渔家乐、农家乐等，全省转移危险区域人员87.887.8万人，投入应急避险
26、点万人，投入应急避险点40504050个，安置群众个，安置群众3838万人；万人； 做好水库河网洪水调度和保安，加强水库特别做好水库河网洪水调度和保安，加强水库特别是小型水库和山塘的安全管理，全省近万名水是小型水库和山塘的安全管理，全省近万名水库安全监管责任人和巡查人员到岗到位，实行库安全监管责任人和巡查人员到岗到位，实行2424小时驻库巡查，防汛水利部门根据水库蓄水小时驻库巡查，防汛水利部门根据水库蓄水和河网水位情况及气象部门预报降雨量级，做和河网水位情况及气象部门预报降雨量级，做好水库预泄和河网预排，腾出库容，提高拦蓄好水库预泄和河网预排，腾出库容，提高拦蓄洪水能力，全省水库预泄洪水能力，
27、全省水库预泄9.119.11亿立方米，河网亿立方米，河网预排预排6.966.96亿立方米亿立方米, ,拦蓄洪水拦蓄洪水33.0333.03亿立方米；亿立方米； 做好山洪与地质灾害防范，以落实巡查、监控做好山洪与地质灾害防范，以落实巡查、监控和避险为重点，做到任务到人，责任到人，全和避险为重点，做到任务到人，责任到人，全省省1.31.3万多山洪与地质灾害预警员及时进岗到万多山洪与地质灾害预警员及时进岗到位，国土资源系统共组成位，国土资源系统共组成19211921个组，出动个组，出动78217821人，检查地质灾害隐患点人，检查地质灾害隐患点43474347处，协助撤离地处，协助撤离地质灾害点人员
28、质灾害点人员3406634066人，成功避险人，成功避险4 4起，避免了起，避免了2424人的伤亡；人的伤亡； 做好城镇和平原防洪排涝。充分估计这次台风强做好城镇和平原防洪排涝。充分估计这次台风强降雨可能带来的危害，在台风来临前，对高水位降雨可能带来的危害，在台风来临前，对高水位运行的水库、河网实施预泄、预排，并对排水管运行的水库、河网实施预泄、预排，并对排水管道、水闸、泵站等排涝设施进行检查维护，确保道、水闸、泵站等排涝设施进行检查维护，确保排水通畅；在台风和暴雨影响期间，全力组织排排水通畅；在台风和暴雨影响期间，全力组织排涝；涝； 及时组织抢险救灾，水利、交通、电力、通信、及时组织抢险救灾
29、，水利、交通、电力、通信、建设、民政等部门迅速组织抢险力量奔赴出险现建设、民政等部门迅速组织抢险力量奔赴出险现场，组织开展抢险救灾，及时修复水毁工程、设场，组织开展抢险救灾，及时修复水毁工程、设施；施； 省军区、省武警总队和驻浙某集团军支持地方省军区、省武警总队和驻浙某集团军支持地方解救被洪水围困的群众解救被洪水围困的群众, ,转移遇险物资转移遇险物资, ,应急加应急加固堤防，抢修被毁基础设施固堤防，抢修被毁基础设施, ,发挥了重要作用；发挥了重要作用；各级新闻媒体及时发布台风预警信息，宣传报各级新闻媒体及时发布台风预警信息，宣传报道防台减灾工作动态和先进模范事迹。道防台减灾工作动态和先进模范
30、事迹。 2 2、认真应对持续阴雨和局地降强雨。面、认真应对持续阴雨和局地降强雨。面对汛期出现的持续阴雨天气，各级防指及水利、对汛期出现的持续阴雨天气，各级防指及水利、气象、水文、海洋等部门严格汛期气象、水文、海洋等部门严格汛期2424小时值班小时值班制度，加强汛情监测预警。据不完全统计，各制度，加强汛情监测预警。据不完全统计，各有关部门共发出雨水情、台风和风暴潮预警达有关部门共发出雨水情、台风和风暴潮预警达数万个。在台风和暴雨影响期间，全力组织排数万个。在台风和暴雨影响期间，全力组织排涝；涝； 3 3、防汛抗旱两手抓。针对我省水旱灾害、防汛抗旱两手抓。针对我省水旱灾害交替发生的特点，各级防指认
