1、企业安全生产隐患排查治理 陈良朝陈良朝2目录目录 前言前言 安全隐患排查及重大危险源监控安全隐患排查及重大危险源监控3前言前言新的安全生产方针和管理体制新的安全生产方针和管理体制安全生产方针安全生产方针安全第一，预防为主，综合治理（安全第一，预防为主，综合治理（安全第一，系统管安全第一，系统管理，预防为主理，预防为主）管理体制（雏形）管理体制（雏形） 政府统一领导政府统一领导 部门依法监管部门依法监管 企业全面负责企业全面负责 群众参与监督群众参与监督 社会广泛支持社会广泛支持安全隐患排查5目录目录 安全隐患的类型、评估及整改安全隐患的类型、评估及整改 安全隐患排查的主要内容安全隐患排查的主要
2、内容 重大危险源监控机制、重大隐患排查治理机制、分级管重大危险源监控机制、重大隐患排查治理机制、分级管理制度的建立与完善理制度的建立与完善6安全隐患的类型、评估及整改安全隐患的类型、评估及整改 安全隐患安全隐患可能导致事故，即：人员伤亡、财产损失、可能导致事故，即：人员伤亡、财产损失、健康受损及环境破坏的根源和状态，与安全状态不符合的健康受损及环境破坏的根源和状态，与安全状态不符合的项目。项目。7事故的基本概念事故的基本概念事故的特性 因果性、偶然性、必然性、规律性、潜在性、再现性、预测性因果性事故是一系列原因作用的结果。偶然性相同条件下，事故可能发生也可能不发生；相同事故的后果有巨大的差异。
3、必然性只要存在着发生的条件，事故终究要发生。8事故的基本概念事故的基本概念事故的特性规律性事故是一种客观现象，其内部各因素之间有着必然的联系。潜在性事故发生的条件往往隐藏在许多表面现象之下。再现性同样的事故可以不断反复发生。预测性对未来的某段时间里、某个范围内发生事故的可能性的大小已能有法预测。 9因果连锁论因果连锁论（原因：人）（原因：人）事故致因理论事故致因理论10事故致因理论事故致因理论人与机的轨迹交叉理论（原因：人和物）人失误人失误物缺陷物缺陷环境环境事故事故11事故致因理论事故致因理论能量意外释放理论能量意外释放理论：在正常生产过程中，能量受到：在正常生产过程中，能量受到种种约束和限
4、制，按照人们的意志流动、转换和做种种约束和限制，按照人们的意志流动、转换和做功。如果由于某种原因，使能量失去控制而意外地功。如果由于某种原因，使能量失去控制而意外地逸出或释放，则称发生了事故。当意外释放的能量逸出或释放，则称发生了事故。当意外释放的能量达及人体且超过其承受能力，则人体将受到伤害。达及人体且超过其承受能力，则人体将受到伤害。 12n造成事故的原因： 人的不安全行为； 物的不安全状态； 管理的缺陷。n涉及到： 全员、全面、全过程。事故致因理论事故致因理论13 管理的缺陷隐患类别隐患类别安全生产法律法规的符合性安全管理体系、安全管理工作的有效性和可靠性预防事故发生的组织措施的完善性操
5、作者和管理者安全素质高低及对不安全行为的控制14隐患类别隐患类别管理的缺陷具体为：没有按规定对工人进行安全教育和技术培训，或未经工种考试合格就上岗操作缺乏安全操作规程或不健全安全措施、安全信号、安全标志、安全用具、个人防护用品缺乏或有缺陷对现场工作缺乏检查或指导错误违章指挥、违反安全生产责任制，违反劳动纪律，玩忽职守15隐患类别隐患类别物的不安全状态厂址从厂址的工程地质、地形、自然灾害、周围环境、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等方面进行分析。厂区平面布局总图功能分区（生产、管理、辅助生产、生活区）布置；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品设施布置；工艺流程布置、建筑物、构筑物布
6、置；风向、安全距离、卫生防护距离等。16隐患类别隐患类别物的不安全状态厂区平面布局：运输线路及码头厂区道路、厂区铁路、危险品装卸区、厂区码头等。建（构）筑物结构、防火、防爆、朝向、采光、运输、操作、安全、运输等通道、开门，生产卫生设施等。生产工艺过程物料（毒性、腐蚀性、燃爆性、有害性）温度、压力、速度、纯度、作业及控制条件，事故及失控状态。17物的不安全状态生产设备、装置机械设备：运动零部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作。电气设备：断电、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作，静电、雷电。化工设备、装置：高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键部位的备用设备、控制、操作、检修和故障、失误时的紧
7、急异常情况。危险性较大设备、高处作业设备。特殊单体设备、装置：锅炉房、乙炔站、氧气站、石油库、危险品库等。隐患类别隐患类别18物的不安全状态粉尘、毒物、噪声、振动、强光、辐射、高温、低温、等有害作业部位。仪器、仪表、工具、工位器具、工卡量具等。管理设施、事故应急抢救设施、和辅助生产、生活卫生设施等。进入管辖范围的其它设备、设施、物资等。隐患类别隐患类别19人的不安全行为（是指操作者在操作过程中的不符合规定或安全的导致伤害后果的行为）。人的缺陷：知识缺陷知识缺陷的特性具有绝对性（一个人相对于知识海洋，知识总是不足的）、可自觉性（大凡知识缺乏都可自我感觉到）、可伸缩性（有时够，有时不够。此地够，彼
