1、第六章第六章城市环境管理概述城市环境管理概述0101城市环境问题及其对策城市环境问题及其对策0202生态城市的建立生态城市的建立0303一一城市环境和城市环境管理城市环境和城市环境管理二二中国城市环境管理的机构和原则中国城市环境管理的机构和原则三三城市环境管理的内容城市环境管理的内容0101城市环境管理概述城市环境管理概述 一、城市环境和城市环境管理一、城市环境和城市环境管理l环境问题是城市问题的主题和核心。人类社会发展到工业社会的阶段，主要是受生产力和科学技术水平的限制，在生产物质生活资料时，发生着污染环境的趋势；另一方面，随着物质和精神的生活水平的提高，人类渴望生活在不受污染的自然环境中。
2、人类正是带着这种困惑告别20世纪，迈向21世纪。随着经济的发达和公民文化水平的提高，在各国城市，环境管理已经或将要成为城市政府的最重要职能。一、城市环境和城市环境管理一、城市环境和城市环境管理l（一）城市环境及其特征（一）城市环境及其特征l环境，是相对于主体而言的，是指在主体周围并与主体有直接或间接关系的因素或条件。 l城市环境城市环境是相对于城市中的主体人而言的，是指影响城市居民生活和生产活动的各种自然的和人工的外部条件，即由动物、植物、微生物、水、土壤、大气、阳光等组成的自然环境和由建筑物、构筑物等组成的人工环境的复合体。城市环境是一种特殊的自然一人工复合的环境，有其特殊的结构、功能和特征
3、。一、城市环境和城市环境管理一、城市环境和城市环境管理l城市环境主要包括城市自然环境自然环境、城市人工环境城市人工环境、城市社会环境城市社会环境。l城市的自然环境城市的自然环境，包括地质（包括矿产资源）、地貌（地形）、土地与土壤、水文、气候与大气、生物（植被、动物和微生物）等自然地理要素。 l城市的人工环境城市的人工环境,指由人工建造的或由人类活动形成的物质环境，主要是指人类生产和生活所依赖的各种人工设施，包括生产设施生产设施（厂房、生产设备、仓储设备等）、市场设施（市场设施（包括商店、酒店、广告和营业性娱乐设施等）、生生活设施活设施（住房及相关设施、生活服务设施等）和基础设施基础设施（公共场
4、所和建筑物、道路和交通设施、供排水设施、供电设施、供气设施、垃圾收集和处理设施、福利性娱乐设施等）。一、城市环境和城市环境管理一、城市环境和城市环境管理l城市社会环境城市社会环境包括城市社会的经济基础、上层建筑以及与经济基础和上层建筑相适应的政治、经济、法律、宗教、哲学、艺术的观念和机构等。l本文所说的城市环境指的是城市人工环境。一、城市环境和城市环境管理一、城市环境和城市环境管理l城市环境的基本特征包括：城市环境的基本特征包括：l1.城市环境是一种高度人工化的复合环境l2.城市环境是以人为本的环境l3.城市环境是一个高度开发的环境系统l4.城市环境是一个脆弱的体系一、城市环境和城市环境管理一
5、、城市环境和城市环境管理l（1 1）城市环境是一种高度人工化的复合环境）城市环境是一种高度人工化的复合环境 l城市环境既不是单纯的自然环境，也不单纯是人工环境。自然环境与人工环境的高度融合是城市环境最显著、最基本最显著、最基本的特征。自然环境是城市环境的基础，但人工环境是城市环境的主体。 l城市是人类对自然环境施加影响最强烈的地方，城市的各种自然要素都带有明显的人工痕迹，甚至已经被人工改造得面目全非。 l城市环境受自然规律的制约，城市的自然环境遵循着自然演化规律。一、城市环境和城市环境管理一、城市环境和城市环境管理l（2 2）城市环境是以人为本的环境）城市环境是以人为本的环境 l人是城市环境的
6、主体，人不但创造了城市的人工环境，而且剧烈地改变了城市的自然环境，因此人是城市环境的创造者。l人创造城市环境的目的是为了人本身，因此“以人为本”是城市环境的根本宗旨。l但是，“以人为本”并不是“人类中心论”，不是追求人对自然的绝对主宰和控制，而只是强调城市环境的“人文关怀”。一、城市环境和城市环境管理一、城市环境和城市环境管理l（3 3）城市环境是一个高度开放性的环境系统）城市环境是一个高度开放性的环境系统 l每一个城市都在不断地与周边地区和其他城市进行着大量的物质、能量和信息交换，输入原材料、能源，输出产品和废弃物。因此，城市环境的状况，不仅仅是自身原有基础的演化，而且深受周边地区和其他城市
