1、第二章农产品安全法律法规第一节国际法第一节国际法WTO框架下相关协议框架下相关协议国际食品法典与国际食品法典与CAC国际植物保护公约与国际植物保护公约与IPPC国际动物卫生法典与国际动物卫生法典与IOC第二节国内法第二节国内法农产品安全质量法农产品安全质量法 产品质量法产品质量法 食品卫生法食品卫生法食品安全（food safety）概念20世纪世纪90年代以后，食品安全被认定为年代以后，食品安全被认定为“在任何时候人人在任何时候人人都可以获得安全营养的食品来维持健康能动的生活。都可以获得安全营养的食品来维持健康能动的生活。” 1996年世界卫生组织（年世界卫生组织（WHO）将食品安全界定为）
2、将食品安全界定为“对食品对食品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保害的一种担保”。 从长远看，我国从长远看，我国“食品安全食品安全” 这个整体性的概念应包括三方这个整体性的概念应包括三方面的内容：面的内容：食品的数量安全、 食品的质量安全、食品的可持续安全。 食品安全应包括:生产安全、经营安全、过程安全 结果安全、现实安全、未来安全 食品防御安全（food security）： 指食品量的安全，即是否有能力得到或者提供足够的指食品量的安全，即是否有能力得到或者提供足够的食物或者食品。食物或者食品。 联合国粮食及农业组织
3、联合国粮食及农业组织FAO (Food and Agriculture Organization of the United Nations) 对食品防御安全的定义：指所有人在任何时候都能在对食品防御安全的定义：指所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的食物物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的食物,以以满足其健康而积极生活的膳食需要。满足其健康而积极生活的膳食需要。 食品安全的概念包括以下几方面的范畴食品安全的概念包括以下几方面的范畴1/综合概念综合概念:食品安全包括食品卫生、食品质量、食品营养等食品安全包括食品卫生、食品质量、食品营养等相关方面的内容和食品（食物）种
4、植、养殖、加工、包装、相关方面的内容和食品（食物）种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等环节；贮藏、运输、销售、消费等环节；2/社会概念社会概念:与卫生、营养、质量等学科概念不同，食品安全与卫生、营养、质量等学科概念不同，食品安全是个社会治理概念。是个社会治理概念。3/政治概念政治概念:是政府和对企业、社会最基本的责任和必须做出是政府和对企业、社会最基本的责任和必须做出的承诺。的承诺。4/经济学概念经济学概念:指有足够收入购买安全的食品。指有足够收入购买安全的食品。5/法律概念法律概念: 20世纪世纪80年代以来，逐步以食品安全综合立法年代以来，逐步以食品安全综合立法替代卫生、质量、
5、营养等要素立法，反映了时代发展的要替代卫生、质量、营养等要素立法，反映了时代发展的要求。求。 第一节国际法及相关组织机构第一节国际法及相关组织机构 19941994年年4 4月月1515日日, ,在摩洛哥的马拉喀什召开的关贸总协定部长会议上在摩洛哥的马拉喀什召开的关贸总协定部长会议上, ,乌乌拉圭回合谈判的各项议题的协议均获通过拉圭回合谈判的各项议题的协议均获通过, ,经经104104个参加方政府代表个参加方政府代表签署签署,1995,1995年年1 1月月1 1日正式生效日正式生效, ,世界贸易组织正式成立世界贸易组织正式成立. .WTO的宗旨的宗旨 1、提高生活水平，保证充分就业，大幅度稳
6、步地提高实际收入和有效、提高生活水平，保证充分就业，大幅度稳步地提高实际收入和有效需求；需求；2、扩大货物、服务的生产和贸易；、扩大货物、服务的生产和贸易；3、坚持走可持续发展之路，各成员应促进对世界资源的最优利用、保、坚持走可持续发展之路，各成员应促进对世界资源的最优利用、保护和维护环境，并以符合不同经济发展水平下各成员需要的方式，护和维护环境，并以符合不同经济发展水平下各成员需要的方式，加强采取各种相应的措施；加强采取各种相应的措施；4、积极努力以确保发展中国家，尤其是最不发达国家，在国际贸易增、积极努力以确保发展中国家，尤其是最不发达国家，在国际贸易增长中获得与其经济发展水平相应的份额和