8、地不够）、可转移性（可传授，也可以讹传讹）。隐患类别隐患类别20人的不安全行为人的缺陷知识缺陷知识的有效期知识本身的先进性；本人知识的有效利用期。生理心理缺陷生理心理功能性缺陷的特点相对性（大家都有，程度有别）、不自觉性（自身缺陷往往不可自觉或自我感觉到了，而缺陷却以显现出来）、个体性（功能性缺陷只能是个人所有）、极限性（功能不会无限大）、波动性（一个人的功能强弱生理、病理、心理、经历、环境等因素影响制约）。隐患类别隐患类别21人的不安全行为人的缺陷生理心理缺陷的表现性格的差异、生理负荷极限、意志与情感因素、天赋资质、隐伤、后天的训练、病态反应、生理心理低潮期、从众心理与行为。常见不安全心理好
9、奇心、虚荣心、侥幸心。隐患类别隐患类别22人的不安全行为操作现场常见的不安全行为设备传动部分防护罩（栏）缺损或未关好就开车操作。检修带电设备时在配电开关处不断电或不挂警示牌。进入机械设备内检修运转部件不设人监护或未采取重复断开动力源措施。任意开动非本工种设备。隐患类别隐患类别23人的不安全行为操作现场常见的不安全行为特种作业非持证者独立进行操作。超限（如载荷、速度、压力、温度、期限等）使用设备。非特种作业者从事特种作业。设备上有安全装置，而开车操作时不用。开动被查封设备。危险作业无人监护或未经安技部门审批。任意拆除设备上的安全、照明、信号、防火、防爆装置和警示标志、显示仪器。隐患类别隐患类别2
10、4人的不安全行为操作现场常见的不安全行为使用未经审批的临时电源线或使用时不挂临时线牌。检修高压线路或电器，不停电、不验电、不跨接地线。使用非安全电压灯具作业。带负荷运行时断开回路配电闸刀或总开关。潮湿地面、容器内或金属构架内使用非双重绝缘的电动工具工作。容器内作业时不使用通风设备。隐患类别隐患类别25人的不安全行为操作现场常见的不安全行为高处作业往地面任意扔物件。违反起重“十不吊”。开动无卷扬限位器的起重设备工作。货梯载人运行。非岗位人员任意在危险、要害、动力站房区域内逗留。焊接未经完全清洗和充分通风的盛装过易燃易爆物品的封闭容器和管道。禁火区抽烟或动火。隐患类别隐患类别26人的不安全行为操作
11、现场常见的不安全行为物件堆放超高、不稳妥就结束工作。开动情况不明的电源或动力源开关、闸、阀。其它违反操作规程的行为。长发者不戴工作帽进入生产区域。高处作业或在有高处作业、有机械化运输设备下面工作而不戴安全帽的。进入现场穿高跟鞋的。高处作业穿硬底鞋的。电气作业不穿绝缘鞋的。隐患类别隐患类别27人的不安全行为操作现场常见的不安全行为带电作业（检修）不带绝缘手套的。旋转机床切削时戴手套操作的。高处作业不使用安全带的。操作旋转设备或进行检修试车时散开衣襟、戴围巾、头巾或穿裙子、系领带操作的。在易燃易爆、明火、高温作业场所穿化纤料服装操作的。其它违反防护用品使用规定的。隐患类别隐患类别28隐患严重程度的
12、评估隐患严重程度的评估 作业条件危险性评价法（作业条件危险性评价法（LECLEC）发生事故的可能性大小发生事故的可能性大小人体暴露在这种危险环境中的频繁程度人体暴露在这种危险环境中的频繁程度一旦发生事故会造成的损失后果一旦发生事故会造成的损失后果危险性危险性29作业条件危险性评价法（作业条件危险性评价法（LECLEC）2930作业条件危险性评价法（作业条件危险性评价法（LECLEC）31作业条件危险性评价法（作业条件危险性评价法（LECLEC）32隐患检查隐患检查常用的检查方式常用的检查方式 定期性安全检查 专业性安全检查 季节性安全检查 经常性安全检查33隐患检查隐患检查 常用的检查方法常用
13、的检查方法安全检查表法 为了提高安全检查效果，事先把检查对象加以剖析，查出不安全因素所在，确定检查项目。并把它们尽可能细分成小的项目，按系统或重要度编制成表，以便进行检查和避免漏检。34车间工具编号检查时间检查结果序号检 查 要 点 1外壳、手柄有否裂纹和破损2保护接地（零）线连接是否正确牢固14是否设有专人保管检查者检查负责人手持电动工具安全检查表手持电动工具安全检查表35隐患整改隐患整改 建立台帐建立台帐 坚持坚持“三定、四不推三定、四不推”原则原则 三定定措施、定负责人、定完成期限。 四不推个人不推给班组，班组不推给车间，车间不推给部门，部门不推给公司。 列出整改计划列出整改计划 暂时无
14、力解决的隐患要列出整改计划，分别轻重缓急加以解决。在未正式解决之前，要采取临时处置措施。 严格奖惩严格奖惩36隐患整改隐患整改 事故的预防过程事故的预防过程资料资料分析分析选择选择对策对策实施实施对策对策评价评价结果结果资料资料分析分析37隐患整改隐患整改 事故对策事故对策预预防防对对策策伤伤害害事事故故紧紧急急对对策策38隐患整改隐患整改 预防对策预防对策预防预防对策对策管理对策管理对策教教育育对对策策技技术术对对策策39安全隐患排查的主要内容安全隐患排查的主要内容 范围范围煤矿、金属非金属矿山、石油、化工、烟花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业；道路交通、水运、铁路、民航
15、等交通运输企业；渔业、农机、水利等单位；人员密集场所；以及其他行业和领域近年来发生重特大事故的单位。 内容内容 人、物（重点）、管理40重大危险源监控重大危险源监控 重大危险源重大危险源长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。 危险物质危险物质分为爆炸性、易燃、活性化学和有毒物质四大类。 单元单元指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所。41重大危险源监控重大危险源监控 重大危险源监控手段重大危险源监控手段 静态监测静态监测 动态监测动态监测 动态监控动态监控 动态应急动态应急事