7、的影响，城市的自然环境与周边地区的自然环境本来就是一个无法分割的统一的自然生态系统。l城市环境的这种开放性，既是其显著的特征之一，也是保证城市的社会经济活动持续进行的必不可少的条件。一、城市环境和城市环境管理一、城市环境和城市环境管理l（4 4）城市环境是一个脆弱的体系）城市环境是一个脆弱的体系 l由于城市环境是高度人工化的环境，受到人类活动的强烈影响，自然调节能力弱，主要靠人工活动进行调节，而人类活动具有太多的不确定因素；而且影响城市环境的因素众多，各因素间具有很强的联动性，一个因素的变动会引起其他因素的连锁反应，因此城市环境的结构和功能表现出相当的脆弱性。l城市环境的脆弱性，主要表现在城市
8、的环境问题种类繁多，而且日益严重。一、城市环境和城市环境管理一、城市环境和城市环境管理l城市环境污染严重城市环境污染严重 l与乡村地区相比，城市是人类生产和生活活动集中之地，污染源众多，污染物数量大，污染现象严重。l尤其是大气污染，是城市主要的环境特征之一。城市的环境污染不仅影响到城市本身，而且往往扩散到城市的周边地区。一、城市环境和城市环境管理一、城市环境和城市环境管理l（二）城市环境管理（二）城市环境管理l从环境演变角度看，城市的发展史就是人类不断改造城市自然环境的过程，是城市人工环境不断扩大、自然环境不断后退的过程。l城市环境管理城市环境管理，是运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限
9、制人类损害环境质量的行为，经济营造良好的城市环境，协调城市经济发展与环境系统的关系，达到既发展经济，满足人们的物质需要，又不超出环境容量极限的目的。 一、城市环境和城市环境管理一、城市环境和城市环境管理l城市环境在特定的空间、时间处于三种状态：l最佳状态最佳状态城市环境的优化、理想化；l中等状态中等状态城市环境的正常化，一般化；l最劣状态最劣状态城市环境的劣化、污染化。l城市环境保护和管理就是使环境达到优化目标。二、中国城市环境管理的机构和原则二、中国城市环境管理的机构和原则l（一）中国城市环境管理的机构和职责（一）中国城市环境管理的机构和职责l我国城市政府的环境保护局环境保护局对城市的环境保
10、护和管理工作实施统一的监督管理，是市人民政府环境保护行政主管部门。l它依照法规和行政法规，对全市环境保护工作、实施统一监督管理，承担市人民政府环境保护目标与任务，加强工业污染防治、城市环境综合整治和生态环境保护，组织实施环境管理制度和措施，促进市经济和社会持续、协调、健康地发展。二、中国城市环境管理的机构和原则二、中国城市环境管理的机构和原则l各级城市人民政府的其他履行城市环境管理职责的有关政府机构、社会组织，是执行社会内部分工、综合管理环境的公共机构，如城市园林管理局、环境卫生管理局以及“绿色之家”环保协会等等。l它们不同于工矿企业的环境管理机构。二、中国城市环境管理的机构和原则二、中国城市
11、环境管理的机构和原则l城市人民政府环境管理机构的职责城市人民政府环境管理机构的职责l（1）执行国家环境保护的法律和标准，拟订本市的法规、规章、标准和规范性文件，制定适合本市市情的环境政策和措施； l（2）组织制订城市环境保护和管理的规划和计划以及环境统计和预测工作，参与制定城市规划、城市经济和社会发展规划； l（3）制定、修订城市环境质量标准体系和污染物排放标准及其相应的基础方法标准，确定环境污染总量控制的区域和指标，组织落实各级环境目标责任制，协调城市环境综合整治和定量考核工作；l（4）监督检查各单位、各部门和下级政府执行国家环境保护与管理的方针、政策。二、中国城市环境管理的机构和原则二、中
12、国城市环境管理的机构和原则l（5）直接监督重大的建设项目，审批开发建设项目、技术改造项目以及新建工业区的环境影响报告书和“三同时”执行情况，参加选址和工程竣工的验收，组织实施环境管理的各项制度； l（6）组织环保的科技攻关，促进环保产业的发展。 l（7）管理城市的环境监测网络，发布环境状况公报，协调环境污染纠纷。 l（8）总结、交流与推广环境管理及污染防治的先进经验和技术，组织开展环境科学的教育工作、科学研究及宣传普及活动。二、中国城市环境管理的机构和原则二、中国城市环境管理的机构和原则l（二）中国城市环境管理的原则（二）中国城市环境管理的原则l（1）全面规划、合理布局的原则。l（2）以防为主
13、、防治结合的原则。l（3）环境保护和经济建设协调发展的原则。l（4）环境保护责任制的原则。l（5）环境管理法制化的原则。三、城市环境管理的内容三、城市环境管理的内容l就城市环境发展的特点而言，城市环境管理包括两大部分内容：l一是城市环境综合治理，即防治城市环境污染；l二是城市环境建设与日常管理。l（一）城市环境的综合管理（一）城市环境的综合管理l城市环境综合治理城市环境综合治理，是在党和政府的领导下，强化政府环保部门的职权，依靠政府其他部门的分工配合，运用各种手段，组织和监督各企业、社会组织和市民，从各方面防治环境污染的管理过程。 三、城市环境管理的内容三、城市环境管理的内容l 城市环境的综合
