1、1一、普遍性2目录 讲三个问题3目录4目录5一、普遍性 应急管理中的应急管理中的“关键环节关键环节”，就是在突发事件自身，就是在突发事件自身发生、发展过程中，在内部规律和外部条件支配下，出发生、发展过程中，在内部规律和外部条件支配下，出现一个或几个对整个事件和应对工作起到决定性影响的现一个或几个对整个事件和应对工作起到决定性影响的新要素，必须在短时间内作出判断的重要环节新要素，必须在短时间内作出判断的重要环节“关键环节”的定义6一、普遍性 引入“关键环节”的意义在突发事件应急处置过程中，由于主观和客观在突发事件应急处置过程中，由于主观和客观等多方面因素的影响，有些环节成为整个应对等多方面因素的
2、影响，有些环节成为整个应对处置工作的关键环节处置工作的关键环节引入引入“关键环节关键环节”的概念，应用到应急处置实的概念，应用到应急处置实践中，及时识别和主动把握关键环节，对公共践中，及时识别和主动把握关键环节，对公共应急管理理论和实践具有积极意义应急管理理论和实践具有积极意义7一、普遍性 关键环节的普遍性任何工作，无论是突发事件还是非突发事件，任何工作，无论是突发事件还是非突发事件，都存在都存在“关键环节关键环节”，能不能认识并抓住，能不能认识并抓住“关关键环节键环节”，直接关系到办事结果的好坏、工作，直接关系到办事结果的好坏、工作绩效的高低绩效的高低对于非突发事件，我们可能有较充分的时间，
3、对于非突发事件，我们可能有较充分的时间，研究和识别关键性的影响因素；对于突发事件，研究和识别关键性的影响因素；对于突发事件，我们难以有足够的时间，必须在现场进行研究我们难以有足够的时间，必须在现场进行研究决策，识别最关键的影响因素，从而采取特定决策，识别最关键的影响因素，从而采取特定的措施。采取措施得当与否，直接影响了事件的措施。采取措施得当与否，直接影响了事件处理效果；而措施得当与否，取决于最核心的处理效果；而措施得当与否，取决于最核心的影响因素的寻找与分析影响因素的寻找与分析8一、普遍性 关键环节的规律性唯物辩证法对立统一律：在存在着诸多矛盾的唯物辩证法对立统一律：在存在着诸多矛盾的时候，
4、必定有一两个矛盾是主要矛盾，这个矛时候，必定有一两个矛盾是主要矛盾，这个矛盾是产生其它矛盾的原因，它的性质决定着其盾是产生其它矛盾的原因，它的性质决定着其它矛盾的属性，解决了这个矛盾，其它矛盾就它矛盾的属性，解决了这个矛盾，其它矛盾就可能迎刃而解可能迎刃而解9一、普遍性 关键环节的规律性唯物辩证法质量互变律：事物的发展是遵循从唯物辩证法质量互变律：事物的发展是遵循从量的变化到质的飞跃过程的。一个系统的状态量的变化到质的飞跃过程的。一个系统的状态变量发生连续的变动，就是我们通常所见的常变量发生连续的变动，就是我们通常所见的常态的渐变过程，但当控制变量变动到临界值时，态的渐变过程，但当控制变量变动
5、到临界值时，系统状态也达到了稳定态与非稳定态的分界点，系统状态也达到了稳定态与非稳定态的分界点，这时控制变量在临界值附近的微小变化，都会这时控制变量在临界值附近的微小变化，都会引起系统状态的引起系统状态的“跳跃式跳跃式”变动，在内部势能变动，在内部势能的驱使下，系统会离开原来的稳定态，进入迅的驱使下，系统会离开原来的稳定态，进入迅速变化状态，这个跳跃过程就是速变化状态，这个跳跃过程就是“突变突变”10一、普遍性 关键环节的规律性管理原理管理原理“二八律二八律”：在一项管理活动中，：在一项管理活动中，20%的要素创造了的要素创造了80%的价值，的价值，20%的骨干人的骨干人员创造了员创造了80%
6、的业绩，等等的业绩，等等11一、普遍性 关键环节的普遍性从管理要素分析从管理要素分析从应急管理整个体系和全过程看，在最一般意从应急管理整个体系和全过程看，在最一般意义上说，突发公共事件应急处置的各项环节中，义上说，突发公共事件应急处置的各项环节中，“决策决策”、“决策者决策者”始终是关键环节始终是关键环节12一、普遍性统一领导统一领导建立专门的综合性应急管理机构组织建立专门的综合性应急管理机构组织 美国决策者：中央政府13一、普遍性 决策的模式以美国、俄罗斯、日本为代表的建立专门应急以美国、俄罗斯、日本为代表的建立专门应急管理部门的模式管理部门的模式以英国、澳大利亚为代表的在部之下再设专门以英
