1、安全管理实务l 理论与实践相结合l 透过现象看本质l 国家的方针政策l 社会的发展现状l 合理地利用政治尚方宝剑我国的安全生产方针l 方针是引导事业前进的方向和目标，是为达到该方向和目标而确定的一个时期的指导原则。l 安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理l 目标、原则和手段、措施的有机统一的辩证关系。l 开国伊始：生产必须安全、安全为了生产l 1984年：安全第一，预防为主l 2005年：安全第一，预防为主，综合治理安全生产方针的由来l 1906年，美国US钢铁公司董事长B.H.凯里为了摆脱经常发生事故、焦头烂额的困境l “质量第一，产量第二”l “安全第一，质量第二，产量
2、第三”l 1912年，芝加哥创立了全美安全协会l 1917年英国伦敦成立了安全协会安全第一l 是要求我们在工作中始终把安全放在第一位。当安全与生产、安全与效益、安全与进度相冲突时，必须首先保证安全，即生产必须安全，不安全不能生产。安全第一l 对安全生产的一种理性认识l 可分为两个层面：对人类自我生命的价值观生产与安全的协调预防为主l “预防为主”要求我们在工作中时刻注意预防事故的发生，也就是要把预防事故发生放在安全生产工作的首位。预防为主l 谋事在先l 尊重科学l 探索规律综合治理l “综合治理”就是综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、从业人员、舆论的监督
3、作用，实现安全生产的齐抓共管。综合治理l 完善安全生产管理体制l 加强安全生产法制建设l 推动安全科学技术创新l 弘扬先进安全文化我国安全管理体制l “企业负责、行政管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”l 80年代初：国家监察、行政管理、群众监督l 80年代后期：国家监察、行业管理、群众监督l 90年代初：国家监察、行业管理、企业负责、群众监督l 1996年：企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪企业负责l “企业负责”是安全生产工作体制的基础和根本，是指企业在其经营活动中必须对本企业的安全生产负全面责任。企业负责l 企业法定代表人是安全生产的第一责任人l 贯彻安全生产方
4、针、遵守安全生产的法律、法规和标准l 正确处理好“五种关系”l 建立健全安全生产责任制和各项安全生产规章制度l 设置安全机构，配备合格的安全管理人员l 提供符合国家安全生产要求的工作场所、生产设施企业负责l 加强对有毒、易燃易爆等危险品和特种设备的管理l 对危险物品管理和操作人员进行专业的训练，并持证上岗l 编制安全生产计划l 定期进行安全检查，及时消除不安全因素l 加强对员工的安全教育和培训l 自觉接受当地政府行政管理、国家监察和群众监督“五种关系”l 安全与生产l 安全与效益l 安全与进度l 安全与管理l 安全与技术行业管理l 是指各级行业主管部门对所属企业的职业安全健康工作应加强指导，充
5、分发挥行业主管部门对本行业职业安全健康工作进行管理的作用。l 行业安全管理包含着监督检查的职能行业管理l 组织贯彻执行职业安全健康法律、法规、规章以及国家行业、地方职业安全健康规程和标准。l 编制行业职业安全健康的长期规划和发展计划。l 指导所属企业制定和落实职业安全健康保护措施计划，落实或督促落实对重点职业安全健康技术改造项目和重大事故隐患治理项目的资金投入。行业管理l 组织行业职业安全健康的宣传教育和安全技术培训、考核工作。l 组织行业职业健康安全管理体系工作的检查和考核，总结、推广职业安全健康工作先进经验和管理方法国家监察l 是指政府部门的劳动安全监督机构，按照国务院赋予的权力所进行的安
6、全监察活动，其监察具有法律的权威性和特殊的行政法律地位。l 安全生产监督管理局l 建筑安全建设行政主管部门，接受安监局监督l 交通安全公安部交管局、运营交通局国家监察l 以国家的名义，并以国家的权力对国民经济各部门及企业的事故预防工作实行法制性监督，纠正和惩诫违反安全生产法规的行为，保证安全生产方针、政策和法规的贯彻实施。 国家监察1.监督、检查用人单位执行职业安全健康法律、法规、规章以及国家、行业、地方职业健康安全规程和标准的情况。2.督促用人单位编制、落实职业安全健康技术措施计划；审查用人单位新建、改建、扩建和技术改造项目中有关职业安全健康管理体系的工程技术措施。3.监督用人单位的劳动者安