14、治理主要发挥两个作用：l（1）预防城市环境向坏的方向发展。通过实施我国城市环境管理的预防方面的基本制度，依法行政进行管理；l（2）治理已经被污染的环境。通过实施我国城市环境管理的治理方面的基本制度，依法行政、并运用经济手段进行管理。三、城市环境管理的内容三、城市环境管理的内容l 城市环境的综合治理体现在：l（1）领导体制的综合性。）领导体制的综合性。在中共市委和市政府的领导下，由市政府总的负责。市政府的环保部门强化职权，对城市的环境保护工作，实施统一的监督管理，并对城市环保负专职管理的责任。市政府的其他部门在各自职权范围内，负有分工配合环保部门工作的责任。l （2）运用手段的综合性。）运用手段
15、的综合性。要综合地运用经济、法律、行政、技术、教育等方面的手段，有效地进行城市环境的综合整治。 l（3）依靠力量的综合性。）依靠力量的综合性。只有增强各单位和市民保护环境的自觉性，城市环境的综合整治才能具有坚实的社会基础。 l（4）防治内容的综合性。）防治内容的综合性。环境保护不仅自身的内容非常丰富，而且渗透到城市经济和社会发展的各个方面。三、城市环境管理的内容三、城市环境管理的内容l （二）城市环境的日常管理（二）城市环境的日常管理l1.1.城市园林绿化管理城市园林绿化管理 l（1 1）城市园林绿化管理的含义）城市园林绿化管理的含义 l城市园林绿化管理是城市政府的行政主管部门依靠其他部门的配
16、合和社会公众参与，依法对城市的各种绿地、林地、公园、风景游览区和苗圃等的建设、养护和管理。 l城市园林绿化对城市的环境具有积极的保护作用，主要体现在净化空气、减弱噪声、净化污水、调节小气候、防止火灾、监测环境污染、保持水土等方面，是城市形象建设的重要环节。 三、城市环境管理的内容三、城市环境管理的内容l （2 2）我国城市绿化的管理体制）我国城市绿化的管理体制 l市、区和县、街道和乡镇的绿化委员会绿化委员会负责宣传、组织、推动全民义务植树运动和群众性绿化工作。 l市园林管理局市园林管理局是城市园林绿化的行政主管部门，区、县的园林管理部门在业务上受市园林管理局的领导。 l市农业局市农业局是城市林
17、业生产和乡村绿化的行政主管部门；县、区的林业管理部门是本辖区林业生产和乡村绿化的行政主管部门，业务上受市农业局的领导。 三、城市环境管理的内容三、城市环境管理的内容l 城市各级政府有关部门城市各级政府有关部门有职责配合和协助园林或林业管理部门，加强城市的园林绿化管理。 l在城市的所有单位和居民城市的所有单位和居民均有义务参加植树造林，保护绿化l政府统一领导城市植树造林的绿化工作，制订绿化分解责任指标和年度实施计划，实行植树造林绿化任期目标责任制。 区、县政府根据绿化分解责任指标，制订年度实施计划，负责本辖区植树造林绿化建设的实施，实行植树造林绿化任期目标责任制。 l公共绿地、风景林地、防护绿地
18、，由城市政府的绿化行政主管部门管理；各单位管界内的防护绿地，由该单位按照国家有关规定管理； 单位自建的公园和单位绿地，由该单位管理； 居住区绿地，由绿化行政主管部门根据实际情况确定的单位管理； 生产绿地，由其经营单位管理。三、城市环境管理的内容三、城市环境管理的内容l （3 3）城市园林绿化管理的内容）城市园林绿化管理的内容 l园林绿化的规划管理园林绿化的规划管理l城市政府应当把绿化建设纳入国民经济和社会发展计划，城市政府应当组织规划行政主管部门和绿化行政主管部门等共同编制城市绿化规划，并纳入城市总体规划。城市规划中的绿地、林地，不得任意改变。确需改变的，应征得市园林局或市农业局同意，并落实新
19、的规划绿地、林地后，一并报批；改变规划不得减少本地段内规划绿地、林地的总量。任何单位和个人都不得擅自改变城市绿地规划用地性质，或破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。三、城市环境管理的内容三、城市环境管理的内容l 园林绿化的建设管理园林绿化的建设管理 lA、城市新建、扩建、改建工程项目和开发住宅区项目，一般均应配套建设绿地，并服从市政府发布的面积比例规定。建设单位在申请领取建设工程规划许可证之前，应将绿化工程设计方案报送园林或林业管理部门审核，并须缴纳绿化建设保证金。lB、城市政府每年应在城市建设资金中安排保证公共绿地建设的经费；并按照绿化养护数量，从城市维护事业费中核拨养护经费。鼓励单位