7、利益。长中获得与其经济发展水平相应的份额和利益。一、一、WTO及其协定及其协定目标：目标：建立一个完整的包括货物、服务、与贸易有关的投资及知识产权等更具建立一个完整的包括货物、服务、与贸易有关的投资及知识产权等更具活力、更持久的多边贸易体系，以包括关贸总协定贸易自由化的成果活力、更持久的多边贸易体系，以包括关贸总协定贸易自由化的成果和乌拉圭回合多边贸易谈判的所有成果。和乌拉圭回合多边贸易谈判的所有成果。主要职能：主要职能：1、组织实施世贸组织负责管辖的各项贸易协定、协议，积极采取各种措、组织实施世贸组织负责管辖的各项贸易协定、协议，积极采取各种措施努力实现各项协定、协议的目标。施努力实现各项协
8、定、协议的目标。2、为成员提供处理各协定、协议有关事务的谈判场所。并为世贸组织发、为成员提供处理各协定、协议有关事务的谈判场所。并为世贸组织发动多边贸易谈判提供场所，谈判准备和框架草案。动多边贸易谈判提供场所，谈判准备和框架草案。3、解决各成员间发生的贸易争端，负责管理世贸组织争端解决协议。、解决各成员间发生的贸易争端，负责管理世贸组织争端解决协议。4、对各成员的贸易政策、法规进行定期审评。、对各成员的贸易政策、法规进行定期审评。5、协调与国际货币基金组织和世界银行等国际经济组织的关系，以保障、协调与国际货币基金组织和世界银行等国际经济组织的关系，以保障全球经济决策的凝聚力和一致性，避免政策冲
9、突。全球经济决策的凝聚力和一致性，避免政策冲突。WTO主要协议主要协议 有关货物贸易的多边协议，包括有关货物贸易的多边协议，包括关税与贸易总协定关税与贸易总协定、农业协议农业协议、卫生和植物卫生措施（卫生和植物卫生措施（SPS）协）协议议、贸易的技术壁垒协议（贸易的技术壁垒协议（TBT）、与贸易与贸易有关的投资措施协议有关的投资措施协议、反倾销协议反倾销协议、装船前装船前检验协议检验协议、纺织品与服装协议纺织品与服装协议、进口许可证进口许可证协议协议、补贴与反补贴协议补贴与反补贴协议、海关估价协议海关估价协议、原产地协议原产地协议、保障措施协议保障措施协议。服务贸易总协定及附件服务贸易总协定及
10、附件。与贸易有关的知识产权协定与贸易有关的知识产权协定。贸易争端解决程序与规则的谅解贸易争端解决程序与规则的谅解。 WTO的基本原则的基本原则 最惠国待遇原则最惠国待遇原则 “最惠国待遇最惠国待遇”定义为：给惠国给予受惠国或者与该受惠国有确定义为：给惠国给予受惠国或者与该受惠国有确定关系的人或物的优惠，不低于该给惠国给予第三国或者与该第定关系的人或物的优惠，不低于该给惠国给予第三国或者与该第三国有同样关系的人或物的待遇。三国有同样关系的人或物的待遇。国民待遇原则国民待遇原则 国民待遇是最惠国待遇的有益补充。国民待遇又称平等待遇，具国民待遇是最惠国待遇的有益补充。国民待遇又称平等待遇，具体指一个
11、国家给予在其国境内的外国公民、企业和商船民事权利体指一个国家给予在其国境内的外国公民、企业和商船民事权利方面与其国内公民、企业、商船一样享有同等的待遇。方面与其国内公民、企业、商船一样享有同等的待遇。互惠互利原则互惠互利原则市场开放准入原则市场开放准入原则公平贸易原则公平贸易原则透明度原则透明度原则WTOWTO组织机构组织机构 部长会议：是世贸组织的最高权力机构，由所有成员主管外经贸的部部长会议：是世贸组织的最高权力机构，由所有成员主管外经贸的部长、副部长级官员或其全权代表组成。部长会议至少每两年举行一长、副部长级官员或其全权代表组成。部长会议至少每两年举行一次；次；总理事会：在部长会议休会期
12、间由全体成员代表组成的总理事会代行总理事会：在部长会议休会期间由全体成员代表组成的总理事会代行部长会议职能；部长会议职能；各专门委员会：部长会议下设立专门委员会，以处理特定的贸易及其各专门委员会：部长会议下设立专门委员会，以处理特定的贸易及其他有关事宜，如贸易与发展委员会、贸易与环境委员会等；他有关事宜，如贸易与发展委员会、贸易与环境委员会等；秘书处与总干事：由一位总干事领导的世界贸易组织秘书处，设在瑞秘书处与总干事：由一位总干事领导的世界贸易组织秘书处，设在瑞士的日内瓦，大约有士的日内瓦，大约有500人。人。总干事由部长会议选定。总干事由部长会议选定。 、农产品协议农产品协议农产品是一种战略