16、故调查处理43目录目录 事故调查处理的要点、方法和程序44事故调查的程序及内容事故调查的程序及内容45事故调查的程序及内容事故调查的程序及内容调查内容调查内容现场勘察与物证搜集对损坏的物件、部件、碎片、残留物、致害物的位置等，均应贴上标签，注明时间、地点、管理者；所有物件应保持原样，不准冲洗擦拭；对健康有害的物品，应采取不损坏原始证据的安全防护措施。46事故调查的程序及内容事故调查的程序及内容事故现场摄影事故现场摄影方位拍照，要能反映事故现场在周围环境中的位置。全面拍照，要能反映事故现场各部分之间的联系。中心拍照，反映事故现场中心情况。细目拍照，揭示事故直接原因的痕迹物、致害物。人体拍照，反映
17、伤亡者主要受伤和造成死亡的伤害 部位。47事故调查的程序及内容事故调查的程序及内容 事故图绘制事故图绘制根据事故类别和规模以及调查工作的需要，应绘出事故调查分析所必须了解的信息示意图。如建筑物平面图、剖面图，事故现场涉及范围图，设备或工、器具构造简图、流程图，受害者位置图，事故时人员位置及疏散（活动）图，破坏物立面图或展开图等。48事故调查的程序及内容事故调查的程序及内容证人材料收集证人材料收集尽快收集证人口述材料，然后认真考虑其真实性，听取管理干部和员工的意见。49事故调查的程序及内容事故调查的程序及内容事故事实材料收集事故事实材料收集与事故鉴别、记录有关的材料：事故发生的单位、地点、时间、
18、受害人和肇事者的姓名、性别、年龄、文化程度、职业、技术等级、工龄、本工种工龄、支付工资形式；受害人和肇事者的技术情况；出事当天，受害人和肇事者什么时间开始工作、工作内容、工作量、作业程序、操作时的动作或位置，受害人和肇事者过去的事故记录。50事故调查的程序及内容事故调查的程序及内容事故事实材料收集事故事实材料收集事故发生的有关材料：事故发生前的设备、设施等的性能和质量状况；对使用的材料，必要时进行物理性能或化学性能实验分析；有关设计和工艺方面的技术文件、工作指令和规章制度方面的资料及执行情况；关于环境方面的情况，如照明、温度、湿通风、声响、色彩、道路、工作面情况以及工作环境中的有毒有害物质取样
19、分析记录；个人防护措施状况，即个人防护用品的有效性、质量、使用范围；出事前受害者和肇事者的健康和精神状态；其他有可能与事故有关的细节或因素。51事故处理事故处理 事故处理工作流程事故处理工作流程事事故故发发生生后后事事故故报报告告事事故故现现场场保保护护事事故故调调查查事事故故分分析析事事故故处处理理撰撰写写事事故故报报告告事事故故材材料料归归档档组组成成事事故故调调查查组组事事故故过过程程调调查查伤伤亡亡情情况况调调查查损损失失情情况况调调查查事事实实材材料料调调查查企企业业内内部部报报告告向向有有关关部部门门报报告告原原因因分分析析责责任任分分析析预预防防措措施施分分析析责责任任者者处处理
20、理意意见见事事故故善善后后处处理理52事故处理事故处理 事故调查报告书的格式事故调查报告书的格式内容项目内容项目详细内容要求详细内容要求企业概况企业概况主要包括：企业名称；隶属关系；所属行业；所在地主要包括：企业名称；隶属关系；所属行业；所在地区：省（自治区）、地区（市）、县（区）；现有职区：省（自治区）、地区（市）、县（区）；现有职工人数；经济类型；主要生产特点等。工人数；经济类型；主要生产特点等。事故伤亡及经事故伤亡及经济损失情况济损失情况主要包括：事故发生时间；事故类别及严重程度；伤主要包括：事故发生时间；事故类别及严重程度；伤亡情况；死亡人数，重伤人数，轻伤人数；停工或损亡情况；死亡人
21、数，重伤人数，轻伤人数；停工或损失工作日；经济损失情况；总损失、直接损失、间接失工作日；经济损失情况；总损失、直接损失、间接损失等。损失等。53事故处理事故处理内容项目内容项目详细内容要求详细内容要求事故发生过程事故发生过程主要包括：事故发生的具体场所，事故发生时受害人及主要包括：事故发生的具体场所，事故发生时受害人及其他人正进行的工作任务或活动；当时的环境条件，什其他人正进行的工作任务或活动；当时的环境条件，什么物体或物质有什么不安全状态；受害人或其他人有什么物体或物质有什么不安全状态；受害人或其他人有什么不安全行为；事故发生之前、之时乃至之后的事件序么不安全行为；事故发生之前、之时乃至之后
22、的事件序列；人的伤害是怎样造成的；以及其他必要的说明。列；人的伤害是怎样造成的；以及其他必要的说明。事故发生原因事故发生原因可按直接原因和间接原因进行分类论述，也可按物的原可按直接原因和间接原因进行分类论述，也可按物的原因、人的原因和管理的原因进行分类论述；事故的基本因、人的原因和管理的原因进行分类论述；事故的基本原因。原因。事故责任及处理事故责任及处理意见意见按主、次要直接和领导等责任人分别叙述：姓名、所从按主、次要直接和领导等责任人分别叙述：姓名、所从事的工作及任职情况、主要应负的责任、处理建议。事的工作及任职情况、主要应负的责任、处理建议。事故预防措施事故预防措施从管理、法规执行、技术、