20、和个人投资、捐资兴建公共绿地。 lC、城市绿化工程的设计和施工，应当委托持有相应资格证书的设计或施工单位承担。三、城市环境管理的内容三、城市环境管理的内容l园林绿化的产权管理园林绿化的产权管理 l任何单位和个人都不得擅自占用城市绿化用地，都不得损坏城市树木花草和绿化设施。不准将国有林木的所有权划给集体所有制的单位；也不准将集体林木的所有权划给个人。 l园林绿化的监督管理园林绿化的监督管理 lA、除了农村居民在房前屋后和自留地上种植的树木、城镇居民在住宅的庭院内自费种植的树木、以及苗木生产单位进行生产性移栽和出圃作业外，其他的迁移、砍伐、采伐树木或变更绿地、林地，都必须办理审批手续，领取许可证。
21、 lB、保养公共绿地，须建立责任制，落实到组织和个人。三、城市环境管理的内容三、城市环境管理的内容l城市公园的管理城市公园的管理 l公园内的建筑面积一般以不超过公园面积的23为宜。必须保持公园的整洁。禁止开展有损公园性质和功能的各种活动。 l城市古树名木的管理城市古树名木的管理 l百年以上树龄的树木，稀有珍贵树木，具有历史价值或重要纪念意义的树木，均属古树名木。对城市古树名木实行统一管理、分别养护。市政府的绿化主管部门应当建立古树名木的档案和标志，划定保护范围，加强养护管理。在单位管界内或私人庭院内的古树名木，由该单位或居民负责养护，市政府的绿化主管部门负责监督和技术指导。严禁砍伐或迁移古树名
22、木。三、城市环境管理的内容三、城市环境管理的内容l2.2.城市环境卫生管理城市环境卫生管理l（1 1）城市环境卫生管理的含义）城市环境卫生管理的含义 l城市环境卫生管理城市环境卫生管理，是在城市政府领导下，城市卫生行政主管部门依靠专职队伍和社会力量，依法对道路、公共场所、垃圾、各单位和家庭等方面的卫生状况进行管理，为城市的生产和生活创造一个整洁、文明的环境。l 城市环境卫生管理是城市环境管理的一个重要内容，是城市形象建设的关键环节：l第一，城市环境卫生管理保护着市民的身体健康。l第二，城市环境卫生管理保障着经济建设的正常进行。l第三，城市环境卫生管理保持着城市的整洁面貌，有利于城市的对外交往和
23、发展旅游业。l第四，城市环境卫生管理是城市精神文明建设的重要组成部分。三、城市环境管理的内容三、城市环境管理的内容l（2 2）我国城市环境卫生管理体制）我国城市环境卫生管理体制 l市、区和县的政府设置环境卫生管理部门环境卫生管理部门，街道办事处、乡和镇的政府设专人负责环卫管理，分别是本辖区环境卫生工作的主管机关或主管人员。 l城市各级政府的规划、环境保护、建筑、房产、市政、园林、公安、财政、工商行政、教育、卫生、水利和港航监督等部门，有职责协同环卫部门，做好环卫管理工作。 l各级环卫部门下设环境卫生监察队伍，行使环境卫生执法监察权。区、县政府可根据实际情况，组织群众性监督队伍，在业务上受环卫部
24、门的领导，协助环卫部门开展监督工作。l各单位有义务遵守国家和城市的环卫管理法律、规章，接受政府环卫部门的业务指导和监督，负责单位内部的环境卫生，维护公共场所的环境卫生，并在一定情况下负责单位周围的环境卫生。 l城市的每位公民有义务遵守公共卫生的法规，积极参与改善城市环境卫生的活动。三、城市环境管理的内容三、城市环境管理的内容l（3 3）城市环境卫生管理的内容）城市环境卫生管理的内容 l环境卫生管理规划的制订和实施。 l环境卫生事业的资金管理。 l环境卫生作业单位管理。 l环境卫生设施管理。 l环境卫生监督管理。三、城市环境管理的内容三、城市环境管理的内容l（4）城市垃圾管理）城市垃圾管理 l城
25、市垃圾管理城市垃圾管理，是城市环境卫生管理的最基本的、最核心的内容，也是城市形象建设的最基本的任务。它是城市政府的环境卫生行政主管部门依靠企业、事业单位的专业化作业和城市各单位、市民的积极支持，对生产和生活垃圾进行收集、运输和处理的管理活动。 l城市垃圾管理，对城市的环境管理乃至整个城市管理，具有特殊意义。它不仅关系到当代人的健康和城市的整洁，更重要的是关系到保护资源和人类的可持续发展。三、城市环境管理的内容三、城市环境管理的内容l城市垃圾管理的现代化有三个标志：l一是城市政府和市民高度重视垃圾问题；l二是市民自觉坚持分类倾倒垃圾；l三是垃圾的收集、运输和处理科学化。三、城市环境管理的内容三、