7、全教育和安全技术培训工作；负责用人单位生产经营主要负责人、职业安全健康专职管理人员和特种作业人员的考核、发证工作。国家监察4.负责对特种设备的产品安全认可。5.对用人单位的职业安全健康工程技术措施及其组织管理实施监察。6.组织重大事故隐患评估分级和伤亡事故的调查处理，参加职业病的调查，按照规定通报伤亡事故和职业病情况。 7.对违反职业安全健康管理体系法律、法规和规章的用人单位，发出职业安全健康监察指令书；对违反职业安全健康法律、法规和规章的用人单位、法定代表人或者生产经营主要负责人按照规定建议给予行政处理和实施行政处罚。群众监督l 群众监督是广大职工通过工会或职工代表大会监督和协助各级领导贯彻
8、落实安全生产方针、政策、法规，做好事故预防工作。群众监督1.对用人单位违反职业安全健康法律、法规的行为和重大事故隐患，有权提出纠正意见和改进的建议。2.有权参加因工伤亡事故和其他严重危害劳动者健康问题的调查。3.有权向有关部门提出追究有关主管人员和直接责任人员法律责任的建议。劳动者遵章守纪l 遵章守纪是指遵守安全生产方面的法规、制度、规范、标准和纪律。l 加强安全生产思想教育l 牢固树立安全第一的思想l 采取有效的教育措施l 建立相应的激励机制安全法规l 法，是统治阶级整体意志和根本利益的集中表现，是通过一定的国家机关认可、制订的，具有一定文字形式，以国家强制力保证实施的行为规则（或规范）的总
9、和。l 安全法规是法的组成部分，也是安全生产工作的重要基础。法的基本概念l 法是调整人们行为的规范。它由国家制定或认可并具有普遍约束力，规定人们的权利和义务，由国家强制力保证其实施。l 广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可，并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。l 狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等各种成文法和不成文法。法的基本概念法律规范l 法律规范是国家机关制定或者认可，由国家强制力保证其实施的一般行为规则，它反映由一定的物质生活条件所决定的统治阶级的意志。l 技术规范是指规定人们支配和使用自然力、劳动工具、
10、劳动对象的行为规则。l 法律规范：有关人员遵守和执行技术规范的义务，违反技术规范的法律责任l 技术规范：法律规范所规定的义务的具体内容法的基本概念法律责任l 是指由于违法行为而应当承担的法律后果，它与法律制裁相联系。法律制裁是指依据法律对违法者采取的惩罚措施。l 民事责任l 刑事责任l 行政责任民事责任l 是指由于违反民事法律、违约或者由于民法规定所应承担的一种法律责任。l 承担民事责任的方式包括10种：停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原状；修理、重作、更换；赔偿损失；支付违约金；消除影响，恢复名誉；赔礼道歉等。刑事责任l 是指行为人因其犯罪行为所必须承受的，由司法机关代表国家所确
11、定的否定性法律后果。l 主刑和附加刑l 主刑包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑l 附加刑包括罚金、剥夺政治权利、没收财产、驱逐出境行政责任l 是指因违反行政法规定或因行政法规定而应承担的法律责任。l 行政处分和行政处罚l 行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除l 行政处罚：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚违宪责任l 是指由于有关国家机关制定的某种法律和法规、规章，或有关国家机关、社会组织或公民从事了与宪法规定相抵触的活动而产生的法律责任。国家赔偿责任l 是指在国家机关行使公权力时由