23、教育等方面分析应采取的措从管理、法规执行、技术、教育等方面分析应采取的措施。施。54事故处理事故处理内容项目内容项目详细内容要求详细内容要求事故调查事故调查组成员组成员姓名、工作单位、职务、职称、在调查组中姓名、工作单位、职务、职称、在调查组中的职务。的职务。附件附件主要包括：事故调查组成员名单，事故现场主要包括：事故调查组成员名单，事故现场照片，事故伤亡者名单，事故经济损失估算照片，事故伤亡者名单，事故经济损失估算，事故鉴定或模拟实验报告，事故专项调查，事故鉴定或模拟实验报告，事故专项调查分析报告等。分析报告等。55事故处理事故处理事故批复权事故批复权 重大事故省级政府 较大事故市级政府 一
24、般事故县级政府 特大事故国务院或者授权部门56事故处理事故处理事故批复的时限事故批复的时限 自收到事故调查报告之日起 重大事故、较大事故、一般事故15日； 特大事故30+30日57事故处理事故处理事故责任的落实事故责任的落实 按事故批复落实：有权机关的行政处罚；有权机关对国家工作人员的处分；事故单位对责任者的处理； 涉嫌犯罪的追究刑事责任 向社会公布。58事故处理事故处理整改措施的落实整改措施的落实 事故单位吸取事故教训； 事故单位落实整改措施； 工会和职工监督防范和整改措施的落实； 安监部门监督检查。59事故处理事故处理对主要责任人的处罚对主要责任人的处罚 违法行为不立即组织事故抢救的；迟报
25、或者漏报事故的；事故调查期间擅离职守的； 处上年收入4080%； 构成犯罪的，处以刑罚。60事故处理事故处理对主要责任人的处罚对主要责任人的处罚 违法行为谎报或者瞒报事故的；伪造或者破坏事故现场的；转移隐匿财产的；销毁有关证据、资料的；拒绝调查或拒绝提供情况资料的；作伪证或指使他人作伪证的；事故后逃匿的； 罚上年收入60100%；构成犯罪的处以刑罚。 注意：此处罚包括主管人员和直接负责人。61事故处理事故处理对主要责任人的处罚对主要责任人的处罚 违法行为未依法履行职责，导致事故发生的； 按以下规定罚款： 一般事故处上年收入30%； 较大事故处上年收入40%； 重大事故处上年收入60%； 特大事
26、故处上年收入80%； 构成犯罪的，处以刑罚。62事故处理事故处理对主要责任人的处罚对主要责任人的处罚 违法行为未依法履行职责，导致事故发生的； 对主要负责人：自刑罚执行完毕或撤职处分之日起，5年禁入。 对事故发生负有责任的有关人员，暂停或者撤销其执业资格、岗位证书。63事故处理事故处理对事故单位的处罚对事故单位的处罚 违法行为谎报或者瞒报事故的；伪造或者破坏事故现场的；转移隐匿财产的；销毁有关证据、资料的；拒绝调查或拒绝提供情况资料的；作伪证或指使他人作伪证的；事故后逃匿的； 处100500万元的罚款。64事故处理事故处理对事故单位的处罚对事故单位的处罚 违法行为对事故发生负有责任的； 按以下
27、规定罚款： 一般事故10-20万元； 较大事故20-50万元； 重大事故50-200万元； 特大事故200-500万元。同时：暂扣或者吊销有关证照。65事故处理事故处理对中介机构的处罚对中介机构的处罚 违法行为不认真履行职责，提供虚假证明。 对中介机构：暂扣或者吊销有关证照； 对相关人员：暂扣或者吊销其执业资格； 构成犯罪的，处以刑罚。66事故处理事故处理对公务人员的处分对公务人员的处分 违法行为不立即组织事故抢救的；迟报、漏报、谎报、瞒报事故的；阻碍、干涉事故调查的；作伪证或指使他人作伪证的；对调查不负责任，致使调查有重大疏漏的；包庇、袒护责任人；事故调查中打击报复的；拖延或拒绝落实事故处理
28、的。 依法给予处分；构成犯罪的，处以刑罚。67事故处理事故处理处罚处分的实施主体处罚处分的实施主体 罚款主体安全生产监管部门 处分主体有权部门 资格罚主体有权部门生产安全事故应急救援69目录目录我国生产安全事故应急救援工作现存我国生产安全事故应急救援工作现存问题分析问题分析应急救援体系的建立应急救援体系的建立应急救援预案的编制应急救援预案的编制应急预案的管理措施和要求应急预案的管理措施和要求70我国生产安全事故应急救援工作现存我国生产安全事故应急救援工作现存问题分析问题分析 不能与日常安全管理工作有机结合 不能有效促进事故预防工作 编写困难、文件体系杂乱、完整性不好 培训演练难度大、成本高 可
29、操作性不强 评审标准不统一 纵、横管理难以到位7172应急救援预案系统设计内容应急救援预案系统设计内容73应急救援应急救援功能部门功能部门应急协调中心应急协调中心应急指挥中心应急指挥中心应急资源保障部应急资源保障部媒媒 体体 中中 心心负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用
30、各种应急资源，保证在最短和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。时间内完成对事故现场应急行动。负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导, ,采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报导采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。公众负责。负责提供各