31、真贯彻交替发生的特点，各级防指认真贯彻“两个转两个转变变”的思想，科学调蓄水源，坚持防汛抗旱两的思想，科学调蓄水源，坚持防汛抗旱两手抓，努力保障供水安全。舟山、洞头、玉环手抓，努力保障供水安全。舟山、洞头、玉环等资源性缺水市、县通过实施大陆引水工程等等资源性缺水市、县通过实施大陆引水工程等措施缓解缺水地区水的供需矛盾。措施缓解缺水地区水的供需矛盾。 4 4、防灾减灾效益显著。在全省各级各部门、防灾减灾效益显著。在全省各级各部门的共同努力下，特别是基层一线的干部和防汛人的共同努力下，特别是基层一线的干部和防汛人员，付出了辛勤的劳动，取得了较显著的减灾效员，付出了辛勤的劳动，取得了较显著的减灾效益
32、。据初步统计，全省避免人员伤亡益。据初步统计，全省避免人员伤亡435435起起1793617936人，解救洪水围困群众人，解救洪水围困群众4.0464.046万人次，减少受灾万人次，减少受灾人员人员393.9393.9万人，减少耕地被淹万人，减少耕地被淹183.7183.7千公顷，避千公顷，避免粮食减收免粮食减收76.776.7万吨。有万吨。有2222座县级以上城市避免座县级以上城市避免被淹受涝，减灾效益初步估计达被淹受涝，减灾效益初步估计达88.4588.45亿元以上。亿元以上。 三、对薄弱环节和存在问题的反思三、对薄弱环节和存在问题的反思 今年我省防汛防台抗旱取得了显著的成绩，今年我省防汛
33、防台抗旱取得了显著的成绩，防灾减灾效益明显，但我们要通过认真分析反防灾减灾效益明显，但我们要通过认真分析反思，清醒的认识防汛工作中存在的薄弱环节和思，清醒的认识防汛工作中存在的薄弱环节和问题，并认真加以整改，以不断提高我们的防问题，并认真加以整改，以不断提高我们的防灾减灾工作水平和应急处置能力。灾减灾工作水平和应急处置能力。 （一）部分地方预案不够完善，人员安全转移（一）部分地方预案不够完善，人员安全转移仍存在不到位的情况。仍存在不到位的情况。 在台风影响和连续阴雨期间，由于持续强降雨，在台风影响和连续阴雨期间，由于持续强降雨，不少城镇受淹，企业受损，山洪与地质灾害频发，不少城镇受淹，企业受损
34、，山洪与地质灾害频发，导致部分人员被洪水围困，甚至受山洪与地质灾害导致部分人员被洪水围困，甚至受山洪与地质灾害袭击而伤亡。自然灾害有时是难以防御的，但防汛袭击而伤亡。自然灾害有时是难以防御的，但防汛防台中还存在预警体系和预案体系不够完善，地质防台中还存在预警体系和预案体系不够完善，地质灾害监测预警存在空白地带，人员转移尚未做到灾害监测预警存在空白地带，人员转移尚未做到“不漏一处、不存死角不漏一处、不存死角”等问题。等问题。 1 1、受淹城镇、村庄和城市低洼地区未能、受淹城镇、村庄和城市低洼地区未能及时进行全面预警，预警网络尚未做到网格及时进行全面预警，预警网络尚未做到网格化、全覆盖，存在空白地
35、带。尤其是对位于化、全覆盖，存在空白地带。尤其是对位于沿江两岸和低洼地的企业、居民新区、大学沿江两岸和低洼地的企业、居民新区、大学城预警不够，群众反映较大；城预警不够，群众反映较大； 2 2、受淹地方的转移预案不细，预案、受淹地方的转移预案不细，预案的针对性、操作性不强，考虑因素不全，细的针对性、操作性不强，考虑因素不全，细化程度不够，对转移群众的时机把握不准，化程度不够，对转移群众的时机把握不准，转移前的准备和转移后的安置不周全；转移前的准备和转移后的安置不周全； 3 3、解救受洪水围困人员方案不实用，预、解救受洪水围困人员方案不实用，预先没有周密的安排，或是面对全新发生的突发先没有周密的安