13、物质，保护农业是各国的一项重要政策。农产品是一种战略物质，保护农业是各国的一项重要政策。发达国家极力推行农业支持和进口限制政策，造成了农产品生产发达国家极力推行农业支持和进口限制政策，造成了农产品生产过量和结构严重失衡；同时，为缓解库存压力、处理剩余产品，过量和结构严重失衡；同时，为缓解库存压力、处理剩余产品，通过巨额出口补贴向国际市场大量销售农产品。通过巨额出口补贴向国际市场大量销售农产品。农产品贸易问题被列为农产品贸易问题被列为“乌拉圭回合乌拉圭回合”谈判的重要议题之一，目谈判的重要议题之一，目标是通过减少农业补贴和保护，建立一个公正的、以市场为导标是通过减少农业补贴和保护，建立一个公正的
14、、以市场为导向的国际农产品贸易体系，从根本上纠正国际农产品市场中存向的国际农产品贸易体系，从根本上纠正国际农产品市场中存在的扭曲现象。在的扭曲现象。1993年年12月月15日日农产品协议农产品协议达成。达成。农产品协议农产品协议分为分为13个部分，有个部分，有21个条款和个条款和5个附件。包括适用个附件。包括适用的产品范围，农产品贸易规则，给予发展中成员特殊和差别待的产品范围，农产品贸易规则，给予发展中成员特殊和差别待遇，以及在遇，以及在WTO中建立农业委员会等内容。中建立农业委员会等内容。有关农产品的贸易规则，主要涉及有关农产品的贸易规则，主要涉及农产品市场准人、农业国内支农产品市场准人、农
15、业国内支持、出口补贴以及实施卫生与植物卫生措施持、出口补贴以及实施卫生与植物卫生措施等方面。对于发展等方面。对于发展中国家的成员，中国家的成员，农产品协议农产品协议还规定了特殊和差别待遇。还规定了特殊和差别待遇。农产品市场准入农产品市场准入针对许多国家利用关税及非关税壁垒针对许多国家利用关税及非关税壁垒( (数量壁垒、技术壁垒、数量壁垒、技术壁垒、绿色壁垒绿色壁垒) )限制农产品进口的情况，限制农产品进口的情况，农产品协议农产品协议要要求成员方将非关税措施转化为关税，并逐步降低关税，求成员方将非关税措施转化为关税，并逐步降低关税，以保证一定水平的市场准入机会。以保证一定水平的市场准入机会。主要
16、采取措施主要采取措施第一，将现行非关税措施应转化成普通关税，即关税化第一，将现行非关税措施应转化成普通关税，即关税化;第二，约束所有农产品关税，包括关税化后的关税第二，约束所有农产品关税，包括关税化后的关税;第三，从第三，从1995年开始，发达成员在年开始，发达成员在6年内，发展中成员年内，发展中成员在在10年内，分年度削减农产品关税年内，分年度削减农产品关税;第五，针对关税化的农产品，建立特殊保障机制第五，针对关税化的农产品，建立特殊保障机制;第六，最不发达成员列入关税化及关税约束，但免于削第六，最不发达成员列入关税化及关税约束，但免于削减关税承诺。减关税承诺。农业国内支持农业国内支持第一，
17、第一，“绿箱绿箱”措施：由政府提供的、其费用不转嫁给消费者，且对生产措施：由政府提供的、其费用不转嫁给消费者，且对生产者不具有价格支持作用的政府服务计划。主要包括：一般农业服务支者不具有价格支持作用的政府服务计划。主要包括：一般农业服务支出，如农业科技推广和咨询服务、农产品市场促销服务、农业基础设出，如农业科技推广和咨询服务、农产品市场促销服务、农业基础设施建设等；粮食安全储备补贴；粮食援助补贴；与生产不挂钩的收入施建设等；粮食安全储备补贴；粮食援助补贴；与生产不挂钩的收入补贴；收人保险计划；自然灾害救济补贴；农业生产者退休或转业补补贴；收人保险计划；自然灾害救济补贴；农业生产者退休或转业补贴
18、；农业资源储备补贴；农业结构调整投资补贴；农业环境保护补贴；贴；农业资源储备补贴；农业结构调整投资补贴；农业环境保护补贴；落后地区援助补贴等；落后地区援助补贴等；成员方不须承担削减义务成员方不须承担削减义务。第二，第二，“黄箱黄箱”措施是指政府对农产品的直接价格干预和补贴，包括对种措施是指政府对农产品的直接价格干预和补贴，包括对种子、肥料、灌溉等农业投人品的补贴，对农产品营销贷款的补贴等。子、肥料、灌溉等农业投人品的补贴，对农产品营销贷款的补贴等。这些措施对农产品贸易产生扭曲，这些措施对农产品贸易产生扭曲，成员方须承担约束和削减义务成员方须承担约束和削减义务。第三，第三，“蓝箱蓝箱”措施是指按
19、固定面积和产量给予的补贴措施是指按固定面积和产量给予的补贴 (如休耕补贴如休耕补贴)，按基期生产水平的按基期生产水平的85%或或85%以下给予的补贴，按固定牲畜头数给以下给予的补贴，按固定牲畜头数给予的补贴。这些补贴与农产品限产计划有关，予的补贴。这些补贴与农产品限产计划有关，成员方不须承担削减义成员方不须承担削减义务。务。出口补贴和卫生与植物卫生措施农产品协议农产品协议不禁止成员对农产品出口实行补贴，但不禁止成员对农产品出口实行补贴，但要削减出口补贴。对于发达国家和发展中国家都规定要削减出口补贴。对于发达国家和发展中国家都规定了按照年度的消减比例；了按照年度的消减比例；为继续农产品贸易改革的