26、城市环境管理的内容l城市垃圾管理的原则：l（1）要朝着分类倾倒垃圾的方向努力。 l（2）遵循“经济、封闭、卫生”的原则运输垃圾。“经济”指小车与大车相结合，陆运与水运相结合等；“卫生”指车离场地清。 l（3）逐步实现垃圾处理的无害化、减量化和资源化.l为了实现这一目标，我国城市目前重点发展卫生填埋和堆肥技术，有条件的城市发展焚烧技术。卫生填埋是采用人工防渗层，提高填埋场防渗水平，对渗沥液进行净化处理；对填埋气体回收利用，从而消除垃圾填埋对土壤、地下水和大气的危害。堆肥处理技术是利用生活垃圾中的有机腐殖质生产复合肥。垃圾焚烧处理技术具有减量最有效、热量可利用、节省大量填埋用地等优点。三、城市环境
27、管理的内容三、城市环境管理的内容l3.3.城市市容管理城市市容管理 l（1 1）城市市容管理的含义）城市市容管理的含义 l城市市容管理，是城市政府的市容行政主管部门依靠市容监察队伍和社会参与，依法对城市的建筑外貌、景观灯光、户外广告设置和生产运输等的整洁、规范进行的管理活动。 l（2 2）我国市容管理的机构）我国市容管理的机构 l我国城市市容管理的政府职能部门，在一些大城市是专设的市政管理委员会、市容管理办公室；在其他城市，是环境卫生行政主管部门等。市容行政部门下设市容监察大队，行使市容执法监察权，市容监察的执法程序包括立案、调查、取证和处理等环节。三、城市环境管理的内容三、城市环境管理的内容
28、l（3 3）城市市容管理的内容）城市市容管理的内容 l一切单位和个人都应当保持建筑物的整洁和美观。 l在市政府规定的街道两侧的建筑物阳台和窗外，不得堆放、吊挂有碍市容的物品。 l主要街道两侧的建筑物，应选用栅栏、绿篱等作为分界。 l在城市中设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗等，应当内容健康，外形美观，井保持整洁。 l任何单位和个人不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物。因建设等特殊需要，堆放物料，临时搭建建筑物等，须经市容行政部门批准。l在市区运行的交通运输工具，应保持外形完好和整洁，不得滴漏和洒落。 l城市的施工现场应保持整洁。 l任何单位和个人都不得在城市的建筑物、设施以及树木上涂写、
29、刻画等。一一城市环境污染和环境问题城市环境污染和环境问题二二城市环境管理的政策手段城市环境管理的政策手段三三中国城市环境保护制度中国城市环境保护制度四四中国城市环境保护的对策分析中国城市环境保护的对策分析0202城市环境问题及其对策城市环境问题及其对策 一、城市环境污染和环境问题一、城市环境污染和环境问题l城市环境污染城市环境污染，一般特指由于人们的行为的因素使城市环境系统的构成或状态发生了不良变化，扰乱城市环境的生态平衡，破坏了城市生态系统的分解污染、自我净化的能力，使城市环境不断劣化的状态和过程。 l具体地说，由于城市居民的生活和生产活动，产生大量有害物质，对大气、水质和土壤的污染，超出了
30、环境系统的自净能力，破坏了环境的机能，达到了致害程度；生物界的生态系统遭到扰乱和破坏，一切无法再生或无法取代的资源被滥采滥用；由于固体废物、噪声、振动、地面沉降和景观破坏等造成的对环境和人类的损害，都称为城市环境污染。一、城市环境污染和环境问题一、城市环境污染和环境问题l城市是人类生产和生活活动密集的场所，也是环境污染较为严重的地区，城市环境往往处于高负荷、甚至超负荷状态。一、城市环境污染和环境问题一、城市环境污染和环境问题l城市的环境污染是多方面的：l按受污染的领域范围可分为大气污染、水域污染、土地污染，声环境污染和视觉污染；l按污染物质可分为气体污染、水污染、固体废弃物污染、波污染、放射性
31、污染等；l按污染的性质和作用方式可分为物理污染、化学污染、生物污染；按污染产生的原因可分为生产污染和生活污染。l由这些环境污染所引发的各种问题称为环境问题。环境污染的表现环境污染的表现一、城市环境污染和环境问题一、城市环境污染和环境问题一、城市环境污染和环境问题一、城市环境污染和环境问题l城市的环境问题主要有以下几个方面。l1.1.大气污染大气污染 l城市的大气污染物主要包括生产和生活活动中排入大气中的悬浮颗粒物、含硫化合物、氮氧化物、碳氧化物等。 l悬浮颗粒物主要来自燃料燃烧、建筑扬尘和工业生产过程中产生的粉尘，颗粒直径小于100微米以下的所有颗粒称悬浮颗粒物。 一、城市环境污染和环境问题一