7、国、澳大利亚为代表的在部之下再设专门的司局的模式的司局的模式总总 统统国土安全部国土安全会议联邦部门和机构应急管理局美国联邦政府的应急管理机构美国联邦政府的应急管理机构 14总总 统统紧急情况部 安全会议联邦部门和机构俄罗斯中央政府的应急管理机构俄罗斯中央政府的应急管理机构 15首相首相紧急情况委员会 部门和机构英国中央政府的应急管理机构英国中央政府的应急管理机构 内阁办公厅 紧急情况秘书处紧急情况秘书处1617一、普遍性 决策者：城市政府形成由各方代表共同组成的委员会，就应急事形成由各方代表共同组成的委员会，就应急事项应对进行决策和沟通协调项应对进行决策和沟通协调成立由市长直接领导的、综合性
8、应急管理机构，成立由市长直接领导的、综合性应急管理机构，构成强有力的指挥协调中枢构成强有力的指挥协调中枢 18一、普遍性 应急管理体系警察局消防局急救中心志愿者组织 应急 管理局19一、普遍性 关键环节的普遍性从管理层级纵向分析从管理层级纵向分析从突发公共事件应急处置主体的纵向层级看，从突发公共事件应急处置主体的纵向层级看，在各级政府的应对中，中央政府和基层政府是在各级政府的应对中，中央政府和基层政府是“关键环节关键环节” “最后一公里最后一公里”20一、普遍性 关键环节的普遍性从管理横断面分析（分类学）从管理横断面分析（分类学）自然灾害类自然灾害类突发事件，关键是要做好预报和预突发事件，关键
9、是要做好预报和预警警事故灾难类事故灾难类突发事件，关键是要落实各级政府突发事件，关键是要落实各级政府领导和具体岗位工作人员的安全生产责任领导和具体岗位工作人员的安全生产责任公共卫生事件类公共卫生事件类突发事件，关键是要抓好预防突发事件，关键是要抓好预防和信息发布和信息发布社会安全事件类社会安全事件类突发事件，关键是要协调好不突发事件，关键是要协调好不同群体的利益关系，处理好人民内部矛盾。同群体的利益关系，处理好人民内部矛盾。 21一、普遍性 作业流程22目录23目录24二、体系与关键因素 起跑点：总结非典的经验、教训起跑点：总结非典的经验、教训 着力点：加强应急管理的制度建设着力点：加强应急管
10、理的制度建设 定位点：应急管理置于全面建设小康社会的大局中定位点：应急管理置于全面建设小康社会的大局中 面：应急管理与常态管理结合，推动科学发展面：应急管理与常态管理结合，推动科学发展“三点一面”25二、体系与关键因素 在新的历史时期政府如何认识风险，怎样应对风险在新的历史时期政府如何认识风险，怎样应对风险 要建设什么样的应急管理体系，怎样建设比较完善的要建设什么样的应急管理体系，怎样建设比较完善的中国特色的应急管理体系中国特色的应急管理体系 应急管理体系与促进经济社会协调发展是什么关系，应急管理体系与促进经济社会协调发展是什么关系，怎样通过加强应急管理体系建设推动国家治理方式创新，怎样通过加
11、强应急管理体系建设推动国家治理方式创新，促进经济社会又好又快发展促进经济社会又好又快发展回答了三大历史性课题26二、体系与关键因素 应急管理体系建设注重整体性应急管理体系建设注重整体性 应急管理体系建设与行政管理体制改革结合应急管理体系建设与行政管理体制改革结合 应急管理体系建设与公共政策优化结合应急管理体系建设与公共政策优化结合 应急管理体系建设与政府管理方式创新结合应急管理体系建设与政府管理方式创新结合 应急管理体系建设与法治政府建设结合应急管理体系建设与法治政府建设结合特点和经验27二、体系与关键因素 中国借鉴国际经验，结合国情，运用系统理论、战中国借鉴国际经验，结合国情，运用系统理论、
12、战略思维，集思广益、科学决策，提出略思维，集思广益、科学决策，提出“一案三制一案三制”的宏的宏大构想，整体优化系统结构和功能，从而大幅提高应急大构想，整体优化系统结构和功能，从而大幅提高应急管理能力管理能力 “一案三制一案三制”应急管理体系的应急管理体系的“顶层设计顶层设计”，高，高屋建瓴，抓住关键，总揽全局屋建瓴，抓住关键，总揽全局 注重整体性28二、体系与关键因素 2003年前：行政管理体制改革的重点是做年前：行政管理体制改革的重点是做“减法减法” 2003年后：既做年后：既做“减法减法”,更做更做“加法加法”和和“乘法乘法” 应急管理体系建设与转变政府职能的有机结合，也应急管理体系建设与