20、进程，在发达成员承诺实施期为继续农产品贸易改革的进程，在发达成员承诺实施期结束前一年，结束前一年，WTO成员开始新的谈判；成员开始新的谈判；WTO成立了农业委员会，审议成员方执行成立了农业委员会，审议成员方执行“乌拉圭回合乌拉圭回合”中所作承诺的进展情况，为成员方提供讨论与执行中所作承诺的进展情况，为成员方提供讨论与执行农产品协议农产品协议任何事项的机会。任何事项的机会。2、技术性贸易壁垒协议技术性贸易壁垒协议 （TBT） 背景：背景：各国为维护国家安全、人类健康或安全、动植物生命或健康、保各国为维护国家安全、人类健康或安全、动植物生命或健康、保护环境、出口产品质量和防止欺诈等合法目的，利用一
21、些护环境、出口产品质量和防止欺诈等合法目的，利用一些技术法规、技术法规、标准和合格评定程序标准和合格评定程序等技术性措施，对进口产品进行限制。等技术性措施，对进口产品进行限制。该协议宗旨：该协议宗旨：指导成员制定、采用和实施正当的技术性措施，鼓励采用指导成员制定、采用和实施正当的技术性措施，鼓励采用国际标准和合格评定程序，保证这些措施不构成不必要的国际贸易障国际标准和合格评定程序，保证这些措施不构成不必要的国际贸易障碍。碍。技术法规：技术法规：强制执行的有关产品特性或相关工艺和生产方法的规定，包强制执行的有关产品特性或相关工艺和生产方法的规定，包括国家制定有关法律法规，政府部门有关命令、决定、
22、条例，以及用括国家制定有关法律法规，政府部门有关命令、决定、条例，以及用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包装、标志或标签等要求。于产品、加工或生产方法的术语、符号、包装、标志或标签等要求。标准：标准：经公认机构批准通用或重复使用的、非强制性文件，包括有关产经公认机构批准通用或重复使用的、非强制性文件，包括有关产品特性或相关工艺和生产方法的规则和指南，以及有关专门术语、符品特性或相关工艺和生产方法的规则和指南，以及有关专门术语、符号、包装、标志和标签的要求。号、包装、标志和标签的要求。合格评定程序：合格评定程序：直接或间接用以确定产品是否达到技术法规或标准的相直接或间接用以确定产品是否达到技
23、术法规或标准的相关要求的任何程序，具体来说，就是抽样、检验和检查；评估、验证关要求的任何程序，具体来说，就是抽样、检验和检查；评估、验证和合格保证；注册、认可和批准；或上述各项程序的组合。和合格保证；注册、认可和批准；或上述各项程序的组合。该协议适用于所有产品，该协议适用于所有产品，包括工业品和农产品包括工业品和农产品。但政府采购实体制定的。但政府采购实体制定的采购规则不受采购规则不受技术性贸易壁垒协议技术性贸易壁垒协议的约束。另外，该协议不涉及的约束。另外，该协议不涉及动植物卫生检疫措施，有关问题由动植物卫生检疫措施，有关问题由实施卫生与植物卫生措施协议实施卫生与植物卫生措施协议进行规范；进
24、行规范；该协议由该协议由15个条款和个条款和3个附件组成，主要内容包括：制定、采用和实施个附件组成，主要内容包括：制定、采用和实施技术性措施应遵守的规则；技术法规、标准和合格评定程序；对其他技术性措施应遵守的规则；技术法规、标准和合格评定程序；对其他成员的技术援助；成员的技术援助；发展中成员的特殊和差别待遇等发展中成员的特殊和差别待遇等；考虑到发展中成员的现实状况，该协议规定，任何成员都不应期望发展考虑到发展中成员的现实状况，该协议规定，任何成员都不应期望发展中成员采用不适合其发展、财政和贸易需要的国际标准，作为他们制中成员采用不适合其发展、财政和贸易需要的国际标准，作为他们制定技术法规和标准
25、的基础；各成员方应采取合理措施，以保证国际标定技术法规和标准的基础；各成员方应采取合理措施，以保证国际标准化机构应发展中成员请求，审查对发展中成员有特殊利益产品制定准化机构应发展中成员请求，审查对发展中成员有特殊利益产品制定国际标准的可能性，并在可行时制定这些标准；技术性贸易委员会在国际标准的可能性，并在可行时制定这些标准；技术性贸易委员会在接到发展中成员的请求时，应就其承担的全部或部分义务给予特定的、接到发展中成员的请求时，应就其承担的全部或部分义务给予特定的、有时限的例外，尤其要考虑最不发达成员的特殊问题。有时限的例外，尤其要考虑最不发达成员的特殊问题。3、SPS协议协议Agreement