36、排，或是面对全新发生的突发事件而无预案可言，临时调配救援力量和器材事件而无预案可言，临时调配救援力量和器材应对，应急处置突发事件的能力不足；应对，应急处置突发事件的能力不足； 4 4、杭嘉湖圩区对经历长时间浸水、杭嘉湖圩区对经历长时间浸水受淹的防范方案有待进一步调整充实；特别是受淹的防范方案有待进一步调整充实；特别是对长期受淹的圩堤应急抢护和群众正常生活的对长期受淹的圩堤应急抢护和群众正常生活的保障缺少周密的安排；保障缺少周密的安排； 5 5、在城镇、平原大面积受淹后，普遍、在城镇、平原大面积受淹后，普遍反映的是缺乏应急处置所必须的专业队伍，反映的是缺乏应急处置所必须的专业队伍，正常生活的保障
37、措施及必要的抢险救生设备，正常生活的保障措施及必要的抢险救生设备，对社会救授力量未能有效整合。救生器材对社会救授力量未能有效整合。救生器材（包括冲锋舟、平底木船、救生衣、救生圈（包括冲锋舟、平底木船、救生衣、救生圈等）储备不足，难以应对较大规模的人员解等）储备不足，难以应对较大规模的人员解救和保障受淹地区人员基本生活的需求；救和保障受淹地区人员基本生活的需求； 6 6、城镇防洪排涝管理仍较薄弱，尚未、城镇防洪排涝管理仍较薄弱，尚未建立完善的城镇防洪监测预警体系，城镇易建立完善的城镇防洪监测预警体系，城镇易淹区域和地下设施的防洪排涝管理缺少相应淹区域和地下设施的防洪排涝管理缺少相应的预案和管理制
38、度，相关人员的责任有待进的预案和管理制度，相关人员的责任有待进一步落实。一步落实。 （二）水利基础设施建设在部分地方仍较薄弱。（二）水利基础设施建设在部分地方仍较薄弱。 1 1、杭嘉湖河网圩堤标准低，圩区排涝、杭嘉湖河网圩堤标准低，圩区排涝能力不足，维修养护管理不到位，急待对圩堤进行能力不足，维修养护管理不到位，急待对圩堤进行加固改造，提高圩区的防洪排涝能力；加固改造，提高圩区的防洪排涝能力； 2 2、部分重要城镇上游河道缺少控制性、部分重要城镇上游河道缺少控制性工程，如：平阳水头镇、永嘉县城等，极易受淹；工程，如：平阳水头镇、永嘉县城等，极易受淹； 3 3、由于钱塘江河口地区江道形势发生变化
39、，、由于钱塘江河口地区江道形势发生变化，平均低潮位抬升，南排工程需增加电排设施，以提平均低潮位抬升，南排工程需增加电排设施，以提高排涝能力；高排涝能力； 4 4、城镇、河网排涝能力低，遭受强、城镇、河网排涝能力低，遭受强降雨极易造成大面积受淹，经济损失巨大；特别降雨极易造成大面积受淹，经济损失巨大；特别是我省城市化进程加快，城镇的防洪排涝设施建是我省城市化进程加快，城镇的防洪排涝设施建设跟不上城市的发展，同时，城镇防洪排涝管理设跟不上城市的发展，同时，城镇防洪排涝管理体制不顺，城镇防洪预案欠周全，排涝河道淤塞，体制不顺，城镇防洪预案欠周全，排涝河道淤塞，排涝能力不足，易涝易淹，损失较大，问题突
40、出；排涝能力不足，易涝易淹，损失较大，问题突出； 5 5、主要江河及支流农防标准低，维、主要江河及支流农防标准低，维修养护不到位，管理薄弱，在汛期江河出现高水修养护不到位，管理薄弱，在汛期江河出现高水位时的巡堤查险制度尚待建立和完善，这些都直位时的巡堤查险制度尚待建立和完善，这些都直接影响沿江两岸城镇、农村的防洪安全。接影响沿江两岸城镇、农村的防洪安全。 （三）水库、河网控运计划执行不严，洪水调（三）水库、河网控运计划执行不严，洪水调度水平急待提升。度水平急待提升。 1 1、部分地方对主汛期出现的大范围连续降、部分地方对主汛期出现的大范围连续降雨认识不足，警觉不够。今年梅雨虽不典型，但在雨认识