13、转变政府职能的有机结合，也大大增加了国家加强应急管理的动力，增加了行政管理大大增加了国家加强应急管理的动力，增加了行政管理体制改革的协调性体制改革的协调性与行政改革结合29二、体系与关键因素 运用公共政策调整，加大应急管理力度运用公共政策调整，加大应急管理力度 发挥公共政策规划对应急管理体系建设的引导作用发挥公共政策规划对应急管理体系建设的引导作用 发挥公共政策发挥公共政策“集群效应集群效应”，提高决策科学化水平和，提高决策科学化水平和政府的执行力政府的执行力与政策优化结合30二、体系与关键因素 寓应急管理于服务型政府建设中，使政府寓应急管理于服务型政府建设中，使政府“服务链服务链”有效连接，
14、提高政府适应外在环境变化的能力有效连接，提高政府适应外在环境变化的能力 万米网格化管理万米网格化管理，城市应急系统建设，救灾工作中特城市应急系统建设，救灾工作中特事特办、简化流程等，都创新了政府管理方式事特办、简化流程等，都创新了政府管理方式与管理创新结合31目录32目录关键环节的识别33三、关键环节的识别 每一次应急管理都会由于预防措施、排查风险源、每一次应急管理都会由于预防措施、排查风险源、应急决策、应急响应、救援等不到位，而产生各自的表应急决策、应急响应、救援等不到位，而产生各自的表现形式，在很多情况下还会发生变异，因此，现形式，在很多情况下还会发生变异，因此，“关键环关键环节节”出现的
15、点位和结构，并不总在某些我们确切知道的出现的点位和结构，并不总在某些我们确切知道的环节上发生，而是呈现极大的偶然性环节上发生，而是呈现极大的偶然性“关键环节”的特殊性34三、关键环节的识别 引入引入“拐点拐点”理论和理论和“突变突变”理论，结合若干案例理论，结合若干案例剖析，找出某些共同的因素，概括识别剖析，找出某些共同的因素，概括识别“关键环节关键环节”的的规律性认识规律性认识“关键环节”的特殊性35三、关键环节的识别 “拐点拐点”是一个数学概念，是指当平面曲线经历从是一个数学概念，是指当平面曲线经历从上凸至下凹或从下凹至上凸的分界点，此点便称为上凸至下凹或从下凹至上凸的分界点，此点便称为“
16、拐拐点点”“拐点”理论36极点时间拐点危害程度37三、关键环节的识别 “ 一个系统的状态变量发生连续的变动，就是我们通一个系统的状态变量发生连续的变动，就是我们通常所见的常态的渐变过程，但当控制变量变动到临界值常所见的常态的渐变过程，但当控制变量变动到临界值时，系统状态也达到了稳定态与非稳定态的分界点，这时，系统状态也达到了稳定态与非稳定态的分界点，这时控制变量在临界值附近的微小变化，都会引起系统状时控制变量在临界值附近的微小变化，都会引起系统状态的态的“跳跃式跳跃式”变动，在内部势能的驱使下，系统会离变动，在内部势能的驱使下，系统会离开原来的稳定态，进入迅速变化状态，这个跳跃过程就开原来的稳
17、定态，进入迅速变化状态，这个跳跃过程就是是“突变突变”“突变”理论38三、关键环节的识别 我们试图引入我们试图引入“拐点拐点”理论和理论和“突变突变”理论，结合理论，结合若干案例剖析，找出某些共同的因素，概括识别若干案例剖析，找出某些共同的因素，概括识别“关键关键环节环节”的规律性认识的规律性认识382022-4-2039三、关键环节的识别 可以从（可以从（1）预案完备性、（）预案完备性、（2）体制的统一性、（）体制的统一性、（2）决策确定性、（决策确定性、（4）信息对称性、（）信息对称性、（5）运行阶段性发生）运行阶段性发生变化，这五个方面，研究应急管理程序转向（偏离）时，变化，这五个方面，