26、 on the application of sanitary and phytosanitary measures 重申不应妨碍各成员为了保护动植物的生命或健康采取或实施所重申不应妨碍各成员为了保护动植物的生命或健康采取或实施所必需的措施，来共同改善所有成员的动植物卫生状况。必需的措施，来共同改善所有成员的动植物卫生状况。“必需的检疫措施必需的检疫措施”的含义的含义 1、所采取的检疫措施只能限于保护动植物生命或健康的范围内；、所采取的检疫措施只能限于保护动植物生命或健康的范围内； 2、应以科学原理为依据（国际标准、准则或建议），如缺少足、应以科学原理为依据（国际标准、准则或建议），如缺少足够
27、依据就不再实施这些检疫措施；够依据就不再实施这些检疫措施； 3、不应对条件相同或相似的缔约国构成歧视；、不应对条件相同或相似的缔约国构成歧视； 4、不应构成对国际贸易的变相限制、不应构成对国际贸易的变相限制。国际标准、准则或建议是国际间检疫的协调基础。国际标准、准则或建议是国际间检疫的协调基础。1.鼓励各缔约国参加全球性和地区性的有关国际组织鼓励各缔约国参加全球性和地区性的有关国际组织（如（如IPPC、OIE）。各方采取的检疫措施，应以先）。各方采取的检疫措施，应以先行的国际标准、准则或建议为基础。行的国际标准、准则或建议为基础。2.允许检疫措施高于国际标准、准则或建议，但这些允许检疫措施高于
28、国际标准、准则或建议，但这些措施要有科学依据。当某一成员所采取的措施不是措施要有科学依据。当某一成员所采取的措施不是根据国际标准制定的，而影响或潜在影响另一方的根据国际标准制定的，而影响或潜在影响另一方的出口，进口方应当向该方作出解释。出口，进口方应当向该方作出解释。有害生物风险性分析（有害生物风险性分析（PRAPRA） SPS协议强调，检疫的保护水平应是恰当的，并通过风险评估来确协议强调，检疫的保护水平应是恰当的，并通过风险评估来确定。要求各缔约方所采取的检疫措施应建立在风险评估的基础上，应考定。要求各缔约方所采取的检疫措施应建立在风险评估的基础上，应考虑到对动植物生命或健康的风险性，对环境
29、的针对性，也可参考有关国虑到对动植物生命或健康的风险性，对环境的针对性，也可参考有关国际组织新开发的风险评估技术。际组织新开发的风险评估技术。非疫区及低度流行区非疫区及低度流行区 非疫区的范围，可能是一个国家、或一个国家的一部分，也可能是非疫区的范围，可能是一个国家、或一个国家的一部分，也可能是几个国家的连片。几个国家的连片。 出口缔约方须提供必要的证据表明非疫区或低度流行区，还应给予出口缔约方须提供必要的证据表明非疫区或低度流行区，还应给予进口方检查、检测和实施有关程序的机会。进口方检查、检测和实施有关程序的机会。 透明度透明度 成员应公布所有检疫规定，对新出台的检疫规定应在公布与生效之成员
30、应公布所有检疫规定，对新出台的检疫规定应在公布与生效之间留有一个时间间隔；间留有一个时间间隔； 咨询点及通知程序，各成员应建立一个咨询点，负责回答有关成员咨询点及通知程序，各成员应建立一个咨询点，负责回答有关成员提出的问题及提供有关检疫文件和通知有关情况。提出的问题及提供有关检疫文件和通知有关情况。等同对待等同对待 成员各方所采取的措施不应对条件相同或相似的成员之间构成不公成员各方所采取的措施不应对条件相同或相似的成员之间构成不公正的对待；正的对待； 出口成员的检疫措施达到进口国相当的检疫保护水平，进口方应等出口成员的检疫措施达到进口国相当的检疫保护水平，进口方应等同地接受这些检疫措施；同地接
31、受这些检疫措施； 对进口产品实施检查程序的待遇，不应低于相似的国内产品。对进口产品实施检查程序的待遇，不应低于相似的国内产品。双边磋商和签订协议双边磋商和签订协议 SPS协议鼓励各成员就某个具体的检疫问题进行非正式磋商或谈判，协议鼓励各成员就某个具体的检疫问题进行非正式磋商或谈判，鼓励开展技术协商和研究，达到各项双边和多边的协定。鼓励开展技术协商和研究，达到各项双边和多边的协定。收费收费 对进口检查所收的费用对各方应一视同仁，并应与国内相同产品所对进口检查所收的费用对各方应一视同仁，并应与国内相同产品所征收的费用相当，征收的费用不应高于检查服务的实际成本。征收的费用相当，征收的费用不应高于检查