41、不足，警觉不够。今年梅雨虽不典型，但在7 7月月下旬出现了不同以往规律的连续降雨，伏夏季节的高下旬出现了不同以往规律的连续降雨，伏夏季节的高温晴热天气转为持续降雨，且降雨时间长、强度大、温晴热天气转为持续降雨，且降雨时间长、强度大、范围广，实属罕见。对此，部分地方对气候的变化分范围广，实属罕见。对此，部分地方对气候的变化分析认识不够，对洪水管理仍停留在原有的思维定式，析认识不够，对洪水管理仍停留在原有的思维定式，在伏夏季节水库、湖泊、河网调度较多考虑供水安全在伏夏季节水库、湖泊、河网调度较多考虑供水安全和生态环境，而对遭遇连续阴雨天气可能产生的不利和生态环境，而对遭遇连续阴雨天气可能产生的不利
42、影响警觉不够，影响警觉不够， 前期洪水控制不严，有的水库、河网处在较前期洪水控制不严，有的水库、河网处在较高水位运行，对后期洪水管理造成较大困难，高水位运行，对后期洪水管理造成较大困难，增加了洪水调度的压力。有的对防御准备和保增加了洪水调度的压力。有的对防御准备和保障措施不力，甚至对上级的调度意见有较大情障措施不力，甚至对上级的调度意见有较大情绪，认为是绪，认为是“上级指示泄洪上级指示泄洪”，而不是根据汛，而不是根据汛情和控运计划的要求实施预泄，严格执行控运情和控运计划的要求实施预泄，严格执行控运计划的自觉性不高。计划的自觉性不高。 对可能遭遇洪水袭击的低洼区内的对可能遭遇洪水袭击的低洼区内的
43、工业区、城镇新区及城乡结合部的风险分析不工业区、城镇新区及城乡结合部的风险分析不够，有的预警尚未做到网格化、全覆盖。够，有的预警尚未做到网格化、全覆盖。 2 2、在台风来临或预报有强降雨前，、在台风来临或预报有强降雨前，未能及时将水库水位调至汛限水位之下未能及时将水库水位调至汛限水位之下或附近，一些水库在台风影响期间起调或附近，一些水库在台风影响期间起调水位高于汛限水位，大幅减小了水库的水位高于汛限水位，大幅减小了水库的拦洪能力（里石门、水涛庄）；拦洪能力（里石门、水涛庄）； 3 3、对前期洪水控制不力，思想犹豫不定，、对前期洪水控制不力，思想犹豫不定，未能按控运计划的规定及时泄洪，导致水库水
44、未能按控运计划的规定及时泄洪，导致水库水位在洪水初期控制过高，造成后期调度的被动位在洪水初期控制过高，造成后期调度的被动局面。当水库水位逼高后，下游河道水位也较局面。当水库水位逼高后，下游河道水位也较高，造成高，造成“上淹库区土地征用线上的土地，下上淹库区土地征用线上的土地，下冲河道（大流量高水位泄洪）冲河道（大流量高水位泄洪）”的两难境地。的两难境地。部分大中型水库在洪水调度中缺乏流域调度的部分大中型水库在洪水调度中缺乏流域调度的全局观念，缺少为流域错峰削峰的调度思想，全局观念，缺少为流域错峰削峰的调度思想，部分流域出现水库群部分流域出现水库群“同时高水位运行，同时同时高水位运行，同时开闸泄
45、洪，下游严重受淹开闸泄洪，下游严重受淹”的不利情况。的不利情况。 4 4、需进一步明确洪水调度的责任和权力，、需进一步明确洪水调度的责任和权力，细化洪水调度的工作规则。根据防洪调度方细化洪水调度的工作规则。根据防洪调度方案，对部分水库、水闸在洪水调度上设立了案，对部分水库、水闸在洪水调度上设立了不同的调度权限，如青山水库、分水江水库、不同的调度权限，如青山水库、分水江水库、德清大闸等在洪水调度的临界点（水位、流德清大闸等在洪水调度的临界点（水位、流量）有明确的调度权限分工，各层级间要进量）有明确的调度权限分工，各层级间要进一步建立和完善通报、会商和交接制度，这一步建立和完善通报、会商和交接制度