18、研究应急管理程序转向（偏离）时，出现出现“关键环节关键环节”的可能性的可能性“关键环节”的特殊性40三、关键环节的识别 （1）预案完备性）预案完备性当突发事件在应急处置中遇到应急预案规定不明确、要当突发事件在应急处置中遇到应急预案规定不明确、要素不全，就有可能成为素不全，就有可能成为“拐点拐点”，发生，发生“突变突变”“关键环节”的特殊性412022-4-2042三、关键环节的识别422022-4-2043三、关键环节的识别44三、关键环节的识别442022-4-2045三、关键环节的识别 双苯厂危险化学品事故应急救援预案双苯厂危险化学品事故应急救援预案规定：各单规定：各单位应根据事故原因，充
19、分考虑可能发生的环境污染事故，位应根据事故原因，充分考虑可能发生的环境污染事故，采取可靠措施加以避免或降低环境污染。当泄漏出的化采取可靠措施加以避免或降低环境污染。当泄漏出的化学物料能回收时应尽可能回收，对无法回收的残余物料学物料能回收时应尽可能回收，对无法回收的残余物料要用沙土吸附回收，严禁物料排到界区清净下水管网内。要用沙土吸附回收，严禁物料排到界区清净下水管网内。物料已经进入清净下水管网时，要通过应急救援指挥中物料已经进入清净下水管网时，要通过应急救援指挥中心安排水汽车间人员在工厂总排水口处设栏回收，并根心安排水汽车间人员在工厂总排水口处设栏回收，并根据情况通知龙潭区政府或市政府据情况通
20、知龙潭区政府或市政府预案完备性46三、关键环节的识别 为什么在事件这一环节没有按照预案落实？就是应急为什么在事件这一环节没有按照预案落实？就是应急预案中存在一个漏洞预案中存在一个漏洞 预案完备性47三、关键环节的识别 （2）体制统一性）体制统一性当突发事件在应急处置中遇到应急管理部门出现职责分当突发事件在应急处置中遇到应急管理部门出现职责分工不明确、重叠交叉或有管理真空的环节，就有可能成工不明确、重叠交叉或有管理真空的环节，就有可能成为为“拐点拐点” ，发生，发生“突变突变”体制的统一性48三、关键环节的识别 （3）决策确定性）决策确定性 当突发事件在应急处置中遇到应急管理部门出现职当突发事件
21、在应急处置中遇到应急管理部门出现职责分工不明确、重叠交叉或有管理真空的环节，有可能责分工不明确、重叠交叉或有管理真空的环节，有可能成为成为“拐点拐点” ，发生，发生“突变突变” SARS管理体制；英国的无线电管理体制、警察管管理体制；英国的无线电管理体制、警察管理体制、伦敦地铁爆炸案理体制、伦敦地铁爆炸案 决策的确定性49三、关键环节的识别 （4）信息对称性）信息对称性当突发事件在应急处置中遇到信息总量少，管理者和事当突发事件在应急处置中遇到信息总量少，管理者和事件发生者之间信息不对称性增大的情况，有可能成为件发生者之间信息不对称性增大的情况，有可能成为“拐点拐点” ，发生，发生“突变突变”信
22、息的对称性50三、关键环节的识别 政府信息管理方面存在四个薄弱点政府信息管理方面存在四个薄弱点 （1）对显而易见的重要信号的忽视）对显而易见的重要信号的忽视 （2）政府工作人员故意阻碍突发事件信息的传递）政府工作人员故意阻碍突发事件信息的传递 （3）政府中缺乏专门机构监视处理突发事件信息，）政府中缺乏专门机构监视处理突发事件信息，或专门的机构工作不得力或专门的机构工作不得力 （4）最先获得紧急事件信息者是组织中最无权的人）最先获得紧急事件信息者是组织中最无权的人信息的对称性51三、关键环节的识别 （5）运行阶段性发生变化）运行阶段性发生变化 直接的突发事件已经有了阶段性发展，具体针对突发事直接
23、的突发事件已经有了阶段性发展，具体针对突发事 件的应急处置已经实施并见到初步效果，而新的情况仍件的应急处置已经实施并见到初步效果，而新的情况仍然可能发生的时候，即有可能成为然可能发生的时候，即有可能成为“关键环节关键环节”运行的阶段性52三、关键环节的识别 增强增强”关键环节关键环节”的意识，避免的意识，避免“眉毛胡子一把抓眉毛胡子一把抓” 不断总结、积累经验，对典型案例进行深入解剖不断总结、积累经验，对典型案例进行深入解剖 探索应用技术手段对突发公共事件应急管理关键环探索应用技术手段对突发公共事件应急管理关键环节进行识别，构建技术模型节进行识别，构建技术模型善于抓“关键环节”53一、普遍性中国行政管理学会谢谢！53