32、、城市环境污染和环境问题l城市大气的气态污染物主要来自工业、生活和机动车对煤和石油的大量消耗，其中直接危害最大的是二氧化硫、一氧化氮、二氧化氮和一氧化碳。特别是由汽车和工业排出的氮氧化物和碳化氢，经太阳光紫外线照射后生成一种毒性很大的浅蓝色的烟雾，称为光化学烟雾，对人体的危害极大。一、城市环境污染和环境问题一、城市环境污染和环境问题一、城市环境污染和环境问题一、城市环境污染和环境问题l2.2.水污染水污染l城市生活污水和各种工业污水未经处理或处理不当即排入周围环境，就会造成对环境、特别是城市水环境的污染。l城市的水环境包括地表水环境和地下水环境，地表水环境首当其冲受到污染，污水的长期下渗使地下
33、水环境也遭到污染。另外，大气降水的污染也不可忽视，一方面有时降水（如酸雨）本身即已是污水；另一方面降水会把空中和地表的污物冲刷到水体中。因此，降水实际上就把大气污染和地面污染的一部分转移到水环境中。一、城市环境污染和环境问题一、城市环境污染和环境问题一、城市环境污染和环境问题一、城市环境污染和环境问题l3.3.固体废弃物污染固体废弃物污染l固体废弃物是指人们在生产和生活中认为无用而丢弃的固体和泥状物质，主要包括工矿业固体废物、建筑废物、生活垃圾、水底和管道污泥以及废水处理渣等，城市处理固体废物的主要办法是露天堆放。l在城市固体废弃物中，工矿业废物和建筑废物产生集中，成分单纯，还比较易于处理；而
34、城市生活垃圾由于其发生源极其分散，成分也非常复杂，处理就相当困难。l许多城市对生活垃圾采取简单的填埋，虽然能解决一时的困难，但对生态环境存在很大的潜在威胁。因此，生活垃圾处理一直是城市环境所面临的一大难题，目前也已成为一个焦点问题。一、城市环境污染和环境问题一、城市环境污染和环境问题一、城市环境污染和环境问题一、城市环境污染和环境问题l 4.4.土壤污染土壤污染l 土壤污染主要表现在城市近郊区环境的污染上。土壤的污染源包括滥施化肥农药，工业废水和废渣，以及生活污水和垃圾等。l 随着城市规模的扩大，尤其是特大城市、大都市区、城市群地区，土壤污染问题不断加重，污染了的城郊土地在为城市生产和提供蔬菜
35、、瓜果、牛奶等副食品时，食物安全性没有了保障，反过来危及城市居民的生命健康。一、城市环境污染和环境问题一、城市环境污染和环境问题一、城市环境污染和环境问题一、城市环境污染和环境问题l5.5.噪声污染噪声污染 l广义上说，噪声是指一切不需要的声音，因此噪声既具有绝对的意义，也具有相对的意义。噪声已成为污染城市环境的重要因素之一。 l从其发生源来讲，城市的噪声污染主要包括交通噪声、工业噪声、建筑业噪声、商业和娱乐场所噪声、家庭生活噪声等。l目前，我国多数城市的噪声处于中等污染程度。据1997年国家环保部门统计，在受监测的49个城市道路中，声级超过70分贝的占监测总长度的54.9。一、城市环境污染和
36、环境问题一、城市环境污染和环境问题l6.6.电磁波污染电磁波污染l 近些年，随着各种现代化的无线通讯、广播、电视、监测、遥控等技术的发展和推广，电磁波的污染已经引起许多人士的关注。但是由于电磁波无形、无声、无味，其存在不易被人察觉，其危害也不能直接显现，因此电磁波污染并未受到应有的重视。事实上，电磁污染的危害是极大的。l此外，近些年来，城市光污染光污染也在呈增加趋势。目前，各大城市实行“让城市亮起来”工程，闪烁的霓红灯在美化城市形象的同时，也给日益增多的夜间工作、娱乐的居民带来了无形的伤害。一、城市环境污染和环境问题一、城市环境污染和环境问题l引发城市环境问题的原因分析引发城市环境问题的原因分
37、析l一、人口经济与社会的快速膨胀l二、人们的环境意识淡薄l三、人们发挥主观能动性的同时，没有尊重 环境发展的客观规律l四、欠发达国家普遍存在工业结构单一、产能效率低的现实l五、环境保护相关法制建设及监管滞后l六、经费投入不足l七、污染物跨国转移二、城市环境管理的政策手段二、城市环境管理的政策手段l世界银行把城市资源管理和污染控制的手段分为利用市场、创建市场、行政手段与公众参与四种类型。l1.1.利用市场的政策手段利用市场的政策手段l利用市场的政策的手段主要是通过“看得见的手”即政府干预来解决环境问题，对造成外部影响的行为征税或补贴，又称为庇古手段庇古手段。前者适用于负外部负外部性性行为，譬如对
38、污染环境的厂家征税，使其因此而承担污染成本从而消除外部影响。后者则使用于产生正外部性正外部性影响的经济行为，譬如对植树造林补贴。l其主要思想是由政府给外部不经济性确定一个合理的负价格，由外部不经济性的制造者承担全部外部费用。二、城市环境管理的政策手段二、城市环境管理的政策手段l 外部性与环境污染外部性与环境污染l 1.1.外部性的概念外部性的概念l 外部性，又称外部效应，是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。l 外部效应分为正外部效应和负外部效应。二、城市环境管理的政策手段二、城市环境管理的政策手段l正外部效应，也称外部经济正外部效应，也称外部经济，是指一种经济行为给外部造成积极影