32、服务的实际成本。对发展中国家的特殊或差别待遇对发展中国家的特殊或差别待遇 各成员在制订检疫措施时应考虑到发展中国家（特别是不发达各成员在制订检疫措施时应考虑到发展中国家（特别是不发达国家）的特殊需要，给予较长的适应期，提供技术帮助等。国家）的特殊需要，给予较长的适应期，提供技术帮助等。 对对SPS协议的执行，发展中国家可延迟协议的执行，发展中国家可延迟2年，不发达国家可延年，不发达国家可延迟迟5年。年。磋商和争议解决磋商和争议解决 为了磋商和解决争议，世界贸易组织制定了争端解决协议和程为了磋商和解决争议，世界贸易组织制定了争端解决协议和程序，对于序，对于SPS协议，则成立了相应的工作组，有必要
33、时则成立协议，则成立了相应的工作组，有必要时则成立咨询专家组。咨询专家组。组织上的管理形式组织上的管理形式 建立建立SPS委员会，负责执行和推动各缔约方执行委员会，负责执行和推动各缔约方执行SPS协议，并协议，并提供经常性磋商场所和发挥协调的作用。提供经常性磋商场所和发挥协调的作用。SPS协定中的协定中的“三姐妹三姐妹”国际食品法典委员会国际食品法典委员会 (CAC)(CAC)国际植物保护联盟国际植物保护联盟 (IPPC)(IPPC)世界动物卫生组织世界动物卫生组织/ /国际兽疫局国际兽疫局 (OIE)(OIE)二、国际食品法典及其委员会二、国际食品法典及其委员会国际食品法典委员会国际食品法典
34、委员会 Codex Alimentarius commission，简称，简称 CACFAO 和和 WHO 成立于成立于1961/1963 年的国际政府间组织年的国际政府间组织 - 1961年，年，FAO第第11届大会第届大会第12号决议号决议 - 1963年，年，WHO第第16届大会届大会批准建立批准建立FAO/WHO联合联合 食品标准计划并通过国际食品法典委员会章程食品标准计划并通过国际食品法典委员会章程 - 1963年年6月在意大利罗马召开了国际食品法典委员月在意大利罗马召开了国际食品法典委员 会第会第1届大会。届大会。国际食品法典委员会的背景国际食品法典委员会的背景成员与观察员成员与观
35、察员-174 个成员国和1个成员组织 ( 欧盟/EC )-覆盖全球99%的人口-包括联合国系统和国际政府间组织-观察员-包括 157 个国际非政府组织宗旨宗旨-保护消费者健康-确保国际农产品及食品公平贸易-协调国际组织农产品及食品标准化工作 （OIE/IPPC/ISO等）国际食品法典委员会的结构国际食品法典委员会的结构CACCAC一般委员会一般委员会商品委员会商品委员会政府间工作组政府间工作组执行委员会执行委员会FAO/WHOFAO/WHO秘书处（罗马）秘书处（罗马）地区协调委员会地区协调委员会国际食品法典委员会的结构国际食品法典委员会的结构一般（主题）委员会（一般（主题）委员会（1010个，
36、均为活动状态）个，均为活动状态）-一般原则 法国-食品添加剂 中国-食品污染物 荷兰-食品卫生 美国-食品进出口检验与认证 澳大利亚-分析和抽样方法 匈牙利-农药残留 中国-兽药残留 美国-食品标签 加拿大-专用饮食营养与食品 德国国际食品法典委员会的结构国际食品法典委员会的结构商品委员会（商品委员会（1111个，个，5 5个为活动状态）个为活动状态） 活动状态活动状态-乳及乳制品 新西兰-水产品及水产加工品 挪威-油脂 英国-加工水果与蔬菜 美国-新鲜水果与蔬菜 墨西哥 休会状态（随时可能激活）休会状态（随时可能激活）-食糖 英国-谷物和豆类 美国-天然矿泉水 瑞士-肉类卫生 新西兰-植物蛋
37、白 加拿大-可可制品和巧克力 瑞士国际食品法典委员会的结构国际食品法典委员会的结构政府间特设工作组（政府间特设工作组（3 3个）个）-生物技术食品 日本-抗生素耐药性 韩国-速冻食品加工与处理 泰国地区协调委员会（地区协调委员会（6 6个）个）-亚洲 韩国（下一届 印度）-非洲 摩洛哥-欧洲 瑞士-拉丁美洲及加勒比海 阿根廷-北美及西南太平洋 萨摩亚-近东 约旦国际食品法典委员会的议事规则国际食品法典委员会的议事规则成员资格成员资格 FAO FAO、WHOWHO成员国或准成员，均可加入成员国或准成员，均可加入 通知通知 FAO FAO 或或 WHO WHO 总干事愿意加入总干事愿意加入CACC