12、于国家机关及其工作人员违法行使职权所引起的由国家作为承担主体的赔偿责任。法的基本概念法的作用1.法的规范作用l 可以这样行为 授权性规范l 应该这样行为 命令性规范l 不应该这样行为 禁止性规范2.法的社会作用l 是指维护有利于 一 定阶级的社会关系和社会秩序，体现在维护统治阶级统治和执行社会公共事务。法的基本概念法的分类l 国内法和国际法l 根本法和普通法l 一般法和特别法l 实体法和程序法l 成文法和不成文法实体法和程序法l 实体法指规定主要权利和义务的法律；l 程序法指保证权利和义务得以实施的程序的法律。成文法和不成文法l 成文法是指由国家机关制定和颁布，以成文形式出现的法律，又称制定法
13、；l 不成文法是指由国家认可有法律效力的法律，又称习惯法。法的基本概念法的层级划分1.宪法2.法律3.行政法规4.地方性法规5.行政规章安全法规l 安全法规是保护劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康的有关法令、规程、条例规定等法律文件的总称。l 在预防事故方面安全法规具有法的指引作用、评价作用、教育作用、预测作用、强制作用。l 安全法规的制订依据是中华人民共和国宪法安全生产法律体系的基本框架l 宪法l 安全生产的法律l 行政法规l 地方性的行政法规l 安全生产行政规章l 法定安全生产标准安全生产的法律l 专门法律：安全生产法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、矿山安全法；l 与安全生产
14、相关的法律：如劳动法、工会法、民用航空法、港口法、建筑法、煤炭法、电力法、就业促进法等。行政法规l 煤矿安全监察条例、工伤保险条例、危险化学品安全管理条例、安全生产许可证条例、建设工程安全生产管理条例、特种设备安全监察条例、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定等l 地方性的行政法规如辽宁省安全生产条例、辽宁省电梯安全管理办法等安全生产行政规章l 主要由国家安全生产监督管理总局颁布，如安全生产违法行为行政处罚办法、注册安全工程师注册管理规定、安全生产培训管理办法等；l 地方政府规章：如辽宁省企业安全生产应急管理九条规定、营口市生产安全事故隐患和违法行为举报奖励暂行办法等。法定安全生产标准l
15、主要指强制性安全生产标准，分为国家标准和行业标准，两者对生产经营单位的安全生产具有同样的约束力，如建筑设计防火规范、危险化学品重大危险源辨识、安全评价通则等。安全生产法的立法背景l 安全生产法的制定，是由我国本世纪初期的生产力发展水平和安全生产水平决定的。l 1970年由时任美国总统的尼克松签署了职业安全卫生法l 2014年的全面修改安全生产法的基本原则1.人身安全第一的原则2.预防为主的原则3.权责一致的原则4.社会监督、综合治理的原则5.依法从重处罚的原则人身安全第一的原则l 以人为本是科学发展观的核心l 已将“国家尊重和保障人权”载入了我国宪法l 安全生产一词，实际上就是保障人身安全，即
16、人的生命权与健康权l 安全生产法第一条中就明确指出l 在第三章对从业人员在生产经营活动中的人身安全方面所享有的权利做出了明确的规定预防为主的原则l “安全第一，预防为主，综合治理”是我国现阶段的安全生产方针l 安全生产法对此给予了充分的强调做出了具体的规定权责一致的原则l 安全生产法中对政府监管部门、生产经营单位及相应检测检验机构等中介服务单位或部门等各自的权责均做出了明确规定。社会监督、综合治理的原则l 安全生产法主要是通过建立社区基层组织和公民对安全生产的举报制度和加强舆论监督来强化社会监督的力度，将安全生产的视角和触角延伸到社会的各个领域、各个方面和各个地方，以协助政府和部门加强监管。依
17、法从重处罚的原则l 安全生产法设定了安全生产违法应当承担的民事责任、刑事责任和行政责任，其法律责任形式之全、处罚种类之多、处罚之严厉都是前所未有的。新安全生产法的10大亮点l 坚持以人为本，推进安全发展l 建立完善安全生产方针和工作机制l 强化“三个必须”，明确安全监管部门执法地位l 明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责l 进一步明确生产经营单位的安全生产主体责任新安全生产法的10大亮点l 建立预防安全生产事故的制度l 建立安全生产标准化制度l 推行注册安全工程师制度l 推进安全生产责任保险制度l 加大对安全生产违法行为的责任追究力度“三个必须”l 管行业必须管安全l 管