31、种信息服务，在计算机和网络技术的支负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。工作服务。信息管理中心信息管理中心其他功能部门其他功能部门74预案文件层次预案文件层次75 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生生产安全事故产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源重大危险源应当制定应急预案；第69条规定：危险物品危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设
32、备。 危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第50条规定：危险化危险化学品单位学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。76 中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故职业病危害事故应急救援预案。 中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第48条规定：施工单位施工单位应当制定本单位安全事故
33、应急救援预案77恢复恢复(Recover)准备准备(Preparedness)响应响应(Response)预防预防(Precaution)78阶 段工 作 内 容预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等79阶 段工 作 内
34、容响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查80防灾减灾救灾恢复81应急救援预案应该具备的八大部分2828个要素：8228个要素1.1.基本内容基本内容 应急预案发布令应急预案发布令: :宣布预案生效，做好各项应急准备。宣布预案生效，做好各项应急准备。 应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。应急
35、机构署名页：应急相关部门及负责人签名。 预案分发记录页：预案接收部门签字。预案分发记录页：预案接收部门签字。 预案修改记录页：修改人签字。预案修改记录页：修改人签字。 术语与定义等。术语与定义等。8328个要素2. .方针与原则方针与原则 阐明应急救援的方针与原则，阐明应急救援的方针与原则，8428个要素3.3.危险辨识与评价危险辨识与评价 确认可能发生的事故类型、地点；确认可能发生的事故类型、地点； 确定事故影响范围及可能影响的人数；确定事故影响范围及可能影响的人数； 重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布； 根据事故种类和后果严重度，确定根据事故种类和后果严重度，确定预案编制预案编
36、制的级别；的级别； 地理、人文（人口）、地质、气象等信息；地理、人文（人口）、地质、气象等信息； 城市布局及交通情况；城市布局及交通情况； 可能影响应急救援的不利因素等；可能影响应急救援的不利因素等； 形成附件。形成附件。8528个要素4.4.应急资源评价应急资源评价 分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种资分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等；源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等； 基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工
37、具； 专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等； 形成附件。形成附件。8628个要素5.5.应急机构与职责应急机构与职责 明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责； 明确明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责； 本区域以外能提供援助的有关机构的职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责； 明确政府和企业在事故应急中各自的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责； 形成附件。形成附件。特定任务包括：应急管理和应急救援指挥
38、中心、各专业救援特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等8728个要素6.6.应急机制应急机制 按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；按事故的严重程度建立分级响应机制和程序； 统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与； 预测预警机制、应急决策协调机制、