38、AC的合格国家的合格国家 可包括区域经济一体化组织可包括区域经济一体化组织成员组织成员组织 成员组织应与对应的成员国在各自权限内交替行使权利成员组织应与对应的成员国在各自权限内交替行使权利 无选举权和被选举权，不担任任何职位无选举权和被选举权，不担任任何职位领导人员领导人员协调员协调员国际食品法典标准进程国际食品法典标准进程开始新工作初步建议审议文件项目建议下属委员会水平严格审查确定重点是否继续 ？已修订或放弃标准制定征求各成员政府、观察员和利益相关方意见执行委员会下属委员会和工作组委员会批准通过中期审议批准法典标准是否国际食品法典标准制定程序分解国际食品法典标准制定程序分解: : 第第 1
39、1 步步“第第 0 0 步步”即立项前的准备工作即立项前的准备工作nCAC下属委员会或工作组讨论提出制定新标准，考虑三方面因素： 是否满足CAC通过的战略规划中的工作重点； 能否在合理的时期内制定； 考虑FAO和WHO评估专家的科学建议。n若决定提出新标准建议，则起草项目文件提交执委会审议，内容包括： 制定标准的目的； 与CAC战略目标的相关性 标准的范围 参照“工作重点”的情况n执委会严格审查后，提交CAC大会审议第第 1 1 步步nCAC大会确定新标准计划国际食品法典标准制定程序分解国际食品法典标准制定程序分解: : 第第 2-3 2-3 步步第第 2 2 步步n起草标准草案由CAC秘书处
40、安排相应的下属委员会或工作组起草标准草案，大多数采用由1个或几个国家牵头，其他成员参与的方式。 第第 3 3 步步n标准草案征求意见送各成员国和感兴趣的国际组织以及利益相关方征求意见 n特别说明：由由JMPRJMPR或或JECFAJECFA提出提出MRLSMRLS (如兽药MRLS)直接进入第3步国际食品法典标准制定程序分解国际食品法典标准制定程序分解: : 第第 4 4 步步将标准草案和所征求的意见提交将标准草案和所征求的意见提交CACCAC下属委员会审议下属委员会审议下属委员会审议下属委员会审议OK?退回第退回第2 2或或3 3步步推进至第推进至第5 5步步NOYES推进至第推进至第 5/
41、85/8步步省略第省略第6 6、7 7步步超级超级 OKOK国际食品法典标准制定程序分解国际食品法典标准制定程序分解: : 第第 5 5 步步将修改后的标准草案和评议相关提交将修改后的标准草案和评议相关提交CACCAC大会审议大会审议CACCAC大会审议大会审议OK?退回第退回第3 3或或4 4步步进入第进入第6 6步步再次征求意见再次征求意见NOYES国际食品法典标准制定程序分解国际食品法典标准制定程序分解: : 第第 7 7 步步将第将第5 5步的标准草案和第步的标准草案和第6 6步所征求的意见提交步所征求的意见提交CACCAC下属委下属委员会审议员会审议下属委员会审议下属委员会审议OK?
42、退回第退回第6 6步步推进至第推进至第8 8步步NOYES国际食品法典标准制定程序分解国际食品法典标准制定程序分解: : 第第 8 8 步步将第将第7 7步的标准草案和相关评论提交步的标准草案和相关评论提交CACCAC大会审议大会审议CAC CAC 大会审议大会审议OK?OK?退回第退回第6 6步步通过通过法典标准法典标准NONOYESYES第第8 8步标准草案步标准草案第第5/8 5/8 步标准草案步标准草案国际食品法典的科学性：科学建议国际食品法典的科学性：科学建议联合成立专家委员会：提出科学建议联合成立专家委员会：提出科学建议制定科学建议主要原则：制定科学建议主要原则： 卓越性：利用国际
43、公认的专门知识卓越性：利用国际公认的专门知识 独立性：专家以个人身份参加，不代表国家独立性：专家以个人身份参加，不代表国家 透明度：确保利益相关方了解进程、获取信息透明度：确保利益相关方了解进程、获取信息 普遍性：邀请全世界的机构和相关方提供数据普遍性：邀请全世界的机构和相关方提供数据成立专家委员会完全独立于国际食品法典委员会，以保障成立专家委员会完全独立于国际食品法典委员会，以保障建议的科学性和可信度。建议的科学性和可信度。国际食品法典的科学性：三个专家委员会国际食品法典的科学性：三个专家委员会FAO/WHOFAO/WHO食品添加剂联合专家委员会（食品添加剂联合专家委员会（JECFA)JEC
44、FA) 1955 1955年成立，分析和评价污染物、兽药残留的化学、年成立，分析和评价污染物、兽药残留的化学、毒理学及其他方面的性质，提出建议。毒理学及其他方面的性质，提出建议。FAO/WHOFAO/WHO农药残留联席会议（农药残留联席会议（JMPR)JMPR) 1963 1963年成立，评价食品中农药和环境污染物化学、年成立，评价食品中农药和环境污染物化学、毒理学及其他方面的性质，提出最高残留限量（毒理学及其他方面的性质，提出最高残留限量（MRLsMRLs）建议，提出取样及分析方法建议。建议，提出取样及分析方法建议。FAO/WHOFAO/WHO微生物风险评估联席专家会议（微生物风险评估联席专