39、响，使其他经济单位减少成本或增加收益。正外部效应可进一步划分为生产的正外部效应和消费的正外部效应。l负外部效应，也称外部不经济负外部效应，也称外部不经济，是指一种经济行为给外部造成消极影响，导致其他经济单位成本增加或收益减少。负外部效应可进一步划分为生产的负外部效应和消费的负外部效应。l举例：灯塔引航的正外部效应、污水排放的负外部效应。二、城市环境管理的政策手段二、城市环境管理的政策手段l 2.2.外部性与市场失灵外部性与市场失灵l 不论是正外部效应还是负外部效应，都不利于实现帕累托最优。正外部效应正外部效应由于存在利益外溢问题，生产的私人收益小于社会收益，导致私人企业对这种产品的供给不足；负
40、外部效应负外部效应将部分成本转嫁给其他经济单位，由于生产商忽视产品的外部成本，导致社会效益和社会福利受到损失。l 因此，必须采取措施纠正外部效应：l (1)一体化机制。私人企业可以通过扩大规模，形成一体化的经济实体，将外部成本或收益内部化。l (2)界定产权。 l (3)良心效应。它主要通过道德机制发挥作用。比如人们在公共场合吸烟问题。l 市场失灵的经典例证：公地悲剧。 l 3.3.外部性与政府管制外部性与政府管制l 外部效应问题需要通过非市场化途径予以解决。政府可以通过立法和管制途径来抑制或禁止负外部性行为，激励正外部性行为，或者由政府出面直接从事正外部效应活动。具体地说，这些措施主要有三类
41、: 二、城市环境管理的政策手段二、城市环境管理的政策手段二、城市环境管理的政策手段二、城市环境管理的政策手段l利用市场的政策手段主要包括以下三种方法：利用市场的政策手段主要包括以下三种方法：l（1）对产生正外部效应的单位给予补助或津贴。l（2）征收环境税。l（3）征收资源补偿税。二、城市环境管理的政策手段二、城市环境管理的政策手段l2.2.创建市场的政策手段创建市场的政策手段l创建市场的政策手段主要是通过“看不见的手”即市场机制本身来解决环境问题，又称为科斯手段科斯手段。l科斯定理科斯定理：如果交易成本为零，且产权是明晰的，则不论谁拥有产权，市场机制都可以使资源得到优化配置。比如，如果排污权界
42、定给了居民，则厂商要排污时就必须向居民购买此项权力，从而承担排污的成本。l科斯手段包括明晰产权（包括所有权、使用权和开发权）、可交易的许可证等。二、城市环境管理的政策手段二、城市环境管理的政策手段l3.3.行政性政策手段行政性政策手段l行政性政策手段包括在市场机制不健全的城市环境管理领域的行政命令和控制手段，例如标准、禁令、许可证和配额仍是最常见的管理手段。l行政手段在某些情况下是唯一可行的手段，例如对特别危险的有害物质的控制、城市土地功能分区等。l在城市环境管理中涉及广泛的公共利益，不适宜由私人介入的，应该采取行政性管理方式。l另外，在污染源数量较少的情况下，行政性手段往往更能节约成本。二、
43、城市环境管理的政策手段二、城市环境管理的政策手段l4.4.参与性政策手段参与性政策手段l参与性政策手段是指鼓励市民参与城市环境问题的解决。l鼓励市民参与的重要途径还有对城市重大项目的环境评估进行市民听证市民听证。一方面可以提高市民的环保意识，另一方面在关系与市民切身利益的社区开发中为公共利益提供了一种源头性的保障。三、中国城市环境保护制度三、中国城市环境保护制度l1.环境保护目标责任制l2.环境影响评价制度l3.“三同时”制度l4.城市环境综合整治定量考核制度l 5.排放污染物许可证制度l6.排污收费制度l7.污染集中控制制度l8.限期治理制度l9.城市空气质量报告制度l1 .1 .环境保护目
44、标责任制环境保护目标责任制l 环境保护目标责任制是一项依据国家法律规定，具体落实各级地方政府对本辖区环境质量负责的行政管理制度。它是一项综合性的管理制度.l通过目标责任书确定了一个区域、部门环境保护主要责任者和责任范围，运用定量化、制度化的目标管理办法，把贯彻执行环境保护这一基本国策作为各级地方政府和决策者的政绩考核内容，纳入到各级地方政府的任期目标之中。l2.2.环境影响评价制度环境影响评价制度l是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测，并按照法律程序进行报批的环境法律制度。l3. “三同时三同时”制度制度l“三