39、应急公众沟通机制、应急社会动预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急社会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等； 对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的工作对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的工作机制。机制。8828个要素7.7.法律法规要求法律法规要求 明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法律、法规、标准文明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法律、法规、标准文件；件； 形成附件形成附件。8928个要素8.8.应急设备应急设备( (施施) )、物资、物资 准备用于应急救援的机械与设备、
40、监测仪器、材料、交通工具、个体准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；防护设备、医疗、办公室等保障物资等； 列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备；应急设备； 定期检查与更新；定期检查与更新； 列出存放地点及获取方法；列出存放地点及获取方法； 形成附件。形成附件。9028个要素9.9.应急人员的培训应急人员的培训 对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗； 描述每年的培训计划；描述每年的培训计划；
41、 描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。9128个要素10.10.预案演习预案演习 描述预案演习的目的；描述预案演习的目的； 制定每年演习计划；制定每年演习计划； 各应急方参加预案模拟演习；各应急方参加预案模拟演习； 描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。9228个要素11.11.公众教育公众教育 为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的方法与措施。意识的方法与措施。 宣传潜在危险的性质、疏散路线、
42、报警和自救方法、了解各种警报的宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。含义、应急救援的有关程序的知识。9328个要素12.12.互助协议互助协议 描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建立的描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建立的互助协议；互助协议； 社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议； 形成附件形成附件。9428个要素13.13.报警程序（由下到上）报警程序（由下到上） 确定报警的机构及原则；确定报警的机构及原则； 确定报警方式，如电话、警报器等；确
43、定报警方式，如电话、警报器等； 确定确定2424小时与政府主管部门的通讯、联络方式；小时与政府主管部门的通讯、联络方式； 制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事故类型、危险制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等。物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等。9528个要素14.14.警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告（由上到下） 警报和紧急公告的机构和标准原则；警报和紧急公告的机构和标准原则； 明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报信号明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报信号的不同含义，协调警报
44、器的使用及每个警报器所覆盖的地理区的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域；域； 重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等）；等）； 特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使用特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；机动方式协助发出警报或逐家通报等； 制定标准化或填空式公告样本。制定标准化或填空式公告样本。9628个要素15.15.指挥与控制指挥与控制 建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立协调总指挥、现场应急抢险指挥； 建立现场指挥、协调和决策程序