18、业务必须管安全l 管生产经营必须管安全安全生产标准化l 安全生产标准化的优与劣l 标准化与量体裁衣l 大型国企与中小企业注册安全工程师l 美国的注册安全工程师的启示l 精与泛l 多与少l 宽与狭（安全、保险、产品、政府）安全生产责任制l 安全生产责任制是根据我国“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针和“管生产的必须管安全”的原则，遵循国家的安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，也是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心。安全生产责任制的建立1.遵
19、循管理的基本原理2.紧密联系企业实际3.完善配套机制安全生产考核机制安全生产奖罚机制事故举报机制责任追究制度监督检查机制职业安全健康管理体系l 职业安全健康管理体系是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全管理模式，它与ISO9000和ISO14000等标准体系一并被称为“后工业化时代的管理方法”。l 职业安全健康管理体系产生的一个重要原因是世界经济全球化和国际贸易发展的需要。职业安全健康管理体系的特点1.建立管理体系来进行绩效控制2.采用PDCA循环3.预防为主、持续改进和动态管理4.遵守法规的要求贯穿体系始终5.适用于所有行业PDCA的基本思想Edward Deming 提出策划、实施、
20、监测、改进动态过程特点：四个阶段缺一不可 先后顺序不能改变 按顺序做完 职业安全健康管理体系的基本概念标准化：有利于比较；有利于发展中国家PDCA持续改进职业安全健康管理体系的要素l 职业安全健康方针l 危险识别、风险评估和风险控制策划 l 法律、法规及其他要求l 目标和管理方案l 资源、作用、职责、责任和权限l 能力、培训和意识l 交流、参与和协商l 文件l 文件控制职业安全健康管理体系的要素l 运行控制l 应急准备及响应l 绩效测量和监测l 合规性评价l 事件、不符合、纠正措施与预防控制l 纪录控制l 内部审核l 管理评审5个一级要素l 职业安全健康方针l 计划l 实施与运行l 检查与纠正
21、措施l 管理评审职业安全健康管理体系的基本运行模式 管理评审持续改进职业安全卫生方针计划实施与运行检查与纠正措施职业安全卫生管理体系 职业安全健康管理体系的基本要素1.职业安全健康方针方向和原则绩效总目标2.组织确立和完善组织保障基础3.计划与实施明确具体的规划、持续、有效地实施4.检查与评价发现问题、确定根源及需改进处5.改进措施制定具体实施方案并予以保持 一、职业安全健康方针五个因素（1）所适用职业安全健康法律法规与其他要求的要求；（2）企业自身整体的经营方针和目标；（3）企业规模和其所具备资质活动及其所带来的风险的特点；（4）企业过去和现在的职业安全健康绩效；（5）员工及其代表和其他外部
22、相关方的意见和建议。一、职业安全健康方针两个承诺（1）遵守现行有效的法律、法规、规定、协议（2）持续改进职业安全健康绩效和事故预防、保护员工的安全健康 二、组织 内容与要求：（1）机构与职责（2）培训、意识与能力（3）协商与交流（4）文件化（5）文件与资料控制（6）记录与记录管理 三、计划与实施 （1）初始评审（2）目标（3）管理方案（4）运行控制（5）应急预案与响应 四、检查与评价 （1） 绩效测量和监测（2） 事故、事件、不符合及其对职业安全健康绩效影响的调查（3） 审核（4） 管理评审五、改进措施 （1）纠正与预防措施（2）持续改进 1.谈安全生产法的修改对我国安全生产工作的促进作用。2.建立安全生产责任制时应重点关注哪些问题。3.谈企业安全生产标准化的利弊。4.谈安全第一与企业经济效益之间的关系。思考题过渡页