45、同时”：建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。l同时设计同时设计：是要求建设项目配套的环保设施与主体工程同时设计，这是“三同时”的第一阶段。l 环保设施的设计标准是浓度控制标准（达标排放）或总量控制标准，设计的依据是建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表中的要求和建议。l同时施工：同时施工：是要求完成同时设计的环保设施与主体工程同时施工，这是“三同时”的第二阶段，目的是保证同时投产。l环保设施施工方案要以设计方案为依据，按照设计方案要求进行施工。达不到设计要求或者不按设计方案进行施工，其结果将无法实现浓度控制或总量控制的目标。l同时投产：同时投产
46、：要求完成同时施工的环保设施与建设项目主体工程同时投入运行。其中，同时投产的前提是环保设施与主体工程同时进行竣工验收，环保设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。l同时设计、同时施工是“三同时”的基础，同时投产是“三同时”的关键。三个同时环环相扣，缺一不可。l4.4.城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度l所谓城市环境综合整治，就是把城市环境（保护环境问题和解决环境问题的对策和措施）作为一个系统整体，以城市生态学为指导，对城市的环境问题采取多层次、多渠道、综合的对策和措施，对城市环境进行综合规划、综合治理、综合控制，以实现城市的可持续发展。l它与目标责任制具有相同
47、历史背景、相同地位和作用的一项城市环境管理制度，城市政府是制度的执行主体，环保部门的职责是指导和监督。因此，这项制度是城市政府统一领导负总责，有关部门各尽其职、分工负责，环保部门统一监督的管理制度。l5.5.排放污染物许可证制度排放污染物许可证制度l 排放污染物许可证制度指凡是对环境资源有不利影响的各种开发、建设项目的排污设施及其经营活动，需要事前经过申请，经主管部门审查批准，颁发许可证之后，才能按照规定的要求或条件进行建设和排污活动，是国家为加强环境资源管理而采取的一种卓有成效的管理制度。l关于许可证，我国通常也称为执照、批准书或者特别许可证等。l许可证在环境资源管理方面应用得比较广泛：l如
48、对土地、矿山、森林的开发有开发许可证；l对环境有影响的工程建设的建设许可证；l 危险、有毒物品或严重危害环境资源的产品的生产、销售许可证以及适用于各种排污活动的排污许可证等。l6.6.排污收费制度排污收费制度l这是在20世纪70年代引进的一项贯彻“谁污染，谁治理”思想，以经济手段保护环境的管理制度。这一制度与环境影响评价制度和“三同时”制度共同组成了中国的“老三项”环境管理制度，曾被誉为“中国环境管理的三大法宝”。l2003年7月1日，正式实施排污费征收使用管理条例，这意味着我国已实施20多年的排污收费制度发生了重大变化。 l7.7.污染集中控制制度污染集中控制制度l污染集中控制制度是指在一个
49、特定范围内，为保护环境建立的集中设施和采取相应的管理措施，是强化环境管理的一种重要手段。各工业化国家的有害废物处理和处理设施正向大型化、集中化方向发展，污染集中控制是环境治理的发展趋势。l 污染集中控制，应以改善流域、区域等控制单元的环境质量为目的，依据污染防治规划，按照废水、废气、固体废物等的性质、种类和所处的地理位置，以集中治理为主，用尽可能小的投入获取尽可能大的环境、经济、社会效益。 l8.8.污染限期治理制度污染限期治理制度l污染限期治理制度是指对造成严重污染的企业事业单位和在特殊保护区域那超标排污的已有设施，由人民政府依法决定，环境保护行政主管部门监督其在一定的期限内完成治理任务的环
50、境法律制度。l限期治理污染与治理污染计划不同，前者的决定是依据一定的法律程序，具有法律效能，而后者只是一种行政管理手段，完不成不负法律责任。l限期治理的对象限期治理的对象l（1）位于特别保护区域内的超标排污的污染源。l（2）造成严重环境污染的污染源。l对于“严重污染”没有明确具体的规定。实践钟往往是依据污染物的排放是否对人体健康有严重的影响和危害、是否严重扰民、经济效益是否远远小于环境危害所造成的损失、是否属于有条件治理而不治理等情况来考虑是否属于严重污染。八项制度的内在关系图八项制度的内在关系图环境目标环境目标责任制责任制限期治理限期治理集中控制集中控制综合整治定量考核综合整治定量考核排污许