45、，对事故进行初始评估，确认紧急状建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评估，确认紧急状态，有效地确认响应级别（一级，二级，三级响应等）和抢险救援行态，有效地确认响应级别（一级，二级，三级响应等）和抢险救援行动指令；动指令； 确定重点保护区域和应急行动的优先原则；确定重点保护区域和应急行动的优先原则； 指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动； 合理高效地使用应急资源等。合理高效地使用应急资源等。9728个要素16.16.通讯通讯 应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序； 规定所需的各类通讯设施规定所
46、需的各类通讯设施, ,确保通讯器材完好；确保通讯器材完好； 维护通讯系统；维护通讯系统； 设立备用通讯系统设立备用通讯系统；9828个要素17.17.人群疏散与安置人群疏散与安置 确定实施疏散的紧急情况；确定实施疏散的紧急情况； 明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人； 预防性疏散准备，疏散区域，疏散距离，疏散路线，疏散预防性疏散准备，疏散区域，疏散距离，疏散路线，疏散运输工具，安全蔽护场所的规定；运输工具，安全蔽护场所的规定； 应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可利用的时间应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可利用的时间，风向等环境变化，老弱
47、病残等特殊人群的疏散问题等；，风向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等； 做好疏散人群的生活安置，保障条件；做好疏散人群的生活安置，保障条件； 明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通管明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通管制、警戒）的机构；制、警戒）的机构； 核查疏散人数，记录疏散情况；核查疏散人数，记录疏散情况； 临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的管理和运转负责部门； 临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排；安排； 临时安置场所的标志。临时安置场所的标志。9928个要素18.18.警戒
48、与治安警戒与治安 确定警戒的机构和职责；确定警戒的机构和职责； 应制定事故现场警戒和管制程序，保障救援队伍、物资运输和人群疏应制定事故现场警戒和管制程序，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的畅通；散等的畅通； 交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒； 制定对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿园、残疾人等制定对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿园、残疾人等）；）； 确定决定终止保护措施的情况和规定。确定决定终止保护措施的情况和规定。10028个要素19.19.医疗与卫生服务医疗与卫生服务 医疗资源的数量；医疗资源的数量； 规
49、定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法；规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法； 抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等； 急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗；急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗； 死亡认定与处置；死亡认定与处置； 医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方法等医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方法等。10128个要素20.20.现场监测（事态监测）现场监测（事态监测） 建立对事故现场及场外监测和评估的程序，为现场的救援决策提供支建立对事故现场及场外监
50、测和评估的程序，为现场的救援决策提供支持；持； 现场监测包括：事故的规模，事态的发展趋向、伤亡情况、危险物质现场监测包括：事故的规模，事态的发展趋向、伤亡情况、危险物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。10228个要素21.21.现场抢险与控制现场抢险与控制 * * 现场抢险的目标和原则；现场抢险的目标和原则； 现场抢险的操作程序；现场抢险的操作程序； 现场抢险人员的要求；现场抢险人员的要求； 现场抢险物资、设备的要求；现场抢险物资、设备的要求；* * 针对特殊的风险如危险化学品事故、火灾等，需进一步制定详细的抢针对特殊的风险如