45、家会议（JEMRA)JEMRA) 20002000年成立，评价微生物安全，并提出建议。年成立，评价微生物安全，并提出建议。国际食品法典类型国际食品法典类型商品标准（商品标准（Commodity Standards）通用标准通用标准 （General ”Horizontal” Standards）法典导则法典导则 （Codex guidelines）操作规程操作规程 （Codes of Practice）国际食品法典国际食品法典：商品标准商品标准商品标准（商品标准（Commodity Standards） ） - - 包括新鲜水果蔬菜、肉类、水产品等商品；包括新鲜水果蔬菜、肉类、水产品等商品；
46、- - 包括产品描述、定义、组成成分和其他要求。包括产品描述、定义、组成成分和其他要求。商品标准的基本格式商品标准的基本格式 - - 标准名称、范围、描述、基本组成、质量因素、食品标准名称、范围、描述、基本组成、质量因素、食品添加剂、污染物、卫生、标签、分析和抽样方法等。添加剂、污染物、卫生、标签、分析和抽样方法等。国际食品法典国际食品法典：通用标准通用标准通用标准通用标准（ （General ”Horizontal” Standards） ） - - 主要涉及食品添加剂、污染物、农兽药残留、标签、主要涉及食品添加剂、污染物、农兽药残留、标签、分析和抽样方法等。分析和抽样方法等。例子例子 -
47、- 预包装食品标签通用标准预包装食品标签通用标准 - - 食品添加剂通用标准食品添加剂通用标准 - - 食品中污染物和毒素通用标准食品中污染物和毒素通用标准 - MRLS(- MRLS(农兽药残留限量）农兽药残留限量）国际食品法典国际食品法典：法典导则法典导则法典导则法典导则 （ （Codex guidelines） ） 例子例子 - HACCP- HACCP体系应用体系应用 - - 食品进出口认证体系食品进出口认证体系 - - 有机食品有机食品 - - 重组重组DNADNA植物和微生物食品安全评估植物和微生物食品安全评估国际食品法典结构：共国际食品法典结构：共1313卷卷1 1A A 一般要
48、求一般要求1 1B B 一般要求（食品卫生）一般要求（食品卫生）2 2A A 农药残留（通用文本）农药残留（通用文本）2 2B B 农药残留（最大残留限量农药残留（最大残留限量 MRLS)MRLS)3 3 兽药残留兽药残留4 4 专用饮食食品（包括婴幼儿食品）专用饮食食品（包括婴幼儿食品）5 5 加工和速冻水果蔬菜加工和速冻水果蔬菜6 6 新鲜水果蔬菜新鲜水果蔬菜7 7 谷物、豆类和植物蛋白产品谷物、豆类和植物蛋白产品8 8 油脂、油料及其产品油脂、油料及其产品9 9 水产品及水产加工品水产品及水产加工品10 10 肉及肉制品；各类汤料肉及肉制品；各类汤料11 11 食糖，可可制品、巧克力及其
49、各类产品食糖，可可制品、巧克力及其各类产品12 12 乳及乳制品乳及乳制品13 13 分析和抽样方法分析和抽样方法 CACCAC相关信息资源相关信息资源国际食品法典官方网站：国际食品法典官方网站：中国农业质量标准网中国农业质量标准网-国际食品法典中国联络国际食品法典中国联络处专栏处专栏”： www.ipfsaph.org国际政府间组织化学安全信息网：国际政府间组织化学安全信息网： www.inchem.org 三、国际兽疫局（三、国际兽疫局（OIE）及其法规）及其法规国际兽疫局国际兽疫局Office International Des Epizooties的创建：的创建： 它由它由28个国家的
50、代表于个国家的代表于1924年年1月月25日在建立日在建立OIE的国际协议上签字产生的。的国际协议上签字产生的。到目前为止，到目前为止，世界动物卫生世界动物卫生组织组织成员国已经达到成员国已经达到165个。个。OIE的目标：的目标：促进和协调国际间在动物传染病病因及控制方面的合作实促进和协调国际间在动物传染病病因及控制方面的合作实验和研究；验和研究；收集动物流行病信息及控制措施，提请政府及其动物卫生收集动物流行病信息及控制措施，提请政府及其动物卫生组织的关注；组织的关注；审核有关国际动物疾病控制法规的协定草案，并向成员国审核有关国际动物疾病控制法规的协定草案，并向成员国提供监督实施办法。提供监