46、，这方面要向新安江、富春江水电站学习，规范方面要向新安江、富春江水电站学习，规范实施防洪调度交接制度。实施防洪调度交接制度。 5 5、一些重要支流缺少对洪水的实时监测和、一些重要支流缺少对洪水的实时监测和洪水（滚动）预报，对沿江堤防的防洪能力了洪水（滚动）预报，对沿江堤防的防洪能力了解不够，沿江村、镇的防洪预案不够完善，何解不够，沿江村、镇的防洪预案不够完善，何时预警，何时转移有待细化和明确。特别是对时预警，何时转移有待细化和明确。特别是对堤防的实际防御能力了解掌握不够，影响了抗堤防的实际防御能力了解掌握不够，影响了抗洪救灾和洪水调度的正确决策。洪救灾和洪水调度的正确决策。 6 6、部分地方水
47、库洪水调度技术力量较弱，、部分地方水库洪水调度技术力量较弱，分析研判能力较低，对河道的行洪能力掌握不分析研判能力较低，对河道的行洪能力掌握不够，错峰削峰调度和分洪方案的比选不够，在够，错峰削峰调度和分洪方案的比选不够，在关键时刻不能及时提出较好的洪水调度、分洪关键时刻不能及时提出较好的洪水调度、分洪方案，在这一点上，要向嵊州防办学习。在今方案，在这一点上，要向嵊州防办学习。在今年的洪水影响期间，嵊州防办对黄泽江的洪水年的洪水影响期间，嵊州防办对黄泽江的洪水进行了分析预报，及时采取了分洪措施和人员进行了分析预报，及时采取了分洪措施和人员转移，保障了黄泽镇免受洪水侵袭和人员安全。转移，保障了黄泽镇
48、免受洪水侵袭和人员安全。 7 7、太湖在汛期要合理控制水位，在引江济、太湖在汛期要合理控制水位，在引江济太与防洪保安之间找到平衡点。要认真贯彻国太与防洪保安之间找到平衡点。要认真贯彻国家防总批准的太湖流域调度方案，深入研究杭家防总批准的太湖流域调度方案，深入研究杭嘉湖地区的防御洪水方案，要把防洪保安放在嘉湖地区的防御洪水方案，要把防洪保安放在首要位置。首要位置。 8 8、股份制及民营水电站的防汛安、股份制及民营水电站的防汛安全管理是薄弱点，在洪水调度及安全管理上存全管理是薄弱点，在洪水调度及安全管理上存在较多问题，要正确处理发电效益与公共安全在较多问题，要正确处理发电效益与公共安全的关系，建立
49、规范的管理制度，落实防汛责任，的关系，建立规范的管理制度，落实防汛责任，加强防汛安全的监管。加强防汛安全的监管。 （四）经济社会发展中的统筹考虑不够，影（四）经济社会发展中的统筹考虑不够，影响防汛安全的事件呈增多趋势。响防汛安全的事件呈增多趋势。 1 1、城市化进程加快，新城区、开发区、城市化进程加快，新城区、开发区、大学城迅速增加，城市下垫面条件发生较大变大学城迅速增加，城市下垫面条件发生较大变化，不透水面积大幅增加，减少雨水下渗，加化，不透水面积大幅增加，减少雨水下渗，加快雨水沿城市表面汇集，产汇流速度加快，易快雨水沿城市表面汇集，产汇流速度加快，易涝易淹。而这些新区在规划阶段对防洪排涝未
50、涝易淹。而这些新区在规划阶段对防洪排涝未进行充分的论证和通盘的研究，且防洪排涝设进行充分的论证和通盘的研究，且防洪排涝设施建设滞后于城市的发展，从而造成部分新区施建设滞后于城市的发展，从而造成部分新区频繁受淹。频繁受淹。 有的城乡结合部的农村堤防保护对象已发生较大变有的城乡结合部的农村堤防保护对象已发生较大变化，由过去保护的农田变为工业开发区、城镇居民化，由过去保护的农田变为工业开发区、城镇居民新区，但堤防标准仍未提升。新区，但堤防标准仍未提升。 2 2、铁路、公路等建设项目占用水域的、铁路、公路等建设项目占用水域的事件呈增多趋势，有的项目占用水域减少蓄滞洪能事件呈增多趋势，有的项目占用水域减
